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春節前夕，行(xing)業(ye)劇震(zhen)。從(cong)油氣到電(dian)(dian)力，5家能源央(yang)企主要領導職(zhi)務調(diao)整，多人履新，尤(you)其是履職(zhi)國(guo)(guo)網(wang)董(dong)事(shi)長僅一年(nian)的寇(kou)偉的調(diao)離(li)讓人震(zhen)驚。電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)作為(wei)我國(guo)(guo)為(wei)數不(bu)多的壟斷性行(xing)業(ye)之一，電(dian)(dian)力市場化改(gai)(gai)革(ge)的有(you)效推進(jin)，是新一輪電(dian)(dian)力改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)功的關(guan)鍵，儲能產(chan)業(ye)的長遠(yuan)發(fa)展也與此息(xi)息(xi)相關(guan)。但電(dian)(dian)網(wang)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)展緩慢，制(zhi)約著各項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)的進(jin)程，國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司此次(ci)人事(shi)變(bian)化后，其定位和發(fa)展路徑將有(you)何變(bian)化，值(zhi)得期待。

新一輪電改進展與不足

新一輪電力(li)(li)體制(zhi)改革開展以(yi)來，在各(ge)方共(gong)同努(nu)力(li)(li)下，取得了明顯成效，主要表現為：

一是省(sheng)(sheng)級電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構組建全面完成。全國各省(sheng)(sheng)份均建立了電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)，其中(zhong)廣州(zhou)電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)和(he)山西、湖北、重慶(qing)、廣東(dong)、廣西、云南(nan)(nan)、貴州(zhou)、海(hai)南(nan)(nan)等8省(sheng)(sheng)(區、市(shi))電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)進行了股份制改(gai)造，為(wei)電力市(shi)場化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)搭建了公平規范的交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)。

二是輸配電(dian)(dian)價改革實現(xian)省級電(dian)(dian)網全(quan)覆(fu)蓋，為(wei)多(duo)方直接交易奠定了(le)堅實基礎。截(jie)止2018年(nian)10月，全(quan)國(guo)累計核減(jian)電(dian)(dian)網企業(ye)準(zhun)許收入約600億元，降價空間全(quan)部用于降低(di)工(gong)商企業(ye)電(dian)(dian)價，有(you)效減(jian)輕(qing)了(le)實體經濟負擔。

三是(shi)售電(dian)業務放開積極推進。截至2018年8月，全國在電(dian)力(li)交易機構(gou)注冊的售電(dian)公(gong)司達3600家左(zuo)右，為電(dian)力(li)用戶(hu)提供(gong)多樣化的選(xuan)擇(ze)和服務，有效激發(fa)了市(shi)場活力(li)。先(xian)后推出了四(si)批共404個增量配電(dian)改革試點(dian)項目，售電(dian)側市(shi)場競爭機制初步建立。

四是(shi)有序放開發用電計劃(hua)，市場(chang)化交(jiao)易(yi)規(gui)模明顯擴(kuo)大，電量占(zhan)比日益提高(gao)。2018年全國電力(li)市場(chang)化交(jiao)易(yi)電量約2.1萬億千(qian)瓦時，市場(chang)化交(jiao)易(yi)電量占(zhan)售電量的比重接(jie)近40%。

五(wu)是市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規則(ze)體系初(chu)步建立。市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)日趨(qu)活(huo)躍，各種市(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)密集開展，初(chu)步實現(xian)了交(jiao)易(yi)的常態化。

在看到電改(gai)取得顯(xian)著(zhu)成績(ji)的(de)(de)同時，也(ye)應看到現有的(de)(de)改(gai)革還主要是圍繞健(jian)全(quan)完善電力(li)市(shi)場交易體(ti)系(xi)而展開(kai)，側(ce)重于機制(zhi)建設和(he)行業(ye)管理，致力(li)于培育新的(de)(de)能源(yuan)服務形式和(he)新的(de)(de)經(jing)濟業(ye)態，而在體(ti)制(zhi)改(gai)革上動作(zuo)不(bu)多，尤其是涉及(ji)電網體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)力(li)度不(bu)大。

但(dan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)是(shi)(shi)(shi)現代電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)的(de)(de)核心，是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場建(jian)設(she)的(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎和(he)載體(ti)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)管理(li)體(ti)制改革是(shi)(shi)(shi)整個電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制改革的(de)(de)重要組成(cheng)部分(fen)。并且中發9號文對(dui)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業的(de)(de)功(gong)能進行了重新定(ding)位(wei)，明確了改革的(de)(de)方(fang)向和(he)原則(ze)，提出要“遵循市(shi)場經(jing)濟規(gui)律和(he)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)技(ji)術特性定(ding)位(wei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業功(gong)能。改變電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業集電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輸送、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)統(tong)購統(tong)銷、調度(du)交易為一體(ti)的(de)(de)狀況，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業主(zhu)要從事電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)投(tou)資運(yun)行、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)傳輸配送，負責電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)系統(tong)安全，保(bao)障電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公平無歧視開(kai)放，按國家規(gui)定(ding)履行電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)普(pu)遍服(fu)務(wu)義務(wu)。”

然而(er)截(jie)止(zhi)目前，電網(wang)體(ti)制改(gai)革(ge)進展不大，尚未實質改(gai)變電網(wang)企業輸配售一體(ti)的現(xian)狀，主要體(ti)現(xian)在以(yi)下方面(mian)：

