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2019年3月12日，中國政(zheng)(zheng)府采購(gou)網發布新聞(wen)頭條《財政(zheng)(zheng)部(bu)對一份建(jian)議(yi)的答復(fu)(fu)不應(ying)遭到斷(duan)章(zhang)取(qu)義的誤讀(du)》，指(zhi)出：一段時(shi)間以來，個別(bie)媒體錯誤地理解了《財政(zheng)(zheng)部(bu)對十(shi)三屆全國人(ren)大一次會議(yi)第2938號建(jian)議(yi)的答復(fu)(fu)》，并(bing)據此作種(zhong)種(zhong)斷(duan)章(zhang)取(qu)義的解讀(du)，使得“取(qu)消(xiao)低價中標”“取(qu)消(xiao)最低評標價法”等不實消(xiao)息在招標采購(gou)圈不斷(duan)發酵。

全文如下：

采(cai)購價(jia)格歷來都是社(she)會(hui)關(guan)注的(de)焦點。一段(duan)時間以(yi)來，個別媒體錯誤地理解了《財政部對十三(san)屆全國人大一次會(hui)議(yi)第2938號建議(yi)的(de)答復(fu)》，并據此作種種斷(duan)章取義(yi)的(de)解讀，使得(de)“取消(xiao)低(di)價(jia)中(zhong)標”“取消(xiao)最低(di)評標價(jia)法”等不實消(xiao)息在招標采(cai)購圈不斷(duan)發酵(jiao)。本報(bao)特刊發有關(guan)專家的(de)稿件，以(yi)正確引(yin)導輿論，客(ke)觀評價(jia)“最低(di)價(jia)中(zhong)標”“最低(di)評標價(jia)法”的(de)功(gong)過。

岳小川：

財(cai)政(zheng)部在答(da)復十(shi)三屆全國人大(da)一(yi)次會議(yi)第2938號(hao)建議(yi)時(shi)表示，擬調整低價(jia)優先的(de)(de)交易規(gui)則(ze)，研究取消最低價(jia)中標的(de)(de)規(gui)定，取消綜合評(ping)分法中的(de)(de)價(jia)格權重。有(you)些媒(mei)體據此報道(dao)的(de)(de)財(cai)政(zheng)部稱(cheng)擬取消“低價(jia)中標”的(de)(de)說法，實際上誤讀(du)了財(cai)政(zheng)部的(de)(de)觀點。

“符合需(xu)(xu)求、價(jia)(jia)格最(zui)低”是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)一直以(yi)來的原則，這是(shi)(shi)由財政(zheng)資(zi)金的公共(gong)屬性和政(zheng)府(fu)服務人(ren)民的初心(xin)決定的。我國自1998年實行(xing)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)制度以(yi)來，占主導地(di)位的輿論呼聲都是(shi)(shi)“杜絕天價(jia)(jia)采(cai)(cai)購(gou)、反對(dui)豪華采(cai)(cai)購(gou)、制止只買貴的不(bu)買對(dui)的”等。財政(zheng)部的相關(guan)回復中(zhong)并(bing)沒有提出(chu)要取消最(zui)低評標價(jia)(jia)法，而是(shi)(shi)提出(chu)要采(cai)(cai)取措施，通(tong)過(guo)加強需(xu)(xu)求管理和履(lv)約驗收(shou)、建立用戶對(dui)供應(ying)商的評價(jia)(jia)機制、研究取消最(zui)低價(jia)(jia)中(zhong)標及綜合評分法中(zhong)的價(jia)(jia)格權重規定等措施，著力解決政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)活動中(zhong)存在(zai)的低價(jia)(jia)惡(e)性競(jing)爭等問(wen)題。

最低評標價法不等同于最低價中標

國(guo)際上(shang)普遍認(ren)為，招標(biao)的(de)本質(zhi)就是價格的(de)競爭(zheng)，就是在投(tou)標(biao)滿足招標(biao)人要(yao)求的(de)前提下(xia)，最低(di)價格的(de)投(tou)標(biao)成交。最低(di)評(ping)標(biao)價法是國(guo)際上(shang)對公開招標(biao)默認(ren)的(de)評(ping)標(biao)方法。以(yi)世界銀行和(he)亞洲開發銀行為例，工程和(he)貨物招標(biao)項(xiang)(xiang)目（Request For Bid，RFB）的(de)評(ping)標(biao)方法只有最低(di)評(ping)標(biao)價法，即經評(ping)審的(de)最低(di)價為中標(biao)人。只有投(tou)標(biao)差異(yi)較大且無(wu)法統一(yi)的(de)項(xiang)(xiang)目，例如EPC工程總(zong)承包、信息系統集成以(yi)及咨詢(xun)服務項(xiang)(xiang)目（Request For Proposal，RFP），才可以(yi)采用綜合(he)評(ping)估法。

