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電力市場化改革涉及面廣、影響的利益主體多，推進并非易事。而煤電聯動的退出與新電價形成機制的推出，是深化電力市場化改革的重要一步。

施行十多年  煤電聯動效果不理想

為(wei)推(tui)進電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)市(shi)場(chang)化，從2020年(nian)1月1日起，尚未實現市(shi)場(chang)化交易的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)將(jiang)(jiang)取消煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯動機制(zhi)(zhi)，標桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)也改為(wei)“基準價(jia)(jia)+上下(xia)浮(fu)(fu)動”的(de)市(shi)場(chang)化機制(zhi)(zhi)。基準價(jia)(jia)按(an)各地標桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)確定，浮(fu)(fu)動范圍為(wei)上浮(fu)(fu)不超過(guo)10%、下(xia)浮(fu)(fu)原則上不超過(guo)15%，具體電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)由(you)供需雙(shuang)方(fang)協商(shang)或(huo)競價(jia)(jia)確定。但為(wei)保(bao)障新的(de)電(dian)(dian)(dian)力定價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)平穩過(guo)渡(du)，特別(bie)是為(wei)確保(bao)一般工商(shang)業平均電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)只降不升，2020年(nian)的(de)標桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)將(jiang)(jiang)暫不上浮(fu)(fu)。同(tong)時，對居民(min)、農業等民(min)生(sheng)用電(dian)(dian)(dian)繼續執行(xing)現行(xing)目錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。

根(gen)據(ju)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價形成機制(zhi)(zhi)，已(yi)施行(xing)(xing)了(le)(le)十多年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)聯動(dong)機制(zhi)(zhi)將退(tui)出(chu)歷史(shi)舞臺(tai)。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)聯動(dong)機制(zhi)(zhi)最早(zao)于2005年(nian)開(kai)始實(shi)施，當時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)解決“市(shi)場(chang)(chang)煤(mei)(mei)”與“計劃電(dian)(dian)(dian)(dian)”之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。中國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)炭行(xing)(xing)業是(shi)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)較早(zao)，且市(shi)場(chang)(chang)化程度較高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業。2002年(nian)開(kai)始，國(guo)家就已(yi)停止發布電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府指(zhi)導(dao)價格(ge)(ge)(ge)。在(zai)2002-2012年(nian)期間(jian)，雖然政(zheng)府還是(shi)會不時調(diao)控電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)價格(ge)(ge)(ge)，但(dan)煤(mei)(mei)炭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化程度不斷加強(qiang)。2012年(nian)底，國(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳印發了(le)(le)《關于深化電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》，從2013年(nian)起正(zheng)式取消了(le)(le)煤(mei)(mei)炭價格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)雙軌制(zhi)(zhi)。至此(ci)(ci)，煤(mei)(mei)炭價格(ge)(ge)(ge)基本(ben)由(you)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供需關系決定。但(dan)與煤(mei)(mei)炭行(xing)(xing)業相(xiang)比，電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)則相(xiang)對滯后。2002年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力改(gai)革(ge)實(shi)行(xing)(xing)了(le)(le)廠網分開(kai)、競(jing)價上(shang)網的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，放開(kai)了(le)(le)發電(dian)(dian)(dian)(dian)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭，但(dan)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)價仍然受(shou)到政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管制(zhi)(zhi)。由(you)于上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)價直接影(ying)響了(le)(le)煤(mei)(mei)、電(dian)(dian)(dian)(dian)兩個行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總收入水平，因此(ci)(ci)煤(mei)(mei)、電(dian)(dian)(dian)(dian)利潤經常存在(zai)此(ci)(ci)消彼漲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況。

