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亮點突出作用明確

記者：與2007年公布的那一稿相比，此次征求意見稿的亮點有哪些？

石少華：值(zhi)得(de)肯定的(de)(de)(de)是(shi)，此次(ci)征求意見稿比以前的(de)(de)(de)版本有很大的(de)(de)(de)進步(bu)，幾個重點問(wen)題都比較符合當(dang)前的(de)(de)(de)實(shi)際。比如，對于能(neng)(neng)(neng)源法(fa)(fa)的(de)(de)(de)定位，目前形成的(de)(de)(de)共識(shi)是(shi)屬(shu)于能(neng)(neng)(neng)源領域的(de)(de)(de)基(ji)礎性、綜合性法(fa)(fa)律。此外，關于法(fa)(fa)律制(zhi)度的(de)(de)(de)設計，在(zai)此次(ci)能(neng)(neng)(neng)源法(fa)(fa)征求意見稿中(zhong)確定了(le)一些基(ji)本的(de)(de)(de)制(zhi)度，比如戰(zhan)略和規劃(hua)、開發利用(yong)、加(jia)工轉換、市場能(neng)(neng)(neng)源安全、科技創新、國(guo)際合作(zuo)、監督管理、法(fa)(fa)律責任追究等(deng)。對于多年來爭論比較大的(de)(de)(de)與能(neng)(neng)(neng)源單行法(fa)(fa)的(de)(de)(de)關系，此次(ci)征求意見稿也在(zai)主要方面給予了(le)界(jie)定。

吳鐘瑚：此次的征求意見稿非常突出的一(yi)點就是，能夠化繁就簡，在篇章(zhang)設(she)計(ji)(ji)(ji)、謀篇布局方(fang)面比(bi)較合理，能突出重(zhong)點領域(yu)制度的設(she)計(ji)(ji)(ji)和主(zhu)要規范的制定(ding)，比(bi)如對戰略(lve)規劃做一(yi)個專章(zhang)設(she)計(ji)(ji)(ji)。

肖國興：與2007年的那一(yi)稿相比，這一(yi)次征求意見稿的最大優點是，把(ba)逐(zhu)步成(cheng)熟的政(zheng)黨政(zheng)治作為(wei)立法的宗旨，比如(ru)“四個(ge)革命，一(yi)個(ge)合作”、高質量發展、治理能力現代化等。

記者：在開門立法的背景下，公眾對能源法期待較高，該如何客觀評價能源法的作用？

石少華：能源法不(bu)是百科全書，它要解(jie)決(jue)一些重大問題和原則性、制度(du)性、引領(ling)性規定，還要解(jie)決(jue)能源單(dan)行法無法解(jie)決(jue)的問題。

吳姜宏：這次(ci)(ci)征求(qiu)(qiu)意(yi)見確實反(fan)映(ying)了(le)科學立法(fa)和民主立法(fa)的(de)(de)精神，這是(shi)(shi)繼原國家能源(yuan)辦2007年(nian)征求(qiu)(qiu)意(yi)見后時(shi)隔13年(nian)再(zai)次(ci)(ci)征求(qiu)(qiu)意(yi)見，但也反(fan)映(ying)出能源(yuan)法(fa)出臺(tai)(tai)的(de)(de)艱難、中國立法(fa)進程與改(gai)革進程的(de)(de)脫節、法(fa)律作用的(de)(de)尷尬以(yi)及(ji)征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿本身的(de)(de)問(wen)題(ti)。我依然堅持(chi)的(de)(de)觀(guan)點(dian)是(shi)(shi)，如果能源(yuan)法(fa)只是(shi)(shi)能源(yuan)戰略或者能源(yuan)政策的(de)(de)宣示，而(er)非規范行為的(de)(de)準則，不出臺(tai)(tai)也罷，就是(shi)(shi)出臺(tai)(tai)了(le)也難以(yi)發揮(hui)預期作用。

