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隨(sui)著互聯網、大(da)數據、人工智(zhi)能(neng)、5G等技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)推廣應(ying)用(yong)(yong)，經濟社會發展運行、數字中(zhong)國建設對能(neng)源(yuan)供應(ying)的(de)(de)(de)安(an)全性(xing)(xing)和可(ke)靠性(xing)(xing)要求將進一步(bu)提高，這是(shi)社會發展的(de)(de)(de)必然(ran)趨(qu)勢。在能(neng)源(yuan)低碳轉型提速的(de)(de)(de)背景(jing)下，能(neng)源(yuan)規(gui)劃工作(zuo)(zuo)呈現與(yu)之前不一樣的(de)(de)(de)兩大(da)特點(dian)，一是(shi)用(yong)(yong)以(yi)保障能(neng)源(yuan)供應(ying)安(an)全與(yu)可(ke)靠的(de)(de)(de)可(ke)利用(yong)(yong)技(ji)(ji)術，以(yi)及管理工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)側重(zhong)點(dian)會有所變化，需(xu)要結合新技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)予以(yi)梳理和分析確定；二是(shi)電力系(xi)統的(de)(de)(de)重(zhong)要性(xing)(xing)會進一步(bu)凸顯(xian)。

一、厘清“十四五”能源規劃面臨的形勢與定位

隨著互聯(lian)網、大(da)數據、人工智能(neng)(neng)、5G等技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)推廣應用，經濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)運(yun)行、數字中國(guo)建設(she)對能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應的(de)(de)(de)安全性和(he)可(ke)靠性要求將(jiang)進一(yi)步(bu)(bu)提(ti)(ti)高(gao)，這是社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必然趨勢。在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)低碳轉型提(ti)(ti)速的(de)(de)(de)背景下(xia)，能(neng)(neng)源(yuan)規劃工作(zuo)呈現(xian)與(yu)之前(qian)不(bu)一(yi)樣的(de)(de)(de)兩大(da)特點，一(yi)是用以保障能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應安全與(yu)可(ke)靠的(de)(de)(de)可(ke)利用技(ji)術(shu)，以及管理工作(zuo)的(de)(de)(de)側重點會(hui)有所變化，需要結合(he)新技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)應用予以梳理和(he)分析確(que)定(ding)；二是電力系統的(de)(de)(de)重要性會(hui)進一(yi)步(bu)(bu)凸(tu)顯。

“十三五”能(neng)(neng)源發展(zhan)取得(de)了不(bu)俗成(cheng)效，也(ye)存在(zai)著(zhu)不(bu)少問題，主要原因(yin)在(zai)于：（1）國家在(zai)能(neng)(neng)源發展(zhan)與(yu)(yu)政策(ce)目(mu)標方(fang)面缺乏統籌(chou)與(yu)(yu)協調（能(neng)(neng)源板塊(kuai)之間(jian)，以及能(neng)(neng)源發展(zhan)與(yu)(yu)環保等其他領域的(de)要求之間(jian)），（2）國家與(yu)(yu)地方(fang)層面的(de)職(zhi)責不(bu)清晰(xi)，（3）行政管(guan)理與(yu)(yu)市場(chang)作用之間(jian)界限不(bu)清。這都是“十四五”要著(zhu)力克(ke)服和避免的(de)。

在(zai)著力(li)推進經濟及能源(yuan)發展市場化的大思路下，國(guo)家(jia)能源(yuan)規劃（及管理(li)）的角色(se)，有必要盡快“退(tui)回(hui)”到對能源(yuan)供應與消費會產生重大影響的約(yue)束性、綜(zong)合性指標(biao)的確定上，即確定相當(dang)于“地(di)板(ban)”或“天花板(ban)”性質的指標(biao)。比如(ru)：

（1）設定化(hua)石能(neng)(neng)源消費(fei)的(de)總量（或者比(bi)例(li)）控(kong)制(zhi)指標，完善能(neng)(neng)源消費(fei)總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)。在近期國家已經明確提出“3060”目標的(de)情況下，該指標的(de)設定尤(you)為關鍵，因為其(qi)直接關系到2030年(nian)(nian)碳峰(feng)值的(de)水平，以及(ji)2030~2060年(nian)(nian)間實現碳中和的(de)難度(du)。

