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9月26日(ri)，國務院常務會議決定，從明(ming)年(nian)1月1日(ri)起，取消煤(mei)電價(jia)格(ge)聯動機(ji)(ji)制，將現行(xing)標(biao)桿上網電價(jia)機(ji)(ji)制，改(gai)為(wei)“基準(zhun)價(jia)+上下浮(fu)動”的(de)市場化機(ji)(ji)制。基準(zhun)價(jia)按各地(di)現行(xing)燃(ran)煤(mei)發(fa)電標(biao)桿上網電價(jia)確(que)(que)定，浮(fu)動范(fan)圍為(wei)上浮(fu)不超(chao)過10%、下浮(fu)原則上不超(chao)過15%，具體電價(jia)由(you)發(fa)電企業、售電公司、電力用戶等(deng)通過協商或競價(jia)確(que)(que)定，但(dan)明(ming)年(nian)暫不上浮(fu)，特別要確(que)(que)保一(yi)般工商業平均電價(jia)只(zhi)降不升。同時，居民、農業等(deng)民生(sheng)范(fan)疇用電繼(ji)續(xu)執行(xing)現行(xing)目錄電價(jia)，確(que)(que)保穩定。

為何實施煤電聯動？

煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)自(zi)實(shi)施以來，至今已經歷15個春秋。2004年(nian)，為解決“市(shi)場煤(mei)(mei)(mei)”與“計劃電(dian)(dian)”的矛(mao)盾，國家發(fa)改(gai)委印發(fa)《關于建立(li)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)的意見》，要求(qiu)加強電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)格監(jian)測工作(zuo)，穩妥實(shi)施煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)，適當(dang)調控電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)格，即根據煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)(jia)格波動(dong)相(xiang)應調整電(dian)(dian)價(jia)(jia)，于2005年(nian)首次執行聯(lian)動(dong)。

該機(ji)制出(chu)臺的背(bei)景在(zai)于，我(wo)國煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)(zu)在(zai)總(zong)發(fa)電(dian)裝機(ji)中(zhong)占(zhan)比超過五成(cheng)，在(zai)總(zong)發(fa)電(dian)量中(zhong)占(zhan)比超過六成(cheng)，而(er)燃(ran)料成(cheng)本在(zai)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)(zu)的營業成(cheng)本中(zhong)占(zhan)比七成(cheng)左(zuo)右(you)，煤(mei)價(jia)的變化對機(ji)組(zu)(zu)邊際(ji)利(li)潤空間存在(zai)巨大影響。

中國(guo)(guo)能源網首席(xi)信息官(guan)韓曉平表(biao)示，我國(guo)(guo)在(zai)15年(nian)前推出煤(mei)電聯動機(ji)制，主要是由于(yu)當(dang)時煤(mei)炭價格(ge)由市場(chang)決定，而電力價格(ge)受(shou)到(dao)管控(kong)，在(zai)煤(mei)炭成本大(da)幅上漲之后，電力公(gong)(gong)司的(de)發電成本也隨之上漲，但售電價格(ge)受(shou)到(dao)限制而不能變動，導致利潤(run)空間變小，電力公(gong)(gong)司經營困難(nan)。在(zai)這一背景下，我國(guo)(guo)推出煤(mei)電聯動機(ji)制，避免了電力企業成本過高、售價過低的(de)情況。

煤電(dian)價(jia)格聯(lian)動(dong)機制著眼于理順(shun)煤電(dian)價(jia)格關(guan)系，促(cu)進煤炭與(yu)電(dian)力行(xing)業全面、協調、可(ke)持續(xu)發(fa)展。上述意見也提(ti)出了上網(wang)電(dian)價(jia)與(yu)煤炭價(jia)格聯(lian)動(dong)、銷售電(dian)價(jia)與(yu)上網(wang)電(dian)價(jia)聯(lian)動(dong)、確定電(dian)價(jia)聯(lian)動(dong)周(zhou)期(qi)等(deng)舉措。

