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4月10日(ri)，國(guo)家能(neng)源局發布關于《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)能(neng)源法（征求意(yi)見稿）》（以下簡稱《能(neng)源法》）公(gong)開征求意(yi)見的公(gong)告。

距離(li)上一次《能源法》公開征求(qiu)意見已經過去了13年(nian)。13年(nian)的時(shi)間談(tan)不(bu)上滄海(hai)桑田，但(dan)中國的能源行業在這13年(nian)里(li)也發(fa)生了翻(fan)天覆(fu)地的變化。

對于這一部備受各(ge)方關注、同(tong)時又意義非凡(fan)的(de)法(fa)理性文件，記者聯合(he)北(bei)京律(lv)師協會(hui)(hui)環(huan)境與資源保護法(fa)律(lv)專(zhuan)委會(hui)(hui)副主(zhu)任、電改法(fa)律(lv)專(zhuan)家展(zhan)曙光，為各(ge)位讀者帶來《能源法(fa)》解讀系列。

我們力(li)求從立法、改革、能源(yuan)發展等(deng)多個(ge)角度(du)為大家帶來《能源(yuan)法》最(zui)新征求意見稿的最(zui)完整(zheng)解(jie)讀。

兩版征求意見稿，為何間隔13年？

最新版本(ben)的《能源(yuan)法》征求意見稿給人(ren)的第一感(gan)覺(jue)就是陌生。

是(shi)的，就是(shi)陌(mo)生。2007年，我們的全(quan)社(she)會用(yong)(yong)電(dian)量“僅(jin)僅(jin)”3.25萬億(yi)千(qian)瓦時。而2019年，全(quan)社(she)會用(yong)(yong)電(dian)量翻(fan)了一番還多，達(da)到7.23萬億(yi)千(qian)瓦時。

絕對數字的(de)變化還僅僅只是這13年時間的(de)一個側影。風光從(cong)(cong)熱潮到谷底再(zai)到平穩(wen)，電力從(cong)(cong)供不應求到過剩再(zai)到波折不斷的(de)改革，油氣從(cong)(cong)能(neng)源安全至上到明確(que)改革路徑······這13年中(zhong)國能(neng)源行業的(de)變化可謂(wei)是應接不暇。

與中(zhong)國能源不(bu)斷變化相對(dui)應(ying)的(de)(de)，正是中(zhong)國立(li)(li)法的(de)(de)傳(chuan)統習慣。展(zhan)曙光律(lv)師指出(chu)：“中(zhong)國立(li)(li)法的(de)(de)特點是摸著(zhu)石頭過河，一般是先(xian)對(dui)該(gai)領(ling)域進行一段時間(jian)的(de)(de)實(shi)踐，再開展(zhan)立(li)(li)法工(gong)作，將成熟的(de)(de)觀(guan)點、制度等內容(rong)上升為法律(lv)。”

而(er)中國(guo)的能源行業牽扯油氣、煤炭、電力、新能源等多個(ge)領域。這(zhe)些領域之前大(da)多“各自(zi)為政”，一部綜合性的《能源法》需要平衡各方利益主體，直接(jie)立法的難度很(hen)大(da)。

“能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)的背后(hou)牽扯(che)著環境、資(zi)源(yuan)等多個(ge)領(ling)域。”展曙光(guang)律(lv)師說(shuo)，“從07年開始，中(zhong)國能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系在不斷(duan)變化。主管部門在變，體(ti)制機(ji)制在變。電力體(ti)制改(gai)革(ge)和油氣(qi)體(ti)制改(gai)革(ge)都(dou)需要經過實(shi)(shi)踐，明(ming)確(que)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)和利益主體(ti)平(ping)衡(heng)之后(hou)，才能(neng)(neng)落(luo)實(shi)(shi)為(wei)法(fa)律(lv)條文。”

根據國(guo)家能源(yuan)(yuan)局在(zai)發布《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國(guo)能源(yuan)(yuan)法(fa)（征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）》同(tong)時發布的《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國(guo)能源(yuan)(yuan)法(fa)（征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）》起草(cao)說(shuo)明(ming)，本次(ci)征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)是(shi)2017年之后逐(zhu)步(bu)修(xiu)改完善，形成了的。

“實際(ji)上，《能源(yuan)法(fa)》的立法(fa)工作在2007年(nian)至2017年(nian)之間，一(yi)直沒有停止過(guo)。”展曙(shu)光律師說。

2009年，成立《能源(yuan)(yuan)法》審查修改工作小組，形成《能源(yuan)(yuan)法》（修改稿(gao)）

2010年，《能源法》草(cao)案(an)列(lie)為(wei)國務院2010年立法計(ji)劃一(yi)類立法項目；

2013年，《能源法》被(bei)正式列(lie)入(ru)國務(wu)院立(li)法計劃；

2015年(nian)，《能源法》列入(ru)國務(wu)院2015年(nian)立法工(gong)作計劃(hua)和全面深化改革(ge)和全面依法治國急需的項(xiang)目；

但是2015年發生了中國近幾(ji)年能源產(chan)業影(ying)響最(zui)大(da)的事件：9號文出(chu)(chu)臺(tai)(tai)，新一(yi)輪(lun)電(dian)改(gai)啟動。緊接著在2017年，油氣體制改(gai)革(ge)方(fang)案出(chu)(chu)臺(tai)(tai)。

“這(zhe)些變化都對(dui)中國能源產業的(de)發展有著至關重要的(de)影響，因此《能源法(fa)》在(zai)這(zhe)幾年一直都是(shi)準備期。”

隨(sui)著改革實踐的(de)推(tui)進，再加上國家能源戰略的(de)明確。新一版《能源法》的(de)出臺刻(ke)不(bu)容緩。這才有(you)了(le)2017年以來，進一步(bu)修改完善(shan)的(de)征求意見稿。

