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鑒于中國特(te)色(se)社會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)已經(jing)建成(cheng)，《能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（征(zheng)求意見稿）》頒布(bu)后，其引發的(de)爭議(yi)之(zhi)一就(jiu)是(shi)如(ru)何(he)處(chu)理與(yu)(yu)其他法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)之(zhi)間(jian)的(de)關系(xi)。該問(wen)題具(ju)體(ti)又可(ke)以(yi)分為(wei)兩類：第(di)一類是(shi)與(yu)(yu)能(neng)(neng)源行業以(yi)外的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，如(ru)與(yu)(yu)《民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典》《安(an)全生(sheng)產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《標準化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《電子商務法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《土地管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等關系(xi)的(de)處(chu)理。第(di)二(er)類是(shi)《能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（征(zheng)求意見稿）》與(yu)(yu)能(neng)(neng)源行業現有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，如(ru)《電力(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《煤(mei)炭法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等關系(xi)之(zhi)處(chu)理。

之所以(yi)分成這兩(liang)類，是因(yin)為《能源(yuan)(yuan)法（征求意見稿）》在第一類關系中(zhong)，如果能源(yuan)(yuan)行業僅是需要(yao)(yao)(yao)適用(yong)(yong)某一法律，并無(wu)自己(ji)的(de)獨特之處，對此(ci)(ci)就沒有(you)必要(yao)(yao)(yao)重復規定(ding)。如果能源(yuan)(yuan)行業基于自身實際情(qing)況需要(yao)(yao)(yao)作出(chu)與(yu)現有(you)法律不一致(zhi)或者需進(jin)一步加以(yi)明確的(de)地方(fang)，則(ze)有(you)必要(yao)(yao)(yao)對此(ci)(ci)進(jin)行規定(ding)。相對于其(qi)他法律而言，此(ci)(ci)時(shi)《能源(yuan)(yuan)法（征求意見稿）》屬(shu)于特別法，需要(yao)(yao)(yao)優先適用(yong)(yong)。

比如《能(neng)源法(fa)（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》第(di)七條規定(ding)，“能(neng)源安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)應(ying)當以人為(wei)本(ben)(ben)，堅持(chi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展。堅持(chi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)第(di)一、預防為(wei)主和(he)綜合治理(li)的(de)方針(zhen)(zhen)，強化(hua)(hua)落(luo)實(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主體責(ze)任，建立健全(quan)(quan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)規章(zhang)制度，加強安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，落(luo)實(shi)屬地監(jian)管(guan)和(he)部門(men)監(jian)管(guan)責(ze)任，保(bao)障安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)投入(ru)，預防和(he)減少生(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事故(gu)。”《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)》第(di)三條也規定(ding)，“安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作應(ying)當以人為(wei)本(ben)(ben)，堅持(chi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展，堅持(chi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)第(di)一、預防為(wei)主、綜合治理(li)的(de)方針(zhen)(zhen)，強化(hua)(hua)和(he)落(luo)實(shi)生(sheng)產(chan)(chan)經營單位的(de)主體責(ze)任，建立生(sheng)產(chan)(chan)經營單位負責(ze)、職工參與、政(zheng)府監(jian)管(guan)、行(xing)業(ye)自律和(he)社會監(jian)督(du)的(de)機制。”

對照一下(xia)就可發現，兩個(ge)條(tiao)文大同小(xiao)異，并且(qie)《安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產法(fa)(fa)》第(di)二條(tiao)已經(jing)規(gui)定(ding)了該(gai)法(fa)(fa)的(de)適(shi)用(yong)(yong)范圍，即在(zai)中華(hua)人民共和國(guo)領域內從事(shi)生產經(jing)營(ying)活動的(de)單位(wei)（以下(xia)統稱(cheng)生產經(jing)營(ying)單位(wei)）的(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產，適(shi)用(yong)(yong)本法(fa)(fa)。能(neng)源行業(ye)自然應當適(shi)用(yong)(yong)該(gai)法(fa)(fa)。盡管該(gai)條(tiao)后半句允許(xu)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)對某些特(te)(te)定(ding)領域的(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產另行作出(chu)特(te)(te)別規(gui)定(ding)，但其僅(jin)明文窮盡列(lie)舉了消防(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和道路(lu)(lu)交(jiao)通(tong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、鐵(tie)路(lu)(lu)交(jiao)通(tong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、水上交(jiao)通(tong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、民用(yong)(yong)航空安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)以及核(he)與輻射安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、特(te)(te)種設備安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，并不包括(kuo)整個(ge)能(neng)源行業(ye)，條(tiao)文中也(ye)沒有“等”字。

