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文丨國家發改委價格成本調查中心

4月13日。國家發改委價格成本調查中心發布完善儲能成本補償機制助力構建以新能源為主體的新型電力系統，其中提出研究提出與各類儲能技術相適應，且能夠體現其價值和經濟學屬性的成本疏導機制。

全文如下：

完善儲能成本補償機制 助力構建以新能源為主體的新型電力系統

在(zai)(zai)“雙碳”目(mu)標背景(jing)下(xia)，我國電(dian)力系統將向以新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源為主(zhu)體的(de)(de)新(xin)(xin)型電(dian)力系統轉型。儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)作為靈活(huo)調(diao)節(jie)電(dian)源在(zai)(zai)新(xin)(xin)型電(dian)力系統中承擔重任。然而(er)，目(mu)前除抽水蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)外，新(xin)(xin)型儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術仍處于商業(ye)化和(he)(he)(he)規模化發(fa)(fa)展(zhan)初期，相關的(de)(de)電(dian)價政策和(he)(he)(he)市場(chang)(chang)機(ji)制還不(bu)夠完善，存在(zai)(zai)成本疏導不(bu)暢、有(you)效(xiao)利(li)用率不(bu)高、社(she)會主(zhu)動(dong)投(tou)資意(yi)愿較低(di)等問題(ti)，不(bu)利(li)于行業(ye)健康可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)“雙碳”目(mu)標的(de)(de)實(shi)現(xian)。為促進儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)產業(ye)健康可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)社(she)會參(can)與儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)投(tou)資建設和(he)(he)(he)運營的(de)(de)積極(ji)性，引(yin)導儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)在(zai)(zai)不(bu)同場(chang)(chang)景(jing)下(xia)充分(fen)發(fa)(fa)揮對電(dian)網安全的(de)(de)調(diao)節(jie)作用，亟待完善儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)政策頂層設計，研究各類儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術在(zai)(zai)新(xin)(xin)型電(dian)力系統中的(de)(de)應用場(chang)(chang)景(jing)，建立符合(he)我國國情和(he)(he)(he)電(dian)力市場(chang)(chang)化發(fa)(fa)展(zhan)階段的(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)成本補償機(ji)制。

一、新型儲能發展勢頭迅猛，支持政策不斷完善

新型儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)是除抽水蓄能(neng)(neng)外的新型儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)技術(shu)(shu)，包括電化學(xue)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)、物理儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)、儲(chu)(chu)(chu)熱、儲(chu)(chu)(chu)氫等技術(shu)(shu)。從各類(lei)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)裝機(ji)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)結構(gou)來看，根據國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局數據，截至2021年底，我國(guo)已投運抽水蓄能(neng)(neng)累(lei)(lei)計裝機(ji)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)3600萬千(qian)瓦(wa)，占儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)總(zong)裝機(ji)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)約為(wei)(wei)89%；電化學(xue)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)累(lei)(lei)計裝機(ji)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)超過400萬千(qian)瓦(wa)，其中以鋰(li)離子電池為(wei)(wei)主，占儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)總(zong)裝機(ji)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)約為(wei)(wei)9%；其他技術(shu)(shu)占比相對較小。從增長(chang)趨(qu)勢來看，根據中關村(cun)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)產業技術(shu)(shu)聯盟統計，2021年，抽水蓄能(neng)(neng)、電化學(xue)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)、壓縮空氣(qi)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)累(lei)(lei)計裝機(ji)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)同比分別(bie)增長(chang)25%、63%和15倍。

