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2007年至2020年，《能(neng)(neng)源(yuan)法》三次面世，13年數易其稿，仍處于征(zheng)求意見(jian)階(jie)段。期間，我(wo)(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)格(ge)局產(chan)生了(le)巨大變(bian)化，歷經(jing)多個(ge)版本的(de)《能(neng)(neng)源(yuan)法》為何遲(chi)遲(chi)未出(chu)臺，涉及利益協(xie)調、能(neng)(neng)源(yuan)形勢(shi)、管理體制、操作(zuo)落實等多個(ge)層(ceng)面。相信4月10日發(fa)布的(de)征(zheng)求意見(jian)稿引發(fa)空前熱議后，《能(neng)(neng)源(yuan)法》能(neng)(neng)盡(jin)快出(chu)臺，為我(wo)(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展和(he)能(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)保駕護(hu)航。

1、立法現狀

我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)律體系不夠健(jian)全(quan)，基本(ben)法(fa)長期缺位。1973年第(di)一(yi)次石油危機發生(sheng)后(hou)，各(ge)國(guo)紛(fen)紛(fen)加(jia)快了(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法(fa)進程，通過制定(ding)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)律法(fa)規更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)和利用(yong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)制化管(guan)理(li)，促(cu)進了(le)(le)(le)(le)開(kai)發，保障了(le)(le)(le)(le)供應(ying)(ying)(ying)，抑制了(le)(le)(le)(le)不合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)，使許多國(guo)家(jia)逐步擺脫了(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重困擾。美國(guo)從尼克松提出能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)獨立(li)目標至今，至少出臺了(le)(le)(le)(le)7部《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)政策法(fa)案》及其(qi)他相關立(li)法(fa)。這些(xie)法(fa)律推動(dong)了(le)(le)(le)(le)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)發和探索，降低了(le)(le)(le)(le)對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)依賴，保證了(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲備安全(quan)。如今，美國(guo)已然從全(quan)球(qiu)最大的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)國(guo)變(bian)成了(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)出口(kou)國(guo)，實現了(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)獨立(li)和供應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)多元(yuan)化。歐盟(meng)經過幾十年的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，也(ye)(ye)逐步形成了(le)(le)(le)(le)一(yi)套(tao)比較完善的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)律與(yu)政策。各(ge)成員(yuan)國(guo)在基本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)規范(fan)(fan)指引下建立(li)起了(le)(le)(le)(le)一(yi)套(tao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產、運輸、分(fen)配和交易的(de)(de)(de)(de)(de)體系，基本(ben)保證了(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)，也(ye)(ye)使得歐盟(meng)成為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)效率(lv)最高和引領可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)典范(fan)(fan)。

相較(jiao)而言，我國能(neng)源(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)起步較(jiao)晚、進程(cheng)較(jiao)慢，目前僅在(zai)電(dian)力、煤炭、可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)能(neng)源(yuan)(yuan)節約(yue)四個領域(yu)制定了能(neng)源(yuan)(yuan)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)。事實上，能(neng)源(yuan)(yuan)不僅涵蓋煤炭、石油、天然(ran)氣、可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)等一(yi)次(ci)能(neng)源(yuan)(yuan)，也包含電(dian)力、氫(qing)能(neng)等二次(ci)能(neng)源(yuan)(yuan)。因此(ci)，《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》既不能(neng)是(shi)一(yi)部僅限于單一(yi)行(xing)(xing)業(ye)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，也不能(neng)是(shi)一(yi)部立(li)足(zu)于解決(jue)某個層面具(ju)體問題(ti)的(de)專項法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，而應該是(shi)一(yi)部為能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)建坐標、指方向(xiang)的(de)綱領性法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)。沒有綱領性的(de)《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，各能(neng)源(yuan)(yuan)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)之間缺乏統一(yi)的(de)協調(diao)，容易(yi)產生沖突，也無法(fa)(fa)(fa)(fa)處理能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)在(zai)方向(xiang)性、戰(zhan)略性和(he)(he)整體性上的(de)問題(ti)。

2、立法歷程

《能(neng)源法》的起草歷史不僅僅始于2007年(nian)，而可以追溯到(dao)更長遠的年(nian)代，大(da)致分為四個階段：

第(di)一階段，《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》草擬(ni)工(gong)(gong)(gong)作的提出。黨的十一屆三中(zhong)全(quan)會(hui)后，經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革推動(dong)了我(wo)國的能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)立法工(gong)(gong)(gong)作。1979年(nian)，時任副委員長(chang)彭(peng)真把草擬(ni)《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》的任務交給了國家能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)委員會(hui)，該(gai)委員會(hui)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法研究小組計劃(hua)于1983年(nian)完成《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》草擬(ni)工(gong)(gong)(gong)作。然而(er)，隨著(zhu)國家能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)委員會(hui)在(zai)1982年(nian)的撤(che)銷，《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》草擬(ni)工(gong)(gong)(gong)作終止。

