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2020年(nian)(nian)(nian)是制定能(neng)(neng)源發展(zhan)“十(shi)(shi)四(si)五”規(gui)劃的關(guan)鍵(jian)一年(nian)(nian)(nian)，面對新(xin)的五年(nian)(nian)(nian)征程，能(neng)(neng)源各領域該如(ru)何(he)補短(duan)板、謀轉型？為此，本報開設“建言(yan)能(neng)(neng)源‘十(shi)(shi)四(si)五’系列談”欄目，邀請能(neng)(neng)源領域的專(zhuan)家學者及決(jue)策者，就“十(shi)(shi)四(si)五”能(neng)(neng)源規(gui)劃建言(yan)獻策。

“十四五”煤電(dian)行業(ye)發展(zhan)內外交困(kun)，煤炭價(jia)格居高(gao)不下、環(huan)保(bao)投入、碳(tan)價(jia)帶來的(de)成本壓力，加之電(dian)力市(shi)場(chang)化改革、規劃目(mu)標、風(feng)光平價(jia)、生態環(huan)境(jing)約束、區域發展(zhan)政(zheng)策等加劇了煤電(dian)企業(ye)經營困(kun)境(jing)，迫使煤電(dian)行業(ye)必須作(zuo)出巨大變革。

近年(nian)來，電(dian)(dian)力(li)發展(zhan)問(wen)題集(ji)中表現(xian)為煤電(dian)(dian)產能區(qu)域性過(guo)剩、棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)(guang)棄(qi)水(shui)問(wen)題嚴(yan)峻、跨區(qu)輸電(dian)(dian)“省間壁(bi)壘”僵局、區(qu)域性時段性負荷不足、風(feng)光(guang)(guang)超預期發展(zhan)帶來的電(dian)(dian)力(li)系統安全挑戰等，這些問(wen)題涉及多(duo)個方面，但破題的關鍵(jian)是煤電(dian)(dian)如何優化發展(zhan)。

煤電定位調整的總體思路

煤電作為(wei)主力電源(yuan)(yuan)，同時(shi)也是現有(you)技術條件以及我國能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦情況下最(zui)(zui)經濟可靠的(de)大型調(diao)峰、調(diao)頻(pin)、調(diao)壓的(de)靈活電源(yuan)(yuan)，煤電的(de)功能調(diao)整和重新定(ding)位是保障可再生能源(yuan)(yuan)消(xiao)納、推進市(shi)場化改(gai)革、緩(huan)解煤電企業困境的(de)最(zui)(zui)直接有(you)效的(de)措(cuo)施。

中(zhong)長期內，煤電在(zai)我國能源體系中(zhong)依然占據(ju)重要地位(wei)。雖然煤電清(qing)潔(jie)高效(xiao)(xiao)發展取得了長足(zu)的進步(bu)，但依然存在(zai)短板，如靈(ling)活性不(bu)足(zu)、低效(xiao)(xiao)機組拖累、落后(hou)機組減排效(xiao)(xiao)果(guo)不(bu)達(da)標、自備電廠僵局等。

全國不(bu)同地(di)區(qu)(qu)發展基本面也(ye)存在(zai)差異，煤電機組(zu)定位調整要切實根(gen)據(ju)不(bu)同地(di)區(qu)(qu)的(de)電力供(gong)需(xu)狀況(kuang)和(he)主要矛盾、煤電機組(zu)裝機規模預期、可再生能源發展與替代潛(qian)力、靈(ling)活性(xing)改造要求與電源結(jie)構(gou)優化潛(qian)力等，結(jie)合煤電機組(zu)自身(shen)特性(xing)作出差異化決策，避(bi)免(mian)“一刀切”。