為(wei)更大程度(du)更廣范圍發(fa)(fa)揮市場(chang)在資源配置中的(de)基礎性作用，形(xing)成科學合(he)理的(de)電(dian)煤運(yun)行和調(diao)節機制，2012年(nian)底，國務院辦公廳印發(fa)(fa)《關于(yu)深化電(dian)煤市場(chang)化改革的(de)指(zhi)導(dao)意見》，明確2013年(nian)起當電(dian)煤價(jia)格波動幅(fu)度(du)超過5%時(shi)，以(yi)年(nian)度(du)為(wei)周(zhou)期，相應調(diao)整(zheng)上網電(dian)價(jia)，同時(shi)將電(dian)力(li)企業消納煤價(jia)波動比例由30%調(diao)整(zheng)為(wei)10%。

為何取消煤電聯動？

雖然有煤(mei)電(dian)價格聯動機制，但嚴格意義上的煤(mei)電(dian)聯動實(shi)施次數并不多(duo)。

統計顯(xian)示，在煤電聯(lian)動調(diao)節機(ji)制建立后(hou)，截至2015年，煤電聯(lian)動共(gong)經歷20次(ci)調(diao)整(zheng)(zheng)窗口期，其(qi)中，全國煤電機(ji)組標(biao)桿上(shang)網電價(jia)共(gong)進(jin)行了(le)11次(ci)調(diao)整(zheng)(zheng)，其(qi)中，明確(que)因煤電聯(lian)動而調(diao)整(zheng)(zheng)共(gong)執(zhi)行了(le)8次(ci)；而在這(zhe)8次(ci)中，包含6次(ci)上(shang)調(diao)及(ji)2次(ci)下調(diao)。

針對(dui)截至2015年的煤(mei)電聯(lian)動調節機(ji)制(zhi)運(yun)營情況(kuang)(kuang)，平安證(zheng)券(quan)認為，煤(mei)電聯(lian)動執行與(yu)否與(yu)國民經濟運(yun)行狀況(kuang)(kuang)并無強關聯(lian)性，主要取決因(yin)素除了煤(mei)價變化(hua)以外，只有部分視實際情況(kuang)(kuang)靈活(huo)調整的非政策(ce)因(yin)素。

2015年12月，國家(jia)發改委發布了(le)《關(guan)于完善(shan)煤(mei)電價(jia)格(ge)聯動機制(zhi)(zhi)有關(guan)事項的(de)通知》，對已經(jing)執行(xing)了(le)12年的(de)煤(mei)電價(jia)格(ge)聯動機制(zhi)(zhi)進行(xing)了(le)調(diao)整(zheng)，其中(zhong)明確(que)(que)了(le)燃煤(mei)機組標(biao)桿上網電價(jia)和銷售(shou)電價(jia)的(de)測(ce)算公式嚴(yan)格(ge)按(an)照煤(mei)電價(jia)格(ge)聯動機制(zhi)(zhi)測(ce)算確(que)(que)定(ding)。

從新機制(zhi)的運行情況來看，2017年是(shi)新機制(zhi)的首次窗口期，但實際(ji)上并(bing)未觸(chu)發新機制(zhi)的執(zhi)行條(tiao)件(jian)。當時的一個(ge)特殊情況是(shi)，煤(mei)炭價格自2016年中(zhong)開始迅速上漲，半年內接近(jin)翻倍，火電企業基本上處于(yu)全面虧損狀(zhuang)態，該狀(zhuang)況后來由于(yu)政府(fu)部門(men)出面調控而有所(suo)緩(huan)解。

2018年(nian)(nian)(nian)是新機制(zhi)的第二個窗口期，平安(an)證(zheng)券(quan)的數據顯示(shi)，2018年(nian)(nian)(nian)1月1日(ri)起燃煤機組平均上(shang)網電(dian)(dian)價與2017年(nian)(nian)(nian)7月1日(ri)調(diao)整后(hou)的標桿電(dian)(dian)價相(xiang)比(bi)，理論上(shang)應上(shang)調(diao)約3.67分/千瓦(wa)時(shi)。不(bu)過(guo)，由于2018年(nian)(nian)(nian)工商業(ye)電(dian)(dian)價下調(diao)10%的影響，煤電(dian)(dian)價格聯動(dong)在(zai)此擱淺。

