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2020年(nian)(nian)4月10日，國家能(neng)源局發布《能(neng)源法(fa)(fa)（征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿(gao)(gao)(gao)）》，向(xiang)全社會征(zheng)(zheng)求意見(jian)和建(jian)議(yi)。自2005年(nian)(nian)底(di)2006年(nian)(nian)初(chu)起草工(gong)作啟動(dong)開(kai)始，《能(neng)源法(fa)(fa)》立法(fa)(fa)進程(cheng)迄今已(yi)有(you)十余年(nian)(nian)。《能(neng)源法(fa)(fa)》歷經(jing)工(gong)作稿(gao)(gao)(gao)（2006~2007年(nian)(nian)，數個(ge)版(ban)本）、征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿(gao)(gao)(gao)（2007年(nian)(nian)底(di)）、送(song)審稿(gao)(gao)(gao)（2008年(nian)(nian)），到送(song)審修改(gai)稿(gao)(gao)(gao)（2016年(nian)(nian)，提交(jiao)原國務院法(fa)(fa)制辦(ban)），再到現在的征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿(gao)(gao)(gao)（2020年(nian)(nian)），過程(cheng)曲折，折射(she)出《能(neng)源法(fa)(fa)》出臺(tai)還存在著諸多障礙。

和其他經濟社(she)(she)會領域相比，能(neng)源(yuan)領域涵(han)蓋事(shi)項非常復雜。從立(li)法(fa)(fa)形式和模式上來(lai)看(kan)，《能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》也具有鮮明(ming)(ming)的(de)特(te)點。因此(ci)，《能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》如何定位，是社(she)(she)會各界普遍關注(zhu)的(de)重(zhong)要問題，必須予以(yi)明(ming)(ming)確。經過十余年研究論證，筆者(zhe)認為，《能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》的(de)定位其實已(yi)經逐(zhu)漸明(ming)(ming)晰。

第一(yi)，從立法(fa)(fa)(fa)地位(wei)定位(wei)上(shang)說，《能源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》是(shi)能源(yuan)(yuan)領域的基本法(fa)(fa)(fa)，是(shi)基礎(chu)性法(fa)(fa)(fa)律、統領性法(fa)(fa)(fa)律和(he)協(xie)調性法(fa)(fa)(fa)律。

2006年(nian)，時(shi)任國務(wu)院總理溫家寶批示(shi)“以(yi)《能源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》為(wei)龍頭(tou)完善能源(yuan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體系(xi)”。2014年(nian)，習近平總書記(ji)在中央(yang)財經領(ling)導小(xiao)組第(di)六(liu)次(ci)會(hui)議上(shang)強調“啟(qi)動能源(yuan)領(ling)域(yu)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)立改(gai)廢工(gong)作”。對于(yu)復雜的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)社會(hui)領(ling)域(yu)來說，基本法(fa)(fa)(fa)統(tong)領(ling)該(gai)領(ling)域(yu)若干立法(fa)(fa)(fa)，是國內(nei)行之有效、國際日益(yi)通行的(de)(de)(de)(de)一種(zhong)立法(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)。如日本，在能源(yuan)、航天、海(hai)洋等多個領(ling)域(yu)采取的(de)(de)(de)(de)都(dou)是基本法(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)，由基本法(fa)(fa)(fa)和(he)單行法(fa)(fa)(fa)及其他配套規(gui)(gui)定形成了金字塔式(shi)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)體系(xi)，發(fa)揮了巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)制度功效。

目前我國能(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)已(yi)有《煤炭(tan)法(fa)(fa)》、《電力法(fa)(fa)》、《節約能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》、《可再生能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》、《石油天然(ran)氣管道保(bao)護法(fa)(fa)》和《核安全法(fa)(fa)》六部法(fa)(fa)律，以及(ji)若干行政法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)及(ji)規(gui)范性文件構成的能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律政策(ce)體(ti)系，亟需一部《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》發(fa)揮統領和協調功能(neng)。因(yin)此，《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》作為(wei)能(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)基(ji)本(ben)法(fa)(fa)的定位，明確且必要。