宏微觀看法，兩版征求意見稿區別在哪？

面(mian)對(dui)中國能源產業翻天覆地的變(bian)化(hua)，時隔13年(nian)的兩(liang)版征求意見稿自然也會有著(zhu)許多的不同(tong)。

“從宏觀(guan)上說，最大(da)的(de)不同在(zai)于國(guo)家能(neng)源戰(zhan)略的(de)明確。”展曙光律師說。在(zai)新(xin)(xin)版征求意見稿(gao)第一章(zhang)總則第三條中(zhong)，就明確提出(chu)了“能(neng)源開(kai)發(fa)利用(yong)應當與生態文(wen)明相適應，貫徹創(chuang)新(xin)(xin)、協調、綠色(se)、開(kai)放、共(gong)享發(fa)展理念，遵循推動消費革(ge)(ge)命(ming)、供給革(ge)(ge)命(ming)、技術革(ge)(ge)命(ming)、體制革(ge)(ge)命(ming)和全方(fang)位加強國(guo)際合作的(de)發(fa)展方(fang)向，實施(shi)節約優先、立足國(guo)內、綠色(se)低碳和創(chuang)新(xin)(xin)驅動的(de)能(neng)源發(fa)展戰(zhan)略，構建清潔(jie)低碳、安全高效的(de)能(neng)源體系。”

能源戰(zhan)略(lve)的(de)明確(que)一(yi)方面(mian)對于(yu)未來(lai)我國能源發展(zhan)的(de)大方向有了(le)指導；另一(yi)方面(mian)，正如上文所述，能源產業牽扯(che)面(mian)廣、利益(yi)主(zhu)體多，綱領(ling)性的(de)國家能源戰(zhan)略(lve)是平衡(heng)各方利益(yi)的(de)最佳準則(ze)。

“微(wei)觀層面的(de)(de)差別，我認為最(zui)主要的(de)(de)是(shi)突出(chu)了原來幾乎沒有的(de)(de)能(neng)源市(shi)場內容(rong)。”展曙光律師指(zhi)出(chu)，能(neng)源市(shi)場化最(zui)重要的(de)(de)就是(shi)要通(tong)過市(shi)場來解決能(neng)源問題。這(zhe)一點的(de)(de)明確實(shi)際上是(shi)標志著我們在能(neng)源產業中徹底(di)拋棄了計劃經濟那一套。“比如說最(zui)容(rong)易(yi)被大(da)眾關(guan)心的(de)(de)價(jia)格問題，以前(qian)價(jia)格項目的(de)(de)管(guan)理很(hen)多：油價(jia)、氣價(jia)、電價(jia)。立法(fa)明確之后，這(zhe)些都會更(geng)多地由市(shi)場來決定。”

但這個市場化(hua)和(he)西方的市場化(hua)也是有差別的。第五章(zhang)能(neng)源(yuan)市場首(shou)先(xian)就明確(que)“能(neng)源(yuan)領域的自(zi)然壟斷(duan)性(xing)業(ye)務與競爭性(xing)業(ye)務應當分開經營，鼓勵各類投資主體(ti)依法平等參與能(neng)源(yuan)開發利用活動和(he)基礎設施建設。”競爭性(xing)業(ye)務要在(zai)完善的市場規則下自(zi)由競爭發展，自(zi)然壟斷(duan)性(xing)業(ye)務就要在(zai)更(geng)加嚴格的監管下發展。

有(you)增加的(de)(de)(de)，自然就(jiu)有(you)減少的(de)(de)(de)。在(zai)(zai)(zai)新版(ban)征求意見稿中(zhong)(zhong)，能(neng)源(yuan)(yuan)綜(zong)合管理(li)(li)、能(neng)源(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)備和能(neng)源(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)的(de)(de)(de)章(zhang)(zhang)節(jie)就(jiu)消(xiao)失(shi)了。“對于(yu)刪(shan)除的(de)(de)(de)章(zhang)(zhang)節(jie)，我們(men)要區(qu)別看待。能(neng)源(yuan)(yuan)綜(zong)合管理(li)(li)和能(neng)源(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)備，雖然沒有(you)了單獨的(de)(de)(de)章(zhang)(zhang)節(jie)，但是相關內(nei)容在(zai)(zai)(zai)新版(ban)中(zhong)(zhong)保留了，只是分散在(zai)(zai)(zai)了其(qi)他章(zhang)(zhang)節(jie)中(zhong)(zhong)。”展曙光律師說，“而能(neng)源(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)章(zhang)(zhang)節(jie)的(de)(de)(de)取消(xiao)，是因為(wei)已(yi)經出臺(tai)了專(zhuan)門的(de)(de)(de)《節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)(yuan)法》。在(zai)(zai)(zai)已(yi)經有(you)了專(zhuan)門立法的(de)(de)(de)情況(kuang)下，單獨設立一章(zhang)(zhang)就(jiu)沒有(you)必要了。”

新版《能源(yuan)(yuan)法》中對(dui)于可再生能源(yuan)(yuan)的(de)內容反映出(chu)了(le)怎樣(yang)的(de)趨勢？化石能源(yuan)(yuan)未(wei)來的(de)發(fa)展將會呈現出(chu)怎樣(yang)的(de)道路？新出(chu)現的(de)“普遍(bian)服(fu)務”對(dui)于企(qi)業又意味(wei)著(zhu)什么？記者(zhe)和展曙光律(lv)師將在后續的(de)內容中繼續為讀者(zhe)們(men)詳解新版《能源(yuan)(yuan)法》征求(qiu)意見稿。