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12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議分組審議可再生能源法執法檢查報告。截至2018年底，電價補償累計缺口達2331億元，企業被拖欠補貼影響發展。多位全國人大常委會委員建議，盡快補齊補貼缺口，同時補貼退坡政策也要循序漸進，防止可再生能源行業“急剎車”。

建議盡快補齊拖欠企業補貼缺口

可再(zai)生能(neng)源(yuan)法(fa)規(gui)定，對可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)上網電(dian)價進行補貼(tie)。檢查報告顯示，各(ge)地反映電(dian)價補償(chang)政策落(luo)實不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，補貼(tie)資金(jin)來源(yuan)不(bu)(bu)足，補貼(tie)發放不(bu)(bu)及時，影響(xiang)企(qi)業正(zheng)常經營(ying)和發展。截(jie)至(zhi)2018年底累計補貼(tie)缺口達2331億(yi)元。

多位全國(guo)人大(da)常委會(hui)委員(yuan)均(jun)表示(shi)，拖欠補貼(tie)對(dui)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)企(qi)業尤其是民營企(qi)業的生(sheng)存(cun)狀(zhuang)況帶(dai)來極大(da)壓(ya)力，建議盡快填(tian)補補貼(tie)缺口(kou)。

全國人大常委會(hui)委員袁(yuan)駟(si)稱，實踐中給(gei)企業補(bu)償的資金(jin)沒到(dao)位，稅卻正常征收。不少民營企業、中小型企業的補(bu)貼被拖欠兩三(san)年，金(jin)額達(da)百萬元至上億元，有(you)企業因(yin)此破(po)產(chan)。

檢查報告指出(chu)，我國光伏發電產業(ye)規模連續多年位居世界第(di)一，是我國少數具(ju)有話語權的(de)行業(ye)之一。與此同時，全國人(ren)大常委會委員熊群力表示，光伏行業(ye)補(bu)貼拖欠嚴重。

熊群力提到，據專(zhuan)家估計(ji)，目(mu)前光(guang)伏企(qi)業(ye)的(de)補(bu)貼欠款超過(guo)2千億。不僅包括民企(qi)，對國企(qi)的(de)拖欠也很嚴重，相關企(qi)業(ye)反映強烈，希(xi)望盡快予以解決(jue)。

多位(wei)全國人(ren)大常委會委員建議，盡快補齊拖欠企業(ye)的補貼，以(yi)修(xiu)復政府信用，促進企業(ye)良好發展。

建議補貼退坡機制循序漸進

據悉，對于可再生能源行業長效發展而言，合理的補貼退坡機(ji)制尤為關鍵。全(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)委員矯勇(yong)建議，退坡政策宜(yi)穩步漸進，既要(yao)防(fang)止搶裝機(ji)組帶來的工程(cheng)質量隱患和(he)市(shi)場消納壓力，同時又(you)要(yao)防(fang)止風能和(he)光(guang)伏(fu)發電的“急剎車”。

矯勇表(biao)示(shi)，今年1月至9月，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)出現了“斷崖式(shi)”下降，降幅達53%。這不利(li)于(yu)(yu)市場的(de)(de)穩(wen)定，也不利(li)于(yu)(yu)民營發(fa)(fa)電(dian)企業的(de)(de)健康發(fa)(fa)展(zhan)。應通過循序漸進的(de)(de)退(tui)坡(po)政(zheng)(zheng)策(ce)，引導風(feng)、光(guang)電(dian)行業由政(zheng)(zheng)策(ce)推動下的(de)(de)靠電(dian)價補貼發(fa)(fa)展(zhan)，轉向市場驅動下的(de)(de)競爭式(shi)電(dian)價的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)，迎(ying)來自發(fa)(fa)的(de)(de)增長。

熊群力認為，不僅在光(guang)伏(fu)太陽(yang)能行業，新能源(yuan)汽車(che)的補(bu)貼政(zheng)策也存在政(zheng)策連(lian)續性(xing)和穩定(ding)性(xing)問題。

中汽協公(gong)布的(de)數據(ju)顯示，11月國內新(xin)能(neng)源(yuan)汽車銷量為9.5萬輛，同比大(da)降43.7%，連續(xu)第五(wu)個月形成下跌(die)態勢。業(ye)內普遍認為，銷量下跌(die)的(de)重要原因之一是補(bu)貼退坡。按照新(xin)版新(xin)能(neng)源(yuan)補(bu)貼政策，純電續(xu)航低于250km的(de)車型(xing)將(jiang)不再享受補(bu)貼，超400km車型(xing)補(bu)貼減少一半，下滑至2.5萬元。

全國(guo)人(ren)大常委會委員(yuan)呂薇表示(shi)，我(wo)國(guo)新能源汽車補(bu)貼(tie)政(zheng)策一(yi)開始(shi)門檻(jian)低、范(fan)圍廣(guang)，甚至出現騙補(bu)現象。2019年下半年，補(bu)貼(tie)幅(fu)度大幅(fu)度縮減，超過企業(ye)降(jiang)成本(ben)的速度，導致不少企業(ye)受到損(sun)失。

呂薇(wei)認為，新能源汽車補(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)出臺時(shi)，沒有(you)給市場提供可(ke)預期的信號，告知(zhi)政策(ce)何時(shi)調(diao)整。呂薇(wei)建議，應(ying)完善政策(ce)出臺前(qian)的科學論(lun)證(zheng)機(ji)制(zhi)，明確補(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)的分階段性、透明性和可(ke)預期性。