第(di)二，從立法功能(neng)(neng)定位上說，《能(neng)(neng)源法》是能(neng)(neng)源安全法。

能源(yuan)(yuan)領域(yu)面臨的(de)(de)(de)問題極具繁復性(xing)：有(you)產(chan)業自身發(fa)展以及支(zhi)持國民(min)經(jing)濟社(she)(she)會發(fa)展的(de)(de)(de)經(jing)濟性(xing)問題，如(ru)能源(yuan)(yuan)產(chan)業作為國民(min)經(jing)濟的(de)(de)(de)重要(yao)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業，需(xu)要(yao)實現GDP產(chan)值(zhi)增長，同時(shi)也需(xu)要(yao)為其他行業提供(gong)重要(yao)的(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)支(zhi)持；有(you)關(guan)乎國計民(min)生(sheng)的(de)(de)(de)社(she)(she)會性(xing)問題，如(ru)應(ying)當(dang)確(que)保能源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)的(de)(de)(de)穩定性(xing)，在某些能源(yuan)(yuan)領域(yu)實現普遍服務；能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)開發(fa)利用同時(shi)還是影(ying)響(xiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)最(zui)重要(yao)的(de)(de)(de)領域(yu)，能源(yuan)(yuan)發(fa)展還面臨著生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)(de)(de)問題。

在(zai)多(duo)重因素縱橫交錯之下，人們對(dui)于《能(neng)源法》到底要解決什么問題自然會(hui)產生疑問，這(zhe)也是多(duo)年來困擾《能(neng)源法》立法的一(yi)個(ge)核心問題。筆者認(ren)為(wei)，黨中央國務(wu)院對(dui)能(neng)源戰略已經確(que)定(ding)了明確(que)的方向，構建能(neng)源安全觀應當作為(wei)能(neng)源各項事(shi)務(wu)的最高指示。

黨(dang)的(de)(de)十八大后，面對能(neng)源(yuan)(yuan)供需格局新(xin)變化、國際能(neng)源(yuan)(yuan)發展新(xin)趨(qu)勢，習(xi)近平(ping)總書(shu)記從保障國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)的(de)(de)全(quan)局高度，提出“四個(ge)革命(ming)、一個(ge)合(he)作”能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)新(xin)戰略，這是(shi)習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特色(se)社(she)會主義思想的(de)(de)重(zhong)要組(zu)成部分。《能(neng)源(yuan)(yuan)法》要解決的(de)(de)終極(ji)問(wen)題是(shi)包括經濟(ji)安全(quan)、資源(yuan)(yuan)安全(quan)、環(huan)境安全(quan)、國家(jia)安全(quan)等多重(zhong)內涵在(zai)內的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)問(wen)題，因此(ci)，在(zai)功(gong)能(neng)定位(wei)上是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)法。

第三，從立(li)法(fa)形(xing)式(shi)定位(wei)上(shang)說(shuo)，《能(neng)源(yuan)法(fa)》具有政策法(fa)和制度法(fa)的鮮明特征，同時輔之以部分行為法(fa)的規范。在立(li)法(fa)過程中，有聲音認為《能(neng)源(yuan)法(fa)》中宣示(shi)性內(nei)容過多，缺乏可操作(zuo)性。事實上(shang)，經濟社會發展(zhan)日新(xin)月異，反映(ying)到(dao)立(li)法(fa)中，必(bi)然要求(qiu)有新(xin)型領域立(li)法(fa)形(xing)式(shi)出現。

《刑法》、《物權(quan)(quan)法》具有明(ming)確權(quan)(quan)利義務規范的(de)立法形式，適用于傳統(tong)部門(men)法領域(yu)的(de)立法。在具有復雜內涵的(de)經濟(ji)社會領域(yu)，法律(lv)的(de)功能和作用更重要的(de)是要在宏觀(guan)方面對行(xing)(xing)(xing)業的(de)戰略方向進行(xing)(xing)(xing)明(ming)確。《能源(yuan)法》要體現(xian)國家能源(yuan)戰略，統(tong)領能源(yuan)行(xing)(xing)(xing)業發展方向，必然(ran)需要有宣(xuan)示性內容(rong)，這(zhe)是《能源(yuan)法》的(de)功能決(jue)定(ding)的(de)，這(zhe)一(yi)點社會各界(jie)均已達成共識。