最低(di)評(ping)標(biao)(biao)價(jia)法作為一種國際(ji)通(tong)用(yong)(yong)的(de)評(ping)標(biao)(biao)方(fang)(fang)法，在(zai)國際(ji)上普遍用(yong)(yong)于工程(cheng)和大(da)宗貨物招標(biao)(biao)的(de)評(ping)審(shen)，在(zai)我(wo)國常用(yong)(yong)于具有通(tong)用(yong)(yong)技術要求(qiu)、規格(ge)標(biao)(biao)準統(tong)一的(de)工程(cheng)和設備材料招標(biao)(biao)的(de)評(ping)審(shen)。國際(ji)上之所以(yi)廣泛采(cai)用(yong)(yong)最低(di)評(ping)標(biao)(biao)價(jia)法，是因(yin)為這種方(fang)(fang)法簡單明了、客觀(guan)量化(hua)，投(tou)標(biao)(biao)人(ren)在(zai)完全(quan)公平的(de)環境(jing)下(xia)競爭，可以(yi)最大(da)限度地(di)避免圍(wei)標(biao)(biao)、串(chuan)標(biao)(biao)、招標(biao)(biao)人(ren)虛假招標(biao)(biao)和招標(biao)(biao)“走(zou)過場(chang)”等不(bu)良現(xian)象的(de)發生。

當前社會(hui)上很(hen)多人對最低評標(biao)(biao)價法提(ti)出質疑，認為最低評標(biao)(biao)價法是造(zao)成惡意低價搶標(biao)(biao)和導致劣質工程的根本原因，這實(shi)際(ji)上完全(quan)開錯(cuo)了藥方。

惡意低(di)(di)價搶標(biao)(biao)(biao)現象(xiang)和(he)劣質工(gong)程(cheng)，是當前投(tou)標(biao)(biao)(biao)人誠信缺失、招標(biao)(biao)(biao)人對工(gong)程(cheng)監(jian)督不(bu)到位、驗收走(zou)過場、處罰(fa)過輕等因素造成(cheng)的(de)，也(ye)不(bu)排除一(yi)些招標(biao)(biao)(biao)人與(yu)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人串通(tong)、投(tou)標(biao)(biao)(biao)人通(tong)過偷工(gong)減料(liao)非法獲利等原因。而評(ping)標(biao)(biao)(biao)方法只(zhi)是一(yi)種工(gong)具，就像農民用(yong)(yong)鋤頭挖土(tu)、用(yong)(yong)鐮刀收割一(yi)樣。最低(di)(di)評(ping)標(biao)(biao)(biao)價法應(ying)(ying)該用(yong)(yong)于具有通(tong)用(yong)(yong)技術(shu)要求、規格(ge)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)統(tong)一(yi)的(de)工(gong)程(cheng)和(he)設備材料(liao)招標(biao)(biao)(biao)，而對于復雜的(de)、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)不(bu)統(tong)一(yi)、差異較大的(de)工(gong)程(cheng)和(he)設備，則應(ying)(ying)選擇(ze)綜合(he)評(ping)估法進行評(ping)審(shen)。

對于(yu)這(zhe)兩(liang)(liang)種(zhong)評標(biao)方法的差別和應用，業界已有共識。近兩(liang)(liang)年(nian)出現(xian)的關于(yu)最低評標(biao)價(jia)法的非難，很大程度上其實是某(mou)些利益集團對輿論的誤導(dao)造(zao)成的。

國外對異常低價中標行為的規制

首先，國(guo)外(wai)的誠(cheng)信(xin)體系建設比較成(cheng)熟，對于不(bu)誠(cheng)信(xin)的投(tou)標(biao)人有(you)著嚴格的市場準入限制和嚴厲的處罰(fa)措施。一(yi)般情況下，投(tou)標(biao)人不(bu)敢(gan)也(ye)不(bu)會低價中標(biao)后不(bu)履約或者通過偷(tou)工減料(liao)牟取利益。

其次，先以(yi)低于(yu)成(cheng)本(ben)中標再通過(guo)高(gao)水平(ping)管(guan)理索(suo)賠(pei)獲得補償(chang)是國際工(gong)程招(zhao)(zhao)標投標的(de)通行(xing)(xing)做法(fa)。國際工(gong)程招(zhao)(zhao)標都是按照(zhao)菲(fei)迪克條(tiao)款簽訂合同的(de)。菲(fei)迪克條(tiao)款對于(yu)發(fa)(fa)包人(ren)不(bu)(bu)履(lv)(lv)約有著嚴格的(de)限制和明確的(de)費用(yong)(yong)補償(chang)要(yao)求(qiu)。由于(yu)工(gong)程施工(gong)中經常(chang)出(chu)現發(fa)(fa)包人(ren)不(bu)(bu)嚴格履(lv)(lv)行(xing)(xing)合同的(de)情(qing)況，這(zhe)種情(qing)況下，承包人(ren)就可(ke)(ke)以(yi)向發(fa)(fa)包人(ren)提出(chu)索(suo)賠(pei)。因此，即使投標人(ren)以(yi)低于(yu)成(cheng)本(ben)的(de)價(jia)格中標，也可(ke)(ke)以(yi)通過(guo)精細(xi)化管(guan)理節省(sheng)開支(zhi)，或者(zhe)通過(guo)合理合法(fa)的(de)手(shou)段，例(li)如工(gong)期(qi)索(suo)賠(pei)、費用(yong)(yong)索(suo)賠(pei)、工(gong)程變更、不(bu)(bu)平(ping)衡報價(jia)等，獲得額外的(de)利益補償(chang)。

