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早市上現摘現賣的新鮮黃瓜3元一斤，等到晚上只能賣到1元，而原產地運銷商采購只需0.5元，這在日常生活中是稀松平常的現象。但作為能源市場的一種特殊商品，電力長期以來實行“計劃定價”，無法像黃瓜這樣隨行就市。

2015年新(xin)一輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)啟動以來，作為電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建設(she)和電(dian)(dian)(dian)改(gai)核心(xin)環節的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力現貨市(shi)場(chang)應運而生(sheng)，其最大的(de)(de)(de)現實意義在于，通(tong)(tong)過形成(cheng)分(fen)區分(fen)時段的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)，使不同(tong)(tong)類型(xing)的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)機組在不同(tong)(tong)時空生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力通(tong)(tong)過價(jia)格(ge)(ge)差(cha)異體現各自價(jia)值(zhi)，實現電(dian)(dian)(dian)力資源(yuan)的(de)(de)(de)優(you)化配置，進而助(zhu)推(tui)我國能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)，其重要性相當于電(dian)(dian)(dian)改(gai)的(de)(de)(de)“心(xin)臟”。

從(cong)某種意義上說(shuo)，現貨市場的(de)(de)建設成效決定了電(dian)改的(de)(de)成敗。

在此背景下(xia)，能(neng)(neng)源電(dian)力主管部門制(zhi)定了明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)改革時間表。2016年(nian)(nian)12月發布的(de)(de)《電(dian)力發展“十(shi)三(san)五”規劃（2016-2020年(nian)(nian)）》（以下(xia)簡稱《規劃》）明(ming)(ming)確(que)提出(chu)了“2018年(nian)(nian)底前，啟動(dong)現貨(huo)(huo)交(jiao)易試點(dian)；2020年(nian)(nian)全面(mian)(mian)啟動(dong)現貨(huo)(huo)市場(chang)”的(de)(de)目標；2017年(nian)(nian)，國家發改委、國家能(neng)(neng)源局(ju)進一步(bu)選擇南方（以廣東起步(bu)）、蒙(meng)西、浙江(jiang)、山(shan)西、山(shan)東、福(fu)建、四川、甘肅8個(ge)地區(qu)作為首批電(dian)力現貨(huo)(huo)試點(dian)，以求“以點(dian)帶面(mian)(mian)”，切實推進電(dian)改。

但記者了解到(dao)，截至目(mu)前(qian)，上述8個試(shi)點確定三年多來全部處于“試(shi)運(yun)行”狀(zhuang)態，全國范圍(wei)內沒(mei)有一(yi)個電(dian)力現貨市(shi)場(chang)正式啟(qi)動，試(shi)點范圍(wei)也未進一(yi)步鋪開，導致電(dian)改裹(guo)足不前(qian)。

深度不足、范圍有限，電力現貨難言“全面啟動”

2020年11月，山東電(dian)力(li)現貨市場結算(suan)試(shi)(shi)運行結束。至此，全國8個現貨試(shi)(shi)點地區(qu)均已(yi)完成啟(qi)動(dong)以(yi)來的首(shou)次全月結算(suan)試(shi)(shi)運行工作。盡管相比2019年試(shi)(shi)點啟(qi)動(dong)初期3-7天的結算(suan)試(shi)(shi)運行，本輪全月結算(suan)試(shi)(shi)運行取得(de)較(jiao)大(da)(da)進展，但業內普遍認為，目前各(ge)現貨試(shi)(shi)點的建(jian)設、運行情況(kuang)距離(li)《規劃(hua)》要求(qiu)的“正(zheng)式啟(qi)動(dong)”還(huan)有(you)較(jiao)大(da)(da)距離(li)。

記者注意到(dao)，《規劃》提到(dao)的“2020年(nian)全(quan)(quan)面(mian)啟(qi)動(dong)現貨(huo)市(shi)場”并(bing)未明確全(quan)(quan)面(mian)啟(qi)動(dong)的程度和范圍，更(geng)無數量和時(shi)間考核標(biao)準(zhun)，到(dao)底如何才算全(quan)(quan)面(mian)啟(qi)動(dong)？目(mu)前(qian)所(suo)有試點的全(quan)(quan)月結(jie)算走(zou)到(dao)了哪一步？

有業內(nei)專家(jia)向記(ji)者解釋(shi)，試(shi)運行(xing)的基(ji)本特征(zheng)是(shi)結(jie)算(suan)不連續，而正式(shi)運行(xing)是(shi)連續、不間(jian)斷(duan)的。“不管(guan)是(shi)單(dan)月還(huan)是(shi)一個季度(du)，甚(shen)至更長周期(qi)，只要(yao)出現結(jie)算(suan)停(ting)止，就是(shi)打(da)破(po)了連續性，不能稱之為正式(shi)運行(xing)。”

中嘉能集團首席交易官張驥也告(gao)訴記者，全面啟(qi)動(dong)電(dian)力現(xian)貨市場的最低(di)要(yao)求，應是至少有一個試點(dian)省(sheng)份實現(xian)正(zheng)式(shi)啟(qi)動(dong)，也就(jiu)是不僅有結算(suan)試運行，還要(yao)跑完結算(suan)“全程”，即截(jie)至目前(qian)(qian)未出現(xian)結算(suan)停止。“但就(jiu)目前(qian)(qian)的試點(dian)進(jin)展(zhan)看(kan)，離這個最低(di)要(yao)求都有較大差距。”

