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過了春節，此輪(lun)電(dian)(dian)改就快滿5年了！5年來，電(dian)(dian)改政策頻發、措(cuo)施不斷，電(dian)(dian)力市(shi)場格局(ju)相比于原(yuan)來出現巨(ju)大變化，已經有了之前所沒(mei)有的新(xin)環節、新(xin)主體、新(xin)業務，當然也有新(xin)問題(ti)、新(xin)爭議。

這些內容(rong)已引起(qi)業(ye)界(jie)廣(guang)泛討(tao)論，本文打算僅從“十(shi)三(san)五”電(dian)力市場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)的趨(qu)勢中抽一條簡明的線索(suo)，并(bing)就“十(shi)四五”電(dian)力市場(chang)建設的突出問題做(zuo)一個簡要分析，同時為(wei)電(dian)改(gai)(gai)的前景做(zuo)一個展(zhan)望。

一、“十三五”的電改：在市場化與行政指令間糾結

處理市(shi)場與政府的關(guan)系，是經(jing)(jing)濟(ji)體制改(gai)革的核心，電(dian)改(gai)同(tong)樣不例外(wai)。然而，電(dian)力(li)(li)市(shi)場是什么(me)樣子，電(dian)力(li)(li)市(shi)場會給行(xing)(xing)業(ye)和(he)國民經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)來什么(me)好(hao)處，在政策制定之初和(he)執行(xing)(xing)過程中，都未能(neng)形成共識。同(tong)時，由(you)于“十三五”期(qi)間(jian)的經(jing)(jing)濟(ji)形勢一直面臨復雜的內外(wai)部環境(jing)，承受下行(xing)(xing)壓力(li)(li)，因此(ci)電(dian)力(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)在自身改(gai)革的同(tong)時，也不得(de)不肩負起穩定經(jing)(jing)濟(ji)的重任。

在供給側結(jie)構性改革(ge)背景下，降(jiang)低實體經(jing)濟用能(neng)成(cheng)本(ben)成(cheng)為(wei)電(dian)(dian)改的(de)(de)(de)“硬性”約束。簡單地說(shuo)，供給側結(jie)構性改革(ge)就是從(cong)總量生產函數的(de)(de)(de)視角，關(guan)注要素投(tou)入成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)降(jiang)低和有效產出(chu)的(de)(de)(de)擴大。電(dian)(dian)力(li)作為(wei)我國(guo)基(ji)礎性、戰(zhan)略性的(de)(de)(de)能(neng)源投(tou)入要素，電(dian)(dian)力(li)行(xing)業自然而(er)(er)然地被(bei)賦(fu)予了“降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)”的(de)(de)(de)重任。更重要的(de)(de)(de)是，決(jue)策者有諸多(duo)(duo)理由認為(wei)電(dian)(dian)力(li)行(xing)業有能(neng)力(li)降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，這里不多(duo)(duo)贅述(shu)，而(er)(er)只分析(xi)降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)兩大手段。

市場化降(jiang)電(dian)(dian)價和行(xing)政式(shi)降(jiang)電(dian)(dian)價是此輪改革(ge)背景下(xia)（供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)和電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)）并(bing)用的兩大(da)手(shou)段。

理論上講(jiang)，市場(chang)化(hua)降電價(jia)最為理想，尤其是(shi)，如(ru)果(guo)(guo)能(neng)夠利用好供求(qiu)寬松的(de)條件，很(hen)可能(neng)會產(chan)生不錯(cuo)的(de)結果(guo)(guo)。然而，現實充滿骨感。市場(chang)化(hua)方(fang)案的(de)模棱(leng)兩可與含(han)混不清，使得市場(chang)化(hua)降電價(jia)的(de)效(xiao)果(guo)(guo)充滿不確定性。