煤(mei)電(dian)聯動(dong)機(ji)制(zhi)的(de)(de)設計初衷，就(jiu)是使(shi)火電(dian)的(de)(de)上網電(dian)價(jia)(jia)能(neng)夠根據煤(mei)炭市場(chang)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)變化(hua)進行(xing)調(diao)(diao)整，部(bu)分(fen)地將市場(chang)機(ji)制(zhi)引入上網電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)制(zhi)定中。但在實際操作(zuo)過程中，煤(mei)電(dian)聯動(dong)政(zheng)策實施得并(bing)不理想。政(zheng)府在調(diao)(diao)整電(dian)力價(jia)(jia)格(ge)時，往(wang)往(wang)還會考慮通貨膨脹、下游行(xing)業承受能(neng)力等多方(fang)面(mian)因素(su)，電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)調(diao)(diao)整頻率并(bing)沒有達到(dao)預期。同時電(dian)價(jia)(jia)整體存在降價(jia)(jia)容易漲價(jia)(jia)難(nan)的(de)(de)現象(xiang)，煤(mei)電(dian)聯動(dong)機(ji)制(zhi)事實上并(bing)沒有真正發揮價(jia)(jia)格(ge)傳導的(de)(de)作(zuo)用，火電(dian)企業作(zuo)為中間(jian)環節被動(dong)消化(hua)了大部(bu)分(fen)煤(mei)炭價(jia)(jia)格(ge)波動(dong)的(de)(de)影響。

煤電(dian)聯(lian)動(dong)是(shi)電(dian)力(li)市場(chang)化改革(ge)不完全(quan)的歷史條件下的產物，2014年(nian)以后，新(xin)一輪電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)啟動(dong)，實施(shi)煤電(dian)聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)的必(bi)(bi)要(yao)性也逐漸減弱。隨(sui)著上(shang)網(wang)電(dian)價的逐步放開，火(huo)電(dian)成本(ben)向下游(you)傳導(dao)的機(ji)制(zhi)將逐步通(tong)暢(chang)，再實施(shi)煤電(dian)聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)既不可能(neng)，也無必(bi)(bi)要(yao)。本(ben)次煤電(dian)聯(lian)動(dong)的取(qu)消就是(shi)與新(xin)的電(dian)力(li)定(ding)價機(ji)制(zhi)同時發布的。

市場化改革  新定價機制仍潛藏問題

當然，市(shi)(shi)場化(hua)改革是一個逐步推進的(de)(de)過程(cheng)，需要給市(shi)(shi)場適應的(de)(de)時(shi)(shi)間和穩定(ding)的(de)(de)預期。因此，我們(men)看到，新的(de)(de)上網電價(jia)采取的(de)(de)是“基(ji)準價(jia)+上下浮動(dong)”的(de)(de)機(ji)制(zhi)，同時(shi)(shi)在(zai)(zai)2020年(nian)暫時(shi)(shi)不上浮。較為平穩的(de)(de)過渡(du)(du)機(ji)制(zhi)，能夠有效化(hua)解市(shi)(shi)場化(hua)改革的(de)(de)壓力，同時(shi)(shi)減少(shao)未來市(shi)(shi)場波動(dong)帶來的(de)(de)沖擊。但是，作為過渡(du)(du)性的(de)(de)安(an)排，新的(de)(de)定(ding)價(jia)機(ji)制(zhi)也存在(zai)(zai)一些(xie)潛在(zai)(zai)問(wen)題：

首(shou)先(xian)，隨著電(dian)(dian)力(li)市場(chang)深入改革，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)價格將(jiang)(jiang)會更(geng)快地反映到電(dian)(dian)力(li)價格中。近年來(lai)(lai)(lai)(lai)，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)市場(chang)整體供(gong)(gong)應(ying)偏緊，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)價格也(ye)維持在較(jiao)高位置。未來(lai)(lai)(lai)(lai)如(ru)果電(dian)(dian)力(li)需(xu)求(qiu)進一(yi)步(bu)增長，電(dian)(dian)煤(mei)的需(xu)求(qiu)仍可(ke)(ke)能上(shang)(shang)升(sheng)。而近年來(lai)(lai)(lai)(lai)由(you)于煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)行業(ye)去(qu)產能以及嚴格控制新(xin)增產能的建設(she)，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)的供(gong)(gong)給彈性較(jiao)弱。需(xu)求(qiu)上(shang)(shang)升(sheng)將(jiang)(jiang)有可(ke)(ke)能導(dao)致煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)價格進一(yi)步(bu)上(shang)(shang)漲(zhang)。而煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)價格上(shang)(shang)漲(zhang)帶來(lai)(lai)(lai)(lai)的火電(dian)(dian)成(cheng)本上(shang)(shang)升(sheng)最終要傳導(dao)到終端電(dian)(dian)價中，這(zhe)會給電(dian)(dian)價造成(cheng)很大壓力(li)。同時(shi)，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)價格的波動性較(jiao)強(qiang)，價格傳導(dao)機制暢通后，未來(lai)(lai)(lai)(lai)電(dian)(dian)力(li)價格將(jiang)(jiang)會出現更(geng)加(jia)頻繁的波動，這(zhe)可(ke)(ke)能會給部分電(dian)(dian)力(li)需(xu)求(qiu)較(jiao)大的企(qi)業(ye)的決策(ce)帶來(lai)(lai)(lai)(lai)一(yi)定不確定性。

