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可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是國際上(shang)普(pu)遍采用的(de)促(cu)進可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)行業發展(zhan)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。2017年(nian)1月(yue)，國家發改委、財政部(bu)、能(neng)源(yuan)(yuan)局三部(bu)委聯合發布了《關于試(shi)行可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)核發及(ji)自愿認購交易制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)通知》，標志(zhi)著綠色(se)(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)正式(shi)在(zai)(zai)我國試(shi)行。在(zai)(zai)兩年(nian)多(duo)的(de)實際運行中綠證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)取得了一定進展(zhan)，但也遇到諸多(duo)問(wen)題(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)其普(pu)及(ji)和發展(zhan)。本文將梳理綠證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)在(zai)(zai)中國的(de)發展(zhan)情(qing)況，分析綠證(zheng)發展(zhan)過程中遇到的(de)問(wen)題(ti)，并在(zai)(zai)此基礎上(shang)提出進一步(bu)發展(zhan)綠證(zheng)相關制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)建議。

一、綠色電力證書制度在我國的發展情況

綠色(se)電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書（簡稱“綠證(zheng)(zheng)”）是國家(jia)對發電(dian)企業每兆瓦(wa)時非水可再(zai)生能源上(shang)網電(dian)量(liang)頒(ban)發的具有唯(wei)一標識(shi)代碼(ma)的電(dian)子證(zheng)(zheng)書，由國家(jia)可再(zai)生能源信心(xin)(xin)管理中心(xin)(xin)頒(ban)發，是非水可再(zai)生能源發電(dian)量(liang)的確認和屬(shu)性(xing)證(zheng)(zheng)明以(yi)及(ji)消費綠色(se)電(dian)力(li)的唯(wei)一憑證(zheng)(zheng)。2017年(nian)7月1日，綠色(se)電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書正式(shi)在中國開始出(chu)售。

（一）綠證制度的推出是為了一定程度彌補可再生能源補貼資金缺口

我(wo)國(guo)(guo)近年(nian)來(lai)為加速可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業發(fa)展對其實行補(bu)(bu)(bu)貼(tie)政策，由(you)于財政資(zi)金有限(xian)，可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)規模逐年(nian)擴大，可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的(de)資(zi)金缺(que)口(kou)越(yue)來(lai)越(yue)大。截至2018年(nian)底(di)，可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)缺(que)口(kou)累(lei)(lei)計(ji)超過1,400億元(yuan)人民(min)幣。2018年(nian)全(quan)國(guo)(guo)風電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)3,660億千(qian)瓦(wa)時(shi)，全(quan)年(nian)棄(qi)(qi)風電(dian)量(liang)277億千(qian)瓦(wa)時(shi)，棄(qi)(qi)風率達(da)7%；光(guang)伏發(fa)電(dian)量(liang)1,775億千(qian)瓦(wa)時(shi)，棄(qi)(qi)光(guang)電(dian)量(liang)55億千(qian)瓦(wa)時(shi)，棄(qi)(qi)光(guang)率3%。綠證制度(du)的(de)推出(chu)有望(wang)一定程度(du)彌補(bu)(bu)(bu)可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金缺(que)口(kou)。國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)在2018年(nian)12月公開對政協十三屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)委員會第(di)一次會議(yi)提案的(de)答復指出(chu)，截至2018年(nian)5月底(di)，我(wo)國(guo)(guo)綠證累(lei)(lei)計(ji)核發(fa)數量(liang)達(da)到2,200萬(wan)個(ge)，累(lei)(lei)計(ji)認(ren)購數量(liang)達(da)到27,190個(ge)，減少可(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)支出(chu)460萬(wan)元(yuan)。