一方面，電(dian)力市(shi)(shi)場仍(reng)欠缺最基本的(de)市(shi)(shi)場體系(xi)，批發市(shi)(shi)場僅存(cun)在(zai)電(dian)量交易，市(shi)(shi)場建設進(jin)展緩慢，維持(chi)著不同(tong)于(yu)傳統計劃(hua)電(dian)量制的(de)中長期交易，現貨試(shi)點仍(reng)在(zai)起點和方向問題上掙扎；零售市(shi)(shi)場在(zai)“放”的(de)背景下顯得多少(shao)有些(xie)無所適(shi)從。

另一方(fang)面(mian)，電(dian)價(jia)傳導機制仍不(bu)通暢(chang)，既有(you)輸配電(dian)價(jia)核定本(ben)身的(de)(de)原因，也有(you)執行(xing)落實(shi)方(fang)面(mian)的(de)(de)問(wen)題。所(suo)以，“十三五”期間的(de)(de)市(shi)場化降(jiang)電(dian)價(jia)確(que)實(shi)困難重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)，但降(jiang)價(jia)的(de)(de)要求(qiu)緊迫(po)，能夠擔(dan)此(ci)重(zhong)(zhong)任的(de)(de)只有(you)行(xing)政降(jiang)電(dian)價(jia)了(le)。

近5年(nian)(nian)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)中(zhong)，用(yong)戶所感(gan)受到最(zui)直(zhi)接的(de)“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)紅利”恐(kong)怕更多來(lai)自行政降(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)。事實(shi)似乎(hu)確實(shi)如(ru)此，行政降(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)直(zhi)接針(zhen)對用(yong)戶銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，影(ying)響(xiang)范圍更廣，感(gan)知度也更高。以電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)成績最(zui)突出的(de)廣東為例，如(ru)果(guo)從2015年(nian)(nian)3月算起，35kV及以上一般(ban)工商(shang)業用(yong)戶的(de)銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)已經(jing)連(lian)續調(diao)降(jiang)十次有余(yu)（含目錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、政府性(xing)基金及附加），累計降(jiang)幅(fu)約27%；而實(shi)際上，調(diao)價(jia)在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)啟動(dong)之(zhi)前就(jiu)已開始，如(ru)果(guo)從2014年(nian)(nian)12月算起，累計最(zui)大降(jiang)幅(fu)約33%（按未合并用(yong)戶類別前的(de)商(shang)業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)計）。

這就意味著，市(shi)場化(hua)改革要想(xiang)得到社會更多的(de)認可和(he)接受，相關(guan)政(zheng)策得在不到5年(nian)的(de)時間內，提(ti)供相當(dang)可觀的(de)降(jiang)價空間才行。實際上，市(shi)場化(hua)政(zheng)策很難提(ti)供如(ru)此(ci)力度的(de)降(jiang)幅(fu)。以廣東電(dian)量交易(yi)(yi)最為“激烈”的(de)2018年(nian)來看，年(nian)度雙邊交易(yi)(yi)降(jiang)價約(yue)8分(fen)/千瓦(wa)時，也不到上網標桿電(dian)價的(de)20%；2019年(nian)則明顯低于這一水平(ping)；2020年(nian)的(de)降(jiang)幅(fu)進一步縮小。

不過好在行(xing)政(zheng)(zheng)降(jiang)電(dian)價終究存(cun)在一個限(xian)度，可以預(yu)見，“十三(san)五”末(mo)期(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)降(jiang)電(dian)價的(de)頻次和(he)力(li)度均會(hui)降(jiang)低，取(qu)而代之的(de)是推進電(dian)量市場化交(jiao)易(yi)。2019年(nian)年(nian)中(zhong)，國家發展(zhan)改革委提出全(quan)面(mian)放開(kai)經(jing)營性電(dian)力(li)用(yong)(yong)戶發用(yong)(yong)電(dian)計劃；2020年(nian)年(nian)初，國務院常務會(hui)議又要求全(quan)部放開(kai)規模以上工業企業參(can)與市場化交(jiao)易(yi)。

