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四、五年前，當(dang)大家談平(ping)價(jia)(jia)上網的時候，我曾提醒過大家關注平(ping)價(jia)(jia)之后(hou)的諸多(duo)問題，按照政府和企業多(duo)次(ci)協商的結果，今年開(kai)始平(ping)價(jia)(jia)試點，明年開(kai)始全(quan)面平(ping)價(jia)(jia)，總之今年是平(ping)價(jia)(jia)的拐點之年。

大家(jia)都(dou)期待著(zhu)平(ping)價，特別(bie)是2016年(nian)、2017年(nian)、2018年(nian)，面對著(zhu)政府調控(kong)，控(kong)制新能源規(gui)模，大家(jia)都(dou)期待著(zhu)，平(ping)價之(zhi)后就不用控(kong)制規(gui)模了，可(ke)以敞開肚子吃飯。

實際上，我四(si)年(nian)前(qian)說了這句話(hua)，做不到。

大家(jia)都知道(dao)能源是(shi)一種特殊的(de)(de)(de)(de)商品(pin)，電(dian)力(li)更是(shi)政府直(zhi)接(jie)核(he)準(zhun)價格的(de)(de)(de)(de)少數(shu)商品(pin)。在中國，所有(you)的(de)(de)(de)(de)電(dian)價都是(shi)核(he)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)。核(he)準(zhun)電(dian)價的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，也核(he)準(zhun)一個上網(wang)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)，電(dian)網(wang)據此簽署上網(wang)協(xie)議。比如，核(he)電(dian)有(you)標桿電(dian)價，大概0.42元/千(qian)瓦時(shi)(shi)。在核(he)定這(zhe)個電(dian)價時(shi)(shi)，會核(he)準(zhun)上網(wang)的(de)(de)(de)(de)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)，過去(qu)(qu)核(he)電(dian)是(shi)7000-8000小(xiao)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)上網(wang)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)，去(qu)(qu)年(nian)核(he)準(zhun)新的(de)(de)(de)(de)核(he)電(dian)機組比較小(xiao)，只有(you)5700小(xiao)時(shi)(shi)，核(he)準(zhun)電(dian)價的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)候，同時(shi)(shi)核(he)準(zhun)上網(wang)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)，這(zhe)是(shi)電(dian)力(li)行業(ye)大部分(fen)發電(dian)機組的(de)(de)(de)(de)規則。

如(ru)果風電(dian)(dian)(dian)和太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)沒有這樣的(de)(de)(de)價格機(ji)制保障和上(shang)網小(xiao)時(shi)數保障，會出現這樣的(de)(de)(de)情況(kuang)：比如(ru)國(guo)家(jia)(jia)在甘肅搞(gao)了一批特許權(quan)招標項(xiang)(xiang)目，也搞(gao)了一批光伏(fu)示范項(xiang)(xiang)目，當(dang)地政府(fu)推(tui)出來保障性收入機(ji)制，只對(dui)600小(xiao)時(shi)以(yi)內的(de)(de)(de)部(bu)分按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)(jia)核(he)準的(de)(de)(de)價格，超(chao)過600小(xiao)時(shi)，所(suo)有的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)量都要(yao)競價上(shang)網，據說每千瓦時(shi)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價只有4分錢，這還是給予(yu)保障性收購，不保障怎么辦，現在的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目有補貼托底，沒有補貼了4分錢能(neng)養家(jia)(jia)糊口(kou)嗎？

所以說，平價上網(wang)到現在來看，技術準(zhun)(zhun)備好了(le)，企(qi)業(ye)準(zhun)(zhun)備好了(le)，但是政策機制還沒有(you)準(zhun)(zhun)備好，地方政府和電網(wang)企(qi)業(ye)也沒有(you)準(zhun)(zhun)備好。

有消息說，這兩天2019年光伏補貼政策就會出來，我認為很難，原因(yin)(yin)在于我們各(ge)種各(ge)樣的(de)(de)聲音太多了。531新(xin)政(zheng)大家(jia)批評溝(gou)通(tong)不夠，現(xian)在新(xin)的(de)(de)政(zheng)策(ce)文件(jian)溝(gou)通(tong)不下上(shang)百次(ci)，越溝(gou)通(tong)越糊涂(tu)，因(yin)(yin)為每一個(ge)企(qi)業(ye)有不同的(de)(de)訴求，每一個(ge)企(qi)業(ye)都(dou)想在里面找(zhao)到自己(ji)利益(yi)的(de)(de)最大點(dian)，而不是形成一個(ge)最大公約數(shu)，這就帶來各(ge)種各(ge)樣的(de)(de)問題，比方說現(xian)在盛傳的(de)(de)光伏要全國競價上(shang)網(wang)。