（二）綠證認購是自愿行為，任何政府機關、企事業單位、自然人均可認購

綠(lv)證交易(yi)采取(qu)的(de)是自愿認(ren)購(gou)的(de)形式。任何有(you)交易(yi)意愿的(de)政府機關、企事業單位和自然(ran)人(ren)等均可(ke)在(zai)綠(lv)證認(ren)購(gou)平臺進行綠(lv)證認(ren)購(gou)。每張(zhang)綠(lv)證對應(ying)陸(lu)上(shang)風電(dian)項(xiang)目(mu)或光伏電(dian)站項(xiang)目(mu)產(chan)生的(de)1000千瓦時綠(lv)色(se)電(dian)力。根(gen)據(ju)綠(lv)證認(ren)購(gou)平臺實時統計數據(ju)，截(jie)至2019年5月31日，共有(you)2,138名認(ren)購(gou)者(zhe)共認(ren)購(gou)了33,140個綠(lv)證。

（三）只有符合要求的陸上風電和光伏項目可獲得綠證

為提高綠色電(dian)力價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)競爭力，我(wo)國綠色電(dian)力認證(zheng)目(mu)(mu)前只面向(xiang)成本(ben)較低的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)(mu)。只有在國家(jia)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)加資(zi)金補助目(mu)(mu)錄(lu)內(nei)的(de)(de)(de)陸上風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)(mu)和光(guang)(guang)(guang)伏項目(mu)(mu)才能(neng)(neng)獲得綠證(zheng)，而(er)分布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏發電(dian)項目(mu)(mu)以及不(bu)在補助目(mu)(mu)錄(lu)內(nei)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)電(dian)和光(guang)(guang)(guang)伏項目(mu)(mu)不(bu)在綠證(zheng)核發的(de)(de)(de)范圍內(nei)。另外(wai)，國家(jia)還(huan)規定綠證(zheng)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)應不(bu)高于證(zheng)書對應電(dian)量(liang)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)加資(zi)金補貼，綠證(zheng)出(chu)售后，風(feng)(feng)電(dian)、光(guang)(guang)(guang)伏企業相應電(dian)量(liang)不(bu)再(zai)(zai)享受國家(jia)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)補貼。

二、綠證交易過程中遇到的問題

作為完善可(ke)再生能源支持政策和(he)創(chuang)新發(fa)(fa)展機(ji)制(zhi)的重大(da)舉(ju)措，綠(lv)(lv)證交易制(zhi)度推出時被寄(ji)予(yu)厚(hou)望(wang)。主(zhu)管部門也明(ming)確鼓勵各級政府機(ji)關、企事業(ye)單位、社(she)會機(ji)構和(he)個人自愿認購綠(lv)(lv)證。但綠(lv)(lv)證市場自2017年7月(yue)開市以來交易極不活(huo)躍(yue)。實際成交量(liang)僅為核(he)發(fa)(fa)量(liang)的0.13%。大(da)量(liang)核(he)發(fa)(fa)綠(lv)(lv)證滯銷，整體(ti)市場供過于求。造成這一(yi)現象的主(zhu)要(yao)原因有以下幾點：

（一）自愿認購對認購方刺激作用不強

綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)剛啟動認購(gou)(gou)時，得到(dao)許(xu)多國內企業的(de)積(ji)極響(xiang)應。但(dan)由(you)于綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)購(gou)(gou)買為(wei)自愿行為(wei)，購(gou)(gou)買綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)只能證(zheng)(zheng)明企業消費(fei)了(le)綠(lv)(lv)色(se)電力(li)，企業購(gou)(gou)買綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)大多是為(wei)了(le)增(zeng)強影響(xiang)力(li)，提(ti)升品(pin)(pin)牌(pai)社會形象(xiang)。另外，綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)可以且(qie)僅可以出售一(yi)次，弱化了(le)其交(jiao)易(yi)屬性，不像是金融商品(pin)(pin)。這(zhe)種依靠公眾綠(lv)(lv)色(se)環保(bao)意識的(de)認購(gou)(gou)手段對購(gou)(gou)買方的(de)刺激作(zuo)用有(you)限。截至2019年6月第(di)一(yi)周(zhou)，累計綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)認購(gou)(gou)總量只有(you)33,140個，其中風電綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)量為(wei)32,980個，光伏綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)量僅為(wei)160個。

