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9月11日，中國人大網發布國務院關于應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況的報告，生態環境部部長黃潤秋提到，積極安全有序發展核電。大力實施可再生能源替代行動，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電。加強化(hua)石能源(yuan)尤其是(shi)煤炭清潔高效利(li)用(yong)。深化(hua)電力體(ti)制改革(ge)，支持(chi)綠電直連等新模(mo)式新業態發(fa)展。

全國人(ren)民代表大(da)會常(chang)務(wu)委員會：

我受國務院委(wei)托，向全國人大常委(wei)會(hui)報告應對氣候變化和碳(tan)達峰碳(tan)中和工作情況，請審(shen)議(yi)。

習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記(ji)多次強(qiang)調(diao)(diao)，應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)和實(shi)現碳達(da)峰碳中(zhong)和，不是別人要我(wo)們做，而是我(wo)們自(zi)己必(bi)須要做。黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大(da)以來，黨(dang)中(zhong)央將應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)擺在國(guo)(guo)家(jia)治理(li)更加(jia)突出的(de)(de)位置，實(shi)施積極應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略，作出實(shi)現碳達(da)峰碳中(zhong)和的(de)(de)重大(da)戰(zhan)(zhan)略決策，把“雙碳”工作納入(ru)生態(tai)文明建(jian)(jian)設整體布(bu)局和經濟社會發(fa)展(zhan)全(quan)局。黨(dang)的(de)(de)二(er)十大(da)要求(qiu)，統(tong)籌產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整、污染治理(li)、生態(tai)保護(hu)、應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)，協同推(tui)進降碳、減污、擴綠、增長。黨(dang)的(de)(de)二(er)十屆三(san)中(zhong)全(quan)會強(qiang)調(diao)(diao)，要積極應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)，健全(quan)綠色低(di)碳發(fa)展(zhan)機制(zhi)。各地區各部門深入(ru)貫徹落實(shi)習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記(ji)重要指(zhi)示(shi)批示(shi)精神(shen)和黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策部署，采取積極行動，取得顯著成(cheng)效。我(wo)國(guo)(guo)構(gou)建(jian)(jian)了(le)(le)全(quan)球最大(da)、發(fa)展(zhan)最快的(de)(de)可再生能(neng)(neng)源體系，建(jian)(jian)成(cheng)了(le)(le)全(quan)球最大(da)最完整的(de)(de)新能(neng)(neng)源產(chan)業(ye)鏈，貢獻了(le)(le)全(quan)球四(si)分之一的(de)(de)新增綠色面積。碳強(qiang)度下(xia)降、非化(hua)石能(neng)(neng)源消費占比目(mu)標完成(cheng)情況基本符合2030年(nian)國(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢獻（NDC）目(mu)標預期(qi)進度，風電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)總(zong)(zong)裝機容量和森林(lin)蓄積量已(yi)提前完成(cheng)2030年(nian)NDC目(mu)標。

全國人大常委(wei)會高度重視(shi)、長期(qi)支持應(ying)(ying)對氣候變(bian)化和(he)(he)碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)工(gong)作，持續加強法治(zhi)建設(she)和(he)(he)工(gong)作監督(du)，為做好應(ying)(ying)對氣候變(bian)化和(he)(he)碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)工(gong)作提供(gong)了堅實保障。

一、主要進展和成效

在黨(dang)中央領導下，國務院及各有關部(bu)門全(quan)力做好應對氣候變化和(he)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)工作(zuo)，形成碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)“1+N”政策體系，加快(kuai)構建能耗(hao)雙控向碳(tan)排放雙控全(quan)面轉型新機制(zhi)，推動經濟社會系統(tong)性變革。

