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隨著(zhu)八個(ge)試(shi)點規(gui)則(ze)出臺、完善并相(xiang)繼(ji)進(jin)入(ru)試(shi)運行階段，大家(jia)對現貨市(shi)(shi)場的認(ren)識也逐漸深入(ru)。比如，基于邊際成(cheng)本報價可以實現社會福利最(zui)大化，卻導(dao)致電廠(chang)無法回收固定成(cheng)本，于是很多(duo)專家(jia)學(xue)者提出了引入(ru)容量市(shi)(shi)場的觀點。筆者認(ren)為，容量市(shi)(shi)場看起來美好，實施一定要慎(shen)重，原因如下：

1.容量市(shi)(shi)場不是獨立(li)的(de)市(shi)(shi)場，而是對能量市(shi)(shi)場的(de)有(you)效補充，幫助市(shi)(shi)場主(zhu)體回收在(zai)能量和輔(fu)助服(fu)務市(shi)(shi)場不能完全回收的(de)成本。現(xian)(xian)在(zai)的(de)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場還(huan)不成熟的(de)時候(hou)，引入(ru)容量市(shi)(shi)場為時過早。

首(shou)先，根據2015年11月發布(bu)《關于(yu)推(tui)進電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設的(de)實施意見》，電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)建設原則(ze)是(shi)”中長(chang)(chang)期(qi)交易為主(zhu)、現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)為補充“。現在這兩(liang)個市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設、銜接(jie)面臨挑戰，除了表面的(de)電力(li)曲線分解、匹配問題之外，還有深層次的(de)：如何將一個基于(yu)長(chang)(chang)期(qi)平均(jun)成(cheng)(cheng)本競爭(zheng)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)與(yu)一個基于(yu)短期(qi)邊際成(cheng)(cheng)本競爭(zheng)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體的(de)自主(zhu)選擇(ze)，建立起(qi)套利關系(xi)，以(yi)實現兩(liang)個市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)均(jun)衡。

對電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)建設(she)來說，這是(shi)個根本問題。答案(an)將(jiang)直(zhi)接影(ying)響市(shi)(shi)場(chang)模(mo)式的(de)(de)選擇(ze)，需(xu)不(bu)需(xu)要容(rong)量市(shi)(shi)場(chang)；答案(an)也將(jiang)會影(ying)響到電(dian)廠(chang)等資源(yuan)在能量市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)收益情(qing)況，而這是(shi)設(she)計(ji)容(rong)量市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)基本前提。

其(qi)次，輔助服務市(shi)場方面，目前各(ge)試點均(jun)存(cun)在(zai)交易(yi)品種不(bu)全(quan)、規則不(bu)完善的問題，而且價格傳導機制不(bu)健全(quan)，還是沿用”誰(shui)承(cheng)擔、誰(shui)收益“的零和博弈方式，電(dian)廠在(zai)輔助服務市(shi)場的收益存(cun)在(zai)太多的不(bu)確定性。

2.監(jian)管能力不夠。容量(liang)市場(chang)不是完全的(de)競爭性市場(chang)，兼具計劃制(zhi)定和(he)市場(chang)競爭兩方(fang)面(mian)的(de)特征(zheng)，計劃因素(su)突(tu)出體現在(zai)容量(liang)需求曲線上(shang)，以PJM的(de)可靠性定價模型RPM機制(zhi)為(wei)例：

上圖(tu)為出(chu)清示意(yi)圖(tu)，折(zhe)線ABC即為容量(liang)需求曲(qu)線——變(bian)動資(zi)源需求VRR。VRR不是(shi)市場競爭形(xing)成的(de)，而是(shi)由(you)PJM通過行政手段制(zhi)定的(de)，VRR在價格(ge)、容量(liang)兩方面(mian)的(de)變(bian)動將(jiang)會給(gei)電廠收益、用(yong)戶(hu)成本(ben)帶(dai)來(lai)影響(xiang)。