《能源(yuan)法》的(de)(de)可操(cao)作性問(wen)題通過兩個途徑(jing)解(jie)決：在(zai)中(zhong)(zhong)觀層面將實踐中(zhong)(zhong)已(yi)經(jing)成熟(shu)的(de)(de)做法進行提煉總結，通過法律形式(shi)明確(que)為(wei)制度；在(zai)微(wei)觀層面明確(que)行為(wei)主體的(de)(de)具體權利(li)義務。其(qi)中(zhong)(zhong)，微(wei)觀層面行為(wei)主體具體的(de)(de)權利(li)和義務，一方面其(qi)實已(yi)經(jing)分解(jie)到了(le)市場經(jing)濟其(qi)他立法中(zhong)(zhong)，另(ling)一方面也會通過能源(yuan)領域的(de)(de)單行法和專門法及配(pei)套行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章予(yu)以規(gui)(gui)定。

在明確了《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)定(ding)位之后，還需(xu)要廓清(qing)《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》要解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題究竟有哪(na)些(xie)。《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》不是一部包(bao)羅萬象的(de)(de)(de)法(fa)(fa)，其基本法(fa)(fa)、政策法(fa)(fa)、制(zhi)度法(fa)(fa)以(yi)及安全法(fa)(fa)的(de)(de)(de)定(ding)位決(jue)定(ding)了這部法(fa)(fa)要解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域面臨的(de)(de)(de)共性、普遍、緊迫的(de)(de)(de)問(wen)題，且只能(neng)(neng)通過《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》解(jie)(jie)決(jue)、其他(ta)法(fa)(fa)律不能(neng)(neng)解(jie)(jie)決(jue)或者(zhe)暫時不能(neng)(neng)解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題。

筆者認為(wei)，《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》要解(jie)決的(de)(de)主要問(wen)(wen)題有(you)三個層面(mian)：第(di)一個層面(mian)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域的(de)(de)戰略性(xing)(xing)、方向性(xing)(xing)問(wen)(wen)題，以(yi)及(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)(ti)制改革(ge)中(zhong)的(de)(de)體(ti)(ti)制機制性(xing)(xing)問(wen)(wen)題；第(di)二個層面(mian)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發利用的(de)(de)監督管理問(wen)(wen)題，以(yi)及(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)行為(wei)規(gui)范問(wen)(wen)題；第(di)三個層面(mian)，具有(you)各種職(zhi)責(ze)和義(yi)務主體(ti)(ti)的(de)(de)責(ze)任承擔問(wen)(wen)題。具體(ti)(ti)來講，《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》要解(jie)決的(de)(de)主要問(wen)(wen)題包括(kuo)但不限(xian)于以(yi)下多方面(mian)內容。

能源供應安全問題

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)是經濟(ji)社會發展的(de)(de)(de)物質基(ji)礎(chu)(chu)和命(ming)脈所在(zai)。我國(guo)(guo)(guo)是全(quan)球最(zui)大(da)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產國(guo)(guo)(guo)和消費國(guo)(guo)(guo)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)是關(guan)系國(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)(de)全(quan)局性(xing)、戰(zhan)(zhan)(zhan)略性(xing)問題，是國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和總體國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)觀的(de)(de)(de)重要組(zu)成部分。2014年(nian)6月(yue)，中央召開財經領導小組(zu)第(di)六次(ci)(ci)會議研究國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略。2015年(nian)7月(yue)1日通過(guo)并開始實施的(de)(de)(de)《中華人民共(gong)和國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)法》第(di)二(er)十一條(tiao)將資源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)保障能(neng)(neng)(neng)力列為維護國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)任務(wu)之一。2020年(nian)4月(yue)17日，中共(gong)中央政(zheng)治(zhi)局召開會議，針對新(xin)冠病(bing)毒(du)疫情(qing)的(de)(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)宏(hong)觀政(zheng)策“六穩”的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)上首次(ci)(ci)提出了“六保”。其(qi)中，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)與糧食安(an)(an)全(quan)并列，在(zai)“六保”中居于(yu)基(ji)礎(chu)(chu)性(xing)地(di)位。可見，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)在(zai)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略中舉足輕重的(de)(de)(de)地(di)位。