（一(yi)）能源(yuan)和(he)產(chan)(chan)業轉(zhuan)型成(cheng)(cheng)效(xiao)顯著。截至(zhi)2025年(nian)6月(yue)底，非化(hua)石(shi)能源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量(liang)達22.2億千瓦，占(zhan)總裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量(liang)比(bi)例達60.9%。加(jia)強化(hua)石(shi)能源(yuan)清潔高(gao)效(xiao)利用(yong)，實施煤電(dian)(dian)(dian)“三改(gai)聯動(dong)”，淘汰煤電(dian)(dian)(dian)落后產(chan)(chan)能，天然氣生(sheng)產(chan)(chan)和(he)利用(yong)量(liang)穩步(bu)提升(sheng)。加(jia)快建(jian)設(she)“沙戈荒”新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)基(ji)地(di)和(he)重大水電(dian)(dian)(dian)工程，核電(dian)(dian)(dian)在運在建(jian)規模升(sheng)至(zhi)世界第一(yi)。加(jia)快構建(jian)新(xin)(xin)(xin)(xin)型電(dian)(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)，建(jian)成(cheng)(cheng)全球規模最大的清潔發電(dian)(dian)(dian)體系(xi)(xi)和(he)輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)絡。初步(bu)建(jian)成(cheng)(cheng)多層次(ci)統(tong)一(yi)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場體系(xi)(xi)。大力發展“新(xin)(xin)(xin)(xin)三樣”等新(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力，“十四五(wu)”以來光伏組件、鋰電(dian)(dian)(dian)池產(chan)(chan)量(liang)分(fen)別(bie)增(zeng)長3.7倍(bei)(bei)、6.4倍(bei)(bei)以上，新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽車(che)產(chan)(chan)銷量(liang)連(lian)續10年(nian)全球第一(yi)。同時，推進(jin)產(chan)(chan)業結構優化(hua)升(sheng)級(ji)，累計完成(cheng)(cheng)5.9億噸粗鋼(gang)產(chan)(chan)能全流程超(chao)低排放改(gai)造。大力實施節(jie)能降碳改(gai)造，推動(dong)大規模設(she)備更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)消費品以舊換新(xin)(xin)(xin)(xin)。培育國家級(ji)綠(lv)色(se)工廠超(chao)6000家，實現(xian)產(chan)(chan)值(zhi)占(zhan)制造業總產(chan)(chan)值(zhi)約(yue)20%。發展循(xun)環經濟，構建(jian)廢棄物循(xun)環利用(yong)體系(xi)(xi)。

（二）重點(dian)領(ling)域(yu)綠(lv)色發(fa)(fa)展持續推進。推動綠(lv)色建筑高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展，積(ji)極發(fa)(fa)展綠(lv)色建造，2024年(nian)城(cheng)鎮新建綠(lv)色建筑面積(ji)16.9億平方米(mi)，占當年(nian)城(cheng)鎮新建建筑面積(ji)的97.9%。構建清(qing)潔(jie)低碳交(jiao)通運輸體系(xi)，2024年(nian)重點(dian)行(xing)業大(da)宗貨(huo)物(wu)(wu)清(qing)潔(jie)運輸比(bi)例約(yue)70%，民航(hang)綠(lv)色轉(zhuan)型成效(xiao)突出。加(jia)快建設國家生態安全屏障(zhang)體系(xi)，打好“三北”工程攻堅戰，推進大(da)規模國土綠(lv)化(hua)(hua)行(xing)動，我國已成為全球森(sen)林(lin)資源增長最(zui)快最(zui)多的國家。開(kai)展減(jian)污降碳協同創(chuang)新試點(dian)。加(jia)強非二氧(yang)化(hua)(hua)碳溫(wen)室氣體管(guan)控，修訂《消耗臭氧(yang)層物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)管(guan)理條例》，將氫氟碳化(hua)(hua)物(wu)(wu)納入配額管(guan)理，發(fa)(fa)布實施甲烷控排方案(an)。

（三）全(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)逐步完(wan)善。出臺關于加強全(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設的意(yi)見，公(gong)布實施《碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易管理暫行(xing)條例》，制定系列部門規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件以及技(ji)術規(gui)范等，法規(gui)政策基礎框架搭建(jian)完(wan)成(cheng)。建(jian)立(li)實施月度存證數(shu)據日(ri)常監管工作(zuo)機(ji)制，全(quan)面提(ti)升數(shu)據質量(liang)。完(wan)成(cheng)全(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)首次擴圍，納入鋼鐵、水泥(ni)、鋁(lv)冶(ye)煉(lian)三個(ge)行(xing)業，覆(fu)蓋全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)量(liang)超(chao)60%。截至2025年6月底，全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)碳排(pai)放(fang)配額(e)累計成(cheng)交(jiao)量(liang)6.7億噸，成(cheng)交(jiao)額(e)459.3億元。啟動全(quan)國(guo)溫室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)，首批核(he)證自(zi)愿減(jian)排(pai)量(liang)完(wan)成(cheng)登記(ji)交(jiao)易，助力生態產品價值實現。

