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李俊峰:應對全球氣候變化仍需前行 鋼鐵、石油化工等應納入碳交易
發布者:每日經濟新聞 | 0評論 | 4903查看 | 2018-09-11 17:39:04    

2018年國務院機構改革組建了生態環境部,在原有環境保護部的職能范圍基礎上,將其他6個部門的相關職能進行整合,其中發改委應對氣候變化和減排職責也被劃歸入生態環境部。


對此,生(sheng)態(tai)環境部部長(chang)李干杰(jie)說:“打(da)通了(le)一(yi)氧(yang)化(hua)碳(tan)和(he)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan),也就(jiu)是統一(yi)了(le)大氣(qi)污染防治和(he)氣(qi)候變化(hua)應對。”


去年以(yi)來,隨著(zhu)美(mei)國(guo)退出(chu)《巴黎協定》,國(guo)際應對氣候(hou)變(bian)化的形(xing)勢錯綜復雜,但(dan)是(shi),中國(guo)在(zai)應對氣候(hou)變(bian)化上(shang)的步伐(fa)仍在(zai)穩健前行(xing)(xing)。與(yu)此同時,國(guo)內(nei)碳(tan)交易市(shi)場(chang)在(zai)不斷完(wan)善,未來哪些(xie)行(xing)(xing)業(ye)將納入(ru)碳(tan)交易市(shi)場(chang)之中,如何建立起完(wan)善的碳(tan)交易市(shi)場(chang)機制(zhi)?都是(shi)行(xing)(xing)業(ye)最(zui)為(wei)關(guan)注的話題(ti)。


9月7~9日,由太和智庫發起主(zhu)辦、每日經濟新聞戰略(lve)合作(zuo)的第二屆(jie)“太和文明論壇”在(zai)北京舉行。在(zai)論壇召開期間(jian),記者(zhe)專訪了國(guo)家應對氣(qi)候(hou)變化戰略(lve)研(yan)究和國(guo)際(ji)合作(zuo)中心學術委員會(hui)原主(zhu)任李俊峰,詳解應對氣(qi)候(hou)變化的形(xing)勢和碳交(jiao)易市場(chang)的未來發展。


美國退出《巴黎協定》并不能影響全球應對氣候變化發展


記者:今(jin)年初,氣候管理部(bu)門從發改委(wei)調整到(dao)了生(sheng)態環境(jing)部(bu),您覺得,這一調整的意義是什么呢?


李俊峰:這是(shi)(shi)統籌(chou)協調環境(jing)(jing)(jing)氣候(hou)(hou)問題,實際上氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)環境(jing)(jing)(jing)問題。從(cong)國(guo)(guo)家(jia)來說(shuo)(shuo)(shuo),大部(bu)(bu)分國(guo)(guo)家(jia)都是(shi)(shi)把氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)放在環境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)門(men)的(de)管理之下,我國(guo)(guo)也(ye)是(shi)(shi)仿照了(le)世界上這種(zhong)機(ji)構的(de)安排(pai);另一(yi)個(ge)(ge)方面,在現階段我國(guo)(guo)應(ying)對(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)各(ge)項(xiang)措施治理污染,特別是(shi)(shi)大氣污染的(de)各(ge)項(xiang)措施,具有一(yi)種(zhong)協同(tong)效(xiao)應(ying)。用生態環境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長的(de)話說(shuo)(shuo)(shuo)就是(shi)(shi)打(da)通一(yi)氧化(hua)(hua)碳、二(er)氧化(hua)(hua)碳之間的(de)相互(hu)關系,避免“兩張皮(pi)”。從(cong)這個(ge)(ge)角度(du)來說(shuo)(shuo)(shuo),它是(shi)(shi)有很(hen)重要的(de)積極意義(yi)。


記者:應對(dui)氣(qi)候變化過程中(zhong),國(guo)際上出現了一些動搖,美(mei)國(guo)退(tui)出《巴黎(li)協定》。從目前來看,對(dui)國(guo)際應對(dui)氣(qi)候變化產(chan)生了什么影響(xiang)?


李俊峰:一方面,大(da)家應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)的理念上都是一致的。雖然美國(guo)退(tui)出了(le)《巴黎(li)協定》,但沒有退(tui)出氣(qi)候變(bian)化(hua)框架公約(yue);并且從政府層面到企業、民眾(zhong)還是在積極地應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)。


另一方面,當前(qian)應對氣候(hou)變化方面出現了各種問(wen)題(ti),還是由(you)于大(da)家在各個方面上認(ren)識不一致。美(mei)國(guo)決定(ding)退(tui)出《巴黎(li)協定(ding)》最(zui)主要的(de)原因是覺得它受到了不公平的(de)待(dai)遇(yu),希望其他排(pai)放大(da)國(guo),包括中國(guo)在內(nei)的(de)國(guo)家要承擔起更多的(de)責任(ren)。


所以現在來看,全球應對氣候變(bian)化雖然有挫折,但(dan)總(zong)體仍是繼續(xu)往前。


記者:中國(guo)一直在應對氣候變(bian)化(hua)的過程中走在前列,有人擔憂應對氣候變(bian)化(hua)過程中會帶(dai)來(lai)成本上升,這個(ge)問題是否存在呢?您(nin)覺得我(wo)國(guo)應對氣候變(bian)化(hua)的意義(yi)是什么呢?