一是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)盈利模式(shi)未根本(ben)改變。盡(jin)管中發9號文(wen)中明確提出要改變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公司(si)以上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)和(he)銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)價(jia)差作(zuo)為收(shou)入來(lai)源(yuan)的(de)(de)(de)盈利模式(shi)，但實際情(qing)況是，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)并(bing)沒有強(qiang)制性退(tui)出售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)，并(bing)且(qie)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)無論(lun)是規模還是市(shi)場份額，都是其他售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)體難以企及的(de)(de)(de)，配(pei)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)收(shou)入仍然是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)要收(shou)入來(lai)源(yuan)。

二是交(jiao)易機(ji)構獨立工作(zuo)滯后。截止2018年(nian)底，各省組建的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力交(jiao)易中(zhong)心(xin)大多數仍為(wei)電(dian)(dian)網企業(ye)的(de)(de)(de)全資(zi)子公司，即(ji)使已進行(xing)股(gu)(gu)份(fen)制改造的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力交(jiao)易中(zhong)心(xin)，電(dian)(dian)網企業(ye)的(de)(de)(de)持股(gu)(gu)比例依舊過大，處(chu)于絕對控股(gu)(gu)地位。電(dian)(dian)力交(jiao)易機(ji)構尚(shang)未(wei)實(shi)現獨立規(gui)范(fan)(fan)運行(xing)，也(ye)沒有(you)真正成為(wei)“發”、“輸”、“用(yong)”三方(fang)平(ping)(ping)等合(he)作(zuo)、公平(ping)(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)規(gui)范(fan)(fan)化社(she)會資(zi)源配置平(ping)(ping)臺(tai)。

三是調(diao)度(du)與交(jiao)易(yi)機構(gou)的(de)職能分(fen)工(gong)及相互關系不明晰。調(diao)度(du)是電(dian)力(li)資源配置的(de)重要手段，其本質(zhi)屬性(xing)是配置社會資源的(de)公(gong)權(quan)力(li)，建立公(gong)平競爭的(de)電(dian)力(li)市場交(jiao)易(yi)體系需(xu)要調(diao)度(du)機構(gou)獨立。

但(dan)本輪電改方案未涉及調(diao)(diao)度(du)獨立問題，實踐中調(diao)(diao)度(du)與交(jiao)易機構的職能分工(gong)與關系也未完(wan)全(quan)厘清，導(dao)致調(diao)(diao)度(du)機構和交(jiao)易機構的工(gong)作不協(xie)調(diao)(diao)，電力市場交(jiao)易的公(gong)平、公(gong)開、公(gong)正性難以保證。

電網體制改革滯后是制約電改進程的關鍵因素

電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革是一個復(fu)雜的系統工程，包括發電(dian)(dian)體(ti)制(zhi)、電(dian)(dian)網體(ti)制(zhi)以及與之(zhi)相關的配(pei)套機制(zhi)建設(she)等諸多內容，并且(qie)各項(xiang)改(gai)革之(zhi)間緊密聯系、互(hu)為條件、相互(hu)制(zhi)約，需(xu)要強化頂層設(she)計、同步協(xie)調推進，才能(neng)達到預(yu)期效果。

而目前電(dian)(dian)網體制(zhi)改(gai)革(ge)與電(dian)(dian)力市場建(jian)設、輸配電(dian)(dian)價(jia)核定、售電(dian)(dian)側(ce)放開、發用(yong)電(dian)(dian)計劃放開等工作(zuo)進(jin)展的(de)不同步、不協(xie)調，實際上割裂了電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)系統性(xing)和完整(zheng)性(xing)，不利于(yu)電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)順利推進(jin)，也必然影響改(gai)革(ge)的(de)整(zheng)體效果。

具體來(lai)說(shuo)，當前電網體制(zhi)改革滯后已成為制(zhi)約電改進程的(de)關鍵因素(su)，主要表現在以下方面。

(一)配售側合格市場主體難以形成

新一輪電(dian)改的(de)(de)(de)核(he)心(xin)是形成(cheng)(cheng)(cheng)“管住中間(jian)、放開(kai)兩頭”電(dian)力(li)體(ti)制架構，實(shi)現發、用兩側(ce)(ce)(ce)市(shi)場主體(ti)的(de)(de)(de)自主選(xuan)擇和(he)自由(you)交易(yi)，在(zai)發電(dian)側(ce)(ce)(ce)已實(shi)現充(chong)分競(jing)爭的(de)(de)(de)條(tiao)件下，放開(kai)售電(dian)側(ce)(ce)(ce)市(shi)場準入，形成(cheng)(cheng)(cheng)售電(dian)側(ce)(ce)(ce)充(chong)分競(jing)爭的(de)(de)(de)格局就(jiu)成(cheng)(cheng)(cheng)為問題的(de)(de)(de)關鍵，而實(shi)現售電(dian)側(ce)(ce)(ce)市(shi)場競(jing)爭的(de)(de)(de)前提是要培育(yu)出合(he)格的(de)(de)(de)市(shi)場主體(ti)，給其(qi)(qi)(qi)公平競(jing)爭環境，讓其(qi)(qi)(qi)有發展(zhan)空間(jian)，使其(qi)(qi)(qi)有盈利(li)模式(shi)。