最后，國外對(dui)投(tou)(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)的(de)投(tou)(tou)(tou)標(biao)都是以信任為(wei)基礎的(de)，不假定異常(chang)低價就是不合理(li)的(de)，也不預設投(tou)(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)會通過偷工減(jian)料損害(hai)招標(biao)人(ren)(ren)利(li)益(yi)。當然，為(wei)了(le)使(shi)招標(biao)人(ren)(ren)的(de)利(li)益(yi)避免(mian)遭(zao)受低價中標(biao)人(ren)(ren)惡意行為(wei)的(de)損害(hai)，通常(chang)招標(biao)人(ren)(ren)可以采取提高履約(yue)保證金(jin)、加大(da)違約(yue)處罰、改變(bian)付(fu)款條(tiao)件等對(dui)應措(cuo)施。招標(biao)人(ren)(ren)可以在招標(biao)文(wen)件中約(yue)定，如果投(tou)(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)的(de)報價低于某個(ge)既定的(de)標(biao)準，招標(biao)人(ren)(ren)可以要求投(tou)(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)提供證明、擔保或(huo)改變(bian)支付(fu)條(tiao)款的(de)方式，規避風險(xian)。

價格高低不是供應商能否履約的關鍵因素

近兩(liang)年政府(fu)采購領(ling)域出現的“一(yi)分錢(qian)中(zhong)標”案例，包(bao)括供應商(shang)以0.01元(yuan)中(zhong)標預(yu)(yu)算(suan)495萬元(yuan)的廈門市(shi)政務(wu)外(wai)網政務(wu)云服務(wu)項(xiang)(xiang)目、供應商(shang)以0.01元(yuan)中(zhong)標預(yu)(yu)算(suan)892.95萬元(yuan)的遼陽市(shi)信息(xi)中(zhong)心公共(gong)信息(xi)資源共(gong)享平臺(tai)硬件建設項(xiang)(xiang)目等，最終都以供應商(shang)履(lv)約(yue)(yue)且通過(guo)驗收(shou)而劃上句號(hao)。這些案例有力地證明了一(yi)點，即價(jia)格高(gao)低不是供應商(shang)能否(fou)履(lv)約(yue)(yue)的關鍵因素。

供(gong)(gong)(gong)(gong)應商(shang)作為(wei)(wei)(wei)(wei)市場中(zhong)以追求(qiu)盈利(li)為(wei)(wei)(wei)(wei)主要(yao)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)主體，對(dui)于利(li)益的(de)(de)(de)追求(qiu)是沒(mei)有(you)(you)(you)止境的(de)(de)(de)。供(gong)(gong)(gong)(gong)應商(shang)并不(bu)會僅僅滿足于不(bu)虧損。只(zhi)要(yao)條件允許(xu)，成本(ben)為(wei)(wei)(wei)(wei)1元(yuan)錢的(de)(de)(de)貨(huo)物可以賣(mai)到1萬(wan)元(yuan)；相反(fan)，為(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)某種目(mu)的(de)(de)(de)，成本(ben)為(wei)(wei)(wei)(wei)1萬(wan)元(yuan)的(de)(de)(de)貨(huo)物也可以只(zhi)賣(mai)1元(yuan)錢。因此，有(you)(you)(you)人認為(wei)(wei)(wei)(wei)只(zhi)要(yao)供(gong)(gong)(gong)(gong)應商(shang)以高于成本(ben)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)中(zhong)標(biao)就會誠(cheng)(cheng)信地(di)履行(xing)合同的(de)(de)(de)看法，要(yao)么(me)是太天真，要(yao)么(me)就是別有(you)(you)(you)用心(xin)。實際(ji)上，無論中(zhong)標(biao)價(jia)格(ge)高低，能夠促使(shi)供(gong)(gong)(gong)(gong)應商(shang)誠(cheng)(cheng)信履約(yue)的(de)(de)(de)因素只(zhi)有(you)(you)(you)三(san)個，一是招標(biao)人的(de)(de)(de)監督(du)，二是供(gong)(gong)(gong)(gong)應商(shang)對(dui)法律責任的(de)(de)(de)畏懼，三(san)是供(gong)(gong)(gong)(gong)應商(shang)的(de)(de)(de)良心(xin)。而(er)價(jia)格(ge)與供(gong)(gong)(gong)(gong)應商(shang)是否(fou)(fou)誠(cheng)(cheng)信履約(yue)沒(mei)有(you)(you)(you)關系(xi)，中(zhong)標(biao)價(jia)格(ge)再(zai)高或再(zai)低，都不(bu)會對(dui)供(gong)(gong)(gong)(gong)應商(shang)履約(yue)與否(fou)(fou)產(chan)生影響(xiang)。

供應商的價格策略取決于價格評審方法

供應商的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)策略(lve)完全取(qu)決于招(zhao)標(biao)項目(mu)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)評(ping)審(shen)方(fang)法(fa)。我(wo)國工程招(zhao)標(biao)常用的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)評(ping)審(shen)方(fang)法(fa)是(shi)基準價(jia)法(fa)或(huo)基準價(jia)浮(fu)動(dong)法(fa)。在這(zhe)種價(jia)格(ge)評(ping)審(shen)方(fang)法(fa)下，投(tou)(tou)(tou)標(biao)報價(jia)的(de)(de)(de)依(yi)據不是(shi)投(tou)(tou)(tou)標(biao)人自身的(de)(de)(de)產品(pin)生(sheng)產成本，而(er)是(shi)其(qi)他投(tou)(tou)(tou)標(biao)人的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)。投(tou)(tou)(tou)標(biao)人必須準確判斷(duan)其(qi)他投(tou)(tou)(tou)標(biao)人的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)，并且(qie)據此(ci)確定自己(ji)(ji)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)標(biao)價(jia)格(ge)，爭取(qu)自己(ji)(ji)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)標(biao)價(jia)格(ge)處于距離基準價(jia)最近的(de)(de)(de)位置。

