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加快(kuai)解決(jue)風、光、水電消納問題(ti)正式(shi)寫入(ru)2019年政府工作任務。在能源(yuan)行業步入(ru)高質量發展的今(jin)天，可再生能源(yuan)消納問題(ti)再次(ci)成為今(jin)年兩會關注的熱點。

消納情況逐年改善

國家能源局(ju)統計數據顯示，2018年(nian)，我(wo)國可(ke)再生能源利(li)用(yong)(yong)水(shui)平(ping)不斷提高(gao)。全(quan)(quan)年(nian)棄(qi)風(feng)電量(liang)277億千(qian)瓦時(shi)(shi)，全(quan)(quan)國平(ping)均棄(qi)風(feng)率7%，同(tong)比(bi)(bi)下降5個百分點；棄(qi)光(guang)電量(liang)54.9億千(qian)瓦時(shi)(shi)，全(quan)(quan)國平(ping)均棄(qi)光(guang)率3%，同(tong)比(bi)(bi)下降2.8個百分點；棄(qi)水(shui)電量(liang)約(yue)691億千(qian)瓦時(shi)(shi)，在來水(shui)好于(yu)2017年(nian)的(de)情況下，全(quan)(quan)國平(ping)均水(shui)能利(li)用(yong)(yong)率達(da)到95%左右。

可再生能源棄(qi)電的逐年改善(shan)是如何做到的？能否有效持續呢(ni)？

“首先，限批力度加大，限制了棄風(feng)、棄光嚴重地區的發(fa)展速(su)度。”談到(dao)棄電率(lv)的下降，全國政(zheng)協(xie)委員(yuan)、華能集(ji)團董事長舒印彪(biao)的第一反應就是，限制開(kai)發(fa)建設起到(dao)的關鍵作用。

從2016年7月國(guo)家能源(yuan)局印發《關于建(jian)立監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)機制(zhi)(zhi)促進風(feng)(feng)電(dian)(dian)產業(ye)持(chi)續健康(kang)發展(zhan)的(de)(de)通(tong)知》至今，國(guo)家能源(yuan)局已連續4年對風(feng)(feng)電(dian)(dian)投資(zi)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)結(jie)果進行公(gong)開(kai)發布，對于棄風(feng)(feng)率較高、年利(li)用小時數偏低、調節電(dian)(dian)源(yuan)裝(zhuang)機較差的(de)(de)地區采取限(xian)制(zhi)(zhi)核(he)準、限(xian)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)的(de)(de)手(shou)段(duan)。同樣，2017年開(kai)始，在國(guo)家層面，對于光(guang)伏電(dian)(dian)站市場開(kai)發環境監(jian)測(ce)(ce)評價體系(xi)也正式建(jian)立。部分省份也針對省內項目開(kai)展(zhan)預(yu)警(jing)。一(yi)系(xi)列(lie)調控措施(shi)，從源(yuan)頭上規范(fan)了可再生能源(yuan)的(de)(de)開(kai)發建(jian)設(she)。

避免一(yi)(yi)哄而上(shang)、無(wu)序建設的(de)(de)(de)(de)同時，在(zai)電力調(diao)度(du)層面，全國政協委員(yuan)、國家(jia)電網公(gong)司企(qi)業管(guan)理協會秘書長全生明(ming)坦言(yan)，為保障(zhang)可再生能源消(xiao)(xiao)納(na)，近兩年國家(jia)電網不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)采取(qu)一(yi)(yi)些(xie)非常規(gui)措施。“先行(xing)調(diao)度(du)，如何和電站結(jie)算、什么時候結(jie)算等因素都暫且不(bu)(bu)考慮，先把可再生能源消(xiao)(xiao)納(na)調(diao)度(du)了(le)再說(shuo)。通過(guo)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)方法，可再生能源的(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)納(na)才達(da)到目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)水平，但(dan)這(zhe)根本(ben)不(bu)(bu)可持續。”

癥結指向省間壁壘

非常規手段固然難以(yi)持續，那(nei)么，一直以(yi)來，困(kun)擾可再生能源消(xiao)納的癥結究竟所在(zai)何處呢？

全國人大(da)代表、陽光電(dian)源(yuan)(yuan)股(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司董事(shi)長曹仁(ren)賢直(zhi)言，可(ke)再生能源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)最主要的(de)(de)難題(ti)在(zai)(zai)于省(sheng)(sheng)間壁(bi)壘。早在(zai)(zai)2017年，舒印彪(biao)就曾公(gong)開表示，可(ke)再生能源(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)納(na)(na)以就地(di)消(xiao)納(na)(na)為(wei)主，缺乏跨省(sheng)(sheng)、跨區輸(shu)電(dian)的(de)(de)市(shi)場機制，省(sheng)(sheng)間壁(bi)壘造成的(de)(de)棄電(dian)量占總棄電(dian)量的(de)(de)40%以上。今年全國兩會期間，談及(ji)如(ru)何(he)改善(shan)棄電(dian)，舒印彪(biao)依舊(jiu)指出，打破省(sheng)(sheng)間壁(bi)壘仍需繼續努力。對此，全生明深有(you)同感：“但如(ru)果單純依靠(kao)電(dian)網的(de)(de)力量省(sheng)(sheng)間壁(bi)壘是很難打破的(de)(de)，必(bi)須(xu)從制度從面著手推進配額制的(de)(de)落地(di)。”