然而當前電(dian)(dian)網(wang)體制(zhi)改革不到(dao)位，電(dian)(dian)網(wang)企業沒(mei)有(you)放棄原有(you)的(de)配售(shou)電(dian)(dian)業務(wu)，并且掌握著輸配調度權和交易(yi)機構的(de)絕對(dui)控(kong)股權，在售(shou)電(dian)(dian)側擁有(you)人才、技(ji)術、用戶資(zi)源等方(fang)面的(de)先天絕對(dui)優勢,這使得(de)在電(dian)(dian)力(li)市(shi)場中，電(dian)(dian)網(wang)企業與其他新(xin)進入配售(shou)電(dian)(dian)領域的(de)市(shi)場主體力(li)量差距懸殊(shu)，難(nan)以以平等的(de)地位和相同的(de)起點進行公平競爭(zheng)，也難(nan)以真正達到(dao)配售(shou)電(dian)(dian)市(shi)場化的(de)目(mu)的(de)。

從全國各(ge)地售(shou)(shou)電(dian)公司的(de)(de)經(jing)營情況看，盡管各(ge)試點(dian)地區售(shou)(shou)電(dian)企(qi)業如雨后春筍般涌現，但直(zhi)至今日(ri)，除(chu)了廣(guang)東(dong)的(de)(de)售(shou)(shou)電(dian)公司比較活躍以外，其他(ta)省的(de)(de)售(shou)(shou)電(dian)公司進(jin)入(ru)市場并能游刃有(you)余的(de)(de)少(shao)之又少(shao)，真正有(you)電(dian)可(ke)(ke)售(shou)(shou)的(de)(de)可(ke)(ke)謂鳳毛麟角，各(ge)地售(shou)(shou)電(dian)市場最(zui)終還是以“大用戶直(zhi)接交易”為主要內容。

在(zai)增(zeng)量配電業(ye)務改革(ge)方面存(cun)在(zai)同樣(yang)的(de)(de)問題，目前，我國(guo)已經推出了四批試(shi)點，項目達到404個(ge)，而且后續(xu)試(shi)點仍在(zai)不斷批復(fu)中，但真正落地(di)的(de)(de)項目少(shao)之又少(shao)，真正運營(ying)的(de)(de)增(zeng)量配電業(ye)務改革(ge)試(shi)點占比(bi)不足10%。

增量配電改革試點進(jin)展舉(ju)步維艱的根本原因也(ye)在于電網原有的管理體制(zhi)沒有改變，社(she)會資本無法與電網企業形成真正的公平競爭。

(二)輸配電成本難以厘清

輸配(pei)(pei)(pei)電價(jia)改(gai)(gai)革(ge)是新(xin)一輪(lun)電改(gai)(gai)的重要(yao)內容，也(ye)(ye)是系統(tong)推進(jin)電力體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)的重要(yao)基礎。中發9號文(wen)提出建立(li)獨(du)立(li)輸配(pei)(pei)(pei)電價(jia)體(ti)系和(he)輸配(pei)(pei)(pei)電價(jia)形(xing)成機(ji)制，改(gai)(gai)革(ge)和(he)規范電網運營模式(shi)，按照“準許成本加(jia)合(he)理收(shou)益”的原則，核定電網企業準許收(shou)入和(he)輸配(pei)(pei)(pei)電價(jia)水平(ping)(ping)，設(she)立(li)平(ping)(ping)衡(heng)賬戶主要(yao)用于平(ping)(ping)衡(heng)輸配(pei)(pei)(pei)電價(jia)結構等。而厘清(qing)輸配(pei)(pei)(pei)電成本，是實(shi)現上述輸配(pei)(pei)(pei)電價(jia)改(gai)(gai)革(ge)思(si)路的第一步(bu)(bu)，也(ye)(ye)是關鍵一步(bu)(bu)。

雖然目前我國已(yi)經完成了涵(han)蓋輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)各個環(huan)節(jie)、全部領域的(de)(de)頂層設計，并(bing)完成了首個監管周期(qi)內的(de)(de)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)核定(ding)。但在電(dian)(dian)網(wang)管理體制(zhi)改(gai)革(ge)不到(dao)位，電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業仍是集(ji)電(dian)(dian)力輸(shu)(shu)送、電(dian)(dian)力統購統銷(xiao)、輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)調度為一體的(de)(de)情況下，輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)始終缺乏財務獨(du)立(li)核算(suan)的(de)(de)支(zhi)撐，購銷(xiao)差價(jia)依然是看不見的(de)(de)黑(hei)洞，導致(zhi)沒有辦法(fa)準(zhun)確核算(suan)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)真實成本，也就(jiu)沒有辦法(fa)制(zhi)定(ding)合理的(de)(de)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)，也就(jiu)談不上所謂(wei)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)。

因此，輸配(pei)電價(jia)改革必須和電網管理體制(zhi)改革同步進行，置(zhi)于一個(ge)框(kuang)架內協調推進，才能最終形成由市場(chang)發現(xian)價(jia)格的機制(zhi)和體系(xi)，也才能推動電改方案真正落(luo)地。

另外，目前電(dian)(dian)(dian)價構(gou)成(cheng)中存在的(de)(de)交叉(cha)補貼也對電(dian)(dian)(dian)網企業的(de)(de)成(cheng)本起到了(le)“遮擋”作用，導致難以徹底厘(li)清(qing)電(dian)(dian)(dian)網企業的(de)(de)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本，也導致電(dian)(dian)(dian)價改革(ge)在現階段無法實現完(wan)全的(de)(de)市場(chang)化(hua)，這在一定程度(du)上牽制了(le)售(shou)電(dian)(dian)(dian)側輸配(pei)分開的(de)(de)市場(chang)化(hua)改革(ge)，阻(zu)礙了(le)售(shou)電(dian)(dian)(dian)側改革(ge)實現售(shou)電(dian)(dian)(dian)市場(chang)放開的(de)(de)進程。