這(zhe)就(jiu)意味著(zhu)《能(neng)源(yuan)法（征求意見稿(gao)）》并不能(neng)就(jiu)整個(ge)能(neng)源(yuan)行(xing)業的(de)安全生(sheng)產(chan)問(wen)題(ti)作出與《安全生(sheng)產(chan)法》不一(yi)致的(de)規定。現在的(de)第(di)七(qi)條(tiao)除了再次強調一(yi)下之外別無其他意義，但這(zhe)顯然不符(fu)合(he)立(li)法目(mu)的(de)。

存(cun)在(zai)同(tong)樣問題的還有《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)（征求(qiu)意見稿）》第十七條。該條規定(ding)(ding)，“國(guo)(guo)務(wu)院標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)政主(zhu)管(guan)部門、國(guo)(guo)務(wu)院能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部門和(he)有關行(xing)業主(zhu)管(guan)部門等應當(dang)積極制(zhi)定(ding)(ding)先(xian)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，完善能(neng)(neng)源(yuan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系，提升能(neng)(neng)源(yuan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)水(shui)平。”但《標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)法(fa)》第二(er)條已經(jing)規定(ding)(ding)，“本(ben)法(fa)所(suo)稱標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)（含標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)樣品），是(shi)指農(nong)業、工業、服務(wu)業以(yi)及(ji)社(she)會事業等領(ling)域需(xu)要(yao)(yao)統一(yi)的技術要(yao)(yao)求(qiu)。”第十條第一(yi)款規定(ding)(ding)，“對保障人身健康和(he)生命財產安全(quan)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)、生態環境(jing)安全(quan)以(yi)及(ji)滿足經(jing)濟社(she)會管(guan)理基(ji)本(ben)需(xu)要(yao)(yao)的技術要(yao)(yao)求(qiu)，應當(dang)制(zhi)定(ding)(ding)強制(zhi)性國(guo)(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。”

第(di)十一(yi)條規(gui)定(ding)(ding)(ding)，“對滿足基礎通用、與強制性國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)配套、對各有(you)關行(xing)(xing)業(ye)起引領作用等(deng)需要(yao)的技術要(yao)求，可以制定(ding)(ding)(ding)推薦(jian)性國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)。”第(di)十二條規(gui)定(ding)(ding)(ding)，“對沒有(you)推薦(jian)性國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)、需要(yao)在全國某個行(xing)(xing)業(ye)范圍內統一(yi)的技術要(yao)求，可以制定(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)。行(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)由國務院(yuan)有(you)關行(xing)(xing)政主管部(bu)門制定(ding)(ding)(ding)，報國務院(yuan)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)行(xing)(xing)政主管部(bu)門備(bei)案。”由此可見，《標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)法(fa)》對于執行(xing)(xing)何(he)種(zhong)類(lei)型的標(biao)(biao)準(zhun)已(yi)有(you)明確，當然適用于能源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)，無(wu)需再次強調。更(geng)何(he)況《能源(yuan)法(fa)（征求意見稿）》規(gui)定(ding)(ding)(ding)的先進能源(yuan)標(biao)(biao)準(zhun)與《標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)法(fa)》規(gui)定(ding)(ding)(ding)的標(biao)(biao)準(zhun)類(lei)別也(ye)無(wu)法(fa)銜(xian)接。

同(tong)樣，也(ye)有需要《能源(yuan)(yuan)法(fa)（征求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》特別作出規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)。隨著能源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷推(tui)進和電子(zi)商(shang)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迅猛發展，能源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易方(fang)式(shi)也(ye)必將走向電子(zi)化(hua)。《能源(yuan)(yuan)法(fa)（征求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》第六十五條(tiao)規定(ding)，“國家區分(fen)不(bu)同(tong)能源(yuan)(yuan)品(pin)種特性，推(tui)動煤炭、電力、石(shi)油、天然氣等(deng)能源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，建(jian)立(li)主體多元(yuan)、統一開放、競爭有序、有效監管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系，實(shi)現能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)在(zai)更大范圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優化(hua)配置。國家推(tui)動建(jian)立(li)功能完善、獨立(li)運營、規范運行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易機構或交易平臺，鼓勵發展各種有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易方(fang)式(shi)和交易品(pin)種。”該條(tiao)顯然是(shi)對(dui)能源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)。遺(yi)憾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)其沒(mei)有規定(ding)實(shi)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)。