《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》需要(yao)以(yi)法(fa)律的(de)(de)形式(shi)確定(ding)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)(quan)戰略的(de)(de)重要(yao)地位，在能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域全(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹落實總體國家安全(quan)(quan)(quan)觀。《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》要(yao)解決的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)(quan)問題(ti)首(shou)要(yao)是能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)(ying)安全(quan)(quan)(quan)，分為常態(tai)和非常態(tai)兩種(zhong)情況(kuang)。常態(tai)情況(kuang)下，《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》通過(guo)對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發利用全(quan)(quan)(quan)過(guo)程的(de)(de)規定(ding)，確保(bao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)開(kai)(kai)發、加工轉化和供應(ying)(ying)(ying)平穩(wen)、高(gao)效，同時注意農(nong)村能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)普遍(bian)服務等特殊(shu)供應(ying)(ying)(ying)問題(ti)。非常態(tai)情況(kuang)下，《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》通過(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲備(bei)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)測和預警、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)(ying)(ying)急等制(zhi)度，確保(bao)在能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)(ying)出現異(yi)常以(yi)及其(qi)他緊急情況(kuang)下能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)不間斷，實現非常時期(qi)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)(ying)安全(quan)(quan)(quan)。

能源高質量發展問題

中國特色(se)社(she)會(hui)主義進入(ru)新(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)(dai)，我國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也進入(ru)了(le)新(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)(dai)。新(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)(dai)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)要(yao)(yao)(yao)求已經(jing)轉變(bian)為提(ti)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增效(xiao)，這(zhe)是(shi)實現經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)(chi)續(xu)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然(ran)要(yao)(yao)(yao)求，也是(shi)遵循能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律、解決我國能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主要(yao)(yao)(yao)矛(mao)盾的(de)根本途徑。能(neng)源(yuan)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，就(jiu)是(shi)從量到質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本性(xing)的(de)演變(bian)，質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量變(bian)革、效(xiao)益變(bian)革、動(dong)力(li)(li)變(bian)革，既是(shi)目標，也是(shi)路徑。推動(dong)能(neng)源(yuan)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，要(yao)(yao)(yao)始終堅持(chi)(chi)以習近平(ping)總(zong)書記提(ti)出的(de)“四個(ge)革命(ming)、一(yi)個(ge)合作(zuo)”的(de)能(neng)源(yuan)安全新(xin)戰略為指引，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)“做(zuo)好現代(dai)(dai)能(neng)源(yuan)經(jing)濟(ji)”這(zhe)篇(pian)大文章(zhang)，在(zai)推動(dong)“三大變(bian)革”中持(chi)(chi)續(xu)用力(li)(li)。

《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》一方面通(tong)過將當前已經(jing)確立的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高質(zhi)量(liang)(liang)發展的(de)戰(zhan)略目標(biao)、政(zheng)策(ce)等寫入(ru)法(fa)(fa)中，確定這(zhe)些目標(biao)和政(zheng)策(ce)的(de)法(fa)(fa)律地位(wei)；另一方面通(tong)過確立調整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構、推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代、控(kong)制消費總量(liang)(liang)、強(qiang)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約、鼓(gu)勵綠色能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費，以及(ji)優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)機制、完(wan)善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監督管理(li)等方面的(de)制度、規定，來保(bao)障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高質(zhi)量(liang)(liang)發展的(de)實現。

能源結構優化和替代問題

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構優化(hua)是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高質量發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)方(fang)面。《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展戰略(lve)行動計(ji)劃（2014~2020年）》中提出要(yao)著力(li)優化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構，把發(fa)展清潔低碳能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作為(wei)調整(zheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構的(de)(de)主(zhu)攻(gong)方(fang)向。堅持發(fa)展非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高效(xiao)清潔利用并舉，逐步(bu)降低煤炭消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)，提高天然氣消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)，大幅(fu)增(zeng)加風(feng)電、太(tai)陽能(neng)、地熱能(neng)等可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和核電消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)，形成與我國(guo)國(guo)情相適應、科學合理的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)結構，大幅(fu)減少能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)排放，促進生態文明建(jian)設。