可以說，當(dang)前(qian)傳統化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（煤炭(tan)）的(de)(de)清潔化(hua)利用(yong)是我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)革命的(de)(de)主要舉措(cuo)，集中(zhong)表(biao)現(xian)為從(cong)技術進步(bu)層面(mian)來(lai)推動(dong)煤電(dian)清潔高效發展(zhan)；中(zhong)長期看，還是要靠可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)規模化(hua)發展(zhan)來(lai)實現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)和(he)消費革命，這(zhe)就(jiu)需要煤電(dian)作出巨大變革和(he)犧牲(sheng)，從(cong)市場機(ji)制、盈利模式、技術理念到機(ji)組運行進行全方位的(de)(de)深(shen)刻調整，以承擔“基(ji)荷保供、靈活調峰(feng)、輔助備用(yong)”的(de)(de)多角色重任。

煤電轉型路徑

煤(mei)電功(gong)能定位調整(zheng)涉及整(zheng)體(ti)行(xing)業體(ti)制機(ji)制，勢必會造成行(xing)業“陣痛(tong)”，但在(zai)內外交困下，盡早做出調整(zheng)、避免更大風險的出現是促(cu)進煤(mei)電高質量發展的必然(ran)選擇。

首先，要有序推進煤(mei)電(dian)(dian)布局調(diao)整。當前(qian)煤(mei)電(dian)(dian)定位調(diao)整工作應當繼續鞏固和深(shen)化“十三五”煤(mei)電(dian)(dian)供(gong)給側改(gai)革(ge)成果，嚴(yan)控(kong)東中(zhong)部(bu)煤(mei)電(dian)(dian)新增規模，在對煤(mei)電(dian)(dian)有切實需求的省市有序放開部(bu)分停緩建項(xiang)目(mu)，但不(bu)再核準新的煤(mei)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，并繼續淘汰(tai)落后(hou)產(chan)能，轉而(er)深(shen)耕西(xi)部(bu)煤(mei)電(dian)(dian)大(da)基地，實施(shi)煤(mei)電(dian)(dian)一體化發展，依(yi)托特(te)高壓(ya)輸(shu)電(dian)(dian)網絡實現更(geng)大(da)規模內(nei)的資源優(you)化配置。

其(qi)次，要加快靈(ling)活(huo)性改造(zao)與適(shi)宜機組(zu)(zu)戰略(lve)封存(cun)。高比例(li)可(ke)再生(sheng)能源接入(ru)電(dian)(dian)網帶(dai)來的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)、電(dian)(dian)量(liang)平(ping)衡和(he)(he)調峰(feng)問(wen)題需要依靠大(da)規模的(de)(de)煤電(dian)(dian)提供靈(ling)活(huo)備(bei)用(yong)服(fu)務來解決。“十四五”期間靈(ling)活(huo)性改造(zao)應成(cheng)為煤電(dian)(dian)行業發(fa)展的(de)(de)首要任(ren)務。此外，還需要從系統需求和(he)(he)存(cun)量(liang)機組(zu)(zu)價值最大(da)化(hua)角度出(chu)發(fa)，部分機組(zu)(zu)仍(reng)具有良好使用(yong)狀態，作為戰略(lve)備(bei)用(yong)機組(zu)(zu)可(ke)提供輔助服(fu)務，減少(shao)機組(zu)(zu)關停帶(dai)來的(de)(de)負面影響。

另外，要探(tan)索煤(mei)電(dian)盈利(li)(li)新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)。煤(mei)價上漲、機(ji)(ji)組利(li)(li)用率下降(jiang)、環保投入加大等(deng)因素使得煤(mei)電(dian)企業出現大面(mian)積(ji)虧損，資(zi)產(chan)擱淺風(feng)險加重。在電(dian)力服務多元化、智能(neng)化的(de)(de)(de)(de)競爭環境(jing)下，設計適合不(bu)同功能(neng)定位的(de)(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組的(de)(de)(de)(de)市場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)和商業盈利(li)(li)模式(shi)，通過市場(chang)激(ji)勵的(de)(de)(de)(de)手(shou)段可以(yi)減少利(li)(li)益相關(guan)者方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)阻力，有助(zhu)于(yu)煤(mei)電(dian)深(shen)度調整的(de)(de)(de)(de)平穩過渡。