我們(men)的(de)資源不(bu)一(yi)(yi)樣，電(dian)(dian)力需求不(bu)一(yi)(yi)樣，每個(ge)(ge)(ge)地方的(de)價(jia)格承受能(neng)力也不(bu)一(yi)(yi)樣，沒有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)風(feng)電(dian)(dian)和光(guang)伏的(de)標(biao)(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)，操作起來比較困(kun)難，無(wu)據可(ke)依。大家(jia)雖然批評國(guo)家(jia)發改(gai)委價(jia)格司(si)的(de)煤炭標(biao)(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)不(bu)太(tai)合理，但(dan)這么多年執行下(xia)來還是(shi)有(you)(you)效的(de)。比方說在內蒙古和廣東(dong)的(de)電(dian)(dian)價(jia)差還是(shi)符(fu)合實際的(de)，風(feng)電(dian)(dian)和光(guang)伏也應該向煤電(dian)(dian)學習，也搞一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)標(biao)(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)，大家(jia)堅持(chi)下(xia)來問題(ti)不(bu)大，習慣成(cheng)自然。煤電(dian)(dian)每個(ge)(ge)(ge)省有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)標(biao)(biao)準電(dian)(dian)價(jia)，山東(dong)4.1毛，江蘇4.2毛，廣東(dong)4.5毛，都是(shi)根據當地的(de)資源和當地的(de)需求，如(ru)果風(feng)電(dian)(dian)光(guang)伏不(bu)搞標(biao)(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)，全國(guo)競價(jia)上(shang)網(wang)，甘(gan)肅(su)可(ke)能(neng)3毛多不(bu)到(dao)，沒錯，電(dian)(dian)價(jia)很低，但(dan)是(shi)那(nei)個(ge)(ge)(ge)地方沒有(you)(you)消納能(neng)力。浙江可(ke)能(neng)5毛多，但(dan)是(shi)那(nei)個(ge)(ge)(ge)地方有(you)(you)消納能(neng)力，他(ta)們(men)有(you)(you)錢(qian)也有(you)(you)承受能(neng)力，他(ta)們(men)可(ke)以(yi)發展，如(ru)果他(ta)們(men)覺得(de)自己(ji)發展成(cheng)本高，也可(ke)以(yi)讓他(ta)到(dao)甘(gan)肅(su)去(qu)買，即(ji)使加上(shang)1.5毛輸電(dian)(dian)價(jia)格也可(ke)以(yi)。

我(wo)們總結能(neng)源改革(ge)開發(fa)四十年(nian)的(de)一個很重要(yao)(yao)的(de)經驗和教訓，積極性越多的(de)地(di)方(fang)(fang)發(fa)展的(de)越好(hao)(hao)。例如煤炭(tan)(tan)行(xing)(xing)業(ye)，我(wo)經常批評煤炭(tan)(tan)，但是(shi)煤炭(tan)(tan)卻是(shi)發(fa)展最好(hao)(hao)的(de)行(xing)(xing)業(ye)之一，因為充分發(fa)揮了中央、地(di)方(fang)(fang)和企業(ye)的(de)積極性，特(te)別是(shi)各種投資主(zhu)體的(de)積極性，我(wo)剛(gang)工作的(de)時候，我(wo)們到處去(qu)買(mai)煤炭(tan)(tan)，東部(bu)每個省(sheng)的(de)省(sheng)委書記、省(sheng)長帶隊到山西、內蒙古去(qu)跑(pao)煤炭(tan)(tan)指標(biao)，跑(pao)車皮，后來國家三個積極性都出來了，中央積極性，地(di)方(fang)(fang)政府積極性和企業(ye)的(de)積極性，導致煤炭(tan)(tan)過(guo)剩了。現(xian)在主(zhu)要(yao)(yao)的(de)任務是(shi)控制煤炭(tan)(tan)過(guo)剩產(chan)能(neng)，每年(nian)減多少產(chan)能(neng)是(shi)其重要(yao)(yao)任務。