國家連續兩年(nian)強制一(yi)般(ban)工商業(ye)電價降(jiang)低10%，事實上是在難以厘清電網企業(ye)輸配電成本的情況下做(zuo)出的無奈之舉。

(三)電力交易機構難以真正獨立

交易(yi)(yi)制度安(an)排(pai)是(shi)世界(jie)各國(guo)電力市場(chang)(chang)化改革的(de)(de)核心和要(yao)害，也是(shi)現代(dai)電力系統重要(yao)的(de)(de)公(gong)共環節(jie)。要(yao)實現發用(yong)電各方(fang)自主交易(yi)(yi)和電價由市場(chang)(chang)決(jue)定，重要(yao)的(de)(de)是(shi)要(yao)有一個專門的(de)(de)、公(gong)平(ping)、公(gong)開、透明的(de)(de)交易(yi)(yi)場(chang)(chang)所和平(ping)臺，為(wei)此需要(yao)建立獨立的(de)(de)電力交易(yi)(yi)機構。

而目前我國的電(dian)力(li)(li)交易機(ji)構(gou)大部分仍為(wei)電(dian)網企(qi)業的全資子公(gong)司(si)，或者電(dian)網企(qi)業處于絕對控股地位，這使得電(dian)力(li)(li)交易機(ji)構(gou)難(nan)以實現真正(zheng)的獨立(li)，事實上淪為(wei)電(dian)網企(qi)業的產品交易中心，而不是社(she)會化(hua)的電(dian)力(li)(li)要素資源配置平臺(tai)。

另(ling)外，在電網企業功(gong)能定位(wei)轉(zhuan)變(bian)不(bu)到位(wei)，調(diao)度機(ji)構仍然(ran)控制在電網企業手中的(de)情況下，電力交易機(ji)構獨立(li)的(de)實際效(xiao)果也必然(ran)大(da)打(da)折扣。這是因為交易機(ji)構的(de)運營(ying)完(wan)全依賴(lai)調(diao)度機(ji)構的(de)信(xin)息(xi)和系統(tong)支持，如果調(diao)度機(ji)構不(bu)配合，很多工作(zuo)的(de)開(kai)展，甚至市(shi)場的(de)正常運作(zuo)都會出現(xian)問(wen)題。

在調(diao)度機構隸屬(shu)于電(dian)網企業，并且調(diao)度和(he)交易(yi)的(de)(de)職責分工不(bu)明晰的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，電(dian)網企業可以借助調(diao)度指揮、方(fang)式(shi)安(an)排、信息管理、交易(yi)服務(wu)這些重要的(de)(de)公(gong)共(gong)權力與公(gong)共(gong)資源(yuan)以及信息不(bu)對(dui)稱優勢和(he)各(ge)種技術性手(shou)段謀求不(bu)當(dang)利益，從(cong)而直接影(ying)響到電(dian)力市(shi)場交易(yi)的(de)(de)公(gong)平和(he)公(gong)正(zheng)，使交易(yi)中心的(de)(de)獨立運行(xing)成(cheng)為一(yi)句空話。

這種情(qing)況下的獨立事(shi)實上是一(yi)種“假獨立”，反而將強化壟斷(duan)利益集團的勢(shi)力，不符合(he)社會對新(xin)一(yi)輪(lun)電改的期(qi)待(dai)。

電網體制改革的基本思路

電(dian)網體(ti)制(zhi)是(shi)(shi)電(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革無法繞過的(de)環節，已(yi)成為制(zhi)約(yue)電(dian)改(gai)進程的(de)核心體(ti)制(zhi)障礙，已(yi)經到了非改(gai)不可的(de)程度。對于(yu)電(dian)網管理體(ti)制(zhi)，世界上沒有統一的(de)固定模(mo)式(shi)，各(ge)國都是(shi)(shi)從自(zi)(zi)己的(de)國情出發，根據各(ge)自(zi)(zi)的(de)現實環境與條件(jian)，遵(zun)循自(zi)(zi)然規律(lv)，選(xuan)擇適合自(zi)(zi)己的(de)模(mo)式(shi)和路徑。

我國的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革必(bi)須要從實際出發(fa)，充分學習借鑒國際上(shang)的(de)(de)改革經(jing)驗教訓(xun)，因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜設計符(fu)合我國國情(qing)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網管理模式。統籌(chou)考(kao)慮具體(ti)(ti)國情(qing)和現(xian)有電(dian)(dian)(dian)網體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，建議(yi)根(gen)據中發(fa)9號文確定的(de)(de)“管住中間、放開兩(liang)頭(tou)”的(de)(de)思路，按照市場(chang)化的(de)(de)要求建立輸配分開的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。

改革的核心思(si)路是(shi)要著力推動實現(xian)“兩分開(kai)、兩獨(du)立”，即所有權和(he)經營權分開(kai)、輸電網和(he)配(pei)電網分開(kai)、配(pei)電主(zhu)體獨(du)立和(he)交易機(ji)構獨(du)立。

所有權(quan)和經(jing)營權(quan)分開是指在保持現有電網公司電網資產所有權(quan)不變的基礎上，將省(sheng)級(ji)(ji)及以下(xia)的輸配電資產經(jing)營權(quan)逐(zhu)級(ji)(ji)委托(tuo)給(gei)省(sheng)級(ji)(ji)及地市政(zheng)府(fu)管理(li)。由各級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)按照市場化(hua)的方式選聘經(jing)營管理(li)者(zhe)或者(zhe)進(jin)行股(gu)份制改(gai)造。