由(you)于(yu)2018年(nian)全年(nian)電煤價(jia)(jia)格相比(bi)2017年(nian)進一步上漲，2019年(nian)1月(yue)1日起燃煤機組平均上網電價(jia)(jia)與2017年(nian)7月(yue)1日調整后的(de)標(biao)桿電價(jia)(jia)相比(bi)應上調約4.40分/千瓦(wa)時。但是不容忽視的(de)一個因素是，2019年(nian)的(de)政府(fu)工作報告(gao)再(zai)次(ci)提出(chu)“一般工商業(ye)平均電價(jia)(jia)再(zai)降低10%”。

平安證券(quan)認(ren)為，連續(xu)兩年降低下游銷售環節中(zhong)的(de)一般工商業電價，上游發(fa)電側的(de)上網電價執行(xing)煤電聯動上調僅是奢(she)望，煤電價格聯動機制(zhi)或(huo)已(yi)名存實(shi)亡。

近年來，我國(guo)加快推進(jin)電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革，將過去執(zhi)行“政府(fu)定價”的(de)(de)計劃交易轉為(wei)雙方“協商定價”的(de)(de)市場化(hua)交易。當前(qian)，燃煤發電(dian)(dian)市場化(hua)交易電(dian)(dian)量已占(zhan)約50%，電(dian)(dian)價明顯低于(yu)標桿上(shang)網電(dian)(dian)價。因此煤電(dian)(dian)聯動機制(zhi)已經失去其(qi)原(yuan)本意義。

取消煤電聯動能化解煤電矛盾嗎？

煤(mei)電(dian)(dian)之間具有(you)很(hen)強的(de)關聯(lian)特性，但一系列問題(ti)(ti)的(de)癥結(jie)還是(shi)煤(mei)電(dian)(dian)矛盾(dun)的(de)老問題(ti)(ti)，也就(jiu)是(shi)煤(mei)炭市(shi)場(chang)和電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)沒有(you)聯(lian)動，“市(shi)場(chang)煤(mei)”與“計劃電(dian)(dian)”深層(ceng)問題(ti)(ti)待(dai)解。

華北電力(li)大學教授(shou)王鵬表示，煤(mei)電經(jing)(jing)(jing)常出現的(de)(de)價格(ge)矛盾，是(shi)計劃經(jing)(jing)(jing)濟向市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟過渡過程中(zhong)(zhong)的(de)(de)必然產(chan)物(wu)；中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場走向相對(dui)成熟，至(zhi)少還需(xu)要十年以上(shang)；中(zhong)(zhong)國(guo)大多數省份的(de)(de)電力(li)系(xi)統中(zhong)(zhong)，煤(mei)電仍將發揮十分重要的(de)(de)電力(li)電量(liang)平衡與保障(zhang)作用。因此，煤(mei)電價格(ge)的(de)(de)矛盾仍將“冷酷地”存在，只(zhi)是(shi)經(jing)(jing)(jing)濟運(yun)行中(zhong)(zhong)政(zheng)府部門轉變了角(jiao)色。我(wo)們需(xu)要建立健全中(zhong)(zhong)國(guo)現代(dai)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場體(ti)系(xi)，考慮(lv)政(zheng)治、經(jing)(jing)(jing)濟、社會的(de)(de)多（強）約束，統籌(chou)市(shi)(shi)(shi)場競爭(zheng)機制和(he)兜底服(fu)務機制、綠色發展機制、區(qu)域協調機制。

一(yi)位分(fen)析人士稱(cheng)，在困擾煤電雙方(fang)(fang)(fang)多年的價格(ge)沖突問題上，一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，政府應放開監管，令雙方(fang)(fang)(fang)都實行市(shi)場化；另(ling)一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，雙方(fang)(fang)(fang)相互滲股，聯合經營(ying)，共(gong)避風(feng)險(xian)，改變(bian)煤、電相爭的局(ju)面，才能(neng)保(bao)證穩定的煤炭供應和電力供應。

建立市場化電價形成機制對各方有什么影響？

(1)對用(yong)電企(qi)業(ye)(ye)而言，生產成本(ben)將進一(yi)步(bu)下(xia)降。卓創(chuang)資訊(xun)分析師張敏(min)分析認為，實行電力(li)市場化，最(zui)大(da)的(de)受益者還是用(yong)電企(qi)業(ye)(ye)，政策導向(xiang)也傾向(xiang)于用(yong)電企(qi)業(ye)(ye)。通過實行電力(li)市場化后，能進一(yi)步(bu)促進和提高(gao)電力(li)市場化交易的(de)水平，從而降低(di)(di)企(qi)業(ye)(ye)和居民生產、生活的(de)用(yong)電成本(ben)，最(zui)終達到(dao)降低(di)(di)生產資料的(de)成本(ben)，提高(gao)商品的(de)競(jing)爭力(li)水平。