隨著互聯(lian)網(wang)的迅(xun)猛發展，能源交(jiao)易(yi)方式也必將走(zou)向(xiang)電子化，各電力交(jiao)易(yi)中心(xin)的交(jiao)易(yi)實(shi)踐充(chong)分證明了這一點。

為(wei)了規(gui)范電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)，我國(guo)專(zhuan)門制(zhi)定(ding)(ding)了《電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)法(fa)》。該法(fa)第(di)(di)(di)九條第(di)(di)(di)二款(kuan)規(gui)定(ding)(ding)，“本法(fa)所稱(cheng)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺經(jing)營者，是(shi)指在電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)為(wei)交(jiao)(jiao)易(yi)雙方(fang)或(huo)者多方(fang)提供網絡經(jing)營場所、交(jiao)(jiao)易(yi)撮(cuo)合(he)、信息發布等(deng)(deng)(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，供交(jiao)(jiao)易(yi)雙方(fang)或(huo)者多方(fang)獨立開(kai)展交(jiao)(jiao)易(yi)活動的(de)法(fa)人(ren)或(huo)者非法(fa)人(ren)組(zu)織。”第(di)(di)(di)四十(shi)六(liu)條規(gui)定(ding)(ding)，“除本法(fa)第(di)(di)(di)九條第(di)(di)(di)二款(kuan)規(gui)定(ding)(ding)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外，電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺經(jing)營者可以(yi)按照平(ping)臺服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)協(xie)議和交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則，為(wei)經(jing)營者之間(jian)的(de)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)提供倉儲、物(wu)流(liu)、支付結算(suan)、交(jiao)(jiao)收等(deng)(deng)(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺經(jing)營者為(wei)經(jing)營者之間(jian)的(de)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)提供服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，應(ying)當遵(zun)守法(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)規(gui)和國(guo)家有(you)關規(gui)定(ding)(ding)，不得采(cai)取(qu)集(ji)中(zhong)競價、做市(shi)商(shang)等(deng)(deng)(deng)集(ji)中(zhong)交(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)式進行(xing)(xing)交(jiao)(jiao)易(yi)，不得進行(xing)(xing)標準(zhun)化合(he)約交(jiao)(jiao)易(yi)。”

以后(hou)的(de)(de)能源交(jiao)易機構(gou)(gou)，如電(dian)力交(jiao)易機構(gou)(gou)都將成(cheng)為一(yi)個網絡交(jiao)易平(ping)臺，故應當遵守《電(dian)子商(shang)務法》的(de)(de)規定，即不得采用集中競價(jia)的(de)(de)交(jiao)易方式(shi)。

但目前電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心在(zai)實際的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)采用的(de)(de)就(jiu)(jiu)是(shi)集中(zhong)競(jing)價(jia)方式。由此就(jiu)(jiu)帶來(lai)了能源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)是(shi)否(fou)需要(yao)遵守《電(dian)(dian)子商(shang)(shang)務(wu)法》第(di)四(si)十六條之規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)問題。《電(dian)(dian)子商(shang)(shang)務(wu)法》在(zai)立法時考慮到各行(xing)業在(zai)電(dian)(dian)子商(shang)(shang)務(wu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)方式上可能有(you)特殊要(yao)求(qiu)，第(di)二條第(di)三款規(gui)定(ding)(ding)，“法律、行(xing)政法規(gui)對(dui)銷售(shou)商(shang)(shang)品或者提供服(fu)務(wu)有(you)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)，適(shi)用其(qi)規(gui)定(ding)(ding)。”即允許其(qi)他法律作出不(bu)一(yi)樣的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。因此，《能源(yuan)法（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》應當充分運(yun)用該條款，將能源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)排除第(di)四(si)十六條的(de)(de)適(shi)用范圍(wei)之外。否(fou)則，就(jiu)(jiu)意(yi)味著(zhu)能源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)以后不(bu)得進行(xing)集中(zhong)競(jing)價(jia)，也不(bu)得開(kai)展標準化合約交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，而這顯然與(yu)未來(lai)的(de)(de)能源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)發展趨勢不(bu)一(yi)致。

在第(di)二類關系(xi)中(zhong)《能(neng)(neng)源法（征求意見稿）》屬于一(yi)般法，系(xi)對能(neng)(neng)源行業的(de)(de)共性問題統一(yi)規(gui)范(fan)，能(neng)(neng)源行業的(de)(de)現有法律屬于特別(bie)法，當特別(bie)法與上位(wei)法不一(yi)致時就只能(neng)(neng)或修(xiu)改或廢止。