周鳳翱：能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法在法律體(ti)系(xi)中(zhong)的(de)(de)定(ding)位，不僅僅是基本法，也是一部協調法，需要協調煤、電、油、核、新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)污染產業之(zhi)間法律上(shang)的(de)(de)有機銜接。解(jie)決單(dan)行法之(zhi)間內(nei)容(rong)調節(jie)不到的(de)(de)問(wen)題，這是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法的(de)(de)一個重要定(ding)位。

從這個意(yi)義上講，如果沒有能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)，則無法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業(ye)對國家能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)遵照執行，因為能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃均不(bu)是法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)文件，不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)高于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)。因此，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)定(ding)位就(jiu)要(yao)加上協(xie)調法(fa)(fa)(fa)(fa)和統一法(fa)(fa)(fa)(fa)。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)目(mu)的(de)至少應包括保(bao)障能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)命和能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)治理、統籌(chou)國內(nei)國外(wai)兩個市場、實施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和規劃、確(que)定(ding)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發利用環(huan)節不(bu)同能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品種的(de)基本原則以及促進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)低碳(tan)發展等內(nei)容。

需堅持原則重在落實

記者：此次征求意見稿還有哪些需要完善的地方？

肖國興：本(ben)次征求意見稿的(de)不足之(zhi)處在于(yu)，給人(ren)一種高開低走的(de)印象(xiang)，并沒有把相(xiang)關戰略落實(shi)到具體制(zhi)度中去。建(jian)議相(xiang)關部(bu)門下(xia)一步更多地去研究(jiu)制(zhi)度設計怎么去準確(que)、完(wan)整(zheng)地反映政黨政治要(yao)求，在立法(fa)上得以體現。我們渴望這一部(bu)法(fa)律(lv)早(zao)日出(chu)臺，但更渴望這一部(bu)法(fa)律(lv)的(de)出(chu)臺能夠(gou)為能源發展、能源轉型和(he)能源革命(ming)提供堅實(shi)的(de)法(fa)律(lv)基礎(chu)。

吳姜宏：可以(yi)從(cong)以(yi)下幾方面著手解(jie)(jie)(jie)決(jue)問題。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)與(yu)其他法律(lv)的(de)(de)關系方面，由于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)牽涉行業眾多，既要從(cong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)單行法中(zhong)提取(qu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)共(gong)性的(de)(de)特(te)征(zheng)(zheng)，又要從(cong)其他相(xiang)關法中(zhong)找(zhao)出跟(gen)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)相(xiang)關的(de)(de)條(tiao)款(kuan)弄在一(yi)(yi)起，要避免(mian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法成為(wei)大雜燴。二(er)是(shi)(shi)(shi)法律(lv)的(de)(de)規范性不(bu)能(neng)(neng)缺失。征(zheng)(zheng)求意見稿通篇充斥著宣示(shi)的(de)(de)條(tiao)款(kuan)，是(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略或(huo)者能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政策的(de)(de)宣示(shi)。同時(shi)，征(zheng)(zheng)求意見稿對法律(lv)責任一(yi)(yi)章，缺乏(fa)對所(suo)有的(de)(de)義務(wu)行為(wei)和禁止行為(wei)作出法律(lv)責任的(de)(de)規定(ding)，而且(qie)有些條(tiao)款(kuan)在刑法當中(zhong)也(ye)缺乏(fa)相(xiang)應(ying)的(de)(de)條(tiao)款(kuan)。三是(shi)(shi)(shi)解(jie)(jie)(jie)決(jue)主體及其職(zhi)責不(bu)清的(de)(de)問題。應(ying)明確(que)規定(ding)哪(na)些是(shi)(shi)(shi)國家行為(wei)，哪(na)些是(shi)(shi)(shi)主管(guan)、監管(guan)部(bu)門行為(wei)，哪(na)些是(shi)(shi)(shi)企(qi)業行為(wei)。四是(shi)(shi)(shi)避免(mian)概(gai)念(nian)不(bu)清或(huo)者概(gai)念(nian)混亂。五(wu)是(shi)(shi)(shi)解(jie)(jie)(jie)決(jue)表述重復的(de)(de)問題。