中國社(she)科院財經(jing)戰略研究院副研究員(yuan)馮永晟認為，電(dian)力現貨市場(chang)先在部分經(jing)濟發達地區全面鋪開，再(zai)向中西部省(sheng)份協調(diao)推進，比(bi)較符(fu)合“全面啟動(dong)”的含(han)義。“當然，推廣不意味著每(mei)個(ge)省(sheng)都要建設電(dian)力現貨市場(chang)。”

“如果有了正式(shi)運行，政府主管部門肯(ken)定會發布正式(shi)文件通報，但到目前為止還沒有看(kan)到。”上述專(zhuan)家直(zhi)言，“目前的(de)事實是，8個試(shi)點都(dou)處于初步(bu)探索階段，大(da)部分非電力現貨市場試(shi)點地區對此持觀望態度，電力現貨市場的(de)大(da)范圍推廣暫時(shi)無從談起(qi)。”

“雙軌制”難題未解，現貨市場難獲實質突破

對現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)而言，電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)應由市(shi)(shi)場(chang)(chang)供需形勢決定。但(dan)是，我國長期(qi)采用“計(ji)劃(hua)”的方式確定電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，而目前電(dian)(dian)力行(xing)業正處于由計(ji)劃(hua)機制(zhi)(zhi)向(xiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)過渡的階段(duan)，導致計(ji)劃(hua)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)并存，即非(fei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)的優先發(fa)電(dian)(dian)、用電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易在現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)“雙軌(gui)并行(xing)”。這種“雙軌(gui)制(zhi)(zhi)”使(shi)得現(xian)(xian)貨(huo)價(jia)(jia)(jia)(jia)格與(yu)計(ji)劃(hua)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)出現(xian)(xian)偏差，繼而在電(dian)(dian)力交易結算(suan)過程(cheng)中(zhong)產生(sheng)了不(bu)平衡資金。

例如，假(jia)設電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)試運(yun)行中累(lei)計(ji)用電(dian)(dian)(dian)300億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，市(shi)場(chang)(chang)化電(dian)(dian)(dian)價(jia)平(ping)均0.2元(yuan)(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)，市(shi)場(chang)(chang)化用戶(hu)(hu)需向電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)繳納(na)電(dian)(dian)(dian)費60億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。但(dan)當(dang)電(dian)(dian)(dian)網與發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)結(jie)(jie)算電(dian)(dian)(dian)費時(shi)(shi)，假(jia)設其(qi)中200億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)為市(shi)場(chang)(chang)化機(ji)組提(ti)供，按市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格0.2元(yuan)(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)結(jie)(jie)算為40億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；剩余100億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)由外來電(dian)(dian)(dian)、新能源等非市(shi)場(chang)(chang)化機(ji)組提(ti)供，按平(ping)均0.3元(yuan)(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)“保價(jia)”結(jie)(jie)算，共計(ji)30億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。兩部分相加，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)需向發電(dian)(dian)(dian)側結(jie)(jie)算共計(ji)70億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，但(dan)用戶(hu)(hu)繳納(na)實際電(dian)(dian)(dian)費60億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，差(cha)額10億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，這個差(cha)額就是電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)中出現的“不平(ping)衡資(zi)金”。

2020年(nian)5月，山(shan)東第三(san)次調電(dian)運(yun)(yun)行及結算試運(yun)(yun)行中，短短四天內即產生了(le)近億元“不平衡(heng)資金(jin)”。之(zhi)后，廣東、山(shan)西、甘(gan)肅(su)也不同程度陸續出現(xian)了(le)相似(si)情況。據電(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)專(zhuan)家介(jie)紹，成熟(shu)電(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)中的(de)(de)(de)不平衡(heng)資金(jin)一般只包括無主(zhu)的(de)(de)(de)剩余資金(jin)和找(zhao)不到確切受(shou)益人的(de)(de)(de)應收賬款，在交易(yi)額中占(zhan)比(bi)通(tong)常很低(di)。但我國(guo)各個(ge)(ge)電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)試點產生的(de)(de)(de)不平衡(heng)資金(jin)是“巨額”的(de)(de)(de)，已成為(wei)阻(zu)礙電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)乃至(zhi)整個(ge)(ge)電(dian)改推進的(de)(de)(de)“攔路虎”。

一(yi)位曾參與多省(sheng)現(xian)貨市(shi)場(chang)規則設計的專家直(zhi)言：“經(jing)過幾(ji)年實(shi)(shi)踐，現(xian)行優先(xian)發(fa)用電制(zhi)度(du)與電力(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)建設不(bu)(bu)協(xie)調的問題愈加(jia)突出。優先(xian)發(fa)用電制(zhi)度(du)好(hao)似一(yi)堵墻，如不(bu)(bu)突破(po)，現(xian)貨市(shi)場(chang)難有實(shi)(shi)質進展(zhan)，只能繼(ji)續在夾縫中求生。”