輸電網(wang)和(he)配(pei)(pei)電網(wang)分開是指實現輸電網(wang)和(he)配(pei)(pei)電網(wang)功能的相(xiang)互分離(li)、主體地位的相(xiang)互獨立。輸電企業和(he)配(pei)(pei)電企業共同作(zuo)為(wei)電力(li)市場主體與電力(li)用戶通過輸電網(wang)和(he)配(pei)(pei)電網(wang)進行電能買賣活動。

輸配(pei)分開后輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和(he)(he)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)各有各的功(gong)能定位和(he)(he)發展目標(biao)，輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)要(yao)建(jian)(jian)設成(cheng)為一(yi)個(ge)樞紐(niu)型(xing)、平臺型(xing)、共享型(xing)的現(xian)代化(hua)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)要(yao)建(jian)(jian)設成(cheng)為以分布(bu)式能源為基礎的能源互聯網(wang)(wang)(wang)，一(yi)個(ge)具(ju)有高度(du)壟斷性和(he)(he)統一(yi)性、一(yi)個(ge)具(ju)有相(xiang)對競爭性和(he)(he)分散性。

配(pei)(pei)(pei)電網獨立是指在輸配(pei)(pei)(pei)分開、所有權經營(ying)權分開的基礎上(shang)，在配(pei)(pei)(pei)電側(ce)進行混合(he)(he)所有制改革，引入社會資本，把配(pei)(pei)(pei)電網經營(ying)主體打造成合(he)(he)格的市(shi)場主體，參與電力市(shi)場競爭。

交(jiao)易機構獨立是指對各省的電力(li)(li)交(jiao)易中(zhong)心進行股份制改(gai)造，使(shi)之完全(quan)獨立于電網(wang)企業，真(zhen)正成為社會電力(li)(li)資源配(pei)置平(ping)臺，而不是企業的產品交(jiao)易中(zhong)心。實施以上電網(wang)管理體制改(gai)革(ge)思路的具體路徑如下。

(一)構建“兩級架構、省為實體”的輸電體制

考慮到我國電(dian)(dian)網覆蓋范圍大、電(dian)(dian)壓等級(ji)(電(dian)(dian)網結構)層次多的(de)特點，建議建立“兩級(ji)架構、省為實體”的(de)輸電(dian)(dian)網絡(luo)結構，即將(jiang)輸電(dian)(dian)網絡(luo)縱向剖分為兩個(ge)層級(ji)：跨省(區)輸電(dian)(dian)網和省內輸電(dian)(dian)網。

跨省(sheng)(區(qu))輸電(dian)(dian)(dian)網由統一的(de)國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網公司(si)運營(ying)管(guan)理，專營(ying)全國(guo)范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)跨省(sheng)(區(qu))輸電(dian)(dian)(dian)業(ye)務，從技術上協調跨省(sheng)(區(qu))電(dian)(dian)(dian)網的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)平衡，保障全國(guo)范(fan)圍(wei)內(nei)(省(sheng)間)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)調度、交易及安全運行，實現(xian)全國(guo)范(fan)圍(wei)內(nei)(省(sheng)間)資源的(de)最(zui)優(you)化配(pei)置。

同(tong)時，國家電(dian)(dian)網公(gong)司(si)負責全國電(dian)(dian)網國有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理，在其內部設立輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)資(zi)(zi)產(chan)運(yun)營公(gong)司(si)，作為(wei)所屬省級輸(shu)電(dian)(dian)資(zi)(zi)產(chan)和(he)配(pei)電(dian)(dian)資(zi)(zi)產(chan)的中央級次出資(zi)(zi)人代(dai)表。

省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)輸電(dian)(dian)網交由省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府管(guan)理(li)，但其資產所有權仍歸國家(jia)(jia)電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)，是國家(jia)(jia)電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)的全資子(zi)公(gong)(gong)司(si)。省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)接受省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府的領導(dao)，接受國家(jia)(jia)電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)的業(ye)務(wu)(wu)指導(dao)，負責(ze)建設運營(ying)省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)輸電(dian)(dian)線路(lu)，協(xie)調省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)電(dian)(dian)力平衡，保障省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網的安全穩(wen)定(ding)運行，實現(xian)省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)電(dian)(dian)力資源的優化配置，但不(bu)直接經營(ying)配售(shou)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)(wu)。

改革后(hou)，國家電網(wang)(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司和省(sheng)級電網(wang)(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司還原其電網(wang)(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司的功能(neng)定位，主要從事電網(wang)(wang)(wang)(wang)投資運(yun)行(xing)(xing)、電力傳(chuan)輸配送，負(fu)責電網(wang)(wang)(wang)(wang)系統(tong)安全，保障(zhang)電網(wang)(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)平無(wu)歧(qi)視開放，按國家規定履行(xing)(xing)電力普(pu)遍服務義(yi)務，起到“電力輸送通道”的作用。

也就是(shi)說，改革后的(de)(de)國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司和(he)省級電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司將失去其本(ben)不(bu)該有的(de)(de)、非企業的(de)(de)、非市場的(de)(de)職能，從盈利性單位變為公(gong)用(yong)事業單位，不(bu)再以(yi)上網(wang)電(dian)(dian)價及銷售(shou)電(dian)(dian)價的(de)(de)價差作為收(shou)入來源(yuan)，不(bu)參與配售(shou)側市場競爭，只按照政府核定的(de)(de)輸配電(dian)(dian)價收(shou)取“過(guo)網(wang)費(fei)”。