在(zai)一個(ge)項目中(zhong)(zhong)，如果預計其他投標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)報價(jia)(jia)都可(ke)能是(shi)500元左右(you)，那么即使這(zhe)個(ge)投標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)自(zi)己的(de)(de)生產(chan)成(cheng)本只(zhi)有100元，他也(ye)應(ying)按(an)照(zhao)500元報價(jia)(jia)。這(zhe)種情況下的(de)(de)報價(jia)(jia)不(bu)如說是(shi)一種博彩，就像賭博中(zhong)(zhong)的(de)(de)押(ya)大押(ya)小、押(ya)單押(ya)雙，把投標(biao)(biao)(biao)(biao)變成(cheng)了(le)賭博。有的(de)(de)地方干脆(cui)采用符合(he)性審查后抽簽確定中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)方法(fa)(fa)。正是(shi)由于這(zhe)種評標(biao)(biao)(biao)(biao)方法(fa)(fa)，投標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)為了(le)準(zhun)確掌握其他投標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)價(jia)(jia)格，紛紛采用找人(ren)(ren)(ren)(ren)圍(wei)標(biao)(biao)(biao)(biao)或者投標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)之間串通投標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)做法(fa)(fa)，這(zhe)就是(shi)工程招標(biao)(biao)(biao)(biao)圍(wei)標(biao)(biao)(biao)(biao)和串通投標(biao)(biao)(biao)(biao)現(xian)象(xiang)屢禁不(bu)止的(de)(de)根本原因(yin)。

而政府采(cai)購項目的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格評(ping)審有一個基(ji)本原則就是(shi)(shi)低價(jia)(jia)優(you)先。因此，投標(biao)(biao)人(ren)報價(jia)(jia)要(yao)爭取最低的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格，以便(bian)取得(de)價(jia)(jia)格評(ping)審的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)。價(jia)(jia)格優(you)勢(shi)與(yu)技術(shu)、商務(wu)等因素結合后形(xing)成(cheng)綜(zong)(zong)合評(ping)審的(de)(de)(de)得(de)分，得(de)分最高的(de)(de)(de)為中標(biao)(biao)人(ren)。這種評(ping)審方法(fa)是(shi)(shi)相對科學(xue)的(de)(de)(de)。具有價(jia)(jia)格優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)往往在(zai)技術(shu)上(shang)處(chu)于劣勢(shi)，在(zai)價(jia)(jia)格上(shang)處(chu)于劣勢(shi)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)往往在(zai)技術(shu)上(shang)具有優(you)勢(shi)。經過綜(zong)(zong)合評(ping)審后仍然占優(you)的(de)(de)(de)投標(biao)(biao)人(ren)，必定(ding)是(shi)(shi)“能夠最大限(xian)度滿足(zu)招標(biao)(biao)要(yao)求(qiu)”的(de)(de)(de)投標(biao)(biao)人(ren)。選擇這樣的(de)(de)(de)投標(biao)(biao)人(ren)為中標(biao)(biao)人(ren)，是(shi)(shi)符合政府采(cai)購的(de)(de)(de)科學(xue)擇優(you)原則的(de)(de)(de)。

在(zai)政府采購(gou)項(xiang)目中，投標(biao)(biao)人投出(chu)低(di)價是一(yi)件(jian)極為(wei)正常的(de)事情。如果(guo)(guo)投標(biao)(biao)人投出(chu)高價反而是不正常的(de)，要(yao)么是供應(ying)商圍標(biao)(biao)，要(yao)么是采購(gou)人指定了產品(pin)(pin)品(pin)(pin)牌和型號，要(yao)么是采購(gou)人與供應(ying)商串通的(de)結果(guo)(guo)。

至于(yu)(yu)低(di)價(jia)是否就是惡意，在評標(biao)(biao)階段(duan)是無法判斷的(de)(de)。只有供應商低(di)價(jia)投(tou)標(biao)(biao)且中標(biao)(biao)，然后不簽(qian)訂(ding)合同(tong)或(huo)者(zhe)(zhe)提出不合理條件(jian)作為簽(qian)訂(ding)合同(tong)的(de)(de)條件(jian)，或(huo)者(zhe)(zhe)不履行合同(tong)或(huo)以次充(chong)好、偷工減料，或(huo)者(zhe)(zhe)在驗收(shou)時(shi)以欺騙手段(duan)蒙混過關等情況(kuang)發生，才屬于(yu)(yu)惡意低(di)價(jia)投(tou)標(biao)(biao)。僅僅因為投(tou)標(biao)(biao)人(ren)以大大低(di)于(yu)(yu)其他投(tou)標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)價(jia)格投(tou)標(biao)(biao)就認定為惡意低(di)價(jia)投(tou)標(biao)(biao)是不科學(xue)的(de)(de)，也是不合理的(de)(de)。