（2）能效指標(biao)，包括產(chan)品單(dan)耗(hao)(hao)（產(chan)業）、GDP單(dan)耗(hao)(hao)（地區(qu)）等。其中(zhong)，分地區(qu)GDP單(dan)耗(hao)(hao)指標(biao)的設定，有必要結(jie)合國家的產(chan)業布(bu)局等宏觀經(jing)濟發(fa)展因素進(jin)行差異化的考量。

（3）可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源配額指標(biao)，該(gai)指標(biao)在取消FIT等激勵性政策、但完善(shan)的(de)市場機制(zhi)尚(shang)未(wei)建立且其他推動能(neng)(neng)源轉型(xing)的(de)強制(zhi)性措施尚(shang)未(wei)形成的(de)情況(kuang)下，是很有必要的(de)。這是確(que)保實現可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發展(zhan)與消納目標(biao)的(de)有效(xiao)抓手。

（4）碳減排(pai)指標(biao)及分解，結合(he)2030年碳達峰(feng)(feng)、2060年碳中和的國(guo)家(jia)目標(biao)，明確能(neng)源(yuan)(yuan)各板塊承擔(dan)的責任，統籌考慮并(bing)具(ju)體制(zhi)定能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)系(xi)統實現碳中和的時間表(biao)，推(tui)動化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)盡快實現消(xiao)費達峰(feng)(feng)并(bing)逐(zhu)步(bu)退出，不(bu)斷(duan)降低單(dan)位供電二氧化碳排(pai)放水平。

在(zai)能(neng)源(yuan)行業各板塊已經實現(xian)政企分開(kai)并(bing)啟動(dong)市場化建設(she)多年的大背景下(xia)，對能(neng)源(yuan)價(jia)(jia)(jia)格問題如何(he)考慮，個人認為是“十四(si)五(wu)”能(neng)源(yuan)規劃能(neng)否達成預期(qi)效果、能(neng)否出彩的關(guan)鍵所(suo)在(zai)。理(li)想的格局是：國(guo)家制(zhi)(zhi)定能(neng)源(yuan)的價(jia)(jia)(jia)格形成機制(zhi)(zhi)（不是價(jia)(jia)(jia)格本身(shen)），并(bing)結(jie)合承受力等分析(xi)，設(she)置出相應的價(jia)(jia)(jia)格限制(zhi)(zhi)（或價(jia)(jia)(jia)格區間），并(bing)可納入上面所(suo)提到的地板或天(tian)花板規劃指標體系中。其中，壟斷環節(jie)的管制(zhi)(zhi)價(jia)(jia)(jia)格核定更科學、更能(neng)激勵(li)相關(guan)主體提高供給和服務質量，競爭性環節(jie)價(jia)(jia)(jia)格在(zai)價(jia)(jia)(jia)格區間內由市場形成。

相(xiang)(xiang)對于一直是規(gui)劃(hua)關注重點(dian)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)“源(yuan)(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)發展問題(ti)，“十四五”期間(jian)，對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)運輸(shu)通(tong)道的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)更(geng)需(xu)要予以(yi)重視和(he)加(jia)強。國(guo)家(jia)層面，重在加(jia)強通(tong)道建設實(shi)施中的(de)(de)(de)省間(jian)協調。而(er)具體(ti)的(de)(de)(de)項目(mu)安排，宜由相(xiang)(xiang)關主體(ti)（比如電(dian)網公司(si)、油氣(qi)管網公司(si)等）結合對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發潛力和(he)未來需(xu)求情況的(de)(de)(de)分析研判，提(ti)出(chu)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)建設預(yu)案。此(ci)預(yu)案原則上(shang)與國(guo)家(jia)對管網輸(shu)送價格水平的(de)(de)(de)核定考量相(xiang)(xiang)對應(ying)/對接。

