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統籌能源安全保障和綠色轉型發展——訪國家能源局黨組書記、局長章建華

4月15日(ri)是(shi)全(quan)民國(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)教(jiao)育日(ri)，能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)是(shi)國(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)的重要組成部分，當前我國(guo)能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)總體形勢如(ru)何？在推動碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和的過程中(zhong)，如(ru)何正確認識與處理好減污降碳(tan)和能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)的關系？今(jin)年(nian)夏天(tian)，會(hui)不會(hui)出現大面積的供(gong)電緊(jin)張？如(ru)何保障供(gong)需偏緊(jin)地區(qu)的能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)？近日(ri)，《中(zhong)國(guo)電力報》記者就相關問題采訪了(le)國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)黨組書記、局(ju)長章建(jian)華。

記者：“十四五”我國能源安全總體形勢如何？

章建華：黨的十八大(da)以來，在習近(jin)平總書記提出的“四個(ge)革命、一個(ge)合作”能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)新戰(zhan)略指引下，我國能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展取得顯著成就(jiu)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給和儲備體(ti)(ti)系不(bu)斷完善(shan)，安全(quan)保障能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力持續增強，告(gao)別了(le)過去多年能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)短(duan)缺的局面，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)(xu)總體(ti)(ti)保持平衡，安全(quan)風險總體(ti)(ti)可(ke)控。2020年，我國能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)綜合生產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力達(da)(da)到(dao)41億噸(dun)標準煤，原油產(chan)量回升至1.95億噸(dun)，天(tian)然氣(qi)產(chan)量達(da)(da)到(dao)1925億立方米，發(fa)電(dian)總裝機達(da)(da)到(dao)22億千(qian)瓦，西電(dian)東送能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力達(da)(da)到(dao)2.7億千(qian)瓦，油氣(qi)管道(dao)總里(li)(li)程達(da)(da)到(dao)17.5萬公里(li)(li)，縣級行政區全(quan)部通上大(da)電(dian)網，基本實現農村動力電(dian)全(quan)覆蓋，14億人(ren)口人(ren)人(ren)享有電(dian)力，經(jing)濟社會發(fa)展和民(min)生用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)需(xu)(xu)求得到(dao)有效保障。

“十四(si)五”時(shi)期(qi)，我國將不(bu)斷完善能(neng)源產(chan)供(gong)儲銷體系，著力增(zeng)強能(neng)源產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)安(an)(an)全(quan)性(xing)，全(quan)面構建(jian)清潔(jie)低(di)碳、安(an)(an)全(quan)高效的能(neng)源體系，持續強化能(neng)源安(an)(an)全(quan)保障能(neng)力。但同時(shi)，在綠色(se)低(di)碳轉型(xing)過程中，部分地區也面臨時(shi)段性(xing)電力、煤炭供(gong)需(xu)偏緊的挑戰，以及新能(neng)源大(da)規模(mo)發展對電力系統安(an)(an)全(quan)穩定運行(xing)的壓力，需(xu)要進(jin)一步固根基、揚優勢、補短板(ban)、強弱項，加強能(neng)源安(an)(an)全(quan)保障能(neng)力建(jian)設，滿足經(jing)濟社會發展和人民日(ri)益增(zeng)長的美(mei)好生活(huo)清潔(jie)用(yong)能(neng)需(xu)求。

記者：如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系？

章建華：習近平總書記在中央財經委(wei)員(yuan)會第九次(ci)會議上(shang)指出，實現碳達(da)峰、碳中和是一場(chang)廣泛而(er)深刻的經濟(ji)社會系統(tong)性變(bian)革(ge)，事關(guan)中華民(min)族永續發(fa)(fa)展(zhan)和構建(jian)人類命運共(gong)同體。從能(neng)源安(an)全的角度(du)，能(neng)源結(jie)構和系統(tong)形態(tai)將面臨巨大變(bian)革(ge)，短(duan)期內需要(yao)承受轉(zhuan)型與(yu)變(bian)革(ge)的陣痛，但(dan)從長遠來看，堅定不(bu)移走生態(tai)優先、綠色低(di)碳的高質量發(fa)(fa)展(zhan)道路，逐步(bu)減(jian)少對(dui)化石(shi)能(neng)源依(yi)賴(lai)，才能(neng)實現我國(guo)能(neng)源本質安(an)全。