《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》作為能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域的基本大法(fa)，需(xu)要將(jiang)(jiang)這(zhe)一個戰(zhan)略方向和(he)目標寫入(ru)法(fa)中(zhong)，表(biao)述為“國家鼓勵高(gao)效清潔開發(fa)(fa)(fa)(fa)利用能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)，支持優(you)先開發(fa)(fa)(fa)(fa)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，合理開發(fa)(fa)(fa)(fa)化石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)，因(yin)地制宜發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)分布式(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，推動(dong)非化石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代(dai)(dai)化石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、低(di)碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代(dai)(dai)高(gao)碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，合理開發(fa)(fa)(fa)(fa)應用替代(dai)(dai)石(shi)(shi)(shi)油、天然氣(qi)的新型(xing)燃料(liao)”。同時，《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》需(xu)要將(jiang)(jiang)不同能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品種、類(lei)型(xing)之間的銜接、協調問題在法(fa)中(zhong)進行(xing)體現(xian)；另外通過(guo)確定非化石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標、消納、企業保障(zhang)等制度，對能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代(dai)(dai)事項進行(xing)強(qiang)化。

能源消費總量管理（控制）和能源利用質量問題

能(neng)源(yuan)(yuan)安全新戰略中(zhong)(zhong)提(ti)出的(de)“四個革(ge)(ge)命”中(zhong)(zhong)，能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費革(ge)(ge)命極具開創意(yi)義(yi)。近(jin)年來國家對于能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)管理(li)中(zhong)(zhong)，能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量、強度(du)目標已經成(cheng)為(wei)經濟社會發展(zhan)的(de)重要約(yue)束性指標，為(wei)推動形(xing)(xing)成(cheng)經濟轉型升級倒(dao)逼機制發揮(hui)了巨大功效。一是能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量管理(li)以控制能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量和強度(du)為(wei)核心，完善措施、強化手段(duan)，建(jian)立健全用(yong)能(neng)權(quan)制度(du)，形(xing)(xing)成(cheng)全社會共同治理(li)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)量管理(li)體系。

二(er)是實(shi)施能源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量和強度“雙控”，建立控制指標分(fen)解落實(shi)機制；合理區分(fen)控制對象，重點控制煤炭消(xiao)費(fei)總(zong)量和石油(you)消(xiao)費(fei)增(zeng)量，鼓勵可再(zai)生能源(yuan)消(xiao)費(fei)。

三是嚴格執行(xing)節(jie)能相(xiang)關制度，進行(xing)節(jie)能評(ping)估(gu)審查(cha)，從(cong)源(yuan)(yuan)(yuan)頭減少不合理(li)能源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)，同時，在能源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)上著重(zhong)提高(gao)能源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)的提質(zhi)(zhi)增效(xiao)問題，以節(jie)約優(you)先為方針，堅(jian)持“開源(yuan)(yuan)(yuan)”、“節(jie)流”并重(zhong)，徹(che)底改變粗放型能源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)方式，科學管控(kong)劣質(zhi)(zhi)低效(xiao)用(yong)能。四是提高(gao)能源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，推(tui)動產業結(jie)構和(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)結(jie)構雙優(you)化，推(tui)進能源(yuan)(yuan)(yuan)梯級利(li)(li)用(yong)、循環利(li)(li)用(yong)和(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)，加(jia)快形成能源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約型社(she)會，降低社(she)會用(yong)能成本。

《能(neng)源(yuan)法(fa)》需要將在實踐中行之(zhi)有效的做法(fa)提煉、上升為法(fa)律制(zhi)度(du)，以(yi)法(fa)律的權威性(xing)、嚴謹性(xing)、規范(fan)性(xing)保障能(neng)源(yuan)消費總量管理制(zhi)度(du)發(fa)揮更大的作用(yong)。