吳鐘瑚：現在的(de)(de)稿子多是從內(nei)容(rong)出發(fa)，需要(yao)(yao)進(jin)一步瘦身(shen)。首先應(ying)(ying)該(gai)突(tu)出能(neng)源法(fa)獨到的(de)(de)立法(fa)特(te)點，要(yao)(yao)刪減相關法(fa)中涉及的(de)(de)內(nei)容(rong)，比如(ru)能(neng)源安(an)全(quan)應(ying)(ying)該(gai)只在能(neng)源的(de)(de)非(fei)常規安(an)全(quan)方(fang)面(mian)進(jin)行規范，而不是一般意義上的(de)(de)安(an)全(quan)生產(chan)。比如(ru)，加強應(ying)(ying)急制(zhi)度(du)、儲備制(zhi)度(du)，特(te)別(bie)應(ying)(ying)該(gai)突(tu)出電(dian)力跟石油(you)天然(ran)氣管(guan)網(wang)的(de)(de)運行安(an)全(quan)，這方(fang)面(mian)要(yao)(yao)加強內(nei)容(rong)安(an)排。其次，我們(men)應(ying)(ying)該(gai)提出一個引領能(neng)源未(wei)來的(de)(de)科技創(chuang)新(xin)的(de)(de)主張，去打造(zao)引領能(neng)源未(wei)來的(de)(de)創(chuang)新(xin)領域(yu)、人才培養(yang)和激勵機制(zhi)。

記者：在未來的修改過程中，有哪些原則和方向應該堅持？

肖國興：無論是(shi)國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)署（IEA）的判(pan)斷，還(huan)是(shi)我國(guo)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命戰略，都(dou)表明2050年之前人類的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)一定是(shi)多(duo)元化的，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)來(lai)源(yuan)(yuan)是(shi)多(duo)元供給、多(duo)能(neng)(neng)互補的，短期內化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不可能(neng)(neng)被替代，我們要(yao)(yao)做的是(shi)不斷增加可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的市場(chang)份額，使其(qi)成為一種市場(chang)要(yao)(yao)素。因此，需要(yao)(yao)增加關于產權設計(ji)條款，尤其(qi)是(shi)應該明確(que)在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)實行多(duo)元化投資產權制度。

同時要(yao)注意，高質(zhi)量發展實際上是要(yao)從強調(diao)單要(yao)素的效(xiao)(xiao)率(lv)過渡(du)到(dao)全(quan)要(yao)素（資源、資本、勞動、技術、環境(jing)容(rong)量等）效(xiao)(xiao)率(lv)，需要(yao)考量全(quan)要(yao)素生產率(lv)，一定(ding)要(yao)綜合考慮資源配置效(xiao)(xiao)率(lv)、信息對(dui)稱性以及利益之(zhi)間怎么去平衡(heng)的問題。

萬欣：能源立(li)法(fa)要(yao)具有把(ba)國家在能源領域的意(yi)志、政策，巧妙地加工(gong)為(wei)能源法(fa)律的能力(li)，一方面把(ba)能源政策目標轉化為(wei)制度(du)機制和行為(wei)規(gui)范，另一方面把(ba)政策性的語言翻譯成(cheng)法(fa)律語言。為(wei)此，需要(yao)遵循(xun)如下五(wu)個基本(ben)原(yuan)則。

一是全(quan)面性和突出(chu)重點相結(jie)合。在突出(chu)重點上，比如在能(neng)(neng)源戰(zhan)略、能(neng)(neng)源規劃(hua)、能(neng)(neng)源應急儲(chu)備以及(ji)能(neng)(neng)源結(jie)構如何優(you)化(hua)調整(zheng)等(deng)方面進一步改進。