(2)對發(fa)電(dian)企業而言(yan)，后期盈利(li)(li)空間會(hui)有收縮(suo)。政(zheng)策中明(ming)確(que)指出，基準價(jia)(jia)按各地(di)現行燃(ran)煤發(fa)電(dian)標桿上網電(dian)價(jia)(jia)確(que)定，浮(fu)動(dong)范圍為上浮(fu)不超(chao)過10%、下(xia)(xia)浮(fu)原則上不超(chao)過15%，明(ming)年暫不上浮(fu)，特別要確(que)保(bao)一(yi)般工商業平(ping)(ping)均電(dian)價(jia)(jia)只降不升(sheng)。浮(fu)動(dong)電(dian)價(jia)(jia)的(de)上漲(zhang)幅(fu)度小于下(xia)(xia)跌幅(fu)度，而且2020年電(dian)價(jia)(jia)只能降不能漲(zhang)，政(zheng)策導(dao)向不利(li)(li)于燃(ran)煤電(dian)廠(chang)，燃(ran)煤發(fa)電(dian)企業要下(xia)(xia)調上網電(dian)價(jia)(jia)，電(dian)價(jia)(jia)下(xia)(xia)調后燃(ran)煤電(dian)廠(chang)的(de)盈利(li)(li)能力(li)會(hui)進一(yi)步降低。燃(ran)煤電(dian)廠(chang)盈利(li)(li)水平(ping)(ping)下(xia)(xia)降后，就只能打(da)壓煤價(jia)(jia)。

(3)對煤(mei)(mei)炭(tan)企業而(er)言，后期煤(mei)(mei)價會(hui)繼續承壓。2020年電價只能降不(bu)能漲而(er)且電價的上浮比例(li)小于下浮比例(li)，電廠(chang)利(li)益(yi)要更多(duo)的向用電企業傾斜，因(yin)此(ci)電廠(chang)會(hui)維護自身利(li)益(yi)只能向煤(mei)(mei)企施壓和索要利(li)潤(run)，因(yin)此(ci)打(da)(da)壓煤(mei)(mei)炭(tan)價格(ge)(ge)是必然。在當(dang)前煤(mei)(mei)炭(tan)市(shi)場供需(xu)格(ge)(ge)局不(bu)斷偏寬松的狀態(tai)下，發電企業會(hui)進一(yi)步(bu)打(da)(da)壓煤(mei)(mei)價，煤(mei)(mei)炭(tan)市(shi)場價格(ge)(ge)將承壓下行，其中(zhong)影響最大的是2020年的年度長協基準(zhun)價格(ge)(ge)。

平安證券分析稱，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)聯動機制取消的(de)(de)背(bei)后(hou)，是對煤電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制度的(de)(de)挑戰、甚至是顛覆；隨著標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制度終將(jiang)謝幕(mu)離(li)場，屬于競價(jia)(jia)上網的(de)(de)時代(dai)即將(jiang)到(dao)來。競價(jia)(jia)上網對于整個電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業而(er)言，將(jiang)產生巨(ju)大的(de)(de)影響，行業格局可能會(hui)發生翻天覆地(di)的(de)(de)變化，體系或(huo)被(bei)重塑。在不同種類電(dian)(dian)(dian)(dian)源同場博(bo)弈的(de)(de)情(qing)況下(xia)，成本(ben)端更具優勢的(de)(de)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)相比(bi)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)將(jiang)更有競爭力。

業界怎么看？

廈(sha)門大學中國(guo)能源政策研究院院長林伯強表示，目前(qian)全(quan)國(guo)電(dian)(dian)力供(gong)給處(chu)于相對充裕狀態，電(dian)(dian)價在基(ji)準價下浮的概率(lv)比(bi)較大。政策實施(shi)后，企(qi)(qi)業用電(dian)(dian)成本有望下降(jiang)，利好實體經濟。但(dan)對于火電(dian)(dian)企(qi)(qi)業及上游(you)的煤炭企(qi)(qi)業來(lai)說，則要看(kan)政策落地后的電(dian)(dian)價走勢。

