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久旱遇(yu)甘(gan)霖!3月29日(ri)，財(cai)政部、國(guo)家(jia)發改委、國(guo)家(jia)能源(yuan)局、國(guo)務院扶(fu)貧(pin)辦聯合下發《關于(yu)公布(bu)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)價(jia)附加資(zi)金補(bu)助目(mu)錄(lu)(光(guang)伏扶(fu)貧(pin)項目(mu))的通知》，公布(bu)了(le)第二批(pi)光(guang)伏扶(fu)貧(pin)補(bu)助目(mu)錄(lu)和調(diao)整后(hou)的第一批(pi)光(guang)伏扶(fu)貧(pin)補(bu)助目(mu)錄(lu)，兩批(pi)目(mu)錄(lu)項目(mu)總建設(she)規(gui)模(mo)超過10GW，其中扶(fu)貧(pin)補(bu)貼規(gui)模(mo)7.04GW。

這對補貼(tie)期盼已久(jiu)的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源行(xing)業來說，不啻雪中送炭。不久(jiu)前，2019年"兩會(hui)"落下帷(wei)幕，國(guo)發能(neng)(neng)研院、綠能(neng)(neng)智庫梳(shu)理新能(neng)(neng)源相(xiang)關提(ti)案(an)發現，補貼(tie)退坡、補貼(tie)拖欠(qian)等可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源行(xing)業熱(re)點和痛點問題，是(shi)"兩會(hui)"代表、委員們(men)討論(lun)的(de)(de)重點之一，與會(hui)代表們(men)紛(fen)紛(fen)給出建(jian)議、踴(yong)躍提(ti)案(an)，圍(wei)繞減稅(shui)降(jiang)費、降(jiang)低非技術成(cheng)本等方面提(ti)出了自己的(de)(de)見解。

補貼拖欠涉及多行業且缺口巨大

今年(nian)(nian)"兩會"期間，全(quan)國(guo)人大(da)代表(biao)曹仁賢表(biao)示(shi)(shi)，截(jie)至2018年(nian)(nian)底，可再生(sheng)能(neng)源補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金缺(que)(que)口(kou)超過(guo)1100億(yi)元(yuan)；全(quan)國(guo)政協委員南存輝則提(ti)到，按照財政部統(tong)計，預計2020年(nian)(nian)我國(guo)光伏補(bu)貼(tie)(tie)缺(que)(que)口(kou)將(jiang)超過(guo)600億(yi)元(yuan);而全(quan)國(guo)人大(da)代表(biao)陳康平表(biao)示(shi)(shi)，截(jie)至2018年(nian)(nian)底，全(quan)國(guo)可再生(sheng)能(neng)源補(bu)貼(tie)(tie)缺(que)(que)口(kou)就已經(jing)(jing)超過(guo)1400億(yi)元(yuan)。目(mu)前第八批可再生(sheng)能(neng)源補(bu)貼(tie)(tie)項目(mu)的(de)申報還(huan)遙(yao)遙(yao)無期，已經(jing)(jing)發布的(de)七(qi)批目(mu)錄(lu)僅納入(ru)并網時(shi)間在2017年(nian)(nian)3月前的(de)項目(mu)，且補(bu)貼(tie)(tie)并非一次性發放(fang)，所以對于補(bu)貼(tie)(tie)拖欠總(zong)額(e)暫無統(tong)一數(shu)(shu)據，但無論(lun)何種統(tong)計口(kou)徑(jing)，補(bu)貼(tie)(tie)拖欠數(shu)(shu)額(e)巨大(da)已是不爭的(de)事(shi)實。

國發能(neng)研(yan)院、綠(lv)能(neng)智庫測算，不(bu)考慮之后(hou)的(de)第八(ba)批補(bu)貼目錄，目前年(nian)均可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼缺口(kou)在500億(yi)(yi)(yi)左右(you)，拖欠(qian)時間約(yue)三(san)年(nian)，總量1500億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan);其中風電、光(guang)伏(fu)、生(sheng)(sheng)物質分別(bie)拖欠(qian)約(yue)550億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、800億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、150億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。光(guang)伏(fu)和風電占(zhan)據了可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼拖欠(qian)的(de)大部分，目前社會關注(zhu)度較高，但生(sheng)(sheng)物質發電項目具有環保、三(san)農、民生(sheng)(sheng)等多重(zhong)(zhong)屬性，同樣應該得到(dao)重(zhong)(zhong)視。

生物(wu)質能(neng)產業(ye)促(cu)進會資料顯示，截至2017年底，我(wo)國生物(wu)質發電(dian)補(bu)(bu)(bu)貼資金缺(que)口(kou)超過(guo)135億元。根據國家發改委2006年發布的《可(ke)再生能(neng)源發電(dian)價格和費用分攤管理試行辦(ban)法》，生物(wu)質發電(dian)不僅包(bao)括農林廢棄物(wu)發電(dian)、沼(zhao)氣發電(dian)等常規意義上的生物(wu)質能(neng)發電(dian)，還包(bao)括了垃(la)圾焚燒和垃(la)圾填埋氣發電(dian)。所以，大(da)眾認知中屬于環保(bao)范疇的垃(la)圾發電(dian)項目，其實(shi)很大(da)一部(bu)分是由(you)可(ke)再生能(neng)源電(dian)價附加(jia)基金來補(bu)(bu)(bu)貼，同樣(yang)受到了補(bu)(bu)(bu)貼拖(tuo)欠(qian)的影響。