二是立法的粗和細相結合。能源法沒有必(bi)要(yao)去(qu)重復單行(xing)法，更(geng)沒有必(bi)要(yao)與單行(xing)法銜(xian)接，應該是其他單行(xing)法的依據、基礎和原則(ze)。

三是法(fa)律的(de)規范功能(neng)和(he)引(yin)導(dao)(dao)功能(neng)相結合。宣(xuan)示(shi)性、引(yin)導(dao)(dao)性也是法(fa)律該有的(de)功能(neng)，現(xian)在的(de)立法(fa)應該更(geng)(geng)靈(ling)活，更(geng)(geng)開放，也更(geng)(geng)包容。

四是(shi)市場配置(zhi)資源(yuan)(yuan)(yuan)和政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理的作(zuo)用相結合(he)。政(zheng)府(fu)作(zuo)用應該更多體現(xian)在能源(yuan)(yuan)(yuan)宏(hong)觀形勢監測(ce)、維護(hu)(hu)能源(yuan)(yuan)(yuan)安全、優化能源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務、保證自然壟斷環(huan)節管(guan)(guan)網公平競爭、加(jia)強能源(yuan)(yuan)(yuan)市場監管(guan)(guan)、維護(hu)(hu)市場秩序，從而推動能源(yuan)(yuan)(yuan)清潔低碳安全高效發展方面。

五是將當前問題(ti)與中(zhong)長(chang)期發展(zhan)(zhan)相(xiang)結合。要體現一定的(de)前瞻性(xing)，寫入代表(biao)發展(zhan)(zhan)方向的(de)內容(rong)，而(er)不是過渡性(xing)的(de)技術和政策。

靠創新模式推動出臺

記者：有專家指出，盡管能源法十余年來曾兩度公布征求意見，但并不意味著能源法即將出臺。該如何看待這一進程和出臺時間？

宋燕妮：在立(li)法(fa)(fa)規(gui)(gui)劃層面，能源法(fa)(fa)在十三屆全(quan)國人大的立(li)法(fa)(fa)規(gui)(gui)劃中(zhong)列在第二類(lei)項目之中(zhong)，排位(wei)順序29。能源法(fa)(fa)也是列入立(li)法(fa)(fa)規(gui)(gui)劃次數最多、時(shi)間跨度最長的一個立(li)法(fa)(fa)項目。

肖國興：但是在(zai)國務(wu)院的立法規劃中，2017年以后再也(ye)沒(mei)有(you)見到過能源法列入進去。如果說沒(mei)有(you)納入到立法的程序，本身的程序性、正當(dang)性就存(cun)在(zai)疑問(wen)，應當(dang)進一步(bu)加強程序正當(dang)性。

宋燕妮：在(zai)提(ti)交全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)審議(yi)前，在(zai)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)層(ceng)面的(de)工作程(cheng)序(xu)還有三(san)步：第(di)一步，出(chu)臺征求(qiu)意見稿，國(guo)(guo)(guo)家能源(yuan)局要根據各方面的(de)意見進行修(xiu)改完(wan)善，形(xing)成(cheng)修(xiu)改稿，最終形(xing)成(cheng)送審稿提(ti)交司法部(bu)。第(di)二(er)步，司法部(bu)向(xiang)有關(guan)部(bu)委(wei)、相關(guan)企業(ye)、研(yan)究機構和相關(guan)院(yuan)校、社會(hui)公眾征求(qiu)意見，特別是(shi)要協調(diao)各主管部(bu)門機構的(de)職(zhi)責和關(guan)系(xi)。第(di)三(san)步，如果(guo)草案(an)基(ji)本成(cheng)熟后，再由(you)(you)司法部(bu)提(ti)交國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)常(chang)(chang)務會(hui)議(yi)，從排(pai)期到(dao)審議(yi)也需(xu)(xu)要一段(duan)時間。如果(guo)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)常(chang)(chang)務會(hui)議(yi)通(tong)過(guo)或者原則通(tong)過(guo)，由(you)(you)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)總(zong)理簽署(shu)，形(xing)成(cheng)“國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于提(ti)請審議(yi)《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)法（草案(an)）》的(de)議(yi)案(an)”，說(shuo)明該草案(an)已經(jing)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)同意，現提(ti)請審議(yi)。同時由(you)(you)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)負責該領域的(de)負責人(ren)向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)作出(chu)說(shuo)明。在(zai)一切順利的(de)情況下，能源(yuan)法走完(wan)這一系(xi)列(lie)的(de)程(cheng)序(xu)，個人(ren)估計最快也需(xu)(xu)要兩年。