完善后續管理舉措至關重要

財(cai)政(zheng)部《關于(yu)加強政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)貨物(wu)和服務(wu)(wu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)價(jia)格(ge)評(ping)審管理的(de)(de)通知(zhi)》（財(cai)庫〔2007〕2號）明(ming)確，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)貨物(wu)和服務(wu)(wu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)采(cai)用綜合評(ping)分法的(de)(de)，價(jia)格(ge)分統一采(cai)用低(di)價(jia)優(you)先(xian)法計算(suan)；貨物(wu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)價(jia)格(ge)分值占總(zong)分值的(de)(de)比重（權重）不(bu)(bu)得低(di)于(yu)30%，不(bu)(bu)得高于(yu)60%；服務(wu)(wu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)價(jia)格(ge)分值占總(zong)分值的(de)(de)比重（權重）不(bu)(bu)得低(di)于(yu)10%，不(bu)(bu)得高于(yu)30%。該文件的(de)(de)相關規定自執行以來(lai)，在節約政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)資金、杜(du)絕財(cai)政(zheng)資金浪費方面(mian)效果(guo)明(ming)顯。

如果取消綜合評分法(fa)中(zhong)價(jia)格權重的(de)限制和最低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)的(de)原則，而又(you)缺乏后續有(you)效的(de)監督(du)管理(li)手(shou)段，“天價(jia)采(cai)(cai)購(gou)、豪(hao)華采(cai)(cai)購(gou)、只(zhi)買(mai)貴的(de)不買(mai)對(dui)的(de)”等(deng)現(xian)象很可(ke)能(neng)(neng)會卷土重來，采(cai)(cai)購(gou)蘋果手(shou)機代替U盤、采(cai)(cai)購(gou)豪(hao)車作(zuo)為公務用車的(de)現(xian)象可(ke)能(neng)(neng)再次出現(xian)。浪費納稅人(ren)(ren)的(de)血(xue)汗錢是對(dui)廣(guang)大人(ren)(ren)民群眾的(de)挑戰，屆時引起不滿的(de)就是全(quan)體納稅人(ren)(ren)。（作(zuo)者單(dan)位：中(zhong)機國際招(zhao)標(biao)有(you)限公司）

南開大學法學院教授何紅鋒：

最優品質中標并不可取

日前，某微信(xin)公眾(zhong)號發文《財政(zheng)(zheng)部：最低價(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)將(jiang)徹底被取(qu)消(xiao)！》，文中(zhong)(zhong)(zhong)稱：根(gen)據(ju)《財政(zheng)(zheng)部對十(shi)三(san)屆(jie)全國(guo)人大一次會議(yi)第2938號建議(yi)的(de)答復》，有全國(guo)人大代表在(zai)(zai)去年兩會期間提出了《關于在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府采購(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)建立最優(you)品質中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)建議(yi)》。我無法查到《關于在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府采購(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)建立最優(you)品質中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)建議(yi)》的(de)具(ju)體內容，按照字面理解，這一建議(yi)可能是(shi)希望(wang)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府采購(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)，不考慮價(jia)格因素，只(zhi)根(gen)據(ju)產品的(de)品質優(you)劣展開競爭，以品質最優(you)者中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)。

這一(yi)建議(yi)的(de)核心是(shi)：在政府采購(gou)活(huo)動中，不應明確采購(gou)需求(qiu)或(huo)者品質(zhi)要(yao)求(qiu)；或(huo)者即使有品質(zhi)要(yao)求(qiu)，也只能是(shi)最(zui)(zui)低(di)要(yao)求(qiu)，在最(zui)(zui)低(di)要(yao)求(qiu)之上，以品質(zhi)最(zui)(zui)優者中標。這是(shi)十分(fen)荒謬的(de)。如果真的(de)如此采購(gou)，供應商(shang)必將(jiang)(jiang)會(hui)為(wei)了(le)提高(gao)一(yi)點(dian)(dian)點(dian)(dian)品質(zhi)而無限度(du)地加大(da)成(cheng)本(ben)，豪華(hua)采購(gou)、天價采購(gou)將(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)常態。

政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)與任性(xing)的“土豪采(cai)購(gou)(gou)”的最主要(yao)差(cha)別之一(yi)是(shi)：政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)應該(gai)(gai)有(you)(you)(you)品(pin)(pin)質(zhi)限制(zhi)。如，以采(cai)購(gou)(gou)汽車為例，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)一(yi)定會(hui)有(you)(you)(you)對汽車品(pin)(pin)質(zhi)的限制(zhi)性(xing)要(yao)求，即不能(neng)超過某一(yi)標(biao)準(zhun)。當(dang)然，有(you)(you)(you)人(ren)會(hui)說(shuo)，汽車采(cai)購(gou)(gou)有(you)(you)(you)標(biao)準(zhun)限制(zhi)，能(neng)夠理解，但不是(shi)還(huan)有(you)(you)(you)大量沒(mei)有(you)(you)(you)標(biao)準(zhun)限制(zhi)的產(chan)品(pin)(pin)嗎(ma)？應該(gai)(gai)說(shuo)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)的產(chan)品(pin)(pin)，應當(dang)是(shi)盡量都有(you)(you)(you)標(biao)準(zhun)的，沒(mei)有(you)(you)(you)標(biao)準(zhun)的，也(ye)應建立起標(biao)準(zhun)來。即使(shi)暫時還(huan)沒(mei)有(you)(you)(you)標(biao)準(zhun)的，也(ye)不能(neng)鼓(gu)勵品(pin)(pin)質(zhi)越高越好，而應以滿足需(xu)要(yao)為標(biao)準(zhun)——即，夠用就好！