(二)實現配電網的獨立規范運行

實現輸配分開、配電網(wang)獨立規(gui)(gui)范運行是打破原(yuan)電網(wang)企業壟斷經營，培育(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)主體，構建公平競(jing)爭(zheng)、開放有序、健康(kang)發展的(de)(de)電力市(shi)場(chang)體系的(de)(de)必由之(zhi)路，也(ye)是電網(wang)適(shi)應能源(yuan)轉型，滿足(zu)分布式能源(yuan)大規(gui)(gui)模快速發展的(de)(de)現實需要(yao)。同時，十八屆三中全(quan)會提出的(de)(de)混(hun)合所有制改革也(ye)為配電網(wang)獨立規(gui)(gui)范運行和加(jia)快發展提供了新的(de)(de)思路和有利(li)條件。

改(gai)革的(de)(de)思路是(shi)將(jiang)(jiang)原(yuan)電(dian)網企業所(suo)有的(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)產分離出來，交由省級政(zheng)府管(guan)理，并由地(di)(di)市(shi)級政(zheng)府按照省級政(zheng)府的(de)(de)委(wei)托將(jiang)(jiang)其與(yu)各(ge)級地(di)(di)方政(zheng)府所(suo)有的(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)產以及社會資(zi)本所(suo)有的(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)產進行混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)造，大規(gui)模引(yin)入多元(yuan)化的(de)(de)社會投資(zi)主體或(huo)配(pei)(pei)電(dian)網經營(ying)者，組建規(gui)范的(de)(de)、獨立的(de)(de)地(di)(di)市(shi)級配(pei)(pei)電(dian)有限(xian)責任公司或(huo)配(pei)(pei)電(dian)股份(fen)有限(xian)公司，使之成為合(he)格的(de)(de)配(pei)(pei)售側(ce)市(shi)場(chang)主體，參(can)與(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)競(jing)爭。

在推進配(pei)(pei)電網獨立規范運(yun)行過(guo)程中(zhong)，考慮到(dao)配(pei)(pei)電網的(de)自然(ran)壟斷屬性，為(wei)了保(bao)證(zheng)電力市場體系的(de)有(you)序建設，需(xu)要(yao)同(tong)步加強以(yi)下兩方(fang)面的(de)工作。

一(yi)是加強配電網(wang)建設(she)規(gui)劃，配電網(wang)的(de)自然壟斷屬性決定了在一(yi)個配電區域內只能有(you)一(yi)個配電網(wang)。因此(ci)，為避免(mian)重(zhong)復建設(she)，地方配電網(wang)建設(she)必須納入(ru)中央和地方各級政府的(de)統一(yi)規(gui)劃，實行“統一(yi)規(gui)劃、分(fen)別(bie)實施”。

二是加(jia)強(qiang)輸配(pei)電(dian)網的(de)公平無歧視接入監管，以保證電(dian)網對所(suo)有(you)電(dian)力市場(chang)(chang)參(can)與(yu)者(zhe)提供(gong)無差(cha)別的(de)接入服務(wu)，做到所(suo)有(you)市場(chang)(chang)參(can)與(yu)者(zhe)的(de)接入需求只由價格因素(su)決定(ding)，不受其他因素(su)影(ying)響，且定(ding)價方式對所(suo)有(you)市場(chang)(chang)參(can)與(yu)者(zhe)相同。

(三)實現交易機構獨立

電力交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)的(de)組(zu)織形態是建(jian)立電力供需(xu)雙方有序(xu)的(de)供求市場(chang),形成“多(duo)買多(duo)賣”市場(chang)格(ge)局(ju)的(de)必(bi)要條件(jian)。與電網體制(zhi)改革(ge)相(xiang)對應，需(xu)要同時構(gou)建(jian)均衡有序(xu)、相(xiang)互(hu)制(zhi)衡的(de)市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)平臺體系。

理想(xiang)情況下，電力交易機構應該和電力調度機構一體化，同時完全獨(du)立于所(suo)有(you)的(de)市(shi)場主體之外，類似于美國的(de)ISO(IndependentSystemOperator)，才能(neng)公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開地開展電力市(shi)場建設。

但(dan)根據中國(guo)的(de)(de)國(guo)情(qing)，當前立(li)刻(ke)實現(xian)(xian)調度交易(yi)中心完全(quan)獨(du)立(li)并不現(xian)(xian)實，而(er)應該采(cai)取循(xun)序(xu)漸(jian)進的(de)(de)辦法(fa)，先實現(xian)(xian)交易(yi)機構的(de)(de)獨(du)立(li)，待(dai)時機成熟再考慮實現(xian)(xian)調度交易(yi)的(de)(de)一體化共同獨(du)立(li)。

現階段(duan)應加快推進對現有各省(sheng)電(dian)力交易(yi)中心的(de)(de)股(gu)份(fen)制改造，建(jian)立科學(xue)的(de)(de)公司(si)法人治(zhi)理結構，合(he)理設定參股(gu)股(gu)東構成(cheng)和股(gu)權比例(li)，保證參股(gu)各方的(de)(de)力量均衡、有序(xu)，實現交易(yi)機構的(de)(de)獨(du)立規(gui)范運行，使之(zhi)成(cheng)為公開透明、功能完善(shan)、主體(ti)多(duo)元的(de)(de)電(dian)力交易(yi)平臺(tai)。