記者：能源法更多是政策性、原則性規定，既未增加新的審批項目，也不調整現有的利益格局，為什么延宕多年未能出臺？能源法的出路到底在哪里？

萬欣：這是由兩對天然的(de)(de)(de)不可調和的(de)(de)(de)矛盾(dun)決定(ding)的(de)(de)(de)。第(di)一個(ge)矛盾(dun)是，能源(yuan)法的(de)(de)(de)基礎性(xing)和綜合(he)性(xing)定(ding)位，與傳統立法以問題為導向、要解(jie)決實際問題為根本(ben)的(de)(de)(de)出發點(dian)和落腳(jiao)點(dian)之間(jian)的(de)(de)(de)矛盾(dun)。第(di)二個(ge)矛盾(dun)是，能源(yuan)法本(ben)身極強的(de)(de)(de)政策性(xing)與法律的(de)(de)(de)規范(fan)性(xing)、穩定(ding)性(xing)之間(jian)的(de)(de)(de)矛盾(dun)。

未來(lai)出(chu)路(lu)有四(si)條：一是按照(zhao)現在這樣(yang)的(de)(de)立法(fa)(fa)模(mo)式和(he)(he)思路(lu)，繼續追求(qiu)最大公約(yue)數，可(ke)能(neng)(neng)再過十年也很難(nan)出(chu)臺。二是出(chu)臺能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策法(fa)(fa)，搞一個如何讓能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高質量發展的(de)(de)方向性(xing)(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)(xing)、綱領性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)法(fa)(fa)律。三(san)是出(chu)臺能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全法(fa)(fa)，以能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全為(wei)主線，圍(wei)繞能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略規(gui)劃、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構調整(zheng)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)儲備和(he)(he)應(ying)急、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)設(she)施和(he)(he)管(guan)網(wang)安(an)全、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)國際合作、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)品技術出(chu)口的(de)(de)管(guan)制、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)形勢預測(ce)預警展開，會更容易落實為(wei)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)或(huo)者義務(wu)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)規(gui)定，而(er)且也符合目前整(zheng)體的(de)(de)國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)態勢和(he)(he)需(xu)求(qiu)。四(si)是繼續用現有的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策和(he)(he)規(gui)劃進行調整(zheng)。

石少華：沒(mei)有(you)(you)搞(gao)不(bu)(bu)出來(lai)的法(fa)(fa)律，一(yi)個法(fa)(fa)律能不(bu)(bu)能出來(lai)，取決于以下要(yao)素，一(yi)是必要(yao)性和(he)(he)緊迫性，即立法(fa)(fa)有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)形(xing)成(cheng)國家(jia)意志；二是立法(fa)(fa)者對(dui)法(fa)(fa)律的調整范圍、立法(fa)(fa)宗(zong)旨、制(zhi)度設(she)計等頂層設(she)計是否形(xing)成(cheng)多數人能接受(shou)的共識；三(san)是取決于國家(jia)立法(fa)(fa)機關，以及能源(yuan)主管(guan)部門對(dui)立法(fa)(fa)認識的深度、高度、力度和(he)(he)決心(xin)。