“滿足采購需求”的前提不容忽視

在討論低(di)(di)價優先的(de)評(ping)審規則(ze)、最低(di)(di)價中標、綜合評(ping)分(fen)法中的(de)價格權(quan)重(zhong)等問題時，有必(bi)要(yao)強調(diao)一點(dian)，即滿足采購需求(qiu)是供應商(shang)中標或(huo)成交(jiao)的(de)首要(yao)條(tiao)件。

《政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》在(zai)(zai)競(jing)爭(zheng)性(xing)談判(pan)和(he)(he)詢價(jia)(jia)采(cai)購(gou)(gou)方式的(de)確定(ding)成(cheng)交(jiao)供應(ying)商環節明確，采(cai)購(gou)(gou)人(ren)“根據符合采(cai)購(gou)(gou)需求、質(zhi)量和(he)(he)服(fu)務(wu)相等且報價(jia)(jia)最(zui)(zui)低(di)的(de)原(yuan)則(ze)確定(ding)成(cheng)交(jiao)供應(ying)商”；財政(zheng)部《關于加強政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)貨物(wu)和(he)(he)服(fu)務(wu)項目價(jia)(jia)格評審管(guan)理的(de)通(tong)知》（財庫〔2007〕2號）也強調，“科學選擇評審方法(fa)，在(zai)(zai)滿足需求的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，堅持低(di)價(jia)(jia)優先、物(wu)美價(jia)(jia)廉的(de)原(yuan)則(ze)”；《政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)非招標采(cai)購(gou)(gou)方式管(guan)理辦法(fa)》（財政(zheng)部令第(di)74號）重申，采(cai)用競(jing)爭(zheng)性(xing)談判(pan)和(he)(he)詢價(jia)(jia)采(cai)購(gou)(gou)方式的(de)，采(cai)購(gou)(gou)人(ren)應(ying)“根據質(zhi)量和(he)(he)服(fu)務(wu)均能滿足采(cai)購(gou)(gou)文件實(shi)質(zhi)性(xing)響應(ying)要(yao)求且最(zui)(zui)后報價(jia)(jia)最(zui)(zui)低(di)的(de)原(yuan)則(ze)確定(ding)成(cheng)交(jiao)供應(ying)商”；《政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)實(shi)施條例(li)》第(di)三十四條中關于最(zui)(zui)低(di)評標價(jia)(jia)法(fa)和(he)(he)綜合評分法(fa)的(de)內涵界定(ding)，同樣將“投標文件滿足招標文件全部實(shi)質(zhi)性(xing)要(yao)求”列為選擇中標候(hou)選人(ren)的(de)首(shou)要(yao)前(qian)提。

根據上述政(zheng)府采購(gou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)范性文件(jian)，我們所說的(de)(de)最(zui)(zui)低(di)價(jia)(jia)(jia)中(zhong)標，嚴格(ge)意義上講，應該是經評(ping)審后、滿足招標文件(jian)全(quan)部實(shi)質性要求的(de)(de)最(zui)(zui)低(di)價(jia)(jia)(jia)格(ge)中(zhong)標（成交(jiao)）。但在實(shi)踐中(zhong)，有很多供應商甚至采購(gou)代理機構卻(que)都簡(jian)單粗(cu)暴地認為誰(shui)的(de)(de)報價(jia)(jia)(jia)最(zui)(zui)低(di)誰(shui)就能中(zhong)標，將(jiang)(jiang)“最(zui)(zui)低(di)價(jia)(jia)(jia)中(zhong)標”等同(tong)于“最(zui)(zui)低(di)評(ping)標價(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)”，將(jiang)(jiang)“最(zui)(zui)低(di)評(ping)標價(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)”錯誤地理解為“最(zui)(zui)低(di)投標價(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)”。一些不明就里的(de)(de)社會媒體和“吃瓜群眾”也被誤導(dao)，一旦出現報價(jia)(jia)(jia)最(zui)(zui)低(di)者未中(zhong)標或異常低(di)價(jia)(jia)(jia)中(zhong)標等事件(jian)，就懷疑政(zheng)府采購(gou)項(xiang)目有“黑幕”，給(gei)政(zheng)府采購(gou)扣(kou)上種種“帽子”。

實際上，最(zui)低(di)價中標(biao)(biao)的項目和存在問題(ti)的項目確有重合(he)，可(ke)以說，正(zheng)是由于政府(fu)采(cai)(cai)購自身(shen)的問題(ti)，如采(cai)(cai)購人(ren)需求設置不合(he)理、履約(yue)驗(yan)收(shou)不到(dao)位以及供(gong)應(ying)商(shang)缺(que)乏誠(cheng)信(xin)，不按投標(biao)(biao)文件和采(cai)(cai)購合(he)同的承(cheng)諾誠(cheng)信(xin)履約(yue)等，使得最(zui)低(di)價中標(biao)(biao)的項目出現問題(ti)的概率大幅增長。