新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)的(de)(de)(de)(de)迅猛發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，得(de)益于(yu)(yu)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)戰略調整和(he)儲(chu)能(neng)政策的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)完善(shan)。2021年3月(yue)(yue)，習近平總書記在(zai)中(zhong)央(yang)財經(jing)委員會第九次會議(yi)上，提(ti)出(chu)構建(jian)以新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)為主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)電(dian)力系統的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，為儲(chu)能(neng)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)明(ming)了方(fang)向、提(ti)供(gong)了遵循(xun)。隨后(hou)，有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)及時跟進(jin)出(chu)臺(tai)政策，加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)動(dong)(dong)部署新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)關(guan)(guan)鍵技術的(de)(de)(de)(de)研發(fa)(fa)(fa)、推(tui)(tui)廣和(he)應用(yong)。2021年7月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)出(chu)臺(tai)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)動(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》，提(ti)出(chu)到2025年新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)裝機(ji)規模達到3000萬千(qian)瓦以上，屆時將(jiang)(jiang)是抽水蓄能(neng)6200萬千(qian)瓦裝機(ji)規模的(de)(de)(de)(de)近一半。該意(yi)見提(ti)出(chu)要(yao)(yao)完善(shan)政策機(ji)制(zhi)，營造健康(kang)的(de)(de)(de)(de)市場環境，健全新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)價(jia)格機(ji)制(zhi)。2021年12月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)出(chu)臺(tai)了新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)修(xiu)訂的(de)(de)(de)(de)“兩個細則”，即《電(dian)網(wang)并網(wang)運行管理(li)規定》和(he)《電(dian)力輔(fu)(fu)助服務(wu)管理(li)辦法(fa)》，明(ming)確將(jiang)(jiang)電(dian)化(hua)學、壓縮空氣、飛輪等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)納入輔(fu)(fu)助服務(wu)提(ti)供(gong)主(zhu)體范圍，對新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)投資(zi)成本回收具有(you)積極(ji)作(zuo)用(yong)。2022年1月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委等七部門(men)(men)出(chu)臺(tai)《促進(jin)綠色(se)消費實施(shi)方(fang)案》，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綠色(se)消費，加(jia)強新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)、加(jia)氫(qing)等配(pei)套(tao)基礎設施(shi)建(jian)設。2022年2月(yue)(yue)以來(lai)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)聯合(he)出(chu)臺(tai)《“十(shi)四(si)五(wu)”新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實施(shi)方(fang)案》，進(jin)一步明(ming)確新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)和(he)重點任(ren)務(wu)，將(jiang)(jiang)有(you)力推(tui)(tui)動(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)儲(chu)能(neng)規模化(hua)、產(chan)業化(hua)、市場化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。在(zai)一系列中(zhong)央(yang)部門(men)(men)政策推(tui)(tui)動(dong)(dong)下，各地(di)方(fang)積極(ji)出(chu)臺(tai)相關(guan)(guan)政策，加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)進(jin)儲(chu)能(neng)產(chan)業布(bu)局(ju)，不斷(duan)提(ti)升電(dian)力系統調節能(neng)力。

二、儲能發展面臨諸多問題，影響行業投資積極性

新型(xing)儲能規模化(hua)應用(yong)呈現良好(hao)發(fa)展勢頭，相關技術正(zheng)廣(guang)泛應用(yong)于各類場景，在技術研發(fa)、項(xiang)目(mu)建設、商(shang)業模式探(tan)索(suo)、標準體系構建等方(fang)面取(qu)得較大進展，對推動(dong)我國能源低碳(tan)化(hua)轉型(xing)的支撐(cheng)作用(yong)日益顯(xian)現。

但是，新型儲能技(ji)術仍處于商業化和(he)規模化發展初期，面(mian)臨市場化機制、投資回報機制、成本疏(shu)(shu)導(dao)機制不(bu)完善，各類儲能技(ji)術應用場景(jing)界定不(bu)清，公共服務價值無法充分(fen)體(ti)現(xian)，成本難(nan)以疏(shu)(shu)導(dao)至(zhi)受益對象，儲能技(ji)術成熟度和(he)實用性有(you)待提高等問題。

一是在電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側，儲(chu)(chu)能(neng)(neng)大(da)多(duo)與(yu)發電(dian)(dian)機組聯合，用(yong)于改善發電(dian)(dian)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)調(diao)(diao)頻性能(neng)(neng)、促進新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納。部分地區將配套(tao)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)作為新(xin)(xin)建新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)項目的前置條(tiao)件(jian)(jian)，但如何參(can)(can)與(yu)電(dian)(dian)網調(diao)(diao)度不(bu)明確，而且電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側儲(chu)(chu)能(neng)(neng)參(can)(can)與(yu)輔助服務市場條(tiao)件(jian)(jian)不(bu)成熟(shu)，相(xiang)關政(zheng)策落地執行(xing)效果(guo)欠(qian)佳(jia)，部分配套(tao)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)利用(yong)率較低，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業主動投資積(ji)極性普遍(bian)不(bu)高；

二是在電(dian)(dian)網側(ce)，儲(chu)能(neng)主要用于減少(shao)或延(yan)緩(huan)電(dian)(dian)網設備投資、緩(huan)解電(dian)(dian)網阻塞，以及(ji)為(wei)電(dian)(dian)力系統(tong)提供調峰(feng)調頻等(deng)輔助服務。《關于加快推動(dong)新型(xing)儲(chu)能(neng)發展的指導意見(jian)》中提出(chu)研究(jiu)探(tan)索(suo)將電(dian)(dian)網替代(dai)性儲(chu)能(neng)設施成本收益納入輸配電(dian)(dian)價回收，為(wei)儲(chu)能(neng)成本疏(shu)導留下政策空間，但實施細則尚未出(chu)臺；

三是在用戶側(ce)，目前(qian)商業化模式較單一，主要通(tong)過峰(feng)谷價差機制(zhi)獲得收(shou)(shou)益，存在機制(zhi)不完(wan)善、作用發揮不足(zu)、成本回收(shou)(shou)困難(nan)以及(ji)用戶投資積極性不高等問題。