因而(er)需(xu)要(yao)認(ren)真分(fen)(fen)析哪些問題屬于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業的(de)共(gong)(gong)(gong)性問題，必須得由《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)（征求(qiu)意見稿）》來規(gui)定(ding)。該問題也可以進(jin)一(yi)步分(fen)(fen)為(wei)三個層面：第一(yi)個層面是(shi)(shi)整個能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業的(de)共(gong)(gong)(gong)同問題，如戰略與(yu)規(gui)劃(hua)、建設、供(gong)應與(yu)使用等(deng)；第二個層面是(shi)(shi)不(bu)涉(she)及整個能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業，而(er)是(shi)(shi)部分(fen)(fen)行(xing)(xing)業，如電力(li)(li)、供(gong)熱、天然氣(qi)等(deng)共(gong)(gong)(gong)有的(de)問題。第三個層面僅是(shi)(shi)某一(yi)特定(ding)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業如電力(li)(li)行(xing)(xing)業的(de)問題，那顯然就不(bu)用在《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)（征求(qiu)意見稿）》中進(jin)行(xing)(xing)規(gui)定(ding)，留(liu)待《電力(li)(li)法(fa)》等(deng)單行(xing)(xing)法(fa)規(gui)定(ding)即可。

可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)(na)(na)(na)就屬于(yu)第(di)三(san)層(ceng)面的問題。《能源(yuan)法(fa)（征求意見稿）》第(di)四十五條中(zhong)，雖然其目的在于(yu)規范可(ke)再生能源(yuan)消納(na)(na)(na)(na)保(bao)障問題，但就其內容而(er)言，似乎僅是在規范可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)的消納(na)(na)(na)(na)問題。其規定(ding)，“國家建立可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)(na)(na)(na)保(bao)障制度，規定(ding)各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市(shi)(shi)(shi)社會用電(dian)(dian)(dian)量中(zhong)消納(na)(na)(na)(na)可(ke)再生能源(yuan)合法(fa)發電(dian)(dian)(dian)量的最低(di)(di)比(bi)重(zhong)指(zhi)標。供電(dian)(dian)(dian)、售電(dian)(dian)(dian)企業以及參與(yu)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易的電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶應當完(wan)成(cheng)所(suo)在區域最低(di)(di)比(bi)重(zhong)指(zhi)標（第(di)一款）。未完(wan)成(cheng)消納(na)(na)(na)(na)可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)量最低(di)(di)比(bi)重(zhong)的市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體，可(ke)以通過(guo)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易方(fang)式(shi)向超額完(wan)成(cheng)的市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體購買(mai)額度履行義務。

國務院有關部門根據(ju)交易情況相(xiang)應調(diao)整可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)補貼政策（第二(er)款）。”《可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》第十四條規定，“電(dian)(dian)網(wang)企業應當(dang)與依(yi)法(fa)(fa)取(qu)得行政許(xu)可或者報送備案(an)的可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企業簽訂并(bing)網(wang)協議，全額收購其電(dian)(dian)網(wang)覆蓋范(fan)圍內可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)并(bing)網(wang)發(fa)電(dian)(dian)項目的上網(wang)電(dian)(dian)量，并(bing)為可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)提供上網(wang)服務。”

前(qian)者雖然作了(le)與后者不一樣(yang)的規(gui)定(ding)，改變了(le)可再生(sheng)能源發電(dian)的全額收購(gou)(gou)主體（由(you)電(dian)網(wang)全額收購(gou)(gou)改為(wei)由(you)供電(dian)、售電(dian)企業以及(ji)(ji)參與市場化交易的電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)收購(gou)(gou)），以及(ji)(ji)未完成收購(gou)(gou)的解決辦法。倘(tang)若該(gai)問題僅涉及(ji)(ji)電(dian)力(li)行業，顯(xian)然不應在《能源法（征求意見稿）》中進行規(gui)定(ding)，而應當交由(you)《電(dian)力(li)法》或者《可再生(sheng)能源法》規(gui)定(ding)更(geng)為(wei)合適。