一(yi)個采(cai)購(gou)項(xiang)目，怎么才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)物有(you)所(suo)值？科學合(he)(he)理(li)確(que)(que)定(ding)(ding)采(cai)購(gou)需求是第(di)一(yi)位的(de)；第(di)二，要(yao)根(gen)(gen)據采(cai)購(gou)需求和(he)項(xiang)目特點選擇合(he)(he)適的(de)采(cai)購(gou)方式(shi)和(he)評審辦法(fa)，擇優確(que)(que)定(ding)(ding)中標供(gong)應商(shang)，從采(cai)購(gou)程序規(gui)范(fan)性(xing)(xing)方面(mian)提供(gong)最(zui)大限度的(de)保障；第(di)三，嚴把(ba)履(lv)約驗(yan)收(shou)關，在采(cai)購(gou)活動的(de)“最(zui)后一(yi)公里”予(yu)以(yi)規(gui)制。抵制異常低(di)價，也應從這三方面(mian)著手：采(cai)購(gou)需求的(de)編制應準確(que)(que)、詳細，功能(neng)、性(xing)(xing)能(neng)指標應全面(mian)、完(wan)(wan)善(shan)，避免被(bei)不良供(gong)應商(shang)鉆了空子；創新競(jing)(jing)價規(gui)則，引(yin)導(dao)供(gong)應商(shang)從價格(ge)競(jing)(jing)爭(zheng)轉為(wei)質量和(he)服務競(jing)(jing)爭(zheng)，同(tong)時，評標委(wei)員會(hui)要(yao)敢于依(yi)法(fa)作為(wei)，根(gen)(gen)據《政府采(cai)購(gou)貨物和(he)服務招標投(tou)標管理(li)辦法(fa)》（財政部(bu)令第(di)87號）第(di)六十條等規(gui)定(ding)(ding)，將明顯不合(he)(he)理(li)的(de)低(di)價投(tou)標作無效投(tou)標處理(li)；完(wan)(wan)善(shan)履(lv)約驗(yan)收(shou)機制，加大失信供(gong)應商(shang)懲處力(li)度，提高供(gong)應商(shang)違法(fa)成本。惟其如此，才(cai)能(neng)從根(gen)(gen)本上杜絕低(di)價惡性(xing)(xing)競(jing)(jing)爭(zheng)。

財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復（節選）

目(mu)前政府采(cai)購(gou)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市場中存在低價惡性(xing)競爭(zheng)現象主要(yao)由于有(you)(you)關制度設(she)計不(bu)能適應經濟社會發展的要(yao)求。同(tong)時，低價惡性(xing)現象的出現還(huan)在于采(cai)購(gou)人(ren)需(xu)求設(she)置不(bu)合理、履(lv)約(yue)驗收(shou)不(bu)到位以(yi)及(ji)供應商缺(que)乏誠信(xin)，不(bu)按投(tou)標(biao)(biao)文件和采(cai)購(gou)合同(tong)的承(cheng)諾誠信(xin)履(lv)約(yue)。近年來，財政部和發展改革委按照職責分工，不(bu)斷完善政府采(cai)購(gou)及(ji)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制度，著力(li)提高招標(biao)(biao)采(cai)購(gou)質量，實(shi)現“物有(you)(you)所值”的采(cai)購(gou)目(mu)標(biao)(biao)，主要(yao)進行(xing)了(le)以(yi)下幾方面(mian)工作(zuo)：

一是(shi)完善制(zhi)(zhi)度辦法(fa)，遏制(zhi)(zhi)低(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)惡(e)性(xing)(xing)(xing)競(jing)(jing)(jing)爭現象。針對(dui)(dui)(dui)貨物(wu)和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)中(zhong)的低(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)惡(e)性(xing)(xing)(xing)競(jing)(jing)(jing)爭現象，財政(zheng)(zheng)部修訂(ding)完善了《政(zheng)(zheng)府采(cai)購貨物(wu)和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管(guan)理辦法(fa)》（財政(zheng)(zheng)部令第87號），規定了最(zui)低(di)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)的適用(yong)范圍，即技(ji)術、服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準統(tong)一的貨物(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項目(mu)；明確投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人報價(jia)(jia)(jia)(jia)明顯(xian)低(di)于(yu)其(qi)他投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人的報價(jia)(jia)(jia)(jia)，有可能(neng)影響產品質量或(huo)者不能(neng)誠信履約的，且不能(neng)證明其(qi)報價(jia)(jia)(jia)(jia)合理性(xing)(xing)(xing)的，評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會應當將其(qi)作(zuo)為無(wu)效(xiao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)處理。針對(dui)(dui)(dui)工程招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活動中(zhong)的低(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)惡(e)性(xing)(xing)(xing)競(jing)(jing)(jing)爭問題，發展(zhan)改革委(wei)正(zheng)牽頭修訂(ding)《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)》，嚴格限定經評(ping)審的最(zui)低(di)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)的應用(yong)范圍，強(qiang)調經評(ping)審的最(zui)低(di)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)適用(yong)于(yu)具有通用(yong)技(ji)術、性(xing)(xing)(xing)能(neng)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準或(huo)者招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人對(dui)(dui)(dui)其(qi)技(ji)術、性(xing)(xing)(xing)能(neng)沒有特殊要求的招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項目(mu)；同時，從要求評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會對(dui)(dui)(dui)疑似(si)低(di)于(yu)成本(ben)價(jia)(jia)(jia)(jia)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)情況進(jin)行核實(shi)、強(qiang)化(hua)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)后(hou)合同履行監管(guan)、加強(qiang)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)領(ling)域信用(yong)制(zhi)(zhi)度建設等方(fang)面，遏制(zhi)(zhi)經評(ping)審的最(zui)低(di)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)在實(shi)踐中(zhong)被濫(lan)用(yong)和(he)誤(wu)用(yong)。