（四）適(shi)應(ying)(ying)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化工(gong)作(zuo)深入推進(jin)。印(yin)發(fa)實施《國家適(shi)應(ying)(ying)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化戰略2035》，深化氣(qi)(qi)(qi)候(hou)適(shi)應(ying)(ying)型城(cheng)市建設(she)(she)試點(dian)，開展城(cheng)市體(ti)檢和海綿(mian)城(cheng)市建設(she)(she)試點(dian)工(gong)作(zuo)。氣(qi)(qi)(qi)候(hou)系統監測向多圈層拓展，氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)災害預警(jing)能力持續提升(sheng)。強化重(zhong)大災害防范應(ying)(ying)對，基本建成(cheng)全國應(ying)(ying)急指(zhi)揮體(ti)系。加強基礎(chu)設(she)(she)施韌性建設(she)(she)，出(chu)臺國家氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化健(jian)康適(shi)應(ying)(ying)行動方案。將(jiang)適(shi)應(ying)(ying)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化要求納入各級國土(tu)空間規劃，加強青藏(zang)高(gao)原、黃河流域、長江流域等重(zhong)點(dian)區(qu)域適(shi)應(ying)(ying)工(gong)作(zuo)。發(fa)布早期預警(jing)促進(jin)適(shi)應(ying)(ying)行動方案，打(da)造氣(qi)(qi)(qi)候(hou)適(shi)應(ying)(ying)伙伴關系。

（五(wu)）基礎能力(li)(li)穩步夯實。建(jian)立健全碳(tan)排(pai)放統計核算體(ti)(ti)系，上線(xian)國(guo)家(jia)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放因子數據庫，常態(tai)化編制國(guo)家(jia)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)清(qing)單。印發關(guan)于建(jian)立碳(tan)足跡(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系的(de)實施方案(an)，開(kai)展產(chan)品碳(tan)足跡(ji)標準(zhun)編制、標識(shi)認(ren)證(zheng)等工作。出臺(tai)國(guo)家(jia)應對氣(qi)候(hou)變化標準(zhun)體(ti)(ti)系建(jian)設(she)方案(an)，持續開(kai)展碳(tan)計量(liang)(liang)能力(li)(li)建(jian)設(she)。多顆生態(tai)環境監測(ce)衛星(xing)在軌(gui)運(yun)行，提(ti)升遙感(gan)監測(ce)能力(li)(li)。將碳(tan)排(pai)放管(guan)(guan)理(li)(li)員、碳(tan)匯計量(liang)(liang)評估師等納入職(zhi)業分(fen)類大(da)典，增設(she)20個應對氣(qi)候(hou)變化相關(guan)普(pu)通本科和職(zhi)業本科專業，加(jia)快(kuai)專業化人(ren)才培養。開(kai)展多種宣(xuan)傳活動，探(tan)索(suo)碳(tan)普(pu)惠等公眾(zhong)參與機制，提(ti)升全民綠色低碳(tan)意(yi)識(shi)。

（六）科技創新(xin)和(he)(he)政策激勵不斷強(qiang)化。完善(shan)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)科技創新(xin)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，編制(zhi)碳(tan)中和(he)(he)技術(shu)(shu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)路線圖。建設碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)相關全國(guo)重(zhong)點實(shi)驗(yan)室，強(qiang)化低碳(tan)零碳(tan)基礎(chu)研(yan)究和(he)(he)前(qian)沿技術(shu)(shu)布局，加強(qiang)氣候(hou)變化機(ji)理研(yan)究與應(ying)對關鍵(jian)技術(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)。完善(shan)市場(chang)導向的(de)綠(lv)(lv)色技術(shu)(shu)創新(xin)體系，推廣應(ying)用綠(lv)(lv)色低碳(tan)技術(shu)(shu)。中央財政不斷加大投入(ru)力度，重(zhong)點支持(chi)新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、綠(lv)(lv)色低碳(tan)科技創新(xin)等。推動綠(lv)(lv)色稅(shui)制(zhi)改革，落實(shi)新(xin)能源(yuan)汽車車輛(liang)購置稅(shui)減(jian)免等優(you)惠政策。強(qiang)化綠(lv)(lv)色金(jin)融支持(chi)，建設生態環(huan)保(bao)金(jin)融支持(chi)項目儲(chu)備庫(ku)，設立國(guo)家綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)，加強(qiang)信(xin)息披露。截(jie)至2024年(nian)底，碳(tan)減(jian)排(pai)支持(chi)工具(ju)激勵貸款(kuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)放超1.3萬(wan)億(yi)元(yuan)，綠(lv)(lv)色貸款(kuan)余(yu)額36.6萬(wan)億(yi)元(yuan)。