其次，前期電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場化(hua)改革得以順利(li)推進，很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)一個前提是(shi)火電(dian)(dian)(dian)(dian)處于產(chan)能(neng)(neng)過剩狀態。終(zhong)端電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)下降很(hen)大程度上(shang)是(shi)通過減少(shao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)火電(dian)(dian)(dian)(dian)企業的(de)(de)(de)利(li)潤(run)來實(shi)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)。在(zai)市(shi)場化(hua)改革的(de)(de)(de)推進中(zhong)，降價(jia)(jia)時(shi)阻力(li)(li)相對較小(xiao)(xiao)(xiao)，但在(zai)漲(zhang)價(jia)(jia)時(shi)面臨的(de)(de)(de)阻力(li)(li)就(jiu)很(hen)大。而現(xian)(xian)實(shi)中(zhong)沒有只跌不漲(zhang)的(de)(de)(de)市(shi)場，新定(ding)價(jia)(jia)機制(zhi)最終(zhong)能(neng)(neng)否(fou)經受(shou)得住漲(zhang)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)考(kao)驗還很(hen)難說(shuo)。此外，近年來隨(sui)著產(chan)業結(jie)構的(de)(de)(de)調整，用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)需求結(jie)構也出現(xian)(xian)了(le)(le)(le)較大變(bian)化(hua)。同(tong)時(shi)供給側(ce)不穩定(ding)的(de)(de)(de)可再生能(neng)(neng)源占比也在(zai)不斷提升。可再生能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)發(fa)展以及生活消費和(he)第三產(chan)業用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)占比的(de)(de)(de)提升，在(zai)一定(ding)程度上(shang)影響了(le)(le)(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統的(de)(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)效率。最明顯的(de)(de)(de)是(shi)2004年電(dian)(dian)(dian)(dian)荒時(shi)，火電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)達到了(le)(le)(le)5991小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)，2011年電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應(ying)緊(jin)張(zhang)時(shi)，火電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)也高達5305小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)。而2018年火電(dian)(dian)(dian)(dian)運(yun)(yun)行(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)僅為4378小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)，部分地區就(jiu)出現(xian)(xian)了(le)(le)(le)季(ji)節性的(de)(de)(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)緊(jin)張(zhang)。這(zhe)也限(xian)制(zhi)了(le)(le)(le)未來電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)下調的(de)(de)(de)空間。

再次(ci)，目前居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)仍然執行(xing)現有的(de)(de)(de)(de)目錄電(dian)(dian)價，電(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革(ge)沒有延(yan)伸(shen)到(dao)(dao)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)領域。但需要(yao)直面的(de)(de)(de)(de)問題是，中(zhong)國(guo)(guo)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)交叉補貼規模巨大。一般而言，居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)供電(dian)(dian)成(cheng)本要(yao)遠高于(yu)平(ping)均供電(dian)(dian)成(cheng)本。而中(zhong)國(guo)(guo)出(chu)于(yu)民(min)(min)(min)生的(de)(de)(de)(de)考(kao)慮(lv)，長(chang)期壓低了居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)價格(ge)。2018年，中(zhong)國(guo)(guo)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)平(ping)均電(dian)(dian)價僅(jin)為0.53元/千(qian)(qian)瓦時(shi)，而美國(guo)(guo)約為0.9元/千(qian)(qian)瓦時(shi)。歐洲國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)價格(ge)則更(geng)(geng)高，德國(guo)(guo)甚至達(da)到(dao)(dao)了2.4元/千(qian)(qian)瓦時(shi)的(de)(de)(de)(de)水平(ping)。2018年，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)生活(huo)用(yong)(yong)電(dian)(dian)占電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)比(bi)重為14%，而美國(guo)(guo)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)則占到(dao)(dao)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)比(bi)重的(de)(de)(de)(de)40%。未來隨著居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)生活(huo)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)提高，用(yong)(yong)電(dian)(dian)占比(bi)的(de)(de)(de)(de)持(chi)續提升，電(dian)(dian)力(li)成(cheng)本將承受更(geng)(geng)大壓力(li)。