華泰證券研報認(ren)為，短期電價(jia)(jia)或將承壓，但(dan)長期來(lai)看大部分國(guo)家(jia)電力市場放(fang)(fang)開(kai)后(hou)電價(jia)(jia)均(jun)上漲；2020年后(hou)我國(guo)火電機組供(gong)需(xu)(xu)結構向(xiang)好，電價(jia)(jia)放(fang)(fang)開(kai)能更有效反映供(gong)需(xu)(xu)。

國信證(zheng)券研報(bao)認(ren)為，新(xin)(xin)(xin)(xin)電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)整體上(shang)多方受益(yi)。因煤(mei)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價存在因煤(mei)價有上(shang)調可能(neng)(neng)，這對(dui)于(yu)未來(lai)新(xin)(xin)(xin)(xin)增新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機，火(huo)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價上(shang)提意味著補貼額缺口減少(shao)，財政(zheng)補貼壓力(li)減小，產業鏈現(xian)金流(liu)壓力(li)減小。浮(fu)動(dong)式電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)或利好(hao)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)補貼。轉為浮(fu)動(dong)式電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)，后續(xu)配合配套(tao)分布式市場化交(jiao)易(隔墻售電(dian)(dian)(dian))政(zheng)策(ce)，國內(nei)市場化平價新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機需求將再次觸發。新(xin)(xin)(xin)(xin)機制(zhi)的競價模式或將為新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納打開空間。

對此(ci)，也(ye)有業內人士持不(bu)同觀點。

有人(ren)分析稱(cheng)，新(xin)(xin)能(neng)源補貼基準是火(huo)電標桿電價(jia)(jia)，標桿電價(jia)(jia)不變，即使火(huo)電價(jia)(jia)格上(shang)(shang)浮(fu)也(ye)不意味著新(xin)(xin)能(neng)源補貼減(jian)少(shao)，同理火(huo)電價(jia)(jia)格下浮(fu)也(ye)不等同于新(xin)(xin)能(neng)源補貼增加。新(xin)(xin)能(neng)源消納目前(qian)一定程度上(shang)(shang)屬于強制任(ren)務，和(he)火(huo)電價(jia)(jia)格無(wu)關。

有(you)一位不愿具(ju)名(ming)的(de)行業(ye)分(fen)(fen)析師表示，由于總(zong)火力發電(dian)量不變，對(dui)煤(mei)炭整(zheng)體需求沒(mei)有(you)影響。而規(gui)定(ding)了電(dian)價下浮不超過(guo)15%，本質上對(dui)電(dian)廠是種保護，擔心價格戰過(guo)于慘烈，沖擊比之前預想的(de)略小。另外，他還(huan)認為電(dian)廠盈利(li)會分(fen)(fen)化加大(da)，成(cheng)本優勢強(qiang)的(de)企業(ye)通過(guo)降價加大(da)發電(dian)小時(shi)數，發電(dian)量增長(chang)彌補(bu)有(you)限的(de)電(dian)價下調，盈利(li)未必下降還(huan)可(ke)能(neng)上升。成(cheng)本高(gao)的(de)電(dian)廠可(ke)能(neng)小時(shi)數和(he)電(dian)價雙降。長(chang)期看有(you)利(li)于火電(dian)企業(ye)產(chan)能(neng)集中。煤(mei)電(dian)價格聯(lian)動機制(zhi)取消，利(li)好西部煤(mei)炭企業(ye)和(he)長(chang)協(xie)銷售量占比高(gao)的(de)企業(ye)。

華北電力大學教授袁家海(hai)認為，此次政策調整，將加(jia)快煤電落后產能的出清速度(du)。這意味著，一大批競爭力不足的煤電企業將會被整合或出局。

光伏行(xing)業(ye)專家王淑娟則(ze)分(fen)析稱，此次(ci)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革的目標是未市場化的煤電(dian)，并未涉及新能(neng)(neng)源(yuan)；基礎電(dian)價(jia)(jia)仍然是現行(xing)脫硫煤電(dian)價(jia)(jia)，從這(zhe)一點來看，對(dui)新能(neng)(neng)源(yuan)沒有影響。