管網(wang)問題、保(bao)底義務、營業(ye)區(qu)等(deng)(deng)就屬于第(di)二層(ceng)面(mian)的問題。供熱、供氣、供電都(dou)離不(bu)(bu)(bu)開(kai)管網(wang)，管網(wang)不(bu)(bu)(bu)同(tong)于一(yi)般的物。供電營業(ye)區(qu)通常(chang)情(qing)形下各(ge)自(zi)獨立，彼此不(bu)(bu)(bu)聯系(xi)在(zai)一(yi)起(qi)，偶爾聯系(xi)在(zai)一(yi)起(qi)如房屋，從外(wai)觀(guan)上也容易區(qu)分(fen)(fen)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的所(suo)(suo)有權人；管網(wang)則因為(wei)彼此聯系(xi)在(zai)一(yi)起(qi)，不(bu)(bu)(bu)容易區(qu)分(fen)(fen)，分(fen)(fen)界點(dian)因此就變得非常(chang)重要。唯有通過它(ta)才(cai)能(neng)將不(bu)(bu)(bu)同(tong)的物分(fen)(fen)開(kai)來，進而才(cai)能(neng)區(qu)分(fen)(fen)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的所(suo)(suo)有權人，才(cai)能(neng)使建立在(zai)所(suo)(suo)有權基礎上的一(yi)系(xi)列法律制(zhi)度，如登記、買賣、風險承擔等(deng)(deng)法律制(zhi)度得以實施(shi)。

因此《能源法（征求意見稿(gao)）》應當對分界點制度加以規定。

另一(yi)個與管(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)相(xiang)關就是的(de)登(deng)記(ji)問題(ti)。《民(min)法(fa)典(dian)》第二百零九條第一(yi)款規定(ding)，不(bu)動(dong)(dong)產(chan)物權(quan)的(de)設立、變(bian)更(geng)、轉讓(rang)和消(xiao)滅，經(jing)依法(fa)登(deng)記(ji)，發(fa)(fa)生效力(li)(li)；未經(jing)登(deng)記(ji)，不(bu)發(fa)(fa)生效力(li)(li)，但法(fa)律另有(you)規定(ding)的(de)除外。現行《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)法(fa)》《石油天然氣(qi)管(guan)道保護(hu)條例》等并(bing)沒有(you)明(ming)(ming)確(que)規定(ding)管(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)到底屬于動(dong)(dong)產(chan)還是不(bu)動(dong)(dong)產(chan)。考慮(lv)到隨著電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)、石油天然氣(qi)體(ti)制改革的(de)不(bu)斷推進(jin)，管(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)如(ru)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)可以(yi)為不(bu)同(tong)的(de)配電(dian)(dian)(dian)(dian)公司擁有(you)，此類資產(chan)日后(hou)可能會在不(bu)同(tong)的(de)主體(ti)之間進(jin)行交易，同(tong)時也便(bian)于在發(fa)(fa)生觸電(dian)(dian)(dian)(dian)事故后(hou)，受(shou)害人(ren)尋找(zhao)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)所有(you)權(quan)人(ren)，因此有(you)必要(yao)對(dui)其進(jin)行登(deng)記(ji)。同(tong)時《能源(yuan)法(fa)（征求意見稿(gao)）》有(you)必要(yao)將管(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)明(ming)(ming)確(que)規定(ding)為不(bu)動(dong)(dong)產(chan)，進(jin)而(er)為管(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)適用《民(min)法(fa)典(dian)》物權(quan)編(bian)鋪(pu)平(ping)道路(lu)。

2017年《關(guan)于(yu)(yu)深化石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)若干意(yi)見(jian)》首次(ci)提出(chu)，將分(fen)步(bu)推進國(guo)有(you)大型油(you)氣(qi)(qi)(qi)企業(ye)(ye)干線(xian)管(guan)(guan)道獨立，實(shi)現(xian)管(guan)(guan)輸和(he)銷售(shou)分(fen)開。《石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)網(wang)運營機制(zhi)改革(ge)實(shi)施意(yi)見(jian)》進一步(bu)指出(chu)推動(dong)形(xing)成上游(you)油(you)氣(qi)(qi)(qi)資源(yuan)多(duo)主體(ti)多(duo)渠道供應、中間統一管(guan)(guan)網(wang)高(gao)效集輸、下(xia)游(you)銷售(shou)市場充分(fen)競(jing)爭的(de)油(you)氣(qi)(qi)(qi)市場體(ti)系(xi)。《關(guan)于(yu)(yu)進一步(bu)深化電力體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)若干意(yi)見(jian)（中發(fa)〔2015〕9號）文(wen)》也要(yao)求改革(ge)和(he)規(gui)范電網(wang)企業(ye)(ye)運營模式，在網(wang)、廠已經分(fen)開的(de)基礎上，穩(wen)步(bu)推進售(shou)電側改革(ge)，有(you)序向(xiang)社(she)會資本放開售(shou)電業(ye)(ye)務。對比之下(xia)可以(yi)(yi)發(fa)現(xian)電力與石(shi)油(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)存在很多(duo)共同之處，如都需(xu)要(yao)通(tong)過管(guan)(guan)網(wang)進行(xing)輸送(song)，都在實(shi)行(xing)“管(guan)(guan)住中間、放開兩頭”的(de)改革(ge)。對于(yu)(yu)二(er)者存在的(de)共性問題，應當在《能源(yuan)法(fa)（征求意(yi)見(jian)稿）》統一加以(yi)(yi)規(gui)定，以(yi)(yi)便(bian)指導日后(hou)的(de)單行(xing)法(fa)立法(fa)。

