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面對著可再生能源補貼(tie)的(de)嚴重(zhong)拖欠，有(you)(you)(you)人(ren)(ren)寄(ji)希望(wang)于提高電力附加(jia)，有(you)(you)(you)人(ren)(ren)寄(ji)希望(wang)于發國(guo)債，也有(you)(you)(you)人(ren)(ren)想(xiang)著國(guo)家(jia)從財政資(zi)金中(zhong)拿(na)出(chu)一(yi)筆錢給(gei)行(xing)業“解(jie)解(jie)渴”，還(huan)有(you)(you)(you)人(ren)(ren)等著進“目錄”……關于補貼(tie)，行(xing)業中(zhong)每天都有(you)(you)(you)人(ren)(ren)在討論。

直到近(jin)日，財(cai)政部網(wang)站掛出來的(de)一(yi)份《公開回復(fu)<對(dui)十三屆(jie)全國(guo)(guo)人大二次會議(yi)第9258號建(jian)議(yi)的(de)答復(fu)>》，業內才(cai)明確(que)意識到，要(yao)解(jie)決(jue)補貼拖欠(qian)問(wen)題不是(shi)一(yi)件簡單(dan)的(de)事清。而(er)這也是(shi)近(jin)些年來財(cai)政部對(dui)補貼拖欠(qian)的(de)首次明確(que)表態(tai)——繼(ji)續提高可再生能源附加是(shi)不可能的(de)、發國(guo)(guo)債也不現實，只能靠用電量增加和綠(lv)證(zheng)等方(fang)式，而(er)這些方(fang)式都無法(fa)在短時間內有(you)效的(de)解(jie)決(jue)問(wen)題。

面對可(ke)再生能源補(bu)貼拖欠(qian)的(de)影響(xiang)，企(qi)業只(zhi)能自己(ji)想辦法。對于(yu)此前大規模發(fa)展新能源、如今卻又(you)深(shen)陷(xian)欠(qian)補(bu)泥潭(tan)的(de)企(qi)業，或(huo)許過(guo)去幾年對于(yu)補(bu)貼問題的(de)預期過(guo)于(yu)樂觀了。

發國債、提附加被否，“空中樓閣”般的三大解決措施

可再生能源補(bu)貼(tie)拖欠問題(ti)主(zhu)要集(ji)中在(zai)2019年之前的存量(liang)項(xiang)目(mu)上，財政部在(zai)《答復》中表示(shi)，對于存量(liang)項(xiang)目(mu)擬(ni)通過三大(da)措施來推動解決，分別是(shi)：

一、擬放(fang)開目錄管(guan)理，由(you)電網企業(ye)確(que)認符合(he)補貼條件(jian)的項目，簡化撥付流程；

二、通過“綠(lv)證”交(jiao)易(yi)和市場化交(jiao)易(yi)等方式(shi)減少補貼需求；

三、與稅務部門保(bao)持溝通，進一步加強可再生(sheng)能源(yuan)電價(jia)附加征收力度，增加補貼資金收入。

其(qi)中(zhong)，關于放開(kai)目(mu)(mu)錄管理的(de)(de)相關情況，光(guang)伏(fu)們在此前《三部委明確(que)將(jiang)不再發(fa)(fa)(fa)布可再生能(neng)(neng)源補(bu)貼目(mu)(mu)錄，財政部撥(bo)款、電網統籌(chou)補(bu)貼名單及資金發(fa)(fa)(fa)放！》一文中(zhong)進行(xing)過詳(xiang)細報道(dao)。放開(kai)目(mu)(mu)錄管理實際上意味(wei)著補(bu)貼兌付(fu)流程的(de)(de)優化，按(an)照規定補(bu)貼資金將(jiang)每年發(fa)(fa)(fa)放一次。但是，對于2019年之前未進入補(bu)貼目(mu)(mu)錄的(de)(de)約128GW光(guang)伏(fu)電站(zhan)，拖欠的(de)(de)補(bu)貼何時(shi)到位仍是一個(ge)未知(zhi)數，優化流程并(bing)不能(neng)(neng)從根本上解決補(bu)貼資金不足。