二是強化(hua)需(xu)(xu)求(qiu)和(he)(he)履(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收(shou)管(guan)理(li)(li)，著力提高(gao)(gao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)質量(liang)。財政(zheng)部印(yin)發了《財政(zheng)部關(guan)于進(jin)一(yi)步加(jia)強政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)理(li)(li)和(he)(he)履(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收(shou)的(de)指導意見》（財庫(ku)〔2016〕205號(hao)），明確(que)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人是需(xu)(xu)求(qiu)和(he)(he)履(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收(shou)的(de)第一(yi)責任人，要求(qiu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)制定須嚴格執行國家相關(guan)標(biao)準、行業(ye)標(biao)準、地方標(biao)準等標(biao)準規范，履(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收(shou)時應當按(an)照采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同的(de)約(yue)(yue)定對每一(yi)項技術(shu)、服務、安全標(biao)準的(de)履(lv)(lv)約(yue)(yue)情(qing)況進(jin)行確(que)認，并將需(xu)(xu)求(qiu)和(he)(he)履(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收(shou)管(guan)理(li)(li)嵌入(ru)本單(dan)位(wei)內控流程，著力提高(gao)(gao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)質量(liang)。

三是加(jia)強誠信(xin)體(ti)系建設(she)，倒逼(bi)供應商誠信(xin)履約(yue)。財政(zheng)部制定印發《在政(zheng)府采(cai)購活(huo)動中(zhong)(zhong)查詢及使用(yong)信(xin)用(yong)記錄(lu)有關問(wen)題(ti)的(de)通知》（財庫(ku)〔2016〕125號），要求在政(zheng)府采(cai)購活(huo)動中(zhong)(zhong)查詢和使用(yong)相關主(zhu)體(ti)的(de)信(xin)用(yong)記錄(lu)。在中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府采(cai)購網(wang)開(kai)辟專欄，發布供應商的(de)嚴(yan)重(zhong)違(wei)法失信(xin)記錄(lu)，并將相關信(xin)息與(yu)“信(xin)用(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)”網(wang)站進(jin)行(xing)共享。同(tong)時，與(yu)多部門簽訂聯合懲戒備忘錄(lu)依法進(jin)行(xing)聯合懲戒，對(dui)包括嚴(yan)重(zhong)質量(liang)違(wei)法失信(xin)行(xing)為在內的(de)多領域違(wei)法失信(xin)行(xing)為當(dang)事人，依法限制其參加(jia)政(zheng)府采(cai)購活(huo)動。

下一步，財政部正(zheng)研究(jiu)深化政府(fu)采(cai)購制度(du)(du)改革(ge)，進一步完善政府(fu)采(cai)購制度(du)(du)設計，著力(li)解決政府(fu)采(cai)購活動中存在的低價惡性(xing)競爭(zheng)等問題。初步考慮擬采(cai)取以下幾(ji)方(fang)面(mian)措施：

一是繼續(xu)推(tui)進政(zheng)府采購結果導向，健全采購需求(qiu)(qiu)管理(li)和履約(yue)驗收制度，強化采購人(ren)確(que)立采購需求(qiu)(qiu)和履約(yue)驗收管理(li)的責(ze)任(ren)，完善(shan)相關內控制度，提高專業化水(shui)平，引導采購人(ren)采購優(you)質產品。

二(er)是探索建立(li)用(yong)戶評價(jia)(jia)機制，依(yi)托信(xin)息化系(xi)統，探索開展對供(gong)應(ying)商(shang)(shang)的用(yong)戶評價(jia)(jia)，將供(gong)應(ying)商(shang)(shang)的信(xin)用(yong)信(xin)息、評價(jia)(jia)結果(guo)作為后續采(cai)購的重(zhong)要依(yi)據。

三(san)是研究修改相關(guan)制度(du)辦法，調整低價優先的交(jiao)易規則，研究取(qu)消最低價中(zhong)標的規定，取(qu)消綜合評分(fen)法中(zhong)價格權重規定，按照高質(zhi)量(liang)發展的工作要(yao)求，著力(li)推進優質(zhi)優價采(cai)購。同時，鼓勵(li)有條件的地(di)方開展相關(guan)探索(suo)實踐，為改革積累經驗。

四是繼續加強(qiang)誠信(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系建設，推動(dong)出臺針對政府(fu)采(cai)購領(ling)域(yu)嚴(yan)重(zhong)違法(fa)失信(xin)(xin)(xin)(xin)行為的(de)聯(lian)合(he)懲戒備(bei)忘錄，對包括(kuo)相關失信(xin)(xin)(xin)(xin)主體(ti)開展(zhan)聯(lian)合(he)懲戒，維護政府(fu)采(cai)購公平(ping)競爭的(de)市場環境。同時(shi)，配合(he)相關部(bu)門開展(zhan)質(zhi)量誠信(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合(he)懲戒。依(yi)法(fa)限(xian)制嚴(yan)重(zhong)質(zhi)量失信(xin)(xin)(xin)(xin)行為當事(shi)人參加政府(fu)采(cai)購活動(dong)，倒逼供應商(shang)誠信(xin)(xin)(xin)(xin)履約。