第二階段(duan)，2007版(ban)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)（草(cao)(cao)(cao)案(an)）》。2005年，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領導小組(zu)辦(ban)公室牽頭成立(li)了由(you)15個部委和機(ji)構組(zu)成的《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》起(qi)(qi)草(cao)(cao)(cao)組(zu)，起(qi)(qi)草(cao)(cao)(cao)組(zu)下設(she)專家(jia)(jia)組(zu)，開始(shi)起(qi)(qi)草(cao)(cao)(cao)第一版(ban)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》。2007年，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)（征求意(yi)見稿(gao)）》公開收集了社(she)會的意(yi)見和建議；2008年，上述起(qi)(qi)草(cao)(cao)(cao)組(zu)及(ji)常(chang)駐專家(jia)(jia)、秘書(shu)處陸(lu)續解散，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)（送審(shen)稿(gao)）》由(you)國家(jia)(jia)發改委提交(jiao)至當時的法(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)，由(you)法(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)向各界征求意(yi)見。此階段(duan)，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》立(li)法(fa)(fa)工作聲勢浩大，多次被列(lie)入立(li)法(fa)(fa)計劃，但是都(dou)未能(neng)(neng)(neng)讓《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)（草(cao)(cao)(cao)案(an)）》從國務院走(zou)出而進入全國人大。

第三階段，2016版《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（送(song)審(shen)(shen)稿）》。2015年，國務(wu)院(yuan)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作計劃(hua)將制(zhi)定(ding)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》列為(wei)全面深化改(gai)革(ge)和(he)全面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國急需的項目；2016年5月，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局印發《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規劃(hua)（2016-2020年）》，確定(ding)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等“五法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)四條例”為(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)重(zhong)(zhong)點推進(jin)項目。根據國務(wu)院(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)的工作要求，國家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局成(cheng)立了研(yan)究(jiu)修改(gai)小組(zu)(zu)，借鑒國外(wai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)經驗，對(dui)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的定(ding)位和(he)需要解(jie)決的重(zhong)(zhong)點問題(ti)進(jin)行(xing)研(yan)究(jiu)梳理，多次組(zu)(zu)織(zhi)專家(jia)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業召開研(yan)討會，廣泛(fan)吸收各方面意見，協調達(da)成(cheng)一致共(gong)識后，形(xing)成(cheng)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（送(song)審(shen)(shen)稿）》修改(gai)稿，于(yu)2016年11月報送(song)國務(wu)院(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)。該(gai)版《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》沒有對(dui)外(wai)公開的文本。

第四階(jie)段，2020版《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法（征(zheng)求(qiu)意見稿）》。2017年，發(fa)(fa)改委、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)組(zu)織成立了(le)(le)專家組(zu)和工作(zuo)組(zu)對《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法（送審(shen)稿）》修(xiu)改稿進行進一步的修(xiu)改和完善。2020年4月，國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)發(fa)(fa)布了(le)(le)關于《中華人民共和國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法（征(zheng)求(qiu)意見稿）》的公(gong)告。從(cong)法律條文上可以發(fa)(fa)現多(duo)處能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理政策和產業趨勢(shi)的新變(bian)化(hua)，總體(ti)而言，該版《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》承認了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的商(shang)品屬性，明確了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)要跟上清潔化(hua)、低碳化(hua)、數字化(hua)的時(shi)代潮流，也強調了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的普遍服務性。

3、能源法為何長期缺位

能(neng)源(yuan)(yuan)涉(she)及面太廣，各(ge)(ge)方利(li)益平(ping)衡難。能(neng)源(yuan)(yuan)問題(ti)涉(she)及眾(zhong)多品種從開(kai)發(fa)、供應到(dao)利(li)用的整個過(guo)程，涉(she)及從政(zheng)府、行(xing)業(ye)、企業(ye)到(dao)社會公眾(zhong)的利(li)益。在不同發(fa)展階段，各(ge)(ge)類能(neng)源(yuan)(yuan)的體量、作用和(he)(he)地位也是顯著(zhu)不同的。如何平(ping)衡不同時期，各(ge)(ge)能(neng)源(yuan)(yuan)品種、各(ge)(ge)市場主體間的關系是制定(ding)《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》所(suo)面對(dui)的難題(ti)之一。目前中國有(you)《電力法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《煤(mei)炭法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《節約(yue)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)《可再生能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》四(si)部單行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)，《石油法(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)《原(yuan)子能(neng)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等仍然缺(que)位。如何使《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》既起到(dao)統領作用，又不代替各(ge)(ge)能(neng)源(yuan)(yuan)單行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，也不與《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《環(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《核安(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《清潔(jie)生產(chan)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《循環(huan)經濟(ji)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)產(chan)生矛盾(dun)，就需(xu)要《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》找準自己的定(ding)位。