一個現(xian)實問題在于，已經(jing)(jing)大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)的(de)目錄電價(jia)，客觀(guan)上會抑制市場主(zhu)體參與電量(liang)市場化交易(yi)的(de)激(ji)勵。從地(di)方政府(fu)的(de)角(jiao)度來看，有(you)無足夠的(de)動(dong)力去推進更大(da)范圍的(de)電量(liang)交易(yi)，也值得懷疑。因(yin)此，盡(jin)管中央政策已經(jing)(jing)明確要全面(mian)放(fang)開(kai)發用電計劃，但實際(ji)執行可(ke)能面(mian)臨挑戰。

二、“十四五”的電改：面對挑戰堅持探索

隨著中(zhong)長(chang)期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)準入(ru)放開、中(zhong)長(chang)期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)體量放大(da)，電(dian)力市(shi)場建(jian)設(she)問題(ti)將會(hui)更(geng)為(wei)突出，尤其(qi)是(shi)最基本的市(shi)場模(mo)式選(xuan)擇。理論上(shang)，市(shi)場建(jian)設(she)將會(hui)產生兩種(zhong)可能(neng)情(qing)(qing)形，一(yi)種(zhong)是(shi)中(zhong)長(chang)期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)主導現(xian)(xian)貨市(shi)場；另一(yi)種(zhong)是(shi)現(xian)(xian)貨市(shi)場根本改變中(zhong)長(chang)期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)性(xing)質(zhi)。在中(zhong)國現(xian)(xian)實(shi)(shi)背景下，后(hou)一(yi)種(zhong)情(qing)(qing)形在“十(shi)四五”期間(jian)出現(xian)(xian)的可能(neng)性(xing)不大(da)，但前一(yi)種(zhong)情(qing)(qing)形則(ze)很(hen)可能(neng)變為(wei)現(xian)(xian)實(shi)(shi)。

首先，中(zhong)(zhong)長期(qi)(qi)交易(yi)(yi)(yi)主導(dao)現(xian)貨(huo)市(shi)場是9號文(wen)配(pei)套文(wen)件所規定的(de)，甚(shen)至在促進現(xian)貨(huo)試(shi)點(dian)的(de)文(wen)件中(zhong)(zhong)也予以明確，“中(zhong)(zhong)長期(qi)(qi)交易(yi)(yi)(yi)為主、現(xian)貨(huo)交易(yi)(yi)(yi)為補充”使(shi)得市(shi)場化交易(yi)(yi)(yi)基本定位(wei)于中(zhong)(zhong)長期(qi)(qi)交易(yi)(yi)(yi)。其次，采取了適應這種定位(wei)的(de)計劃(hua)電(dian)量放開方式(shi)，由(you)此形成不易(yi)(yi)(yi)向電(dian)力市(shi)場過渡的(de)雙軌(gui)制(zhi)(zhi)。再次，現(xian)貨(huo)試(shi)點(dian)模式(shi)選擇(ze)偏離了電(dian)力行業(ye)的(de)現(xian)實基礎和可行路徑，或者(zhe)直面難以突破的(de)體制(zhi)(zhi)障礙，或者(zhe)扭曲(qu)基本設計。

在(zai)(zai)“十四(si)五(wu)”的(de)(de)市場建設中，如果(guo)延(yan)續目(mu)前的(de)(de)路徑，那么(me)現貨試點模(mo)式至(zhi)(zhi)多(duo)成為(wei)(wei)一種服務(wu)于中長期(qi)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)新調度模(mo)式；而中長期(qi)交(jiao)易(yi)(yi)也至(zhi)(zhi)多(duo)成為(wei)(wei)一種包(bao)裹在(zai)(zai)雙軌制(zhi)(zhi)下的(de)(de)變(bian)形計(ji)劃電(dian)量(liang)制(zhi)(zhi)，即(ji)便加入所謂(wei)的(de)(de)帶曲(qu)線交(jiao)易(yi)(yi)，只要(yao)中長期(qi)的(de)(de)簽訂行為(wei)(wei)不受現貨價格引導，本質(zhi)便仍(reng)是一種電(dian)量(liang)分配方(fang)式，只不過在(zai)(zai)電(dian)量(liang)配置中加入了有限的(de)(de)競爭(zheng)。