最后(hou)，為了確保一般(ban)工(gong)商業(ye)(ye)(ye)平均電(dian)價只降不(bu)升，目前的(de)(de)政策(ce)是(shi)2020年上網電(dian)價只降不(bu)漲，這也給新的(de)(de)定價機(ji)制帶來了一定挑戰。電(dian)力市場(chang)的(de)(de)總份(fen)額是(shi)相對固(gu)定的(de)(de)，擴(kuo)大市場(chang)化(hua)交易所能(neng)帶來的(de)(de)收益(yi)是(shi)邊際遞減的(de)(de)。目前，負荷相對穩(wen)定的(de)(de)大工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)戶大部分已納入市場(chang)化(hua)交易，剩余的(de)(de)一般(ban)工(gong)商業(ye)(ye)(ye)用(yong)戶供電(dian)成本較高。在引入市場(chang)化(hua)的(de)(de)定價機(ji)制后(hou)，即使短期內能(neng)夠壓(ya)低價格，但(dan)長期來看(kan)，一般(ban)工(gong)商業(ye)(ye)(ye)電(dian)價很(hen)有可能(neng)會出現上升。

應對挑戰  全局性政策考慮很關鍵

應該說，電價(jia)形(xing)成的(de)新機(ji)制是電力市場化改革不得不邁出的(de)一步。但(dan)電力市場并不是孤立的(de)市場，而是與(yu)上下游產業緊密連接的(de)。要(yao)應對(dui)(dui)新的(de)定價(jia)機(ji)制可能面臨的(de)挑(tiao)戰，需進行全局(ju)性的(de)政策考慮。具體而言，應對(dui)(dui)方(fang)式有以下幾點：

第(di)一(yi)，加強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供應保(bao)障。中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)稟(bing)賦以煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)為主(zhu)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)在能源(yuan)(yuan)結構中(zhong)一(yi)直占據(ju)主(zhu)導性(xing)地位。目前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)人均能源(yuan)(yuan)消費(fei)量(liang)仍低(di)于(yu)(yu)主(zhu)要發達國(guo)(guo)家(jia)，特別是(shi)人均用(yong)電(dian)(dian)量(liang)還不到(dao)美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)一(yi)半，也遠低(di)于(yu)(yu)韓國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)等制造業比(bi)例比(bi)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)。未來隨著能源(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求的(de)(de)(de)(de)上(shang)升，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)需(xu)(xu)求仍可(ke)(ke)(ke)能會繼續增長(chang)。而如果煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產能沒(mei)有相應增加，很可(ke)(ke)(ke)能會出現煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供應緊(jin)張、價格(ge)上(shang)漲的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況。這種情(qing)(qing)況在歷史上(shang)曾反(fan)復多次出現。煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價格(ge)上(shang)漲后，電(dian)(dian)力(li)價格(ge)將承受較(jiao)大壓力(li)。要在穩定電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下順利(li)推(tui)動電(dian)(dian)力(li)市場(chang)化改革(ge)，根本的(de)(de)(de)(de)手段還是(shi)要保(bao)障充足的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供應和較(jiao)低(di)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價格(ge)。政策上(shang)可(ke)(ke)(ke)能需(xu)(xu)要適當鼓勵(li)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)優質產能的(de)(de)(de)(de)建設和釋放，同(tong)時(shi)加快煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)輸送通道的(de)(de)(de)(de)建設。如此，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)(de)(de)(de)清潔低(di)碳利(li)用(yong)將成為政策重(zhong)點關(guan)注的(de)(de)(de)(de)一(yi)個領(ling)域。