全(quan)生(sheng)明進一步(bu)指出(chu)，在(zai)配額(e)制的實施(shi)(shi)過程(cheng)中，要壓實各(ge)省(sheng)主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任。“以各(ge)省(sheng)級行(xing)政區域為主(zhu)(zhu)體(ti)，組(zu)織(zhi)開展可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)配額(e)指標(biao)的測算(suan)和(he)確(que)(que)定(ding)、配額(e)完成量的核算(suan)和(he)考(kao)核。省(sheng)內(nei)也要細化(hua)責(ze)任和(he)分工(gong)(gong)。例如(ru)，省(sheng)級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管部門牽頭，負責(ze)組(zu)織(zhi)本(ben)省(sheng)配額(e)落實，并開展對市場主(zhu)(zhu)體(ti)的考(kao)核；各(ge)類市場主(zhu)(zhu)體(ti)主(zhu)(zhu)要承(cheng)擔配額(e)義(yi)務，并接受(shou)完成情(qing)況考(kao)核；電(dian)(dian)(dian)網企業主(zhu)(zhu)要負責(ze)組(zu)織(zhi)經營區內(nei)的配額(e)實施(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)。”對于配額(e)指標(biao)的測算(suan)和(he)確(que)(que)定(ding)，全(quan)生(sheng)明表示(shi)，科學(xue)選取計(ji)(ji)算(suan)因子尤為重(zhong)要。“這其中有很多具(ju)體(ti)問題，比(bi)如(ru)受(shou)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)量影響，部分特高壓輸電(dian)(dian)(dian)通道中可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比(bi)低于設計(ji)(ji)比(bi)重(zhong)，在(zai)測算(suan)確(que)(que)定(ding)受(shou)端省(sheng)級行(xing)政區域可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配額(e)時，就不宜采用設計(ji)(ji)比(bi)重(zhong)或(huo)統一的比(bi)重(zhong)數據(ju)。”

呼喚安全、靈活的電力系統

棄(qi)風(feng)、棄(qi)光、棄(qi)水幾項相加，2018年年棄(qi)電超1000億度，超過了三峽一年的(de)發電量。

受制(zhi)于(yu)省間壁壘的制(zhi)同(tong)時，可再生(sheng)能源的消納也對整個系統的安全、靈活(huo)提出了(le)更大(da)的挑戰。

對此，舒印彪指出(chu)，火電(dian)(dian)靈(ling)活(huo)性(xing)改造工作要(yao)持續推(tui)(tui)進。“火電(dian)(dian)今(jin)后要(yao)進行深度調峰，才能(neng)和風電(dian)(dian)、光伏等可再生能(neng)源(yuan)(yuan)相配(pei)合。由于靈(ling)活(huo)性(xing)改造涉及調峰，因此輔(fu)助服務市(shi)場(chang)也(ye)需要(yao)不斷(duan)完善，逐(zhu)步推(tui)(tui)開。目前靈(ling)活(huo)性(xing)改造從技術已經沒(mei)有問(wen)題，還(huan)是需要(yao)建立配(pei)套的(de)市(shi)場(chang)機制。企業投入(ru)改造后，發電(dian)(dian)量(liang)又減少，如果(guo)沒(mei)有經濟補償，會影(ying)響到積(ji)極性(xing)。”同時，舒印彪也(ye)強(qiang)調，要(yao)實現可再生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)最優消(xiao)納，必須在電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)端實現多(duo)能(neng)互(hu)補。

除電網本身面臨的(de)安(an)全(quan)(quan)運(yun)(yun)行壓(ya)力外(wai)，全(quan)(quan)國政協(xie)委員、中國南方(fang)(fang)電網有限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司總經理(li)也曹志安(an)表示(shi)，在促進(jin)可再生(sheng)能源(yuan)消納方(fang)(fang)面，需(xu)(xu)要協(xie)調解決的(de)問題(ti)還很多(duo)。“以南方(fang)(fang)電網覆蓋區域(yu)為(wei)例，云貴互聯通道工程等后續新增西電東送工程制約(yue)因素多(duo)、建(jian)設難度大；廣西等地區燃(ran)煤(mei)自備電廠(chang)違規(gui)建(jian)設運(yun)(yun)營問題(ti)突出，亟(ji)需(xu)(xu)規(gui)范治理(li)；電力市場配置(zhi)資源(yuan)的(de)決定性作用有待進(jin)一步發揮(hui)。”

全國人大代表、遠景(jing)集團首(shou)席執行官張雷也指出，在進(jin)一步推進(jin)消納(na)的(de)過(guo)程中，需(xu)要應用更(geng)多的(de)智(zhi)能化手(shou)段和技術(shu)。“通過(guo)智(zhi)能互聯網的(de)手(shou)段，可以更(geng)準確地(di)預(yu)測天氣，更(geng)好地(di)預(yu)測用電(dian)負荷，便實現更(geng)加優化地(di)調度和消納(na)。”

“其實(shi)，目前可(ke)再生能(neng)源已經(jing)能(neng)夠比(bi)較(jiao)好地實(shi)現自由、靈活(huo)(huo)消納(na)。只是(shi)因(yin)為可(ke)再生能(neng)源還在持續發展，達成既有(you)目標不是(shi)終點。當未來風(feng)電、光(guang)伏等裝機規模繼續增(zeng)長，屆時對(dui)電力(li)系統靈活(huo)(huo)度的(de)要求也會更高。相應的(de)技術和其他手段也將隨著發展的(de)需要而發展。”舒印彪說(shuo)。