（七(qi)）為(wei)全球氣(qi)候(hou)(hou)治(zhi)理作(zuo)出(chu)重要貢(gong)獻(xian)。服務元(yuan)首(shou)氣(qi)候(hou)(hou)外交(jiao)，參與(yu)和引(yin)領全球氣(qi)候(hou)(hou)治(zhi)理，為(wei)《巴黎協定》落實(shi)作(zuo)出(chu)重要貢(gong)獻(xian)。發起建立“基礎四國(guo)(guo)”、氣(qi)候(hou)(hou)行動部長級會議等(deng)(deng)多邊(bian)磋商機制(zhi)，凝聚(ju)政治(zhi)共(gong)識。高質量履行國(guo)(guo)際(ji)義務，向(xiang)聯合國(guo)(guo)提交(jiao)氣(qi)候(hou)(hou)履約報(bao)告。作(zuo)為(wei)全球最大(da)清潔(jie)技術出(chu)口和投(tou)資國(guo)(guo)，推動風電(dian)、光伏成本(ben)大(da)幅下降(jiang)。開展應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)國(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)，深化(hua)南(nan)南(nan)合作(zuo)，共(gong)建綠色“一(yi)帶(dai)一(yi)路”，推進全球發展倡議合作(zuo)。全面參與(yu)引(yin)導各領域氣(qi)候(hou)(hou)問題磋商，積極應(ying)對歐盟碳邊(bian)境調節機制(zhi)（CBAM）等(deng)(deng)單邊(bian)措(cuo)施(shi)，推動規則標準(zhun)國(guo)(guo)際(ji)銜(xian)接互認。

二、面臨的(de)困(kun)難和(he)挑戰

在取得積(ji)極進(jin)展(zhan)(zhan)的(de)同時，我們(men)也清醒(xing)認識到，我國作為最大發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國家(jia)，仍面臨一(yi)系列(lie)問題與挑(tiao)戰，統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)和減排、整(zheng)體和局部、短期和中(zhong)(zhong)(zhong)長期的(de)難度進(jin)一(yi)步加大，應(ying)對(dui)氣候變化和碳達峰碳中(zhong)(zhong)(zhong)和工(gong)作任重道遠(yuan)。

（一）碳排放(fang)強度(du)控制難度(du)大。“十(shi)四五”以來，各(ge)地區(qu)各(ge)部門(men)全(quan)(quan)力推(tui)進碳強度(du)下降(jiang)取得積極進展，但(dan)受新冠疫(yi)情、極端天氣、國際經濟貿易(yi)環境變(bian)化等(deng)影響，推(tui)動碳強度(du)下降(jiang)難度(du)較大。我國要用全(quan)(quan)球歷史(shi)上最短(duan)時間實(shi)現碳達峰到碳中和，完成全(quan)(quan)球最高碳強度(du)降(jiang)幅，任務十(shi)分艱巨。

（二）持續(xu)推進綠(lv)色(se)低碳轉(zhuan)型(xing)面(mian)(mian)臨挑(tiao)戰。能源(yuan)需求持續(xu)較快增長，受數智化應用(yong)加速、氣候變(bian)暖(nuan)等影響，未來(lai)用(yong)電需求可(ke)能更高(gao)。新(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)電比例提升更加凸顯煤電調(diao)峰等兜底保供(gong)作用(yong)，對電力(li)系統調(diao)節(jie)能力(li)提出(chu)更高(gao)要求。產業轉(zhuan)型(xing)升級難度(du)加大(da)，部分地方盲目上馬(ma)“兩高(gao)”項(xiang)目問題有(you)所抬(tai)頭，新(xin)(xin)興(xing)產業面(mian)(mian)臨部分核心技(ji)術“卡脖子”、同質化競爭(zheng)等挑(tiao)戰。