自(zi)愿綠證(zheng)對解(jie)決(jue)當前的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)拖欠的(de)(de)(de)作用有限，緩解(jie)力度無(wu)異于(yu)杯水(shui)車薪。有消息稱(cheng)，2021年我(wo)國將推(tui)(tui)行(xing)強制(zhi)綠證(zheng)，代替財政補(bu)(bu)貼(tie)。但是(shi)，一(yi)方面，在(zai)當前各發(fa)電央(yang)企/國企大力進入可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)領域并且持有裝機規模快(kuai)速增長的(de)(de)(de)前提下(xia)，推(tui)(tui)行(xing)強制(zhi)綠證(zheng)能(neng)(neng)給可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)電力帶來多少的(de)(de)(de)市場(chang)空間，還是(shi)一(yi)個(ge)未知數；另(ling)一(yi)方面，即(ji)便(bian)推(tui)(tui)行(xing)強制(zhi)綠證(zheng)，近幾年可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電成(cheng)本快(kuai)速下(xia)降(jiang)，此前的(de)(de)(de)老電站在(zai)綠證(zheng)交易(yi)中完全(quan)不具(ju)備競爭優勢，而對于(yu)補(bu)(bu)貼(tie)需求最(zui)大的(de)(de)(de)仍是(shi)這些已經建成(cheng)的(de)(de)(de)存量項目(mu)。

《答(da)復》中(zhong)提(ti)到的(de)對可再生能(neng)源電(dian)力附加足額征收，可以預見的(de)是，這將是一(yi)個緩(huan)慢漫長(chang)的(de)過程，與亟需兌付的(de)數千(qian)億補貼拖欠缺(que)口相比，差(cha)距可想而(er)知。同時，此(ci)前金融機構以及業內提(ti)出(chu)的(de)提(ti)高可再生能(neng)源電(dian)力附加征收標準(zhun)以及發行(xing)國債的(de)建議，在(zai)《答(da)復》中(zhong)均已被否。

除此之外(wai)，光(guang)伏(fu)們獲悉，財政(zheng)部曾考慮通過國(guo)家開發銀行借款上千(qian)億(yi)解(jie)決補貼拖(tuo)欠(qian)問題，但(dan)據(ju)了解(jie)該途(tu)徑難以(yi)實施。有知(zhi)情人士解(jie)釋道，正如(ru)企業經營(ying)一樣，貸款必須得有足(zu)夠(gou)的還(huan)(huan)款能力(li)(li)，每年的可再(zai)生能源電(dian)力(li)(li)附加都沒有結余，那這(zhe)千(qian)億(yi)資金拿(na)什么來(lai)還(huan)(huan)？

無論是官方(fang)的(de)正面(mian)答復，還是小道消(xiao)息，可以確定的(de)是，補(bu)貼拖欠問題(ti)目前并沒有(you)行(xing)之有(you)效的(de)解決(jue)辦法。在巨額的(de)欠補(bu)問題(ti)面(mian)前，可再(zai)生(sheng)能源企業務必(bi)慎重對待。

巨額的可再生能源補貼拖欠下，光伏企業務必重視風險管理

超過(guo)180GW的累計裝(zhuang)機規模讓(rang)我(wo)國連續多年成為(wei)全球最(zui)大的光伏應用市場，但(dan)如(ru)今，這(zhe)巨無霸的裝(zhuang)機體量(liang)使得深(shen)陷其中的光伏投(tou)資(zi)商倍感煎熬(ao)。

根據領(ling)航智庫的(de)(de)初步測(ce)算，納入(ru)1-7批補(bu)貼(tie)目錄的(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)項目每年(nian)補(bu)貼(tie)需求在(zai)(zai)1500億(yi)(yi)元以上(shang)，每年(nian)可再生能(neng)源(yuan)附加征收補(bu)貼(tie)金額在(zai)(zai)800億(yi)(yi)元上(shang)下，隨(sui)著新(xin)能(neng)源(yuan)并網裝機的(de)(de)增加，補(bu)貼(tie)缺口(kou)不(bu)斷沉積。2017年(nian)年(nian)底，新(xin)能(neng)源(yuan)發電補(bu)貼(tie)缺口(kou)累計達1127億(yi)(yi)元，2018年(nian)補(bu)貼(tie)缺口(kou)累計在(zai)(zai)2000億(yi)(yi)元，2019年(nian)接近3000億(yi)(yi)，預計到(dao)2030年(nian)將達到(dao)萬億(yi)(yi)規模.年(nian)度補(bu)貼(tie)需求也將在(zai)(zai)2023年(nian)前后達到(dao)高峰(feng)。