為什么(me)會出現這種情況(kuang)？

深層的(de)原因(yin)在于市(shi)場模式選(xuan)擇一直(zhi)缺乏頂層設(she)計和系統思維，未充(chong)分考慮中(zhong)(zhong)國(guo)電力市(shi)場改革的(de)邏輯起點，及各(ge)種(zhong)可能(neng)的(de)模式和路徑選(xuan)項(xiang)。直(zhi)接(jie)的(de)原因(yin)則在于，指(zhi)導思想受到(dao)不同國(guo)際(ji)經驗(yan)的(de)混亂指(zhi)導。簡單地看，主張中(zhong)(zhong)長期交(jiao)易(yi)的(de)觀點，很(hen)大程度(du)上受到(dao)歐洲(zhou)經驗(yan)的(de)影(ying)響(xiang)；主張集中(zhong)(zhong)式現貨的(de)觀點，則尤其受到(dao)美(mei)國(guo)經驗(yan)的(de)影(ying)響(xiang)。

前(qian)者主(zhu)張擴大(da)中長(chang)(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)(yi)比例(li)，然后縮小(xiao)電量交(jiao)易(yi)(yi)時間粒(li)度來過渡到現(xian)貨，可以說是一種(zhong)脫(tuo)離傳統市場(chang)(chang)的努(nu)力；后者則受市場(chang)(chang)模式“先進(jin)性”影響，在(zai)技(ji)術層面上追(zhui)求精確發現(xian)價格，可以說是構(gou)建(jian)未來的一種(zhong)嘗試。只是兩(liang)種(zhong)觀點在(zai)政策文件中的融合產生了“中長(chang)(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)(yi)為主(zhu)、現(xian)貨交(jiao)易(yi)(yi)為補充”。

“中(zhong)長(chang)期交易為主”與(yu)“現(xian)貨交易為補充(chong)”不可能在(zai)真正(zheng)(zheng)的(de)(de)電力市(shi)(shi)場中(zhong)共存(cun)；反之，共存(cun)則說明(ming)這個市(shi)(shi)場并非真正(zheng)(zheng)的(de)(de)電力市(shi)(shi)場。實際(ji)上(shang)，兩(liang)類國際(ji)經驗所代(dai)表的(de)(de)市(shi)(shi)場模式之間存(cun)在(zai)本質(zhi)區別(bie)。我們不妨結合中(zhong)國背(bei)景(jing)來(lai)闡(chan)釋背(bei)后的(de)(de)原理。

一(yi)方(fang)面先要(yao)了解(jie)中國(guo)的(de)(de)中長(chang)(chang)期電(dian)量交易的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)基礎(chu)是(shi)什么(me)。中長(chang)(chang)期交易脫胎于傳統(tong)的(de)(de)計(ji)劃(hua)電(dian)量，而(er)計(ji)劃(hua)電(dian)量下的(de)(de)上網標桿電(dian)價是(shi)一(yi)種基于區域平(ping)(ping)均(jun)(jun)發(fa)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)電(dian)價。這個電(dian)價從(cong)形成(cheng)(cheng)方(fang)式上看類似于回報(bao)率(lv)規制，但(dan)對具體(ti)發(fa)電(dian)企業而(er)言，又是(shi)一(yi)種價格上限(xian)。但(dan)無論如(ru)何，這一(yi)電(dian)價能夠覆蓋(gai)長(chang)(chang)期平(ping)(ping)均(jun)(jun)成(cheng)(cheng)本(ben)，而(er)進行電(dian)量競爭的(de)(de)基礎(chu)同樣是(shi)長(chang)(chang)期平(ping)(ping)均(jun)(jun)成(cheng)(cheng)本(ben)。另一(yi)方(fang)面，眾所(suo)(suo)周知，中國(guo)現貨試點普遍傾向(xiang)的(de)(de)所(suo)(suo)謂集中式模式的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)基礎(chu)是(shi)邊(bian)際成(cheng)(cheng)本(ben)。