（二）交易品種冗雜，與國際綠證差價較高

相比(bi)交易市場的(de)(de)冷淡，綠(lv)(lv)證(zheng)核發(fa)端(duan)輸出(chu)的(de)(de)合格(ge)(ge)(ge)綠(lv)(lv)證(zheng)卻數量驚人，截至2019年(nian)6月(yue)4日，累計已核發(fa)綠(lv)(lv)證(zheng)25,620,145個(ge)，其中風電(dian)(dian)綠(lv)(lv)證(zheng)22,533,194個(ge)，光(guang)(guang)伏綠(lv)(lv)證(zheng)3,086,951個(ge)。目(mu)前(qian)我國綠(lv)(lv)證(zheng)產(chan)品種類(lei)(lei)繁多，僅在(zai)(zai)綠(lv)(lv)證(zheng)認購平(ping)(ping)臺上(shang)公開交易的(de)(de)產(chan)品就(jiu)有(you)670種之多，其中風電(dian)(dian)類(lei)(lei)產(chan)品占大多數，有(you)524種，光(guang)(guang)伏類(lei)(lei)產(chan)品有(you)146種。綠(lv)(lv)證(zheng)產(chan)品單價(jia)(jia)(jia)在(zai)(zai)128.6元(yuan)/個(ge)至872.8元(yuan)/個(ge)之間不等，其中風電(dian)(dian)類(lei)(lei)產(chan)品單價(jia)(jia)(jia)較低(di)，最(zui)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)為330元(yuan)/個(ge)，最(zui)低(di)價(jia)(jia)(jia)為128.6元(yuan)/個(ge)；光(guang)(guang)伏類(lei)(lei)產(chan)品單價(jia)(jia)(jia)較高(gao)(gao)(gao)，最(zui)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)為872.8元(yuan)/個(ge)，最(zui)低(di)價(jia)(jia)(jia)為586.6元(yuan)/個(ge)。光(guang)(guang)伏類(lei)(lei)產(chan)品的(de)(de)最(zui)低(di)價(jia)(jia)(jia)依舊高(gao)(gao)(gao)于風電(dian)(dian)類(lei)(lei)產(chan)品的(de)(de)最(zui)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)。相比(bi)國際綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)，國內綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)在(zai)(zai)國際價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)10倍以上(shang)，成本(ben)較高(gao)(gao)(gao)。如(ru)此(ci)高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)國內外差價(jia)(jia)(jia)，再(zai)加上(shang)綠(lv)(lv)證(zheng)購買本(ben)身是非(fei)強(qiang)制行為，降低(di)了跨國公司在(zai)(zai)國內購買綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)意愿。

（三）交易制度尚待改進和完善

如上文所述，綠(lv)證交易目前還屬于(yu)自愿交易行為(wei)(wei)，尚(shang)無強制約束。2019年(nian)(nian)5月(yue)，國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局發布《關于(yu)建立健(jian)全可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機制的(de)(de)通知(zhi)》，規定(ding)了(le)自愿認購的(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)力證書對應的(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量可等量記為(wei)(wei)消(xiao)(xiao)納(na)(na)量，抵消(xiao)(xiao)其實際需消(xiao)(xiao)納(na)(na)的(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量。這一通知(zhi)的(de)(de)公布有利于(yu)綠(lv)證市場的(de)(de)發展，但該消(xiao)(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機制目前處(chu)于(yu)模擬運行期，從2020年(nian)(nian)1月(yue)1日起將全面進(jin)行監測評價和正(zheng)式考核，目前還需進(jin)行制度改(gai)進(jin)和完(wan)善(shan)。

三、對進一步完善綠證相關制度的建議

綠證制度(du)的推(tui)出對凝聚社會共識、推(tui)動能(neng)源轉(zhuan)型具有積(ji)極(ji)意義。為發揮綠證促進清潔能(neng)源高效利用和降低(di)國家(jia)財政(zheng)資金補(bu)貼強度(du)的積(ji)極(ji)作用，應針(zhen)對以下幾個(ge)方面進行改進：