李俊峰:中國到了一定的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段,這個發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段的(de)(de)主(zhu)要矛盾是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)(bu)充分的(de)(de)問(wen)題。矛盾主(zhu)要表(biao)現(xian)在三個方面:首(shou)先(xian)是(shi)環境問(wen)題,環境不(bu)(bu)適應日(ri)益增長的(de)(de)物(wu)質(zhi)和(he)精(jing)神生(sheng)活的(de)(de)需要;其次是(shi)經(jing)濟結構還(huan)不(bu)(bu)合理,受(shou)到不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)(bu)協調、不(bu)(bu)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)制約(yue),增長方式還(huan)有很多(duo)的(de)(de)問(wen)題;最后是(shi)能源系(xi)統,仍以高碳、高污染的(de)(de)燃料(liao)為主(zhu),這是(shi)造成我們(men)環境短(duan)板的(de)(de)一個最主(zhu)要的(de)(de)因素。


所以(yi),對(dui)我們來說(shuo),應對(dui)氣候變化(hua)就要(yao)優化(hua)能(neng)源結(jie)構,轉變增長方(fang)式(shi),同時就能(neng)減少環境污染,包括經濟發展方(fang)式(shi)的(de)轉型、能(neng)源結(jie)構的(de)轉型、生活方(fang)式(shi)的(de)轉型。


碳交易市場不會一蹴而就


記者:為了更好做到二氧化碳減(jian)排,目前(qian)國(guo)家正(zheng)在加緊建立(li)全國(guo)碳排放交易(yi)市(shi)場,從前(qian)期7個試點地區(qu)的情況看,我國(guo)碳交易(yi)市(shi)場發(fa)展如何呢?


李俊峰:現在(zai)(zai)碳(tan)排放(fang)(fang)交(jiao)易市場發(fa)展還不(bu)是特別完善,不(bu)僅是我國,在(zai)(zai)全球的(de)范圍內(nei)都(dou)不(bu)完善;因為碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)本身(shen)不(bu)是一個(ge)商(shang)品,必須(xu)要(yao)一系(xi)列政策(ce)規定(ding)(ding)、規范把它定(ding)(ding)義為一種(zhong)商(shang)品;這也給全社會提供了(le)一個(ge)信號——雖(sui)然(ran)現在(zai)(zai)沒有(you)把二(er)氧化碳(tan)作(zuo)為一種(zhong)污染物,但是要(yao)排放(fang)(fang)二(er)氧化碳(tan)是有(you)代價的(de)。除了(le)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易外,我們還有(you)碳(tan)總(zong)量控制(zhi)、碳(tan)強度控制(zhi)、非(fei)化石(shi)能源比(bi)例(li)提高等(deng)措施以此(ci)來促使三個(ge)轉(zhuan)型(xing)(xing),即:增(zeng)長方式的(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)、能源系(xi)統的(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)、生活方式的(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)。


記者:碳交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建立(li)現在面(mian)臨什么問(wen)題呢(ni)?是(shi)不是(shi)所有的行業最(zui)終都(dou)會(hui)納入到碳交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)之中(zhong)?


李俊峰:最終只(zhi)要是有碳(tan)(tan)排放的行業都應納(na)(na)入到碳(tan)(tan)交易(yi)市場當中。但(dan)是,什么(me)時候納(na)(na)入,納(na)(na)入的程(cheng)度(du)有多深,用什么(me)樣的方(fang)式納(na)(na)入要按部就班地(di)往前(qian)推。


我(wo)(wo)(wo)們(men)國家市場(chang)化改革還在(zai)過程之(zhi)中,隨著我(wo)(wo)(wo)們(men)市場(chang)經濟制度的(de)不斷建立和完善,我(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)碳市場(chang)才(cai)能夠不斷地(di)規(gui)范起來(lai),現在(zai)我(wo)(wo)(wo)們(men)缺(que)乏的(de)就是(shi)這方面的(de)市場(chang)規(gui)范。


記者:您怎么看待(dai)中國碳排(pai)放交易的未來(lai)?


李俊峰:不(bu)一定要馬上(shang)建立一個完善的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易制度,但是,要提供一個信號(hao)(hao):碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)是有(you)(you)代(dai)價的(de)(de)(de)。對生產過程的(de)(de)(de)改進(jin),產品(pin)的(de)(de)(de)創新、研發,都(dou)要考慮未來的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)問題(ti),這(zhe)也(ye)使得全社會在減排(pai)(pai)上(shang)要下很多的(de)(de)(de)功夫;未來要開發一種商品(pin),如果有(you)(you)很高的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang),它就會沒有(you)(you)市(shi)場,這(zhe)是一個很重要的(de)(de)(de)信號(hao)(hao)。我們當(dang)初設計(ji)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易市(shi)場就是三大(da)目標:推(tui)動減排(pai)(pai),推(tui)動減排(pai)(pai)技術的(de)(de)(de)不(bu)斷產生,發現減排(pai)(pai)成本的(de)(de)(de)價格信號(hao)(hao)。


碳(tan)交易市場(chang)是(shi)一(yi)個逐(zhu)步(bu)形(xing)成的過程,我們不希望(wang)它一(yi)蹴而就(jiu)。當(dang)然我們希望(wang)在一(yi)些比較成熟(shu)的行(xing)(xing)(xing)業開始,如(ru)在考察、評估、技術測量方(fang)面都很成熟(shu)行(xing)(xing)(xing)業;比方(fang)說,今年(nian)宣(xuan)布是(shi)電(dian)力(li)行(xing)(xing)(xing)業,以后隨(sui)著碳(tan)市場(chang)建設進程不斷推進,會(hui)納(na)入(ru)更多的行(xing)(xing)(xing)業,接下來比如(ru)鋼(gang)鐵、有色冶(ye)金(jin)、石油化工等排(pai)放(fang)大戶,都會(hui)慢慢納(na)入(ru)到(dao)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易之中。

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