從(cong)近期(qi)看，減污降(jiang)碳(tan)(tan)有(you)(you)助(zhu)于緩(huan)解能(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)保(bao)障(zhang)壓力(li)。節(jie)(jie)約(yue)(yue)優先是我國的(de)基本國策，習近平總(zong)書記在(zai)中央財經(jing)委員(yuan)會第九次會議上強調，要把節(jie)(jie)約(yue)(yue)能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)放(fang)在(zai)首位，實行全面節(jie)(jie)約(yue)(yue)戰略。2020年我國能(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)量在(zai)49.8億噸標準煤左右，單位GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)是世界平均水平的(de)1.5倍，能(neng)(neng)源(yuan)效率仍(reng)然偏低，節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)耗(hao)(hao)的(de)空(kong)間很大。以更(geng)大力(li)度實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)耗(hao)(hao)，不(bu)斷完善能(neng)(neng)耗(hao)(hao)雙控制度，強化減污降(jiang)碳(tan)(tan)，不(bu)僅(jin)有(you)(you)助(zhu)于緩(huan)解能(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)保(bao)障(zhang)壓力(li)，以較低的(de)能(neng)(neng)源(yuan)消費增速(su)支撐較快的(de)經(jing)濟社會發展，也可避免透支未來的(de)戰略資(zi)源(yuan)、環境(jing)空(kong)間和發展潛力(li)。

從長遠看，減污降碳(tan)(tan)(tan)是(shi)保障(zhang)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)的(de)戰略選擇。隨著能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清潔低碳(tan)(tan)(tan)轉型深(shen)入(ru)推進(jin)，我國(guo)將(jiang)逐步擺脫化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)依賴。根據有(you)關研究機構初(chu)步測算，到(dao)2060年，我國(guo)非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費占比(bi)將(jiang)由(you)目前的(de)16%左(zuo)右提(ti)升到(dao)80%以上(shang)，非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電量占比(bi)將(jiang)由(you)目前的(de)34%左(zuo)右提(ti)高(gao)到(dao)90%以上(shang)，建成以非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為主體、安全(quan)可持(chi)續的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應體系(xi)，實(shi)現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域深(shen)度脫碳(tan)(tan)(tan)和(he)本質安全(quan)。

記者：我們注意到，今年年初湖南、浙江、江西等部分地區出現用電緊張情況，今年一季度全國統調口徑用電量同比增長20%以上，據預測，今年夏天浙江、廣東等地電力供需偏緊，是否會出現全國大面積供電緊張的情況？國家能源局將如何保障供需偏緊地區的能源安全？

章建華：今年(nian)以來，我國(guo)經濟持續增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、居民消(xiao)費(fei)穩定恢復，能源消(xiao)費(fei)較快增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，電(dian)(dian)(dian)煤(mei)氣(qi)需求明(ming)顯提高(gao)(gao)。初(chu)步分析，用(yong)電(dian)(dian)(dian)量快速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)主要(yao)有三方面原因。一是(shi)工業(ye)生產加快，年(nian)初(chu)兩個月，工業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)25.7%，對全社(she)會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的貢獻率高(gao)(gao)達70.1%，制造業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)26.8%，貢獻率達到55.3%。二是(shi)出現大(da)范圍寒潮天(tian)氣(qi)，全國(guo)最大(da)用(yong)電(dian)(dian)(dian)負荷屢創新高(gao)(gao)，前兩個月城鄉居民生活(huo)用(yong)電(dian)(dian)(dian)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10%，較2019年(nian)同(tong)期增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)11.7%。三是(shi)“就地過(guo)年(nian)”推(tui)動春(chun)節期間消(xiao)費(fei)市場活(huo)躍、用(yong)電(dian)(dian)(dian)需求增(zeng)(zeng)加，今年(nian)春(chun)節黃金(jin)周，第三產業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)量同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)22.5%，有力拉動用(yong)電(dian)(dian)(dian)較快增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。

針對電力(li)供(gong)需(xu)(xu)形(xing)勢的(de)新變化(hua)、新特點，按照黨中央(yang)、國務院關于保障能源(yuan)安全(quan)穩定供(gong)應(ying)的(de)工作部(bu)署，我們已經組織有關地(di)方和企業(ye)，深入研究完善電力(li)供(gong)需(xu)(xu)平(ping)衡(heng)預(yu)警機制(zhi)，加(jia)強對全(quan)國各地(di)今年(nian)和未來三年(nian)的(de)電力(li)供(gong)需(xu)(xu)形(xing)勢預(yu)測預(yu)警，合理安排電源(yuan)建設，提前做(zuo)好應(ying)急預(yu)案，確保有關重點地(di)區迎峰度夏、度冬期間電力(li)平(ping)穩有序供(gong)應(ying)。