因此(ci)，PJM需要(yao)將曲(qu)線上報監管(guan)機構(gou)FERC批準(zhun)(zhun)，這對(dui)監管(guan)者(zhe)的能力提出了很大(da)的要(yao)求和挑戰，需要(yao)對(dui)多重市場運(yun)行狀況、資源主(zhu)體(ti)成本(ben)構(gou)成、經濟社會發展規律、負荷電源變動趨勢做(zuo)到準(zhun)(zhun)確把握、縝密(mi)分析、精準(zhun)(zhun)預判(pan)，同(tong)時還要(yao)善于聽(ting)取(qu)各(ge)方觀點(dian)、兼(jian)顧(gu)各(ge)方利益、協(xie)調各(ge)方矛盾。

一言以(yi)蔽之，要(yao)有足夠的(de)(de)、真正的(de)(de)權威，這是(shi)非(fei)常不容(rong)易的(de)(de)。舉個例子(zi)，美國聯邦能源監(jian)管委員(yuan)會（FERC）在(zai)2019年(nian)12月(yue)19日要(yao)求(qiu)PJM修(xiu)改最低報價(jia)規則（Minimum Offer Price Rule，MOPR），以(yi)解(jie)決(jue)發電資源的(de)(de)州(zhou)補貼問(wen)題。

此舉被認(ren)為是阻礙州(zhou)清潔能源(yuan)發(fa)(fa)展，引(yin)發(fa)(fa)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)行(xing)業強烈譴責。FERC堅持認(ren)為：MOPR不會對(dui)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)的(de)發(fa)(fa)展產生(sheng)(sheng)不利的(de)影響(xiang)，可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)已(yi)經足夠成熟，完全(quan)可(ke)(ke)以在(zai)沒有(you)補貼的(de)情(qing)況下參與競爭。馬里蘭(lan)州(zhou)、伊利諾(nuo)斯州(zhou)和新澤(ze)西(xi)州(zhou)在(zai)今年4月份表(biao)示，不認(ren)可(ke)(ke)FERC的(de)說法，并且考慮退(tui)出(chu)PJM的(de)容量市場，代之以固定(ding)資源(yuan)需求FRR。

久經考驗、老謀深算的FERC尚且如此狼(lang)狽，初(chu)出(chu)茅廬的監(jian)管(guan)者可(ke)想而知了。幾乎同時，FERC批(pi)準PJM修改VRR曲線的指(zhi)令也引(yin)發各方爭(zheng)議(yi)，包括在FERC內部(bu)。

3.國(guo)外(wai)容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)存在(zai)爭議。容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)只是(shi)容(rong)量(liang)支持機制(zhi)的(de)一種(zhong)，還包括容(rong)量(liang)補償(chang)機制(zhi)、稀缺電價機制(zhi)等。從國(guo)外(wai)來看，實施容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)的(de)國(guo)家、地(di)區并不多，只有PJM、ISO-NE、NJISO、英國(guo)、法國(guo)、西澳大利亞州等。

北歐(ou)等國采用的(de)戰略備(bei)用機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)能夠解決供電可靠性(xing)問題，但不(bu)能給投資(zi)起(qi)到引導(dao)作用，不(bu)屬于(yu)容(rong)(rong)(rong)量支(zhi)持(chi)(chi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。美國的(de)德(de)州、加州都(dou)曾(ceng)經考(kao)慮過容(rong)(rong)(rong)量市(shi)(shi)場，最終(zhong)都(dou)沒(mei)有實施。2010年以(yi)后(hou)，由于(yu)可再生能源并網(wang)增加，導(dao)致批(pi)發市(shi)(shi)場價格走低，資(zi)源充足性(xing)面臨挑戰，德(de)州曾(ceng)考(kao)慮引入(ru)容(rong)(rong)(rong)量市(shi)(shi)場，但最終(zhong)未(wei)獲德(de)州公用事(shi)業委員(yuan)會(hui)（PUC）批(pi)準，PUC決定(ding)以(yi)提高批(pi)發市(shi)(shi)場競價上限(xian)的(de)方(fang)式(shi)吸引新(xin)容(rong)(rong)(rong)量投資(zi)，保持(chi)(chi)ERCOT市(shi)(shi)場單(dan)一(yi)電能市(shi)(shi)場的(de)原狀不(bu)變，不(bu)引入(ru)容(rong)(rong)(rong)量市(shi)(shi)場。