（三）法律(lv)政策體(ti)系(xi)亟待(dai)健(jian)全。應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)法律(lv)體(ti)系(xi)和標準制(zhi)(zhi)度尚不完善，亟需加強(qiang)政策協(xie)同。能(neng)源體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革有待(dai)進一(yi)步深化(hua)，碳核算、碳足(zu)跡、綠(lv)證、碳市(shi)場等政策銜接需進一(yi)步加強(qiang)。適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)變化(hua)工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)仍較為薄弱，資金(jin)與技術(shu)缺(que)口較大。

（四）基礎(chu)能力需要(yao)(yao)進一步(bu)提升。碳(tan)排放統計核算手段(duan)不足(zu)，數據準確(que)性和(he)(he)時效性有待提升，排放因子本土化程度不高(gao)。基礎(chu)研究和(he)(he)科技創新不足(zu)，關(guan)鍵(jian)低(di)碳(tan)零碳(tan)負碳(tan)技術尚(shang)未規(gui)模化應(ying)用。部分地方和(he)(he)企(qi)業對(dui)應(ying)對(dui)氣(qi)候變(bian)化和(he)(he)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)(he)工作(zuo)認識不足(zu)，仍依(yi)賴傳統高(gao)耗能高(gao)排放發展路徑(jing)，能力與工作(zuo)要(yao)(yao)求存在差距。

（五）國際(ji)氣(qi)候治理(li)形勢復雜(za)嚴峻。氣(qi)候危機加劇，2024年全球(qiu)平(ping)均氣(qi)溫較工(gong)業化(hua)前水平(ping)升幅首(shou)次(ci)突破1.5℃，全球(qiu)氣(qi)候行(xing)動緊迫(po)性進一(yi)步增強。全球(qiu)氣(qi)候治理(li)面臨不確(que)定(ding)性，特(te)朗普(pu)政(zheng)府宣布再次(ci)退出(chu)《巴黎協定(ding)》，CBAM等(deng)單邊措施(shi)呈擴(kuo)大化(hua)趨勢。

三、下一步工作考慮

今(jin)年是我(wo)國碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目標(biao)提出五周年。我(wo)們將(jiang)以習近平生(sheng)態文(wen)明(ming)思想(xiang)為指導，堅持系統觀念，持續實(shi)施(shi)積(ji)極應對氣候(hou)變化國家戰略，積(ji)極穩妥推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和，編制2035年NDC目標(biao)并推(tui)動落實(shi)，形成綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)高質量發展新局(ju)面。

（一）健全法(fa)(fa)(fa)律政策(ce)，統籌推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)應對氣(qi)候變(bian)化目(mu)(mu)標任(ren)務。配合(he)立法(fa)(fa)(fa)機關(guan)研究制定(ding)應對氣(qi)候變(bian)化和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)專項法(fa)(fa)(fa)律，加(jia)(jia)快推(tui)動(dong)出臺生態(tai)環境法(fa)(fa)(fa)典(dian)，推(tui)動(dong)制修訂(ding)節約能(neng)源法(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規。持續提(ti)升(sheng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放監管執法(fa)(fa)(fa)效能(neng)，健全行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接機制。依法(fa)(fa)(fa)打擊碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場數(shu)(shu)據弄虛作假行(xing)為(wei)。加(jia)(jia)強部門協調配合(he)、政策(ce)統籌和(he)數(shu)(shu)據共享(xiang)，持續開(kai)展形勢分析(xi)和(he)調度(du)提(ti)醒，盡最(zui)大努力落(luo)實(shi)“十(shi)四五(wu)”碳(tan)(tan)(tan)(tan)強度(du)下降(jiang)目(mu)(mu)標。謀(mou)劃(hua)好(hao)“十(shi)五(wu)五(wu)”有關(guan)工作，加(jia)(jia)快構(gou)建碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放雙控(kong)制度(du)體系，制定(ding)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)綜合(he)評價考核辦法(fa)(fa)(fa)。