二、把握好規劃實施期間的轉型發展節奏

能(neng)(neng)源(yuan)轉型是一個(ge)漫長(chang)(chang)的過程。對于能(neng)(neng)源(yuan)電力需(xu)求尚(shang)處于持(chi)續增長(chang)(chang)、供應(ying)(ying)能(neng)(neng)力相(xiang)應(ying)(ying)地(di)尚(shang)處于發(fa)展(zhan)階(jie)段的國(guo)家或地(di)區而言，能(neng)(neng)源(yuan)轉型的重中之重，是要在規劃的（或者預(yu)期(qi)的）發(fa)展(zhan)目標指(zhi)導下，把握(wo)好規劃實施期(qi)間的發(fa)展(zhan)節奏，引導產(chan)業相(xiang)對均(jun)衡地(di)發(fa)展(zhan)。尤其是對于用(yong)財政補(bu)貼等(deng)經濟政策支(zhi)持(chi)的產(chan)業發(fa)展(zhan)，要積極而穩妥推動(dong)，兼顧現實、大局與長(chang)(chang)遠。并且應(ying)(ying)該對相(xiang)應(ying)(ying)的補(bu)貼額度及補(bu)貼資金(jin)來源(yuan)予以分析和估計，并通過具(ju)體的政策措施表達出來。

能源低(di)碳轉(zhuan)型是一個需要長期堅持的(de)基(ji)本理(li)念，重在明確發展的(de)方向與(yu)總體趨勢。現實發展中(zhong)，如果加(jia)入(ru)經(jing)濟承受力、公平性等社會和經(jing)濟維度的(de)考量(liang)，轉(zhuan)型的(de)速度肯定不是越快越好(hao)。

“力爭2060年(nian)前實現(xian)碳(tan)中和”、“到本世(shi)紀中葉把我國(guo)建(jian)成(cheng)富(fu)強(qiang)民主文明(ming)和諧美(mei)麗的社會(hui)主義現(xian)代化強(qiang)國(guo)”、2035年(nian)“碳(tan)排放(fang)達(da)峰后穩中有降(jiang)”、“二氧化碳(tan)排放(fang)力爭2030年(nian)前達(da)到峰值”……用這幾個(ge)由遠至近的重大節(jie)點(dian)目(mu)標倒推“十(shi)四五”能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的任務(wu)，會(hui)發現(xian)時間(jian)緊迫、任務(wu)艱(jian)巨。不言而喻，“十(shi)四五”的能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型成(cheng)效(xiao)十(shi)分關鍵，而且也是(shi)達(da)成(cheng)上述目(mu)標的重要窗口期。因此，“十(shi)四五”能(neng)源(yuan)電力規劃不僅需(xu)要回答(da)好(hao)“十(shi)四五”期間(jian)的發展問題，更需(xu)要以終為始，研究謀劃好(hao)實現(xian)“3060”目(mu)標的基本路徑，完成(cheng)頂層(ceng)設計(ji)。

三、促進合理能源消費與節約并舉

落實(shi)加快構建新發(fa)展格(ge)局的決策部署要(yao)促進合(he)理的能(neng)源(yuan)消費(fei)，同時必須切實(shi)有效(xiao)地推行“節約優先戰略”。但從長期以來的能(neng)源(yuan)行業實(shi)踐來看(kan)，現行格(ge)局下，能(neng)源(yuan)行業的利益相關方本身更希望看(kan)到的是(shi)一種保持較高需求增長的局面。

節約(yue)優先戰略(lve)的(de)重(zhong)要抓手(shou)之一(yi)是政府必須對價(jia)格放手(shou)，由市場(chang)決(jue)定價(jia)格（前(qian)期過(guo)渡(du)階段，可以考(kao)(kao)慮(lv)設置一(yi)定上下限區間），由市場(chang)價(jia)格驅動用能(neng)效率的(de)提升和能(neng)效技術(shu)進(jin)步。另一(yi)個重(zhong)要考(kao)(kao)量是，能(neng)源(yuan)企業的(de)收益模式不(bu)能(neng)夠僅(jin)僅(jin)取決(jue)于(yu)其能(neng)源(yuan)銷售量的(de)多少。