2018年11月19日，美(mei)國(guo)聯邦能源(yuan)監管委員(yuan)(yuan)會FERC拒絕(jue)了獨立(li)(li)發(fa)電商“為(wei)CAISO（加(jia)州(zhou)）建(jian)立(li)(li)強(qiang)制性(xing)容(rong)量(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)”的(de)(de)提議。發(fa)電商認為(wei)強(qiang)制性(xing)容(rong)量(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)可以保證(zheng)在沒(mei)有遠(yuan)期容(rong)量(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)情況下獲得投資回報，但FERC認為(wei)加(jia)州(zhou)電力資源(yuan)已足夠可靠，不會發(fa)生嚴重的(de)(de)供電可靠性(xing)問題(ti)，因此(ci)無(wu)需建(jian)立(li)(li)強(qiang)制性(xing)容(rong)量(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)。剛(gang)才提到PJM的(de)(de)容(rong)量(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)遭遇成員(yuan)(yuan)退出的(de)(de)棘手問題(ti)，英國(guo)的(de)(de)容(rong)量(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)碰(peng)到了更為(wei)嚴重的(de)(de)問題(ti)。

2018年11月19日（沒寫錯(cuo)，和上面的(de)(de)就是(shi)同一(yi)天），清潔能源發電(dian)商(shang)Tempus Energy公司質疑英國(guo)容量(liang)市(shi)場(chang)偏向發電(dian)機(ji)組(zu)、歧視需(xu)求側響應資(zi)源，歐洲法(fa)院對此表示支持，并裁定暫停(ting)英國(guo)容量(liang)市(shi)場(chang)拍賣計劃，英國(guo)的(de)(de)容量(liang)市(shi)場(chang)暫停(ting)。現在英國(guo)脫歐了，不知道容量(liang)市(shi)場(chang)恢(hui)復沒？

盡管國際(ji)能源署IEA對(dui)PJM的(de)(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)量(liang)市(shi)場大加贊賞，認為(wei)RPM機(ji)制(zhi)：提(ti)倡利用(yong)市(shi)場力量(liang)激勵容(rong)量(liang)投資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)行(xing)案(an)例；成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在非常大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區域實(shi)現了資(zi)源充裕(yu)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本目標；對(dui)其結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)可為(wei)了解(jie)其他(ta)容(rong)量(liang)機(ji)制(zhi)提(ti)供借(jie)鑒。但是美國自然資(zi)源保護(hu)委員會和塞拉俱樂部(bu)對(dui)PJM市(shi)場研究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報告顯(xian)示，PJM高(gao)估(gu)了其十多年(nian)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)量(liang)需求(qiu)，并向發電商支付了兩倍以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)費用(yong)，導致用(yong)戶(hu)每年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失高(gao)達44億美元。

過(guo)剩容(rong)量(liang)壓低了(le)電力(li)現(xian)貨價格和(he)電網輔助服務價格，從而減弱了(le)價格信號。報(bao)(bao)告稱該問(wen)題短期內(nei)無法得到解(jie)決。同時，美國公共電力(li)協會（APPA）發布報(bao)(bao)告，強調了(le)對內(nei)部強制(zhi)性(xing)(xing)容(rong)量(liang)市場(chang)進(jin)行改(gai)革(ge)的必(bi)要(yao)性(xing)(xing)。APPA主張進(jin)行兩項基(ji)本改(gai)革(ge)：一是競爭性(xing)(xing)容(rong)量(liang)采購不包括在任何(he)買方(fang)緩解(jie)措施中，例如最低報(bao)(bao)價規則（MOPR）；二是向自愿(yuan)剩余(yu)容(rong)量(liang)市場(chang)過(guo)渡(du)。上文(wen)中，有(you)關(guan)國外容(rong)量(liang)市場(chang)的最新進(jin)展情況來自公眾號電力(li)市場(chang)研(yan)究。

建(jian)議：在我國電力市場剛起步，交易機(ji)(ji)制(zhi)、監管機(ji)(ji)制(zhi)、信(xin)息披露機(ji)(ji)制(zhi)等等均(jun)不完善(shan)的(de)時(shi)候(hou)，建(jian)議采用相對簡單實用的(de)容量補償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)。由政府(fu)部門制(zhi)定容量補償(chang)(chang)標準，并(bing)設(she)計好價(jia)格傳導機(ji)(ji)制(zhi)，做好宣傳引導工作，避(bi)免出現目(mu)前輔助服務費(fei)用分攤的(de)問題(ti)。