（一）完善可再生能源電力消納和保障機制

從國際經驗(yan)來看，“可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配額(e)(e)制+綠證交易”是促(cu)進可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)有(you)計劃(hua)、有(you)步驟發(fa)(fa)展的有(you)效手段(duan)。配額(e)(e)制基礎上的綠證交易既可以滿足可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的量化發(fa)(fa)展目標，又保證可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的市場需(xu)求，促(cu)進資金和資源(yuan)(yuan)在(zai)不(bu)同(tong)區域間融通，擴(kuo)大可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優化配置(zhi)范(fan)圍。不(bu)同(tong)國家根據其國內能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)情況(kuang)、經濟發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)、可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展目標等(deng)情況(kuang)，在(zai)制定可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配額(e)(e)制時對核算范(fan)圍和核算方法(fa)指標都進行(xing)不(bu)同(tong)的設計。我國的可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納和保障(zhang)機(ji)制目前仍處(chu)于試行(xing)階(jie)段(duan)，應結合國家對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的規劃(hua)，完善可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納和保障(zhang)機(ji)制。

（二）解決綠證市場與可再生能源電力消納保障機制的銜接問題

綠證(zheng)的(de)(de)(de)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)認(ren)購可引導消(xiao)(xiao)費(fei)者綠色消(xiao)(xiao)費(fei)，一(yi)定程度上也能(neng)緩解財政(zheng)補貼缺口。但從綠證(zheng)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)認(ren)購在我國(guo)發展形勢(shi)上看(kan)，認(ren)購量(liang)與核(he)(he)發量(liang)相(xiang)差(cha)較大，自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場的(de)(de)(de)作(zuo)用十分有限。近期(qi)推出的(de)(de)(de)可再生能(neng)源電力消(xiao)(xiao)納(na)保障機制(zhi)將綠證(zheng)納(na)入(ru)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)核(he)(he)算方式，對綠證(zheng)認(ren)購會(hui)有一(yi)定的(de)(de)(de)促進作(zuo)用。有關部門(men)應考慮如何有機銜接(jie)綠證(zheng)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場，具體考慮設置綠證(zheng)抵(di)消(xiao)(xiao)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)的(de)(de)(de)權重，鼓勵企業進行(xing)綠證(zheng)認(ren)購，刺激其進一(yi)步發展。

（三）合理設計各個能源管控機制，避免對企業進行重復補貼、重復征收

除綠(lv)證(zheng)市(shi)(shi)場之(zhi)外(wai)，碳(tan)排放權交易市(shi)(shi)場、用能(neng)(neng)權和(he)(he)節能(neng)(neng)量市(shi)(shi)場均是(shi)從能(neng)(neng)源管(guan)控(kong)的(de)(de)角度(du)(du)，進行能(neng)(neng)耗控(kong)制(zhi)，需處理好各機(ji)制(zhi)之(zhi)間的(de)(de)銜接問題。另外(wai)，目前(qian)制(zhi)度(du)(du)下綠(lv)證(zheng)和(he)(he)碳(tan)市(shi)(shi)場下的(de)(de)核證(zheng)自愿減(jian)排量（CCER）是(shi)并行存在的(de)(de)。一些風電、光(guang)伏類可(ke)再生能(neng)(neng)源項目可(ke)以開(kai)發成CCER減(jian)排項目，同時也可(ke)以申請綠(lv)證(zheng)，存在重(zhong)復計算的(de)(de)風險。各機(ji)制(zhi)主管(guan)部門應加強部門間溝通交流，合理設計制(zhi)度(du)(du)，避免重(zhong)復補貼、重(zhong)復征(zheng)收(shou)，充分發揮優化資(zi)源配置的(de)(de)作用，達到節能(neng)(neng)減(jian)排的(de)(de)目的(de)(de)。