這樣既減少改革(ge)的(de)(de)阻力，又在(zai)現有體(ti)制下邁出改革(ge)關鍵(jian)的(de)(de)一步。同時，在(zai)當前調度機構尚未獨立(li)的(de)(de)情況下，政府(fu)必須以法規(gui)的(de)(de)形式(shi)明(ming)確規(gui)定調度和(he)交(jiao)易的(de)(de)職責(ze)，明(ming)晰二(er)(er)者(zhe)的(de)(de)關系，建立(li)健全雙方交(jiao)流聯(lian)絡、信息共享的(de)(de)機制，以避免(mian)電力市場(chang)交(jiao)易結果執行過程中(zhong)的(de)(de)二(er)(er)者(zhe)爭論不休，難(nan)以運作。

完善電網體制改革配套制度和機制

電網(wang)體(ti)制改(gai)革是(shi)一個系統工程，既需要(yao)(yao)設計科學合理的體(ti)制架構(gou)，還需要(yao)(yao)同(tong)步完善相(xiang)關的工作機制，并使二者(zhe)相(xiang)互協調配(pei)合，才能最終形(xing)成結(jie)構(gou)合理、運行高效的電力市場體(ti)系。

(一)健全完善電力市場交易規則

形(xing)成“管住中間(jian)、放開兩頭(tou)”的電力(li)市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系，除了具備合格(ge)的市(shi)場(chang)交易(yi)主(zhu)體(ti)(ti)和獨立的交易(yi)機構外(wai)，還(huan)需要(yao)進一步(bu)完善電力(li)市(shi)場(chang)交易(yi)規則，明確各市(shi)場(chang)參(can)與主(zhu)體(ti)(ti)之間(jian)的權利和責任關系，確定(ding)電力(li)市(shi)場(chang)交易(yi)的實現方式。

由(you)于全(quan)國(guo)(guo)各(ge)地實際情況的(de)(de)差異，目前建(jian)立全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一的(de)(de)交易規(gui)則(ze)體系(xi)(xi)并不現(xian)實，而應由(you)國(guo)(guo)家相關部門制定全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一的(de)(de)原(yuan)則(ze)性規(gui)定，總體上把握市場建(jian)設的(de)(de)方向(xiang)和原(yuan)則(ze)，各(ge)地在此基礎(chu)上，結合各(ge)自實際，在尊(zun)重電(dian)(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)物理(li)屬性的(de)(de)原(yuan)則(ze)下，根(gen)據各(ge)地資源稟賦(fu)、電(dian)(dian)(dian)網結構、用戶特(te)點和負荷特(te)性，完善各(ge)自的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力市場交易規(gui)則(ze)，著力推(tui)進電(dian)(dian)(dian)力中長期交易、輔助服務市場及現(xian)貨市場。

(二)妥善處理電價中的交叉補貼

建立市場化的(de)(de)(de)輸配(pei)電價(jia)(jia)形成(cheng)機制需(xu)要妥(tuo)善處(chu)理電價(jia)(jia)中的(de)(de)(de)交叉(cha)補(bu)貼問(wen)題。對此，首先應(ying)當(dang)明(ming)確照顧(gu)低(di)收入群體的(de)(de)(de)承受能(neng)力，支持重(zhong)點行業和關(guan)鍵(jian)領域的(de)(de)(de)用電成(cheng)本(ben)等(deng)是政府(fu)部門的(de)(de)(de)職(zhi)責，而不是電力企業的(de)(de)(de)義(yi)務，過去長期存在的(de)(de)(de)電價(jia)(jia)中的(de)(de)(de)交叉(cha)補(bu)貼事實(shi)上是由電力企業承擔了本(ben)應(ying)由政府(fu)承擔的(de)(de)(de)社會功能(neng)。

其次(ci)，由于交叉補(bu)貼存在的(de)長期性(xing)、復雜(za)性(xing)，不可能(neng)一蹴而就的(de)解決(jue)，現(xian)階段完(wan)全取(qu)消電價中的(de)交叉補(bu)貼是不現(xian)實的(de)，也(ye)不可行(xing)，應當采取(qu)循(xun)序(xu)漸進的(de)方(fang)式，隨著(zhu)電力市場化體系的(de)完(wan)善而逐步解決(jue)。

當前，應由省級政(zheng)府(fu)結(jie)合(he)發(fa)電(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)市(shi)場(chang)化(hua)和售電(dian)(dian)價(jia)(jia)格市(shi)場(chang)化(hua)的(de)改革進程，因地(di)(di)制宜(yi)地(di)(di)逐(zhu)步(bu)剝離和厘清工商業電(dian)(dian)價(jia)(jia)中隱形的(de)交(jiao)叉補(bu)貼項目，在(zai)此基礎上統(tong)一測算形成補(bu)貼標準，統(tong)一核(he)定到電(dian)(dian)價(jia)(jia)，由省級電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司代省級政(zheng)府(fu)統(tong)一征(zheng)收，并向社會公(gong)布，接受各方(fang)監督，將交(jiao)叉補(bu)貼分級并透明(ming)化(hua)，改隱形暗補(bu)為明(ming)補(bu)，將市(shi)場(chang)行為與公(gong)共事(shi)業分離開。

同時，通過逐步(bu)提高(gao)居民(min)價格(ge)完(wan)善階(jie)梯電(dian)(dian)價機制，逐步(bu)減量并最后取消對居民(min)電(dian)(dian)價的補貼。

(三)充分發揮電力市場管委會作用

電(dian)力(li)市場(chang)(chang)管理委(wei)員會是電(dian)力(li)市場(chang)(chang)主體成(cheng)員的自(zi)治(zhi)性議事協調機構，在電(dian)力(li)市場(chang)(chang)建設、交(jiao)易規(gui)則(ze)制定(ding)、市場(chang)(chang)運營監(jian)督、市場(chang)(chang)秩序維(wei)護、市場(chang)(chang)主體合(he)理訴求反映等方面發揮著(zhu)重要作(zuo)用(yong)。