于是，中(zhong)國目前的(de)電(dian)力市(shi)場建(jian)設問題就可以明(ming)確地表述為：如何將一個基(ji)于長期平均成本(ben)競(jing)爭的(de)市(shi)場與(yu)一個基(ji)于短期邊際成本(ben)競(jing)爭的(de)市(shi)場，通過市(shi)場主體的(de)自(zi)主選擇，建(jian)立(li)起套利關系，以實現(xian)兩個市(shi)場的(de)均衡。

如果現行的(de)現貨試(shi)點(dian)成(cheng)功，那么中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易(yi)應轉變為對沖(chong)風險(xian)的(de)金融合同(tong)，交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格(ge)以現貨價(jia)(jia)格(ge)為基(ji)準(zhun)。然而(er)在供求(qiu)寬松的(de)背景下，發電企業可能面臨(lin)很長(chang)時間的(de)虧損風險(xian)，因為只能拿到等于邊際成(cheng)本(ben)的(de)價(jia)(jia)格(ge)。這也(ye)反映出(chu)，這類試(shi)點(dian)一(yi)開始便(bian)忽視了市(shi)場引導投(tou)資的(de)初衷，以及傳(chuan)統電力市(shi)場的(de)特征。如果繼續推進現行中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易(yi)，那么集中(zhong)(zhong)式(shi)優化的(de)“價(jia)(jia)格(ge)發現”就是(shi)一(yi)句空話，因為雙(shuang)邊交(jiao)易(yi)和(he)強制電力庫的(de)價(jia)(jia)格(ge)發現方式(shi)是(shi)完全不同(tong)的(de)。

當然也(ye)可以(yi)理解為，政(zheng)策試圖用(yong)集中優化的(de)(de)價格作(zuo)為雙(shuang)邊交(jiao)易的(de)(de)不(bu)平衡結(jie)算價格。這本(ben)身并沒有(you)問(wen)題，正是“凈電(dian)(dian)力庫”的(de)(de)思路，跟PJM的(de)(de)做法一樣。但這種模式成立的(de)(de)關鍵在于，市場主體擁(yong)有(you)支撐(cheng)“凈電(dian)(dian)力庫”運作(zuo)的(de)(de)自主選擇權利(li)。實物合(he)同的(de)(de)簽約(yue)雙(shuang)方能(neng)夠決定(ding)發用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)和啟(qi)停組(zu)合(he)，讓調(diao)度機構只扮演合(he)同執行(xing)者的(de)(de)角色嗎？很明顯，我(wo)國(guo)的(de)(de)調(diao)度體制尚難支撐(cheng)到這種程(cheng)度，尤其是計(ji)劃(hua)電(dian)(dian)量(liang)大范(fan)圍放開(kai)的(de)(de)條件下，幾乎不(bu)可能(neng)。

中長期交易本質上僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)使市場主體擁(yong)有了(le)有限的(de)機會(hui)來(lai)確定電量和價格(ge)。現貨試點地區的(de)調度機構既負(fu)責集中優化，又負(fu)責合同交割，相比于原來(lai)，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是包裝在(zai)三方合同之下，改變了(le)調度的(de)算法(fa)，增加(jia)了(le)按合同結(jie)算的(de)復雜性。

盡管(guan)中長(chang)期交易規模不斷(duan)擴(kuo)大，但(dan)仍無法真(zhen)正(zheng)地實(shi)現發現價格功(gong)能，因為既缺(que)乏定價的基準，也沒有(you)流動性，雙(shuang)邊(bian)交易只是一錘子買賣，產生了(le)不同于(yu)原來由政府計劃(hua)的電(dian)量和價格。然(ran)而，相關政策還在加(jia)強市場(chang)主體參與(yu)這類交易的激勵(li)和懲罰。