最后，還需源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)網建設協(xie)調(diao)共濟。風電、光(guang)伏等波動性電源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的大規模發展，加之資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)與負荷區(qu)的逆向分布，需要靈活(huo)(huo)性電源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)柔性輸電網絡的共同支持，即電源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)側(ce)(ce)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、負荷側(ce)(ce)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、儲能(neng)側(ce)(ce)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)電網側(ce)(ce)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等靈活(huo)(huo)性資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的協(xie)調(diao)發展。

相關政策建議

第一，電(dian)力(li)規劃引(yin)導源網荷儲協(xie)調(diao)發(fa)展。按照(zhao)低碳發(fa)展理念，“十(shi)四五”期間(jian)(jian)的(de)需(xu)求增量(liang)應由清(qing)潔(jie)/可(ke)再生能(neng)源來滿足，但當前的(de)政策情景決定了煤電(dian)裝機(ji)(ji)仍(reng)會有一定的(de)增長空(kong)間(jian)(jian)，而新能(neng)源增長勢頭不減，為提高機(ji)(ji)組(zu)利用率(lv)、減少(shao)棄電(dian)損失(shi)，就需(xu)要統籌(chou)安排靈活(huo)性電(dian)源、風光等波(bo)動性電(dian)源和區域電(dian)網的(de)規劃建設，以靈活(huo)高效的(de)方式共同推動電(dian)力(li)系統優化運行。

第二，能(neng)源革命(ming)2030年(nian)(nian)目標回望與環保硬約束引(yin)導(dao)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)再(zai)定(ding)位。首先，要嚴控煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)增量，在(zai)充分(fen)發揮(hui)電(dian)(dian)力系(xi)統的調(diao)節能(neng)力后(hou)，按照需求(qiu)有序(xu)釋放停緩建(jian)項目，確(que)保2020年(nian)(nian)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)控制(zhi)在(zai)11億(yi)千瓦以內；2025年(nian)(nian)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)總(zong)量控制(zhi)在(zai)11.5億(yi)千瓦。其次(ci)，要優化(hua)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)存(cun)量，堅決淘(tao)汰(tai)不達(da)標煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)產能(neng)，對于無法達(da)到(dao)環保要求(qiu)的、經濟效(xiao)益極度惡化(hua)的機(ji)組(zu)堅決關(guan)停。最后(hou)，要提升電(dian)(dian)力系(xi)統靈活性，將煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)靈活性提升規(gui)模(mo)納(na)入區域發展規(gui)劃，分(fen)解落實并實現總(zong)量控制(zhi)。

第三，市場機(ji)制推動煤電定位(wei)調整。構建(jian)不同時間維度，包括能(neng)量(liang)、容(rong)量(liang)、輔(fu)助服務等不同交易(yi)對象的(de)完整市場結(jie)構，統(tong)籌不同市場之間的(de)銜接機(ji)制。構建(jian)合理的(de)價(jia)格(ge)機(ji)制，健全完善差(cha)異(yi)化(hua)補償機(ji)制，以(yi)經濟(ji)激勵引導各類煤電找準(zhun)定位(wei)，充分發揮各類存量(liang)煤電機(ji)組系(xi)統(tong)價(jia)值，以(yi)高(gao)質量(liang)的(de)煤電發展推動綠色低碳能(neng)源轉型。

第四，著(zhu)力(li)(li)深挖需求(qiu)側管(guan)理潛(qian)力(li)(li)。在當前電力(li)(li)需求(qiu)增長勢頭強勁的(de)背景下，“十四五”應重新重視高效(xiao)節(jie)能，減(jian)少無效(xiao)低效(xiao)用電增長，用更長遠時間(jian)跨度(du)的(de)能源轉型目(mu)標倒(dao)逼近中(zhong)期的(de)電力(li)(li)發(fa)展路徑(jing)，高能效(xiao)情景下電力(li)(li)裝機容量不需要達(da)到高位(wei)水(shui)平即可保(bao)障電力(li)(li)供(gong)應，同時實現更深度(du)的(de)電力(li)(li)減(jian)排目(mu)標。