能源領域新技術、新業態、新產業的發展和規范問題

當前，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)正在(zai)由主(zhu)要(yao)依(yi)靠資源(yuan)(yuan)投(tou)入向創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)轉(zhuan)變(bian)，科技(ji)、體制(zhi)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)進一(yi)步推動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清潔化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，不(bu)斷形成新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)。包(bao)括電(dian)(dian)動(dong)汽車(che)(che)、靈(ling)活性資源(yuan)(yuan)、綠色能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)靈(ling)活交(jiao)易(yi)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大數據(ju)與第三方(fang)服務等在(zai)內的(de)(de)多種(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式，正在(zai)重(zhong)塑能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業(ye)(ye)的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)模(mo)式，推動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場開(kai)放和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)升級(ji)，形成新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)經濟(ji)增長點(dian)；能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互聯(lian)網(wang)正在(zai)催生(sheng)大量的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式，帶動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)制(zhi)造、電(dian)(dian)動(dong)汽車(che)(che)等戰略新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)蓬勃發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，成為促進全(quan)球經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、結構調整和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)升級(ji)的(de)(de)強大引擎(qing)；能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)加(jia)速推進，新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術(shu)變(bian)革(ge)方(fang)興未艾，以智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)為特征的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)消費新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式開(kai)始涌現(xian)；智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)網(wang)加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，分(fen)布式智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)供(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)系(xi)統在(zai)工業(ye)(ye)園區、城鎮社區、公(gong)用(yong)建筑和(he)(he)(he)私人住宅(zhai)應用(yong)，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)進程加(jia)快，越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)(de)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)主(zhu)體參(can)與能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)(he)(he)市場交(jiao)易(yi)，智(zhi)慧能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)初現(xian)雛形。《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》需要(yao)對上述新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)因素進行回應，體現(xian)法(fa)律(lv)的(de)(de)時代性。

能源市場問題

能(neng)(neng)源(yuan)體制改(gai)革(ge)需要通(tong)過《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》來(lai)體現(xian)和(he)(he)鞏固能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)改(gai)革(ge)成果，明確(que)能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)進(jin)一步改(gai)革(ge)方向，同時也需要通(tong)過法(fa)律推(tui)動和(he)(he)保障(zhang)市(shi)(shi)場(chang)改(gai)革(ge)，使市(shi)(shi)場(chang)真(zhen)正(zheng)在能(neng)(neng)源(yuan)領域資(zi)源(yuan)配(pei)置中起到決定作(zuo)用。

《能源(yuan)(yuan)(yuan)法》要解決的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)問(wen)題(ti)包括：能源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)和(he)(he)培育問(wen)題(ti)，需(xu)要明(ming)確能源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)建設(she)的(de)(de)(de)(de)目標，規(gui)定具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)(de)培育手段，如(ru)建立交易機構和(he)(he)平臺等；能源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)公平競(jing)爭(zheng)規(gui)則(ze)設(she)置問(wen)題(ti)，在能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)開發利用所有環節，包括能源(yuan)(yuan)(yuan)科技、國際(ji)合(he)作等領域，都(dou)需(xu)要將(jiang)(jiang)公平競(jing)爭(zheng)原則(ze)貫徹到底，在法律中需(xu)要通(tong)過(guo)具(ju)(ju)體規(gui)則(ze)來體現；能源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)運(yun)行(xing)和(he)(he)秩(zhi)序的(de)(de)(de)(de)監管(guan)問(wen)題(ti)，包括事前準入問(wen)題(ti)、能源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)(chang)事中和(he)(he)事后監管(guan)問(wen)題(ti)；基于能源(yuan)(yuan)(yuan)價格的(de)(de)(de)(de)重要性(xing)和(he)(he)特殊性(xing)，需(xu)要將(jiang)(jiang)能源(yuan)(yuan)(yuan)價格機制問(wen)題(ti)單列予以規(gui)定。