目(mu)前我國雖然很多省份(fen)都建(jian)立(li)了(le)電力市場管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會，但(dan)在市場主體資(zi)質、管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會組織結構和(he)具體工作(zuo)機制(zhi)方面存在差異，同時，各省管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會建(jian)設在執行層面的(de)進度參差不齊，諸(zhu)多省份(fen)尚未建(jian)立(li)科學合理(li)的(de)工作(zuo)機制(zhi)，導(dao)致市場管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會的(de)作(zuo)用沒有充分發揮(hui)。

因此，應進(jin)一(yi)步明確電力市(shi)場管(guan)委會的(de)功能定(ding)位和職責，完善相關(guan)工作(zuo)機制，使(shi)管(guan)委會更(geng)好的(de)發揮(hui)作(zuo)用。

一(yi)方面，要設(she)計科學合理(li)的(de)(de)市(shi)場管委會組織架構和工作機(ji)制，規范管委會運營(ying)，提高市(shi)場管委會的(de)(de)議事決策能力和自我管理(li)能力。

另一方(fang)面(mian)，強化市場(chang)(chang)管委會的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)監督(du)(du)功能。基于各省(sheng)電力(li)(li)市場(chang)(chang)建(jian)設情況，建(jian)立與(yu)之相適應的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)監督(du)(du)規章(zhang)制度體(ti)(ti)系，不(bu)斷規范市場(chang)(chang)管委會的(de)(de)(de)整個監督(du)(du)流(liu)程和程序，同時，加強電力(li)(li)市場(chang)(chang)運營監督(du)(du)過程的(de)(de)(de)信息公(gong)開，增強監督(du)(du)的(de)(de)(de)透明性，以提高(gao)市場(chang)(chang)主體(ti)(ti)參與(yu)交易的(de)(de)(de)積(ji)極性，保(bao)證電力(li)(li)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)開放、公(gong)開、競爭與(yu)高(gao)效(xiao)。

(四)建立政府部門協同監管機制

推(tui)動電(dian)網體制改革，建立(li)完善電(dian)力市(shi)場體系(xi)，需(xu)要(yao)各級(ji)政府有(you)關運行(xing)、能源、價(jia)格和能源監管(guan)等部門的相互支持與配合(he)，形成工作合(he)力，共同(tong)推(tui)進。

建立相關政府(fu)部(bu)門(men)(men)的協同(tong)(tong)工(gong)(gong)作機制(zhi)，一是要明確具體工(gong)(gong)作牽(qian)頭部(bu)門(men)(men)。以相關法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章和(he)部(bu)門(men)(men)“三定(ding)”規(gui)(gui)定(ding)為主要依據，明確工(gong)(gong)作中不同(tong)(tong)工(gong)(gong)作任(ren)務的牽(qian)頭部(bu)門(men)(men)和(he)會同(tong)(tong)參與(yu)部(bu)門(men)(men)，增(zeng)強各(ge)部(bu)門(men)(men)落實工(gong)(gong)作的責任(ren)感。

二是要(yao)明(ming)確相(xiang)關部門(men)(men)職(zhi)責分(fen)工(gong)(gong)。根據(ju)相(xiang)關部門(men)(men)的(de)(de)主要(yao)職(zhi)責，明(ming)確各部門(men)(men)在職(zhi)責邊界事項(xiang)中的(de)(de)任務分(fen)工(gong)(gong)，根據(ju)分(fen)工(gong)(gong)承(cheng)擔相(xiang)應責任，杜絕(jue)推諉扯皮現象。

三(san)是(shi)要建(jian)立完善協(xie)調(diao)配合(he)機制。由牽(qian)頭部(bu)門(men)負(fu)責協(xie)調(diao)相關部(bu)門(men)通過聯席(xi)會議、事前會商(shang)、聯合(he)督查等方式(shi)方法建(jian)立健(jian)全協(xie)調(diao)配合(he)機制，保證(zheng)工(gong)作實效。

四是要(yao)建立日常信(xin)息共享機制(zhi)。充分發(fa)揮(hui)聯席(xi)會議統(tong)籌協調作用，規范相關信(xin)息資源開放、共享、交換、利(li)用機制(zhi)，實現(xian)監管信(xin)息的互(hu)聯互(hu)通(tong)。

上述(shu)電(dian)網(wang)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)思路并(bing)非標(biao)新立異的(de)(de)構(gou)想，基(ji)本是上一(yi)輪電(dian)改準備(bei)實(shi)施(shi)而(er)未實(shi)施(shi)方(fang)案(an)的(de)(de)深化(hua)和(he)完善，只是在(zai)今天能源轉(zhuan)型的(de)(de)大(da)背景下，顯(xian)得尤為必要和(he)迫切(qie)。只有盡快實(shi)施(shi)輸(shu)配分開(kai)的(de)(de)電(dian)網(wang)體(ti)制改革(ge)，才能最大(da)限度激(ji)發(fa)各(ge)方(fang)的(de)(de)主動(dong)性和(he)積(ji)極(ji)性，進而(er)推動(dong)電(dian)力體(ti)制改革(ge)按照(zhao)預定(ding)方(fang)向前進并(bing)快速達到目標(biao)，反之，則會使各(ge)項改革(ge)進程舉步(bu)維艱。