而新(xin)能源，中央積(ji)極(ji)(ji)性、地(di)方積(ji)極(ji)(ji)性和企(qi)業積(ji)極(ji)(ji)性，三個(ge)積(ji)極(ji)(ji)性一旦發揮出來，也就出現過(guo)剩。2015年開始(shi)理順(shun)三個(ge)積(ji)極(ji)(ji)性，2016和2017就很快出現過(guo)了(le)，政(zheng)府不得不出手干(gan)預，發展過(guo)熱就要(yao)控制(zhi)規模，從來沒說我們太(tai)慢(man)了(le)，應該快一點。所以光伏也好，風電(dian)也好，在平價(jia)上(shang)網的時(shi)候，政(zheng)策必須堅(jian)持三個(ge)積(ji)極(ji)(ji)性都要(yao)發揮。

舉一(yi)個(ge)例子浙(zhe)江(jiang)，我(wo)昨(zuo)天(tian)和(he)正泰新能源陸川在(zai)聊一(yi)個(ge)小(xiao)的事情(qing)，他告訴我(wo)一(yi)個(ge)消息(xi)，過去浙(zhe)江(jiang)對于光(guang)伏有(you)補貼(tie)價(jia)格，前提是國家有(you)，如果國家沒(mei)有(you)他地方(fang)也沒(mei)有(you)了。所以我(wo)們要考慮各個(ge)方(fang)面(mian)，國家政(zheng)策的調(diao)整，要有(you)利(li)于調(diao)動地方(fang)政(zheng)策的積極性，有(you)利(li)于調(diao)動企(qi)業(ye)的積極性，在(zai)這個(ge)條件下去穩(wen)步發展。

所以我們在今后三五個月的時間之內，也許在半年的時間之內，就(jiu)好好琢(zhuo)磨一下，放下企業自身的需求，比如裝備制(zhi)造業，特別希(xi)望有(you)規(gui)模(mo)，沒(mei)有(you)規(gui)模(mo)就(jiu)沒(mei)有(you)發(fa)展的空間，搞開(kai)發(fa)的企業想要回報率，希(xi)望有(you)補(bu)貼，補(bu)貼：政(zheng)府在規(gui)模(mo)和(he)補(bu)貼總量之間糾結，是補(bu)還是不補(bu)，補(bu)誰。

當國家開(kai)始考慮有(you)一定規模補貼，并著(zhu)手準備出(chu)(chu)臺標桿電(dian)(dian)價(jia)，然后(hou)一批(pi)不(bu)需要(yao)補貼、競價(jia)上(shang)網的(de)(de)項目擠破頭，讓國家發改委價(jia)格司(si)感到特別為難，因(yin)為都低于(yu)煤炭標桿電(dian)(dian)價(jia)了，我為什(shen)么要(yao)出(chu)(chu)風電(dian)(dian)和光伏的(de)(de)標桿電(dian)(dian)價(jia)？如果政府出(chu)(chu)臺的(de)(de)低于(yu)煤電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)的(de)(de)風電(dian)(dian)、光伏的(de)(de)標桿，不(bu)是找著(zhu)挨罵嗎(ma)？

所以，這都是(shi)我們自(zi)己造成的困難和問題，大(da)家不要(yao)(yao)那么過(guo)于樂觀，也不要(yao)(yao)過(guo)于執著，要(yao)(yao)看(kan)到大(da)局，也不要(yao)(yao)看(kan)到最近的蠅(ying)頭小利，只有(you)能(neng)源行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)了，可再生(sheng)能(neng)源行(xing)(xing)業才(cai)能(neng)發(fa)展(zhan)，只有(you)可再生(sheng)能(neng)源行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)了，具(ju)體的企業才(cai)能(neng)發(fa)展(zhan)。

可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源不(bu)(bu)壯(zhuang)大(da)，企業不(bu)(bu)可(ke)(ke)能(neng)壯(zhuang)大(da)，所以我(wo)們必須從大(da)局出發，考(kao)慮(lv)從全局的利(li)益考(kao)慮(lv)出臺(tai)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源政策，無(wu)論平價還是其他政策，都是有利(li)于總書記說的“改善能(neng)源結構，減(jian)少煤炭(tan)消費，增加清潔(jie)能(neng)源供應(ying)”這(zhe)樣一個(ge)大(da)局。

本文整理自：3月29日(ri)，在由中國(guo)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)學(xue)會(hui)主辦、特變電(dian)工承辦的(de)(de)風光并(bing)舉(ju)·共創平價暨2019年“度(du)電(dian)成本最(zui)優”高峰(feng)論(lun)壇(tan)上，國(guo)家應對氣候變化戰略研究和(he)國(guo)際(ji)合作中心(xin)原主任、中國(guo)能源(yuan)(yuan)研究會(hui)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)專業委員會(hui)主任委員李俊(jun)峰(feng)的(de)(de)發言(yan)。