能(neng)源(yuan)局勢(shi)變動劇烈，形成有法律約(yue)束(shu)力(li)(li)和(he)宏觀指導性的(de)能(neng)源(yuan)基本法難度大(da)。從國際形勢(shi)看，世界能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)潛力(li)(li)存在較(jiao)大(da)的(de)不(bu)確定性，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)競(jing)爭不(bu)斷加(jia)劇，地緣政治沖突(tu)、各(ge)國間的(de)戰略博弈等都影響著全球能(neng)源(yuan)安全和(he)供銷(xiao)格(ge)局，氣候談(tan)判與環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)壓力(li)(li)長期存在，中國能(neng)源(yuan)經(jing)濟和(he)社會(hui)發展面(mian)臨的(de)外部環(huan)境(jing)一(yi)直在變化(hua)。

從(cong)國(guo)內(nei)(nei)形勢(shi)看，“富煤、貧油、少氣”的(de)(de)資源(yuan)(yuan)稟賦，使得我(wo)(wo)(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)成為戰略短板，面臨著較大的(de)(de)安全保障風險(xian)；作為世界能源(yuan)(yuan)消費大國(guo)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)在(zai)(zai)能源(yuan)(yuan)價格(ge)方(fang)面一直沒有足夠的(de)(de)話語權。風電、光伏(fu)等可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)從(cong)無到有，在(zai)(zai)技術和成本實現(xian)了飛躍式進步后(hou)，極大的(de)(de)改變(bian)了我(wo)(wo)(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)供應和消費格(ge)局。在(zai)(zai)國(guo)內(nei)(nei)外能源(yuan)(yuan)局勢(shi)劇烈(lie)變(bian)動的(de)(de)背景下，我(wo)(wo)(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)市場化改革的(de)(de)范圍(wei)、目(mu)標和程(cheng)度，能源(yuan)(yuan)開發(fa)利(li)用的(de)(de)財稅、價格(ge)、投資、金融、進出口等政策，能源(yuan)(yuan)儲(chu)備及(ji)應急(ji)方(fang)式、能源(yuan)(yuan)戰略規劃的(de)(de)地位(wei)及(ji)內(nei)(nei)容等，都需要根據形勢(shi)及(ji)時調整。

能源(yuan)(yuan)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)深化，改(gai)革(ge)目標和主(zhu)題在不(bu)斷(duan)調整中(zhong)演(yan)進(jin)。近(jin)70年中(zhong)，我國(guo)能源(yuan)(yuan)管(guan)理體制(zhi)(zhi)經歷(li)了(le)數次反復(fu)的集中(zhong)與分散、上收與下放的嘗(chang)試，能源(yuan)(yuan)管(guan)理體制(zhi)(zhi)的不(bu)斷(duan)調整也從客(ke)觀(guan)上阻礙了(le)法律的出臺。以(yi)電(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)為例，20世紀80年代我國(guo)主(zhu)要(yao)解決(jue)電(dian)力(li)供應嚴重短缺(que)問題，推行“集資辦電(dian)”；20世紀90年代則主(zhu)要(yao)解決(jue)政企合一問題。

21世紀時我國開(kai)啟了(le)“廠網(wang)分開(kai)、競價(jia)上網(wang)、打(da)破壟斷(duan)、引入(ru)競爭”的(de)(de)(de)電力(li)體制改革；2015年至今(jin)，則(ze)邁入(ru)“管住中間(jian)、放開(kai)兩頭”的(de)(de)(de)改革階段(duan)，提出(chu)“三放開(kai)、一獨(du)立(li)、三加強”的(de)(de)(de)方針，揭開(kai)了(le)全面競價(jia)時代大幕，著力(li)構(gou)建(jian)主體多(duo)元、競爭有(you)序的(de)(de)(de)電力(li)交易格局。由此(ci)可(ke)見(jian)，能否(fou)確立(li)指引當前和未來一段(duan)時期的(de)(de)(de)能源(yuan)管理體制，是制定《能源(yuan)法(fa)》所面對的(de)(de)(de)難題(ti)之一。

三放開、一獨立、三加強

放(fang)開新增配售電(dian)市場，放(fang)開輸配以外的經營性電(dian)價(jia)，放(fang)開公(gong)益性調節性以外的發電(dian)計劃；交易機構(gou)相對獨立；強化政府監管，強化電(dian)力統籌規(gui)劃，強化和提升電(dian)力安全(quan)高效運行(xing)和可靠性供應水平。