該專家(jia)表示，除(chu)了(le)雙軌制(zhi)，部分(fen)試點在制(zhi)定或調整(zheng)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)規(gui)則時，還(huan)疊加了(le)諸(zhu)多非(fei)市場(chang)(chang)甚至非(fei)電力行(xing)業的(de)多重約(yue)束，嚴(yan)重阻礙了(le)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)建設(she)。“例如，相(xiang)關政(zheng)府(fu)部門明令要求，任何(he)一個(ge)用戶用電價(jia)格都不(bu)(bu)(bu)能漲，售(shou)電公司、電網企業均(jun)不(bu)(bu)(bu)能虧損等。市場(chang)(chang)規(gui)則只(zhi)能去適(shi)應這些邊(bian)界條件(jian)，價(jia)格自(zi)然也無法(fa)反映真實的(de)供需情(qing)況。如果某(mou)些非(fei)市場(chang)(chang)、非(fei)電力因素的(de)邊(bian)界條件(jian)不(bu)(bu)(bu)突破，那(nei)還(huan)不(bu)(bu)(bu)如不(bu)(bu)(bu)搞(gao)市場(chang)(chang)。”

“碳中和”目標提出，電力現貨市場必要性凸顯

近期，“二氧化碳(tan)排放力(li)(li)爭(zheng)于2030年(nian)(nian)前達(da)(da)到(dao)(dao)峰(feng)值，努力(li)(li)爭(zheng)取2060年(nian)(nian)前實(shi)現(xian)碳(tan)中和”“到(dao)(dao)2030年(nian)(nian)風電(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)(dian)總(zong)裝機(ji)將(jiang)達(da)(da)到(dao)(dao)12億千瓦以上(shang)”等目標的提出，接連引(yin)發(fa)業(ye)內(nei)針對可(ke)再生(sheng)能(neng)源未來(lai)發(fa)展(zhan)空間的探討(tao)。中電(dian)(dian)聯發(fa)布的最新數據顯示，截(jie)至2020年(nian)(nian)11月底，我國并網風電(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)(dian)共計4.56億千瓦。這意味著，未來(lai)10年(nian)(nian)可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)將(jiang)增長約兩倍，由(you)此將(jiang)帶來(lai)更大的消(xiao)納(na)和電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統運行壓力(li)(li)。

對此，馮(feng)永晟指出：“無(wu)現貨(huo)不市場，體現在可再生能源消(xiao)(xiao)納方面，就是目前依靠行政指令保障消(xiao)(xiao)納的(de)模式長期來看(kan)難以(yi)為(wei)(wei)繼(ji)，只有電力現貨(huo)市場能夠妥善解決這(zhe)一(yi)問題。過去我們主要從經濟、效率的(de)角(jiao)度看(kan)待現貨(huo)市場，現在一(yi)系列低碳發(fa)展目標(biao)提出后，電力現貨(huo)市場的(de)意(yi)義(yi)更為(wei)(wei)重大。”

馮永(yong)晟進(jin)一(yi)步解釋：“在電(dian)力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)中，電(dian)力(li)(li)(li)價(jia)格信號(hao)(hao)將(jiang)(jiang)有(you)效促進(jin)發、用電(dian)資源(yuan)主動參與(yu)調(diao)節，給具備靈活調(diao)節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)的(de)(de)市場(chang)主體以(yi)超額(e)收(shou)益，減少運行壓力(li)(li)(li)，從而促進(jin)新能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納。未來，當(dang)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)占比提高到(dao)一(yi)定程度，其將(jiang)(jiang)不再(zai)(zai)是需(xu)要(yao)(yao)政(zheng)策(ce)傾(qing)斜、扶持的(de)(de)電(dian)源(yuan)，系(xi)(xi)統(tong)將(jiang)(jiang)需(xu)要(yao)(yao)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)之(zhi)間互相保障，甚(shen)至需(xu)要(yao)(yao)為系(xi)(xi)統(tong)提供調(diao)節、保障的(de)(de)服務。屆時，可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)帶來的(de)(de)出力(li)(li)(li)、價(jia)格的(de)(de)波動，只能(neng)(neng)通過現(xian)貨(huo)市場(chang)的(de)(de)價(jia)格信號(hao)(hao)進(jin)行有(you)效引(yin)導。”

張驥表(biao)示，電(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場改革不(bu)暢，一定程度(du)上也(ye)制約(yue)了其(qi)他產(chan)業(ye)的(de)發展。“綜合(he)能(neng)源(yuan)服務、儲能(neng)等產(chan)業(ye)的(de)破局，都依賴(lai)電(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場來完整還原電(dian)力商品屬性、給出有(you)效價格信號，從而(er)引導市(shi)(shi)場主體的(de)生產(chan)、消費(fei)行為。業(ye)內戲言，新能(neng)源(yuan)消納、儲能(neng)商業(ye)化(hua)發展、綜合(he)能(neng)源(yuan)‘大施(shi)拳腳’都在(zai)等電(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)逐步完善(shan)，那電(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場建設在(zai)等什么呢？”