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為(wei)落(luo)實(shi)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務院關于進一步深化電力體制改革的(de)若干意見》（中(zhong)發〔2015〕9號）及其配套文件精神，適應(ying)電力現貨(huo)市場試(shi)點(dian)(dian)地區連續試(shi)結(jie)算工(gong)作需要，國家(jia)發展改革委、國家(jia)能源局(ju)近日(ri)聯合印發了《關于做好電力現貨(huo)市場試(shi)點(dian)(dian)連續試(shi)結(jie)算相關工(gong)作的(de)通知(zhi)》（發改辦能源規〔2020〕245號）（以下簡稱《通知(zhi)》）。現從文件出臺背景、內(nei)容等方面進行(xing)解讀。

一、出臺背景

2017年8月(yue)，國(guo)家(jia)發改委辦公廳、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局綜合司聯合發文，明(ming)確在(zai)南方（以廣東起步）、蒙西(xi)、浙江、山西(xi)、山東、福建、四川、甘(gan)肅等8個地區開(kai)展電力(li)現貨市(shi)場(chang)建設試點(dian)(dian)。目前，8個試點(dian)(dian)已全(quan)部(bu)啟動結算(suan)試運(yun)(yun)行，部(bu)分試點(dian)(dian)已完成全(quan)月(yue)結算(suan)試運(yun)(yun)行，電力(li)現貨市(shi)場(chang)建設邁出重要一步。為(wei)進一步理順試點(dian)(dian)建設中存在(zai)的問題(ti)，推動試點(dian)(dian)地區結算(suan)試運(yun)(yun)行逐(zhu)步拉長周期，增加頻次，國(guo)家(jia)發改委、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局在(zai)多次聽取有(you)關地方能(neng)源(yuan)主管部(bu)門、電力(li)企業、研究(jiu)機構意(yi)見建議基礎上，研究(jiu)形成《通知》。

二、主要思路和內容

針對(dui)當前國(guo)內電力現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建設過程(cheng)中遇(yu)到(dao)的突(tu)出問(wen)題，《通知》梳理了保(bao)障電力現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)穩定(ding)運(yun)行的相關(guan)措施，推動試點地(di)區做好不間斷連續試運(yun)行相關(guan)準備，具體如下。

一是(shi)強調了電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場與(yu)中長期(qi)(qi)市(shi)(shi)場的(de)銜接關系。電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場環境下(xia)，電(dian)(dian)力(li)中長期(qi)(qi)交易(yi)(yi)從“電(dian)(dian)量(liang)交易(yi)(yi)”轉(zhuan)變為“帶時標的(de)電(dian)(dian)力(li)、電(dian)(dian)量(liang)交易(yi)(yi)”。《通知》提出售電(dian)(dian)企業及直接參(can)加電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)(huo)交易(yi)(yi)的(de)電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)應與(yu)發電(dian)(dian)企業約定(ding)分時結算規則(ze)，以體現(xian)不同時段電(dian)(dian)力(li)的(de)不同價值。不具備曲線管理能力(li)的(de)用(yong)戶(hu)可由售電(dian)(dian)公司(si)代理參(can)與(yu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場，發揮售電(dian)(dian)公司(si)為用(yong)戶(hu)“避險”的(de)功能。

二是明確(que)了不平(ping)衡(heng)資(zi)金(jin)的處(chu)理(li)原則。不平(ping)衡(heng)資(zi)金(jin)關(guan)系(xi)到每個市場主(zhu)體的切身利益(yi)，公平(ping)、透明地處(chu)理(li)不平(ping)衡(heng)資(zi)金(jin)至關(guan)重要(yao)。為此《通知》要(yao)求(qiu)獨(du)立記賬、分類疏(shu)導不平(ping)衡(heng)資(zi)金(jin)，并(bing)事先約定(ding)每類款項的處(chu)理(li)方式，防止不平(ping)衡(heng)資(zi)金(jin)池形成新的“交(jiao)叉補(bu)貼”。

三是(shi)強(qiang)調了電(dian)力現(xian)貨市場價格信號對電(dian)力生產、消費的引導作用。隨(sui)著(zhu)新能源(yuan)(yuan)發電(dian)快速發展，電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)供需雙側的隨(sui)機性和(he)波動(dong)性不斷增(zeng)強(qiang)。為了促進可(ke)再生能源(yuan)(yuan)消納(na)，充分(fen)調動(dong)電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)中各類資源(yuan)(yuan)“削峰填谷”積極(ji)性，需要進一步(bu)完善電(dian)力現(xian)貨市場價格形成(cheng)機制，保證市場價格能切實(shi)反映(ying)系(xi)(xi)統(tong)實(shi)際供需情況，還原電(dian)力的商品屬性。

四(si)是對市(shi)場(chang)(chang)(chang)運(yun)營(ying)機(ji)(ji)構和技術(shu)(shu)支(zhi)持系統開發方提(ti)出(chu)(chu)中立性要(yao)(yao)求。市(shi)場(chang)(chang)(chang)運(yun)營(ying)機(ji)(ji)構和技術(shu)(shu)支(zhi)持系統開發方的(de)核(he)心(xin)(xin)崗位可以接(jie)觸到未(wei)向市(shi)場(chang)(chang)(chang)公開但會影響市(shi)場(chang)(chang)(chang)價格的(de)關鍵(jian)信息(xi)。為(wei)維(wei)護電(dian)力現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序(xu)，防止內幕交易(yi)，《通(tong)知(zhi)》就運(yun)營(ying)機(ji)(ji)構核(he)心(xin)(xin)崗位工作人員離職脫(tuo)敏期(qi)、技術(shu)(shu)支(zhi)持系統獨立性等方面(mian)提(ti)出(chu)(chu)要(yao)(yao)求,進(jin)一步促進(jin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)運(yun)營(ying)機(ji)(ji)構依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)提(ti)供規(gui)(gui)范、可靠、高效、優質(zhi)的(de)電(dian)力交易(yi)服務。

五是(shi)對試點第(di)一責(ze)任(ren)單位提(ti)出動態完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制的工作(zuo)要求。電(dian)力現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)關(guan)系到電(dian)力生產運行的穩定可靠，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)起步(bu)初期(qi)可以采用臨時性的行政(zheng)干預措施，如遇(yu)重大情(qing)況，可以依據(ju)規則暫停電(dian)力現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，但各試點地區第(di)一責(ze)任(ren)部(bu)門應盡快向(xiang)所有市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)披露相關(guan)信息，明(ming)確(que)干預手段退出時間(jian)，盡快重啟市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，確(que)保市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發揮資源配置(zhi)決定性作(zuo)用，提(ti)高市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)韌性。