近(jin)年來，可(ke)再生能(neng)源補(bu)(bu)貼(tie)拖(tuo)欠的(de)(de)(de)問題愈(yu)演愈(yu)烈，也成為歷年兩會上，業內(nei)關注的(de)(de)(de)熱門話題。為"及(ji)時(shi)止損"，防止補(bu)(bu)貼(tie)缺口(kou)繼續如滾(gun)雪球般越滾(gun)越大(da)，近(jin)期釋放的(de)(de)(de)政策信號(hao)顯示，今年光(guang)伏或將以補(bu)(bu)貼(tie)額度定裝機規(gui)模，意味著2019年的(de)(de)(de)新增項目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)將不(bu)再拖(tuo)欠。然而，巨額存量補(bu)(bu)貼(tie)缺口(kou)填補(bu)(bu)之難，已(yi)成為行業的(de)(de)(de)"不(bu)能(neng)承(cheng)受之重(zhong)"。

欠補不能靠“拖”了事 行業"掣肘"需正視

目(mu)(mu)(mu)前(qian)，解決風(feng)電(dian)、光伏(fu)項目(mu)(mu)(mu)補(bu)貼(tie)拖欠(qian)的(de)(de)呼聲漸高(gao)，源于可再生能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)補(bu)貼(tie)周(zhou)期較(jiao)長，若不能(neng)按時(shi)發(fa)(fa)放(fang)，企業(ye)(ye)每個月甚至每天(tian)都需要為項目(mu)(mu)(mu)墊資(zi)(zi)，對企業(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)流造成(cheng)較(jiao)大壓(ya)力(li)，影響到企業(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)發(fa)(fa)展和日常經營(ying)。據南存輝委(wei)員介紹，可再生能(neng)源補(bu)貼(tie)第7批目(mu)(mu)(mu)錄(lu)僅收錄(lu)了2016年3月底之前(qian)并網的(de)(de)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)(mu)，且目(mu)(mu)(mu)前(qian)補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)金(jin)還未到位，嚴重造成(cheng)了項目(mu)(mu)(mu)電(dian)站運營(ying)商的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)緊張(zhang)問題。

我國(guo)風(feng)電、光(guang)(guang)(guang)伏行(xing)業正(zheng)在(zai)步入平價(jia)上網階段，與此同時(shi)，巨額補(bu)貼拖(tuo)(tuo)欠已(yi)是壓(ya)在(zai)企業頭(tou)頂難(nan)以撼動的(de)大山，阻(zu)礙著"平價(jia)時(shi)代"的(de)到來。國(guo)發能(neng)研院(yuan)、綠能(neng)智庫(ku)認為，光(guang)(guang)(guang)伏、風(feng)電等新能(neng)源(yuan)仍然是高(gao)度(du)依賴政策的(de)行(xing)業，補(bu)貼仍然關乎企業的(de)存亡和(he)(he)產(chan)業的(de)健康發展，尤其對(dui)于光(guang)(guang)(guang)伏行(xing)業，補(bu)貼拖(tuo)(tuo)欠如(ru)果遲遲得不到解決(jue)，國(guo)內(nei)光(guang)(guang)(guang)伏企業或將面臨虧損和(he)(he)破(po)產(chan)風(feng)險(xian)。

2018年底，中央經濟工(gong)作(zuo)會議對2019年經濟走(zou)勢定(ding)調為"六個(ge)穩(wen)(wen)"——進(jin)一步穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)、穩(wen)(wen)金融(rong)、穩(wen)(wen)外(wai)貿、穩(wen)(wen)外(wai)資(zi)、穩(wen)(wen)投資(zi)、穩(wen)(wen)預期。數據(ju)顯示(shi)，制(zhi)造業(ye)(ye)吸納(na)了(le)約20%高(gao)等院校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)，超(chao)過(guo)教育(yu)業(ye)(ye)位居各行(xing)業(ye)(ye)第(di)一。"穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)"，首先就(jiu)要"穩(wen)(wen)制(zhi)造業(ye)(ye)"，這也是國家(jia)大幅(fu)降低(di)增值稅率(lv)的(de)(de)初(chu)衷(zhong)。但對于受到補貼拖(tuo)欠的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，尤其是民(min)營企(qi)業(ye)(ye)，資(zi)金鏈緊(jin)張(zhang)、融(rong)資(zi)困(kun)難(nan)已經不是一天(tian)兩(liang)天(tian)的(de)(de)事情，增值稅率(lv)的(de)(de)降低(di)雖然(ran)可以(yi)緩解(jie)企(qi)業(ye)(ye)緊(jin)張(zhang)的(de)(de)現金流，但并不能(neng)從根本(ben)上解(jie)決企(qi)業(ye)(ye)資(zi)金難(nan)題。眾所(suo)周知，制(zhi)造業(ye)(ye)產能(neng)為王，若企(qi)業(ye)(ye)無(wu)法投資(zi)擴產，輕(qing)則影響新增就(jiu)業(ye)(ye)，重則削(xue)弱(ruo)企(qi)業(ye)(ye)競爭力，存在(zai)被淘汰(tai)的(de)(de)風險(xian)。