（二）聚焦重點領域，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)綠色(se)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)。加(jia)快(kuai)建(jian)設新(xin)(xin)(xin)型(xing)能(neng)(neng)源(yuan)體系，堅持(chi)(chi)先立后破，推(tui)進大(da)型(xing)風(feng)光基地建(jian)設和(he)水(shui)風(feng)光一(yi)體化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，因地制(zhi)宜發(fa)(fa)展(zhan)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)。積(ji)極安全有(you)序(xu)發(fa)(fa)展(zhan)核電。大(da)力實施(shi)可再生能(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代行動(dong)，科(ke)學布(bu)局抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)、新(xin)(xin)(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)、光熱發(fa)(fa)電。加(jia)強化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)尤其是煤炭清潔高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。深化(hua)(hua)電力體制(zhi)改(gai)革，支持(chi)(chi)綠電直連等新(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態發(fa)(fa)展(zhan)。推(tui)進產業(ye)(ye)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)，有(you)力有(you)效(xiao)管控“兩(liang)高(gao)”項目，加(jia)快(kuai)淘汰落后低效(xiao)產能(neng)(neng)，深入實施(shi)節能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)改(gai)造、重大(da)技術改(gai)造升級和(he)大(da)規模(mo)設備更(geng)新(xin)(xin)(xin)工(gong)程，建(jian)設一(yi)批零碳(tan)(tan)園區(qu)、零碳(tan)(tan)工(gong)廠，深化(hua)(hua)低碳(tan)(tan)城(cheng)市建(jian)設。加(jia)快(kuai)數(shu)字化(hua)(hua)綠色(se)化(hua)(hua)協同轉(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)，深化(hua)(hua)人工(gong)智能(neng)(neng)等在重點領域應用(yong)。支持(chi)(chi)綠色(se)建(jian)筑發(fa)(fa)展(zhan)，強化(hua)(hua)綠色(se)設計和(he)綠色(se)建(jian)造。優化(hua)(hua)交通(tong)運輸結構，持(chi)(chi)續推(tui)廣新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車。鞏固提升生態系統碳(tan)(tan)匯能(neng)(neng)力。

（三）健(jian)全市(shi)場(chang)(chang)機制，著力(li)構(gou)建(jian)(jian)更加(jia)有效(xiao)、更有活力(li)、更具國(guo)際影響力(li)的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)。加(jia)快全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立(li)預(yu)期明(ming)確、公開(kai)透明(ming)的(de)碳(tan)排放配額管理(li)制度，穩(wen)妥推行免費和(he)有償相(xiang)結合的(de)配額分(fen)配方式(shi)，有序(xu)(xu)提高有償分(fen)配比例(li)。逐步豐富(fu)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方式(shi)，有序(xu)(xu)擴大覆(fu)蓋行業(ye)范(fan)圍。持續完善溫(wen)室氣體自愿(yuan)減排交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制，研究建(jian)(jian)立(li)跨境(jing)碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)制度。穩(wen)慎推進金融機構(gou)探索開(kai)發相(xiang)關綠(lv)色金融產(chan)品和(he)服(fu)務。加(jia)強綠(lv)電、綠(lv)證、碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等市(shi)場(chang)(chang)化機制的(de)政策協同。

（四(si)）完善工作(zuo)體系(xi)，全面提升(sheng)適(shi)應(ying)(ying)(ying)氣(qi)候(hou)變化能(neng)力。健全適(shi)應(ying)(ying)(ying)氣(qi)候(hou)變化工作(zuo)機制，加(jia)大(da)城鄉建(jian)設、農(nong)業(ye)生產、基礎設施(shi)等重點(dian)領域和青藏高原等重點(dian)區域適(shi)應(ying)(ying)(ying)行(xing)動力度。多渠道強化預警平臺建(jian)設，提升(sheng)極端天(tian)氣(qi)氣(qi)候(hou)事件(jian)防(fang)范應(ying)(ying)(ying)對(dui)能(neng)力。研究(jiu)構建(jian)適(shi)應(ying)(ying)(ying)氣(qi)候(hou)變化指標體系(xi)，制定成效評估方法，定期開展評估。繼續深化氣(qi)候(hou)適(shi)應(ying)(ying)(ying)型城市(shi)建(jian)設試(shi)點(dian)。