三、以成本補償機制為切入點，完善儲能政策頂層設計

“十四五”是“碳達峰”的關鍵期，應(ying)綜合考(kao)慮我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)及電(dian)力市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)階段(duan)，加(jia)強儲(chu)能政策頂層設(she)計，開展(zhan)儲(chu)能在新(xin)型電(dian)力系(xi)統(tong)中應(ying)用場(chang)景及成本補償機制研究(jiu)，探(tan)索解決制約儲(chu)能發(fa)展(zhan)瓶頸的思路和方法，推動各(ge)類儲(chu)能技術蓬勃發(fa)展(zhan)，為保障新(xin)型電(dian)力系(xi)統(tong)安全穩定運行發(fa)揮重要支撐(cheng)作用。

（一）研究(jiu)確立各類(lei)儲能在構建新型電(dian)力系統中的功能定(ding)位(wei)和作用價(jia)值(zhi)

儲(chu)(chu)(chu)能(neng)在(zai)電力系統中(zhong)的(de)主體身份是決定其(qi)價格成本政(zheng)策取(qu)向的(de)重要基(ji)礎，應深(shen)入分析(xi)各(ge)類儲(chu)(chu)(chu)能(neng)技術的(de)發(fa)展現狀、技術特(te)點、功能(neng)類別和應用(yong)場(chang)景，明確電化學儲(chu)(chu)(chu)能(neng)（鋰離(li)子電池(chi)(chi)、液流(liu)電池(chi)(chi)、納硫(liu)電池(chi)(chi)等）、物理(li)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)（飛輪儲(chu)(chu)(chu)能(neng)、壓縮空(kong)氣儲(chu)(chu)(chu)能(neng)等）、儲(chu)(chu)(chu)熱（熔(rong)融鹽儲(chu)(chu)(chu)能(neng)等）、儲(chu)(chu)(chu)氫等各(ge)類儲(chu)(chu)(chu)能(neng)技術在(zai)新型電力系統中(zhong)的(de)功能(neng)定位和作用(yong)價值，為合理(li)制定相關(guan)政(zheng)策提供(gong)支持。

（二）加(jia)快制(zhi)(zhi)定各類儲能在不同應(ying)用場景下的成(cheng)本疏導機制(zhi)(zhi)

聚(ju)焦儲(chu)能行業面臨(lin)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)疏導(dao)不暢等(deng)共性(xing)問題，綜(zong)合考(kao)慮各類儲(chu)能技術應用特點、在新(xin)型電力系統(tong)中的(de)功能作用和提(ti)供的(de)服務(wu)是(shi)否具(ju)有公共品屬性(xing)等(deng)因素，研究提(ti)出與各類儲(chu)能技術相(xiang)適應，且(qie)能夠體現其價值(zhi)和經濟學屬性(xing)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)疏導(dao)機制(zhi)，為促進儲(chu)能行業發展創(chuang)造良好的(de)政策環(huan)境，從而引(yin)導(dao)提(ti)升社會主動投(tou)資意愿。

（三）開展各類儲能技術(shu)在新型電力系統相同(tong)應用場景下的經濟性比較研究

儲(chu)(chu)能(neng)技(ji)術(shu)(shu)研發投(tou)入大，技(ji)術(shu)(shu)應用(yong)(yong)初期(qi)成(cheng)本較高，隨(sui)著技(ji)術(shu)(shu)進(jin)步(bu)和規(gui)模化應用(yong)(yong)推廣，成(cheng)本逐步(bu)呈下降趨(qu)勢。應及(ji)時掌握各類(lei)(lei)儲(chu)(chu)能(neng)技(ji)術(shu)(shu)發展進(jin)程及(ji)成(cheng)本效益(yi)情(qing)況，開展發電(dian)(dian)側(ce)、電(dian)(dian)網(wang)側(ce)和用(yong)(yong)電(dian)(dian)側(ce)應用(yong)(yong)場(chang)景下，相同(tong)應用(yong)(yong)場(chang)景（如電(dian)(dian)網(wang)側(ce)）不(bu)同(tong)類(lei)(lei)別儲(chu)(chu)能(neng)技(ji)術(shu)(shu)（如抽水(shui)蓄能(neng)、空氣壓縮儲(chu)(chu)能(neng)）的(de)經濟(ji)性(xing)比較研究。科學(xue)客觀合(he)理分(fen)(fen)析各類(lei)(lei)儲(chu)(chu)能(neng)技(ji)術(shu)(shu)成(cheng)本結構、影(ying)響(xiang)因素(su)及(ji)變化趨(qu)勢，測算各類(lei)(lei)儲(chu)(chu)能(neng)技(ji)術(shu)(shu)成(cheng)本收益(yi)情(qing)況，開展在電(dian)(dian)力系統相同(tong)應用(yong)(yong)場(chang)景下不(bu)同(tong)技(ji)術(shu)(shu)類(lei)(lei)別之間的(de)經濟(ji)性(xing)比較分(fen)(fen)析，為(wei)制定(ding)相關(guan)儲(chu)(chu)能(neng)產業政(zheng)(zheng)策、價(jia)格政(zheng)(zheng)策、財政(zheng)(zheng)補貼政(zheng)(zheng)策提供參考，為(wei)建立綠色、安全、經濟(ji)的(de)新型電(dian)(dian)力系統提供理論支(zhi)持。