能源治理和政府監管問題

毋庸置(zhi)疑，能源(yuan)是(shi)容易(yi)發生市場失靈(ling)、需要(yao)(yao)立法(fa)(fa)介入的(de)一個典型領(ling)域(yu)。這(zhe)時(shi)，人們容易(yi)對法(fa)(fa)律產生誤解，認為法(fa)(fa)律主要(yao)(yao)是(shi)對政(zheng)府(fu)(fu)(fu)進(jin)行授權(quan)、賦予政(zheng)府(fu)(fu)(fu)權(quan)力。《能源(yuan)法(fa)(fa)》在(zai)立法(fa)(fa)過程中對這(zhe)一問(wen)題進(jin)行正本清源(yuan)，即法(fa)(fa)律在(zai)給政(zheng)府(fu)(fu)(fu)授權(quan)的(de)同(tong)時(shi)，也進(jin)行限權(quan)，同(tong)時(shi)增加其他管理(li)主體，并非僅僅是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)具有能源(yuan)管理(li)職責。

《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》需(xu)要解決國家如何管(guan)(guan)(guan)(guan)好能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的問題(ti)，即能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)(li)問題(ti)。在(zai)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》中有(you)多個(ge)條(tiao)款的主語為“國家”，正是此原則的一(yi)個(ge)體現。針對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)(li)，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》中設計(ji)了(le)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略(lve)和(he)規劃、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)儲備和(he)應急(ji)、管(guan)(guan)(guan)(guan)網公(gong)平(ping)開放、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)統計(ji)、審(shen)計(ji)、標準和(he)計(ji)量等(deng)制度。政府對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)（監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)）包括幾個(ge)方(fang)面：能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)（宏觀）管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的監(jian)督(du)執(zhi)行，如對(dui)(dui)規劃實(shi)施情況的監(jian)督(du)；能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場交易、運行、秩序等(deng)的監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，如對(dui)(dui)管(guan)(guan)(guan)(guan)網公(gong)平(ping)開放情況的監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)；對(dui)(dui)相關職(zhi)(zhi)責部門和(he)人(ren)員履職(zhi)(zhi)情況的督(du)促(cu)、督(du)查。

《能源法》各類主體責任承擔問題

《能(neng)(neng)源法(fa)(fa)》在解決(jue)能(neng)(neng)源領域重大戰(zhan)略方向問(wen)題的(de)同時，也著眼于解決(jue)能(neng)(neng)源法(fa)(fa)各類(lei)主(zhu)(zhu)體責任制度的(de)設(she)(she)計，以(yi)真正體現法(fa)(fa)律通過對(dui)各類(lei)主(zhu)(zhu)體權利義務設(she)(she)置(zhi)發(fa)揮功(gong)效的(de)獨特性。目前能(neng)(neng)源領域的(de)法(fa)(fa)律主(zhu)(zhu)體包(bao)括政府（含具(ju)有(you)公共事務管(guan)理職責的(de)機(ji)構）、企業及其他組織(zhi)和個人。

目(mu)前(qian)(qian)已有(you)的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)以(yi)及其他相關立法(fa)(fa)(fa)(fa)已經對(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)主(zhu)體(ti)規(gui)定(ding)了相應的權利義務(wu)(wu)，設置了民事、行(xing)(xing)政和(he)刑事等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》在主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)問題上(shang)的思路是(shi)，和(he)現(xian)有(you)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制度相銜接，對(dui)政府(fu)、企業及個(ge)人違反本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)義務(wu)(wu)需要承擔的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)予以(yi)規(gui)定(ding)，如果其他法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)中(zhong)有(you)相關規(gui)定(ding)，《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》不(bu)需要特別強調的，則不(bu)再作(zuo)規(gui)定(ding)。為了解(jie)決能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)實(shi)施的可操作(zuo)性問題，《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》可以(yi)借鑒參考環境(jing)領(ling)域(yu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)，特別將問責(ze)(ze)(ze)制寫入法(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)，力(li)求從更為動態、務(wu)(wu)實(shi)的角度體(ti)現(xian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的功能(neng)(neng)(neng)(neng)，將責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的承擔重心前(qian)(qian)移(yi)，放(fang)在督(du)促(cu)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體(ti)履行(xing)(xing)職責(ze)(ze)(ze)和(he)義務(wu)(wu)之上(shang)，力(li)保法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)中(zhong)的規(gui)定(ding)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠得以(yi)貫(guan)徹(che)落實(shi)。