建議能(neng)源消費方面(mian)的(de)(de)(de)政策(ce)落腳點，要更側重于“不(bu)能(neng)如何(he)”，亦即(ji)對(dui)(dui)邊界的(de)(de)(de)規定(ding)方面(mian)，比(bi)如，對(dui)(dui)進入市場的(de)(de)(de)用(yong)能(neng)產(chan)品的(de)(de)(de)最(zui)低能(neng)效(xiao)標準(zhun)規定(ding)；對(dui)(dui)提供能(neng)源供應服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)企(qi)業的(de)(de)(de)最(zui)低服務(wu)(wu)標準(zhun)要求等。或者說，要更側重于“負面(mian)清單(dan)”與“市場監管”。

隨著風(feng)電(dian)、太陽能(neng)光伏發電(dian)等間(jian)歇性電(dian)源(yuan)的大(da)規模、高比(bi)例并(bing)(bing)入電(dian)網并(bing)(bing)逐(zhu)漸成(cheng)為(wei)電(dian)能(neng)供應主體，長期以來為(wei)行(xing)業所(suo)熟知(zhi)的電(dian)力(li)需(xu)求側管(guan)理的內涵也需(xu)要(yao)有所(suo)提(ti)升，亦即：不能(neng)僅僅局限于對通(tong)常意(yi)義下(xia)“節能(neng)”的考量，更要(yao)注重(zhong)對需(xu)求側靈(ling)活性資源(yuan)潛力(li)的挖掘，即需(xu)方響(xiang)應。從需(xu)求側入手優化電(dian)力(li)系統(tong)運(yun)行(xing)，以提(ti)升整個系統(tong)的能(neng)源(yuan)效率和安全運(yun)行(xing)水(shui)平，是(shi)成(cheng)本(ben)相對較低的選擇。

四、保障能源供應與安全

一(yi)是要正確認(ren)識能(neng)(neng)源安(an)(an)全問題。應基于(yu)保(bao)(bao)障供(gong)(gong)需平衡能(neng)(neng)力的評估，而不能(neng)(neng)簡單地(di)用(yong)每年(nian)的能(neng)(neng)源進口(kou)比(bi)例來衡量(liang)能(neng)(neng)源供(gong)(gong)應是否安(an)(an)全。保(bao)(bao)障供(gong)(gong)需平衡的能(neng)(neng)力要包括儲備和(he)應急能(neng)(neng)力。

二(er)是要(yao)加強能(neng)(neng)源供(gong)應系統的(de)(de)應急(ji)能(neng)(neng)力建(jian)設。尤其(qi)有(you)必要(yao)系統評估分布式能(neng)(neng)源資源及新型(xing)儲能(neng)(neng)（包括EV）設施在提(ti)供(gong)應急(ji)能(neng)(neng)力方(fang)面的(de)(de)潛力，并盡(jin)早建(jian)立起(qi)相應的(de)(de)應急(ji)管理(li)和(he)市(shi)場機制（規則）。

三(san)是要(yao)明(ming)確電(dian)(dian)力市場各主體對(dui)系(xi)(xi)統(tong)安全(quan)穩定運行(xing)(xing)的(de)(de)責權利(li)。就電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)而言，隨著(zhu)更多分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)(dian)源、微(wei)電(dian)(dian)網(wang)系(xi)(xi)統(tong)并入(ru)電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)，有更多利(li)益主體（指(zhi)Prosumer，即產消(xiao)者，如增量配售電(dian)(dian)商、“自(zi)發自(zi)用、余電(dian)(dian)上(shang)網(wang)”的(de)(de)分(fen)布(bu)式(shi)光伏用戶等）進入(ru)市場，生(sheng)產與(yu)消(xiao)費(fei)者的(de)(de)界限變(bian)得模糊，并形成(cheng)與(yu)傳統(tong)電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)有很大差別甚(shen)至(zhi)完全(quan)不同的(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)生(sheng)態和(he)利(li)益格局(ju)。新(xin)利(li)益格局(ju)的(de)(de)出現，會(hui)要(yao)求并導致電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)運行(xing)(xing)管理格局(ju)發生(sheng)深刻變(bian)化(hua)，因此，亟(ji)需通過(guo)電(dian)(dian)力市場機制及(ji)相(xiang)應的(de)(de)監管機制等，對(dui)各利(li)益相(xiang)關方保證系(xi)(xi)統(tong)安全(quan)穩定運行(xing)(xing)的(de)(de)責權利(li)進行(xing)(xing)重新(xin)界定、調整和(he)明(ming)確。