記者：如何看待新能源大規模發展對電力系統安全穩定運行的挑戰，國家能源局有何應對措施考慮？

章建華：按照習近平總書(shu)記在氣(qi)候(hou)雄心峰會(hui)上(shang)的重(zhong)大(da)宣示，到2030年(nian)，風電(dian)、太陽(yang)能(neng)(neng)發電(dian)總裝機容量(liang)將(jiang)達到12億千瓦以(yi)上(shang)。新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)出(chu)力具有間(jian)歇性(xing)、波動(dong)性(xing)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的大(da)規(gui)模接(jie)入給電(dian)力系(xi)統(tong)穩(wen)定和能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)帶來(lai)了(le)新(xin)(xin)挑戰(zhan)。按照中央財經委員會(hui)第(di)九(jiu)次會(hui)議明確的“構建以(yi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)為主體的新(xin)(xin)型電(dian)力系(xi)統(tong)”的戰(zhan)略方(fang)向(xiang)，能(neng)(neng)源(yuan)局研究(jiu)擬訂相關政策措施，計劃重(zhong)點在以(yi)下幾方(fang)面加大(da)工作力度。

一是加強系(xi)(xi)統(tong)(tong)靈(ling)活(huo)(huo)調(diao)節(jie)電(dian)(dian)源建(jian)設(she)。系(xi)(xi)統(tong)(tong)消納能力(li)(li)是新能源發(fa)(fa)展的(de)必要(yao)(yao)條件。12億千瓦以上的(de)新能源并網對電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)調(diao)峰(feng)能力(li)(li)提(ti)出了較(jiao)高(gao)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)全(quan)面實施(shi)火電(dian)(dian)機組靈(ling)活(huo)(huo)性改造，因地制宜發(fa)(fa)展天然氣調(diao)峰(feng)電(dian)(dian)站(zhan)，加快(kuai)抽水蓄能電(dian)(dian)站(zhan)建(jian)設(she)和新型儲能研發(fa)(fa)應用，增強系(xi)(xi)統(tong)(tong)靈(ling)活(huo)(huo)調(diao)節(jie)能力(li)(li)，提(ti)高(gao)新能源消納和存儲能力(li)(li)。

二是大力(li)提(ti)升電(dian)(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側響應能(neng)力(li)。需(xu)求(qiu)側響應是提(ti)高電(dian)(dian)力(li)系統(tong)靈活性的另一(yi)個重要(yao)途(tu)徑。要(yao)重點加快完善電(dian)(dian)價機(ji)制，引導用戶(hu)優化(hua)用電(dian)(dian)模式，釋(shi)放居民、商業(ye)和(he)一(yi)般工業(ye)負荷(he)的用電(dian)(dian)彈性。同時，面向終端用能(neng)新(xin)(xin)模式新(xin)(xin)業(ye)態(tai)，探索開展電(dian)(dian)動汽車靈活充電(dian)(dian)及V2G、大數據中心智能(neng)調度等虛(xu)擬電(dian)(dian)廠示范。

三是(shi)加快配電(dian)網改造和(he)智能(neng)化升(sheng)級(ji)。為適應分布式電(dian)源廣泛接入和(he)電(dian)動(dong)汽(qi)車、數(shu)據中心(xin)等(deng)新型(xing)負荷發展(zhan)需求，要推進配電(dian)網改造升(sheng)級(ji)，發展(zhan)以消納(na)新能(neng)源為主的微電(dian)網、局域網，提高配電(dian)網的承載力(li)和(he)靈活(huo)性。

四是加快(kuai)(kuai)新(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)關(guan)鍵技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)應用(yong)。新(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)要以(yi)新(xin)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)技(ji)術(shu)為有力(li)支撐(cheng)，要著力(li)促(cu)進人工智能、大數據、物聯網、先(xian)進信息通信等與電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)深度融合(he)，加快(kuai)(kuai)柔性直流輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)、新(xin)能源主動支撐(cheng)、大規模(mo)儲能電(dian)(dian)(dian)站、新(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)仿真和(he)調度運行等技(ji)術(shu)的(de)研發(fa)(fa)、示范和(he)推廣應用(yong)，形成與我國能源低碳轉型(xing)發(fa)(fa)展相適應的(de)新(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)關(guan)鍵技(ji)術(shu)體系(xi)。