（五）加(jia)強(qiang)(qiang)支(zhi)撐保(bao)障，系(xi)統提升基礎(chu)能(neng)(neng)(neng)力。推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放統計核(he)算體系(xi)建設(she)，建立(li)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放統計快報制度(du)(du)，提高(gao)數據(ju)準(zhun)確(que)性(xing)和時效(xiao)性(xing)。完(wan)善(shan)(shan)國家溫室氣(qi)體排(pai)放因子數據(ju)庫，建設(she)國家溫室氣(qi)體監(jian)測站網和立(li)體監(jian)測體系(xi)。建立(li)產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡管理體系(xi)、產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)標識認證制度(du)(du)。建立(li)完(wan)善(shan)(shan)標準(zhun)計量體系(xi)，完(wan)善(shan)(shan)應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)標準(zhun)體系(xi)，加(jia)快能(neng)(neng)(neng)耗能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標準(zhun)升級(ji)。完(wan)善(shan)(shan)綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)科(ke)技(ji)創新體系(xi)，規劃應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)一(yi)攬子重大(da)(da)工(gong)程。加(jia)強(qiang)(qiang)基礎(chu)研究，加(jia)大(da)(da)可控核(he)聚變(bian)、二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)捕集(ji)利用封存、儲能(neng)(neng)(neng)等前沿和顛覆(fu)性(xing)技(ji)術研發(fa)力度(du)(du)，推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)匯、非二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)溫室氣(qi)體減(jian)排(pai)技(ji)術研究。打造校企地聯合創新平臺，提高(gao)科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化(hua)效(xiao)能(neng)(neng)(neng)。推(tui)動科(ke)技(ji)創新與(yu)產(chan)業創新融(rong)(rong)(rong)合，強(qiang)(qiang)化(hua)企業創新主體地位，加(jia)強(qiang)(qiang)人才培養。完(wan)善(shan)(shan)綠(lv)色稅制，繼(ji)續落(luo)實節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)等相關稅收優惠政策。完(wan)善(shan)(shan)綠(lv)色金(jin)融(rong)(rong)(rong)政策，做(zuo)好(hao)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)支(zhi)持工(gong)具(ju)支(zhi)持領(ling)域擴容(rong)。推(tui)進氣(qi)候(hou)投融(rong)(rong)(rong)資，加(jia)強(qiang)(qiang)財政資金(jin)與(yu)金(jin)融(rong)(rong)(rong)工(gong)具(ju)配合。倡導綠(lv)色消費，推(tui)廣綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)生產(chan)生活(huo)方(fang)式。

（六(liu)）堅持多邊(bian)(bian)主義(yi)，持續提升我國(guo)在(zai)全球氣(qi)候(hou)治理(li)(li)(li)中的影響(xiang)力、引導(dao)力和(he)塑造力。強化雙多邊(bian)(bian)合(he)(he)(he)作(zuo)交(jiao)流，推(tui)動多領域(yu)、多層次國(guo)際合(he)(he)(he)作(zuo)，深(shen)化應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化南南合(he)(he)(he)作(zuo)，反(fan)對(dui)單邊(bian)(bian)主義(yi)、保(bao)護主義(yi)，推(tui)動構建(jian)公平合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)、合(he)(he)(he)作(zuo)共贏的全球氣(qi)候(hou)治理(li)(li)(li)體(ti)系。研究跟(gen)蹤國(guo)際氣(qi)候(hou)領域(yu)法律發展動態(tai)，加(jia)強綠色貿(mao)易(yi)投資國(guo)際合(he)(he)(he)作(zuo)，推(tui)動碳(tan)(tan)排放統計核算、碳(tan)(tan)足跡等規則標準國(guo)際銜接互認(ren)。編制氣(qi)候(hou)變(bian)化透明度履(lv)約(yue)報(bao)告。加(jia)強習近平生態(tai)文(wen)明思想國(guo)際傳(chuan)播，為全球氣(qi)候(hou)治理(li)(li)(li)貢獻(xian)中國(guo)智(zhi)慧和(he)中國(guo)方案。

我(wo)國(guo)生態文明建(jian)(jian)設(she)已進(jin)入以(yi)降(jiang)碳為(wei)(wei)重點戰(zhan)略方(fang)向的關鍵時期。我(wo)們(men)將深入貫(guan)徹(che)黨中央決策部署，在(zai)全國(guo)人(ren)大(da)及其(qi)常委(wei)會(hui)的監督支持下，以(yi)更(geng)(geng)(geng)高站位、更(geng)(geng)(geng)寬視野、更(geng)(geng)(geng)大(da)力度、更(geng)(geng)(geng)實舉措(cuo)推(tui)(tui)動工作，加(jia)緊經(jing)濟(ji)社會(hui)發展全面(mian)綠色轉型(xing)，加(jia)快建(jian)(jian)設(she)美麗中國(guo)，推(tui)(tui)動共建(jian)(jian)清潔美麗世界，為(wei)(wei)推(tui)(tui)進(jin)中國(guo)式現代化提(ti)供更(geng)(geng)(geng)強有力的支撐保障。