欠補問題非沉疴難返 多措并舉解瓶頸

對風(feng)電、光伏等(deng)行(xing)業(ye)進行(xing)補(bu)(bu)貼，是(shi)全(quan)球(qiu)多個(ge)國(guo)家施(shi)行(xing)且已被證(zheng)明(ming)行(xing)之(zhi)有效(xiao)的(de)產業(ye)扶持(chi)方(fang)式。我(wo)國(guo)可再生能(neng)(neng)源補(bu)(bu)貼資金缺口(kou)之(zhi)所(suo)以(yi)會持(chi)續(xu)加(jia)大，與其發(fa)電裝(zhuang)機規(gui)模的(de)快(kuai)速增加(jia)和部分(fen)環節(jie)電價附加(jia)沒有足(zu)額征收(shou)等(deng)原因有關(guan)。國(guo)發(fa)能(neng)(neng)研院、綠能(neng)(neng)智庫(ku)認為，解決補(bu)(bu)貼拖欠問題(ti)，無外乎"開源"和"節(jie)流"兩種方(fang)式，"以(yi)補(bu)(bu)貼額度定裝(zhuang)機規(gui)模"無疑是(shi)一種"節(jie)流"的(de)方(fang)式，而對于解決存量補(bu)(bu)貼，"開源"則(ze)是(shi)必要的(de)措施(shi)。

為此，今年(nian)"兩會(hui)"期(qi)間，代表、委員(yuan)們的(de)注(zhu)意力(li)(li)從(cong)補貼(tie)本身拓展到(dao)了(le)解(jie)決(jue)企業融(rong)資成本高(gao)、資金鏈緊張上(shang)面。南存(cun)輝委員(yuan)除了(le)建議加大(da)(da)可再生能源(yuan)電價附加資金征收力(li)(li)度、縮短(duan)補貼(tie)發(fa)放周(zhou)期(qi)外，還提出要完善增值稅(shui)、土地稅(shui)政策，鼓勵裝機(ji)量大(da)(da)的(de)企業發(fa)行綠(lv)債，對于(yu)拖(tuo)欠(qian)補貼(tie)項目進行資產證券化處理，多管齊下，減輕企業資金壓力(li)(li)。

全國政(zheng)協委員武(wu)鋼表示(shi)，補(bu)貼"退(tui)坡(po)"勢(shi)在(zai)(zai)必行，但政(zheng)策需要(yao)有持續性，節奏要(yao)穩(wen);未來需加強綠色電力消(xiao)費，通過電力體制改革，打通綠色電力在(zai)(zai)各個(ge)省市(shi)間的消(xiao)費、結算;在(zai)(zai)售電方面要(yao)市(shi)場(chang)化，電網公司(si)要(yao)加大對綠電優(you)先銷售、優(you)先調度，推動能源轉(zhuan)型。

此外(wai)，可(ke)(ke)再(zai)生能源補(bu)貼拖欠一(yi)定程度(du)是(shi)因為電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)附加資(zi)金來源有限，在提高征收(shou)標準可(ke)(ke)能性(xing)不(bu)大(da)的(de)情況下，可(ke)(ke)以考慮擴大(da)補(bu)貼資(zi)金來源。全(quan)國(guo)人大(da)代表陳(chen)(chen)康平表示，目前，燃(ran)(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)享受(shou)每度(du)電(dian)(dian)(dian)2.7分錢的(de)環保(bao)(bao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)貼，每年(nian)補(bu)貼資(zi)金超(chao)過1000億(yi)元(yuan)，且(qie)相關補(bu)貼隨電(dian)(dian)(dian)費一(yi)起，由電(dian)(dian)(dian)網公司(si)按(an)月與發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業結算。陳(chen)(chen)康平代表認為，經(jing)(jing)過十余年(nian)補(bu)貼，燃(ran)(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)脫硫、脫硝(xiao)、除塵等環保(bao)(bao)技術已經(jing)(jing)成(cheng)熟(shu)，政府應考慮調整(zheng)補(bu)貼結構，減少部(bu)分燃(ran)(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)補(bu)貼，歸集到的(de)資(zi)金用于支持可(ke)(ke)再(zai)生能源發(fa)(fa)展，彌(mi)補(bu)可(ke)(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)附加補(bu)貼資(zi)金的(de)不(bu)足(zu)。

誠(cheng)如兩(liang)會上代表、委員所言，國(guo)發能(neng)研(yan)院、綠能(neng)智庫認(ren)為，我國(guo)可再生能(neng)源存在(zai)的(de)補貼缺(que)口(kou)絕非(fei)沉疴積弊、積重難返，通過"開(kai)源"、"節(jie)流"，多措并(bing)舉，補貼拖欠問題將逐(zhu)步得到解(jie)決，行業的(de)活力(li)亦將得到釋(shi)放。