第(di)二，由(you)于(yu)(yu)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)(dian)仍將持續大幅增長(chang)，要(yao)深化電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化改革(ge)，居(ju)民(min)用(yong)電(dian)(dian)是一(yi)(yi)個不(bu)得不(bu)認(ren)真面對的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。對于(yu)(yu)居(ju)民(min)等保障性(xing)用(yong)戶，同(tong)樣可(ke)以通過更加(jia)靈活的(de)(de)(de)(de)定價(jia)機(ji)制降低供(gong)(gong)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)。通過完善峰谷電(dian)(dian)價(jia)、季(ji)節性(xing)電(dian)(dian)價(jia)、階梯電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)定價(jia)機(ji)制，使電(dian)(dian)力(li)(li)價(jia)格反映真實的(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)，引導居(ju)民(min)用(yong)戶調整(zheng)不(bu)同(tong)時段的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)消費(fei)量(liang)，可(ke)以在(zai)不(bu)增加(jia)用(yong)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下實現提升電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)運行效率的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。當然，在(zai)這一(yi)(yi)過程中(zhong)(zhong)做好公眾(zhong)(zhong)溝通很重(zhong)要(yao)，可(ke)以先在(zai)電(dian)(dian)費(fei)賬單中(zhong)(zhong)明(ming)確列(lie)出交(jiao)叉補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)金額，讓公眾(zhong)(zhong)認(ren)識到電(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)應(ying)的(de)(de)(de)(de)真實成(cheng)(cheng)本(ben)。很多時候，改革(ge)的(de)(de)(de)(de)阻(zu)力(li)(li)來源于(yu)(yu)公眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)認(ren)知(zhi)不(bu)足。應(ying)該加(jia)強對于(yu)(yu)電(dian)(dian)價(jia)構成(cheng)(cheng)以及市(shi)(shi)場(chang)化觀念的(de)(de)(de)(de)樹立(li)，試(shi)點在(zai)收(shou)入比(bi)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)地區允許(xu)電(dian)(dian)價(jia)上浮，增強用(yong)電(dian)(dian)主體對市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格的(de)(de)(de)(de)接受度。同(tong)時還要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善階梯電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)設計，適當提高最高檔的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)，使高收(shou)入用(yong)戶的(de)(de)(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)價(jia)格與供(gong)(gong)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)接近。

第三，加快(kuai)電(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)、期貨市(shi)場(chang)(chang)與遠期合約市(shi)場(chang)(chang)的(de)建(jian)設。電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)(ge)是一(yi)項系統工(gong)程，需要全方位的(de)改(gai)革(ge)(ge)創新與之相配套。特(te)別是在降低(di)一(yi)般工(gong)商業(ye)用電(dian)價(jia)(jia)(jia)格的(de)大背(bei)景下，提升電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)運行效率(lv)是降低(di)電(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)關鍵。通(tong)過(guo)現貨市(shi)場(chang)(chang)的(de)建(jian)設，可在短期內將價(jia)(jia)(jia)格信號有效傳導(dao)，使(shi)得市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)對價(jia)(jia)(jia)格進行響應從而(er)調整高峰負荷。而(er)期貨和遠期合約市(shi)場(chang)(chang)的(de)建(jian)設，可為市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)提供更(geng)多的(de)價(jia)(jia)(jia)格對沖(chong)工(gong)具，防止價(jia)(jia)(jia)格劇烈波動對影響市(shi)場(chang)(chang)。

總而言之，電(dian)(dian)力市場(chang)化改革涉及面廣(guang)、影(ying)響的利益主(zhu)體多(duo)，推進并(bing)非易事。而煤電(dian)(dian)聯動(dong)的退出(chu)與新的電(dian)(dian)價形成機(ji)制的推出(chu)，是深(shen)化電(dian)(dian)力市場(chang)化改革的重要一步。