2018年的531剎住了光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)過熱(re)的局面，也(ye)讓很多業(ye)內人士冷(leng)靜下來重新審視這個行(xing)業(ye)。同樣面臨壓力(li)的還有(you)瘋狂背后的“隱憂”——投(tou)資企業(ye)被欠補規模愈發擴大。從去(qu)年下半年以來，各投(tou)資企業(ye)出售光(guang)伏(fu)電(dian)站的消息(xi)絡繹不絕，有(you)出售電(dian)站“解渴(ke)”的，也(ye)有(you)把(ba)全部(bu)身家都(dou)賣掉的。

事實證明，在巨(ju)額補(bu)(bu)(bu)貼拖(tuo)(tuo)欠(qian)問題(ti)面(mian)前，提前進(jin)行風險管控是(shi)當前光伏企業必(bi)須(xu)要面(mian)對的問題(ti)。眾(zhong)所周知(zhi)，補(bu)(bu)(bu)貼拖(tuo)(tuo)欠(qian)問題(ti)并非(fei)一(yi)日之寒。在2014年(nian)第五批補(bu)(bu)(bu)貼目(mu)錄公(gong)布之前，可再(zai)生(sheng)能源補(bu)(bu)(bu)貼的發(fa)放相(xiang)對比(bi)較及(ji)時(shi)(shi)。據知(zhi)情(qing)人(ren)透露，當時(shi)(shi)補(bu)(bu)(bu)貼資(zi)金按季度由地(di)方財(cai)政/電網(wang)進(jin)行撥放，個別時(shi)(shi)候會(hui)拖(tuo)(tuo)欠(qian)幾個月，一(yi)般不會(hui)超過半年(nian)。

在第五批(pi)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)目錄(lu)公布(bu)之后，每(mei)年(nian)征收的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電價附加(jia)基金開(kai)始(shi)無法滿(man)(man)足以風電、光伏為(wei)代表的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)補(bu)貼(tie)需求，補(bu)貼(tie)拖欠(qian)也(ye)從2015年(nian)開(kai)始(shi)成為(wei)行業討論的(de)話題。即(ji)便年(nian)年(nian)討論，但在可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力附加(jia)從2厘到4厘，4厘到8厘，繼而到1.5分、1.9分，每(mei)隔幾年(nian)就(jiu)翻番的(de)增長(chang)，業內人(ren)士開(kai)始(shi)對(dui)提高附加(jia)解決補(bu)貼(tie)拖欠(qian)問題充滿(man)(man)“期待(dai)”。而財政部此次的(de)“官宣”其實(shi)相當于直接(jie)否定(ding)了(le)這一(yi)途徑(jing)。

面(mian)對補(bu)貼(tie)(tie)拖欠(qian)，有的(de)企(qi)業和從(cong)業者，對行業產生了“恐懼”心(xin)理。但(dan)其實，在(zai)2019年競(jing)價光(guang)伏(fu)項目(mu)不拖欠(qian)補(bu)貼(tie)(tie)、平(ping)價時代逐漸到(dao)來之時，新的(de)電站現金流將會更加穩(wen)定。在(zai)這個時間進入光(guang)伏(fu)電站投(tou)資不失為一個好的(de)時機——很(hen)多企(qi)業也已經重新評估(gu)存量電站的(de)資產處(chu)置(zhi)以及新電站的(de)發展模式。

此次的(de)(de)《答復》傳達(da)了(le)一個很(hen)明確的(de)(de)信號：短期內無法解決補(bu)貼拖欠問題(ti)，直面行(xing)業痛處(chu)、明確問題(ti)所在、不給(gei)行(xing)業帶來虛無的(de)(de)期望。對于深陷其中(zhong)的(de)(de)光伏(fu)企業來說，盡早進(jin)行(xing)風(feng)險規(gui)避，處(chu)理(li)存(cun)量資(zi)產的(de)(de)“累贅”，把握好平(ping)價(jia)的(de)(de)時機，才是當前最(zui)為(wei)關(guan)鍵(jian)的(de)(de)問題(ti)。

補貼拖欠會有解決的一(yi)(yi)天，但前提是企業(ye)得“活”到那一(yi)(yi)天。