《能源法(fa)（征求意見稿）》雖然已經對(dui)二者間的某些(xie)(xie)共性問題作了規定(ding)(ding)，如第五十三(san)條對(dui)管網公(gong)平(ping)開(kai)放問題予以了規定(ding)(ding)，但總得說來(lai)規定(ding)(ding)的內(nei)(nei)容尚不全面，需要進一(yi)(yi)步補充完(wan)善。具體(ti)而言，尚需補充以下一(yi)(yi)些(xie)(xie)內(nei)(nei)容：一(yi)(yi)是(shi)保(bao)底義務(wu)，《關(guan)于進一(yi)(yi)步深化電(dian)力體(ti)制改(gai)革的若干意見（中發〔2015〕9號）文》規定(ding)(ding)，電(dian)網企業應無(wu)歧視地向售(shou)電(dian)主體(ti)及其用戶提(ti)供報裝、計量、抄表(biao)、維(wei)修等各(ge)類供電(dian)服務(wu)，按(an)約定(ding)(ding)履行保(bao)底供應商義務(wu)，確(que)保(bao)無(wu)議價能力用戶有電(dian)可用。石油天然氣(qi)行業應該也存在(zai)這個問題。

因(yin)此有必(bi)(bi)要對保(bao)底(di)服務的對象、范圍(wei)、啟動(dong)條件等(deng)加以(yi)(yi)規定；二是營(ying)業(ye)區，《電(dian)力法(fa)》第二十五條前兩款(kuan)規定，“供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)企業(ye)在(zai)批準的供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)營(ying)業(ye)區內向用戶供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)。供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)營(ying)業(ye)區的劃分，應(ying)當考慮電(dian)網的結(jie)構和供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)合理(li)性(xing)等(deng)因(yin)素(su)。一(yi)個(ge)供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)營(ying)業(ye)區內只設(she)立一(yi)個(ge)供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)營(ying)業(ye)機構。”在(zai)售電(dian)側放開(kai)后，售電(dian)公司不受(shou)供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)營(ying)業(ye)區的限制，可以(yi)(yi)在(zai)任何一(yi)個(ge)營(ying)業(ye)區內售電(dian)，由此就帶來供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)營(ying)業(ye)區是否還需保(bao)留(liu)的問題。只要是壟(long)斷經營(ying)就必(bi)(bi)然會存在(zai)一(yi)個(ge)營(ying)業(ye)區，天然氣供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)哪怕沒(mei)有明(ming)確(que)的營(ying)業(ye)區規定，實踐中(zhong)肯定也(ye)存在(zai)。唯有明(ming)確(que)各自的營(ying)業(ye)區，明(ming)確(que)各自的盈利領域，才不會發生沖(chong)突。

考慮到售(shou)電(dian)(dian)并(bing)不是供電(dian)(dian)的核心業(ye)務(wu)，即使將售(shou)電(dian)(dian)放開(kai)，不再受地域限(xian)制，但配電(dian)(dian)網公(gong)司仍然只(zhi)能(neng)(neng)在(zai)特定區域內(nei)經營(ying)。況(kuang)且電(dian)(dian)網公(gong)司還負有前述的保底義務(wu)，在(zai)履行該(gai)義務(wu)時(shi)，只(zhi)服務(wu)特定區域內(nei)的用戶(hu)。因此(ci)，營(ying)業(ye)區仍有存(cun)在(zai)的必要(yao)，只(zhi)是其功能(neng)(neng)較過(guo)去相比有了重大變化(hua)，由劃分盈利區域變為了界定義務(wu)承(cheng)擔區域，故(gu)對(dui)此(ci)類問(wen)題應當一并(bing)由《能(neng)(neng)源法（征求意(yi)見稿）》予以規定。