記者：目前看，能源法立法的核心問題似乎是要解決必要性的問題。該如何破除當前立法困境，以此為契機開創立法新模式？

陳興華：能源法歷經十(shi)幾年，至(zhi)今出臺前(qian)景尚不明朗。社會各界既有期待，也有擔憂，更(geng)有困惑。困難(nan)中蘊含契(qi)機，必須以更(geng)大的勇氣來看待能源法起草工(gong)作面臨的困難(nan)，開創一種新型(xing)領(ling)域(yu)立(li)法模式也許是(shi)必走(zou)之路(lu)和可行之道。

面對能源這樣一個具有多重(zhong)內涵(han)和外(wai)延(yan)、非常(chang)復(fu)雜的經濟社會領(ling)域，傳統立(li)法模(mo)式(shi)已(yi)經不能滿足立(li)法工(gong)作的需求，這也是導致當前造成能源法立(li)法困境的一個關(guan)鍵原因。文本(ben)的修改(gai)(gai)固然十分重(zhong)要，但(dan)是前提是必須將立(li)法必要性和方向性的問(wen)題搞清楚(chu)，否則(ze)，法律文本(ben)也修改(gai)(gai)不好。在開創(chuang)新型領(ling)域立(li)法模(mo)式(shi)工(gong)作思想(xiang)的指(zhi)導下(xia)，可以從基(ji)本(ben)法模(mo)式(shi)之(zhi)創(chuang)新、政(zheng)策法模(mo)式(shi)之(zhi)創(chuang)新和制(zhi)度法模(mo)式(shi)之(zhi)創(chuang)新的三個創(chuang)新入(ru)手。

能源(yuan)法(fa)也許是以“一己之(zhi)力”來(lai)應對當前中國經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)諸多領域立法(fa)的困境。縱觀國務院及全(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)(hui)相關立法(fa)規(gui)劃、計劃，有(you)多部類(lei)似立法(fa)，都(dou)處于這種(zhong)困境。如(ru)果(guo)能源(yuan)法(fa)能開創出一個(ge)領域立法(fa)的新(xin)模(mo)式，不僅會(hui)(hui)(hui)破解(jie)當前的困局(ju)，也會(hui)(hui)(hui)被載入史冊(ce)。

專家名單

石少華：中國(guo)法(fa)學(xue)會(hui)(hui)能源法(fa)研究會(hui)(hui)會(hui)(hui)長、原國(guo)家安監(jian)總局(ju)政(zheng)法(fa)司副司長（巡視員(yuan)）

吳姜宏：中(zhong)國法學會能源法研究會常務理事兼(jian)學術委副主任、國家電投總法律(lv)顧問

吳(wu)鐘(zhong)瑚：中國(guo)法(fa)學會能(neng)源法(fa)研(yan)究會顧問兼學術委(wei)委(wei)員(yuan)、國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)能(neng)源研(yan)究所(suo)研(yan)究員(yuan)

肖國興(xing)：中國法(fa)學會(hui)能(neng)源法(fa)研究會(hui)副會(hui)長兼學術(shu)委主(zhu)任、華東政法(fa)大(da)學教授

周鳳翱：中國(guo)法學會(hui)能源法研(yan)究會(hui)副(fu)會(hui)長兼學術(shu)委委員、華北(bei)電(dian)力大學教授

宋燕妮：中國(guo)法學(xue)會能源法研究會常(chang)務理(li)事、全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會法工委(wei)原副巡視員

陳興華(hua)：中(zhong)國法學(xue)會能(neng)源(yuan)法研究會副(fu)秘(mi)書(shu)長、北方工業大學(xue)能(neng)源(yuan)法研究中(zhong)心(xin)主任

萬(wan)欣：中(zhong)國法(fa)學會能源法(fa)研究會會員、中(zhong)國海洋石油(you)公司法(fa)律支持中(zhong)心金融分部經理