盡管擴大電(dian)(dian)(dian)量市(shi)場化交易的(de)(de)(de)(de)范圍，同樣出(chu)于降低實體經濟用電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)考慮，但“十四(si)五”期(qi)間(jian)應更加關注中長期(qi)電(dian)(dian)(dian)量交易能否(fou)通(tong)向真正的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)性電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場。實際上，“十三(san)五”期(qi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)計劃電(dian)(dian)(dian)量放開方式是需要反思(si)的(de)(de)(de)(de)——電(dian)(dian)(dian)量放開不應該按主體身份區(qu)分，以(yi)降電(dian)(dian)(dian)價為導(dao)向，而(er)應該按成(cheng)本特征區(qu)分，以(yi)建市(shi)場為導(dao)向。

然而，現狀已經(jing)構成了“十四(si)五”電改(gai)探索(suo)的挑(tiao)戰，即在現有電改(gai)局面下(xia)，如何確定科學的市場模式(shi)，將行(xing)業可持續(xu)發展與降低國民經(jing)濟用電成本有機結合(he)起來，以(yi)促使(shi)電力體制改(gai)革真正取(qu)得成效(xiao)。

三、揮之不去的憂慮：電改會停滯么？

“十三五(wu)”期間(jian)，不(bu)乏有人表達了(le)對電改(gai)政(zheng)策和電改(gai)進程的失望之情，甚至(zhi)擔心電改(gai)會停滯。其實，從(cong)2015年9號文發布開始，關于相關改(gai)革(ge)政(zheng)策的爭論和批評就從(cong)未中斷(duan)過。

對(dui)照前一輪改革(ge)(ge)，我(wo)們(men)可以(yi)說5號文缺乏比較明晰的(de)市場(chang)化方案，但其在(zai)(zai)市場(chang)結構(gou)和企業組織方面的(de)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)措施，卻實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)地構(gou)筑了(le)之后(hou)十余年電力大發展的(de)根基。當然，5號文所形(xing)成的(de)體(ti)制(zhi)絕非改革(ge)(ge)的(de)終點，其弊端(duan)猶存，這恰是深化改革(ge)(ge)的(de)必要(yao)性所在(zai)(zai)。

不管是(shi)主動地認(ren)識到改(gai)革(ge)邏輯(ji)的(de)(de)(de)錯位，還是(shi)被(bei)動地感覺到改(gai)革(ge)效果難(nan)如人意，很(hen)多(duo)人的(de)(de)(de)悲(bei)觀(guan)情(qing)緒(xu)都是(shi)可(ke)(ke)以(yi)理解的(de)(de)(de)。然而，站在全面深化改(gai)革(ge)和經濟高質(zhi)量發展的(de)(de)(de)角度，我們更應該對電改(gai)的(de)(de)(de)戰略意義有充分認(ren)識：首先，電改(gai)大勢必然是(shi)向前的(de)(de)(de)，我們可(ke)(ke)以(yi)對一(yi)些階(jie)段性的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)措施“悲(bei)觀(guan)”，但不能(neng)對改(gai)革(ge)方向“悲(bei)觀(guan)”。

其(qi)(qi)次，對于一(yi)些未取得預(yu)期效(xiao)果(guo)的(de)(de)改(gai)革政策，我們應該(gai)更多地從(cong)積極方面尋求問題的(de)(de)根(gen)源(yuan)，關鍵是尋找體制性根(gen)源(yuan)。再次，對電改(gai)的(de)(de)復雜(za)性有要(yao)理性預(yu)估，在今后電改(gai)進程(cheng)中(zhong)要(yao)摒棄盲目樂觀的(de)(de)傾向(xiang)，尤其(qi)(qi)對國際經驗的(de)(de)借鑒必須嚴(yan)謹(jin)慎重。

總之，電(dian)改(gai)(gai)不(bu)能停，也不(bu)會停，但電(dian)改(gai)(gai)需要新的思路！相信經(jing)(jing)過(guo)未(wei)來5年(nian)的試錯(cuo)和探索，一(yi)條適應中國經(jing)(jing)濟高質量發展的新電(dian)改(gai)(gai)之路將會逐漸清(qing)晰。