五、加快推進能源技術進步和體制改革

能源電力(li)的(de)價格形成機制是關鍵，前面已有(you)所表達。

就能(neng)源技術(shu)(shu)發展而言，對于應用型技術(shu)(shu)與裝(zhuang)備，重在(zai)建(jian)立“市(shi)場導(dao)向”的(de)發展模(mo)式。其中最關鍵(jian)的(de)一點(dian)，是能(neng)源電(dian)力(li)市(shi)場的(de)機制(zhi)設計，應該基于滿足(zu)系統運行要(yao)求（如(ru)為電(dian)力(li)系統運行提供可(ke)調度性(xing)、靈活性(xing)等），來體現各(ge)種技術(shu)(shu)與裝(zhuang)備在(zai)市(shi)場中的(de)價值。也(ye)就是說，市(shi)場機制(zhi)或(huo)綜合性(xing)的(de)行業(ye)政策必須是技術(shu)(shu)中性(xing)，要(yao)避免指向某種或(huo)者某些(xie)特定的(de)技術(shu)(shu)或(huo)設施。

我國(guo)能源(yuan)行(xing)業有眾多大型國(guo)企，這是我們的國(guo)情(qing)特色。由(you)大型國(guo)企牽(qian)頭，組(zu)(zu)織社(she)會力量開(kai)展重大前沿技(ji)術與裝備(bei)研(yan)發，產(chan)學(xue)研(yan)結(jie)合，國(guo)家投(tou)入(ru)與行(xing)業（及(ji)社(she)會）資本結(jie)合，或許是發揮(hui)新(xin)型舉國(guo)體制(zhi)優勢，打好能源(yuan)領域關鍵核心(xin)技(ji)術攻堅戰的有益嘗試(shi)。要加強基礎(chu)研(yan)究、注(zhu)重原始創新(xin)，尤其是在(zai)跨學(xue)科的基礎(chu)科研(yan)方面，國(guo)家需要加大組(zu)(zu)織和(he)投(tou)入(ru)力度(du)。

六、加強多類規劃(hua)的銜接

加強(qiang)規劃銜接，是各級政府必(bi)須盡早做好的功課。

尤其(qi)是(shi)在各種(zhong)區域發展(zhan)規劃(hua)、鄉村振興、新型城鎮(zhen)化建(jian)設(she)規劃(hua)中(zhong)(zhong)，應(ying)要(yao)(yao)求相(xiang)關主(zhu)管部(bu)門或單位，把(ba)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)與(yu)消(xiao)費問題“要(yao)(yao)素化”——也就是(shi)說，在這些(xie)規劃(hua)編(bian)制(zhi)工(gong)作中(zhong)(zhong)，應(ying)該包含(han)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)及基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)子(zi)規劃(hua)；在能(neng)源(yuan)(yuan)子(zi)規劃(hua)中(zhong)(zhong)，要(yao)(yao)把(ba)能(neng)源(yuan)(yuan)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)與(yu)其(qi)他基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)有機銜接起來進行統籌規劃(hua)。比如，在城鄉建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)，對垃圾處理項目的能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)化利用問題，應(ying)該要(yao)(yao)納入(ru)其(qi)能(neng)源(yuan)(yuan)子(zi)規劃(hua)的編(bian)制(zhi)之中(zhong)(zhong)。這應(ying)是(shi)堅持系統觀(guan)念的重要(yao)(yao)體現。

注：原文首發于《電力決策與輿情參考》2021年1月1日第1、2期。