綱領(ling)性(xing)法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)創新性(xing)與可行性(xing)兼顧難度大(da)。對于(yu)《能(neng)源法(fa)》而言，法(fa)律(lv)規范和法(fa)律(lv)條文的(de)(de)(de)表(biao)達應(ying)當盡量(liang)予以(yi)原(yuan)則性(xing)的(de)(de)(de)體現，不宜過于(yu)具體。但過于(yu)寬泛的(de)(de)(de)表(biao)達勢必會降低其可操作性(xing)，難免成為(wei)一部宣示性(xing)的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)。為(wei)增強法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)可操作性(xing)，有專(zhuan)家建議在(zai)立法(fa)中規定(ding)一些具有約束(shu)作用的(de)(de)(de)量(liang)化指標(biao)；但也有專(zhuan)家擔心，如果這些指標(biao)不能(neng)按期實現，將有損(sun)法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)權(quan)威性(xing)。

4、能源法出臺已經具備良好基礎

綜(zong)上，在不斷(duan)變化的國內外能(neng)(neng)源局勢下，在我國能(neng)(neng)源發展(zhan)的不同階段中(zhong)，由于涉及到各(ge)類(lei)能(neng)(neng)源品種之(zhi)間、以及政府、行業(ye)和企業(ye)之(zhi)間的博弈，如何(he)(he)平衡其中(zhong)權利義務關系(xi)、如何(he)(he)滿足我國能(neng)(neng)源發展(zhan)需求等(deng)問(wen)題都是《能(neng)(neng)源法》出臺的阻礙。

但是，能源作(zuo)為(wei)生活(huo)之(zhi)要、生產(chan)之(zhi)基，在(zai)現代經(jing)濟中(zhong)扮(ban)演著至關重(zhong)要的(de)(de)(de)角(jiao)色(se)。作(zuo)為(wei)世界上最大的(de)(de)(de)能源生產(chan)國(guo)、進(jin)口國(guo)和(he)消(xiao)費國(guo)之(zhi)一，我國(guo)能源安全的(de)(de)(de)保障、能源革命的(de)(de)(de)推進(jin)、能源市場的(de)(de)(de)建(jian)設，都需要能源法的(de)(de)(de)支撐，應(ying)該(gai)經(jing)由法治之(zhi)手去指引和(he)實(shi)現。

2020年(nian)出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《能(neng)源(yuan)(yuan)法（征求意見稿》，共一萬四千(qian)余字(zi)，不(bu)僅(jin)肯定了立法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)——保障(zhang)能(neng)源(yuan)(yuan)安全，優化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)和(he)提高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)率，還首次(ci)明確了對不(bu)同能(neng)源(yuan)(yuan)類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定位和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)(xiang)——優先發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)，安全高(gao)效(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)核電(dian)，提高(gao)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)比重(zhong)，推(tui)動(dong)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)清潔高(gao)效(xiao)利用和(he)低碳化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)；進一步(bu)提出(chu)了能(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)化(hua)改革方(fang)向(xiang)(xiang)，強(qiang)調了能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)要發(fa)(fa)(fa)(fa)揮市場(chang)在資源(yuan)(yuan)配置中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定性作用、構(gou)建有(you)效(xiao)競爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)結構(gou)和(he)市場(chang)機制(zhi)。該版《能(neng)源(yuan)(yuan)法》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)用詞也是比較考究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在方(fang)向(xiang)(xiang)性上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指示多運(yun)用“適當”“合理”“有(you)序(xu)”等詞，在原則(ze)性上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指南則(ze)多運(yun)用“堅持(chi)”“加快(kuai)”“應當”等詞。

當前，全(quan)球(qiu)(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)步伐加快，清潔(jie)化(hua)、低碳化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)態勢更加明顯(xian)，作(zuo)為世界能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大國(guo)(guo)(guo)，順應全(quan)球(qiu)(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大勢，積極推進《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》出臺工作(zuo)，將具有前瞻(zhan)性的(de)(de)、符(fu)合(he)各層(ceng)面(mian)對(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)改革方向的(de)(de)共識進行總結，從(cong)13年的(de)(de)錘煉(lian)歷程中升華(hua)，進而(er)打造能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基本法(fa)(fa)，指導我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)邁向高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)時代，是(shi)現實的(de)(de)需要，是(shi)社會(hui)的(de)(de)呼聲，更是(shi)增強我國(guo)(guo)(guo)在全(quan)球(qiu)(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)治理的(de)(de)影(ying)響力、不斷開(kai)拓(tuo)人與自然和諧共生(sheng)之(zhi)路的(de)(de)戰略(lve)性要求(qiu)。相(xiang)信《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》頒布后，一定能(neng)(neng)(neng)(neng)為我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供法(fa)(fa)律保(bao)障(zhang)，為全(quan)球(qiu)(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)不斷貢(gong)獻中國(guo)(guo)(guo)經驗。