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能源轉型的(de)(de)大潮之下(xia)，能源革命在全國(guo)轟轟烈烈地展開，但是(shi)基于(yu)我國(guo)的(de)(de)能源現狀，革命的(de)(de)方向在哪里(li)？又有哪些需要注意的(de)(de)問題呢？

近(jin)年來，能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)成為熱門(men)詞匯，相關的會(hui)議和論壇也密集召開(kai)。但能(neng)源(yuan)現(xian)實(shi)是(shi)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)不(bu)可忽視的前提(ti)，結合清華厚(hou)德專家團隊的調查、研(yan)究與討(tao)論，筆者對當前我國能(neng)源(yuan)現(xian)實(shi)及其問題、能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)及其走向(xiang)將做一(yi)個“拋(pao)磚引玉”式的論述。（在《能(neng)源(yuan)》第131期中，上篇已描述前五大矛盾，本文為下篇后續(xu)的五大矛盾，查看上篇請點擊此處）

一、企業主體過多與能源系統一體化的矛盾

能(neng)(neng)源(yuan)系(xi)統是(shi)(shi)一個復雜的(de)系(xi)統，從用途上分為(wei)熱力(li)、動力(li)和照(zhao)明三(san)大部(bu)分。不同(tong)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)品種之間，既彼此(ci)獨(du)立，又(you)相互(hu)關聯；既相互(hu)替代，又(you)相互(hu)交織。在能(neng)(neng)源(yuan)普遍短(duan)缺(que)、供給不足(zu)的(de)年(nian)代，能(neng)(neng)源(yuan)領域各個能(neng)(neng)源(yuan)品種單(dan)打(da)獨(du)斗、奮力(li)前(qian)行(xing)是(shi)(shi)可行(xing)的(de)，對于緩解能(neng)(neng)源(yuan)供給與需(xu)求(qiu)的(de)矛盾發揮了重(zhong)要作用。

當前，國家進入了(le)發(fa)展的(de)新時期，能(neng)源(yuan)領域也(ye)出現了(le)有(you)些(xie)品種產能(neng)過(guo)剩(sheng)、甚至嚴(yan)重過(guo)剩(sheng)的(de)問題。這(zhe)時，能(neng)源(yuan)多個品種和用途之間的(de)系(xi)統規劃、頂層設(she)計就(jiu)顯得格外重要。

比如(ru)石(shi)油(you)領域，有(you)中石(shi)油(you)、中石(shi)化、中海油(you)三大巨頭，大部分面(mian)向(xiang)市場終端的(de)產品是相互重合的(de)。在國(guo)家(jia)能源局層面(mian)，對應的(de)是油(you)氣司(si)，其職責是擬(ni)訂油(you)氣開發、煉油(you)發展規劃(hua)、計劃(hua)和(he)政(zheng)策并組(zu)織實施，承(cheng)擔石(shi)油(you)天然氣體制改革(ge)有(you)關(guan)工作，承(cheng)擔國(guo)家(jia)石(shi)油(you)、天然氣儲備管理(li)工作，監督管理(li)商業石(shi)油(you)、天然氣儲備。

中石油(you)2019年(nian)(nian)三季(ji)報顯示，受匯(hui)率(lv)變(bian)化、采購成本增(zeng)加影響，其天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)與管(guan)道板塊銷(xiao)售進口(kou)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)及液化天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)（LNG）凈虧(kui)損(sun)人民幣217.64億元，比上年(nian)(nian)同(tong)期增(zeng)虧(kui)18.07億元。

中海油(you)2016年(nian)和2017年(nian)度過(guo)了異常困難(nan)的兩年(nian)，經(jing)過(guo)整頓調整，2018年(nian)有所好轉，實現盈利500多億元人民幣(bi)。但是(shi)海上石(shi)油(you)開采成(cheng)(cheng)本遠高于陸地采油(you)成(cheng)(cheng)本，成(cheng)(cheng)為中海油(you)應對石(shi)油(you)市場價格變化的承(cheng)受力隱憂。

中石化(hua)盡管(guan)營(ying)業收入(ru)和利潤(run)高(gao)于中石油(you)和中海油(you)，但(dan)是，全國布局了(le)三萬(wan)多家(jia)加油(you)站，負債(zhai)高(gao)達萬(wan)億(yi)元，較高(gao)的財務成(cheng)本成(cheng)為(wei)吞噬利潤(run)的黑洞。

再比如煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)領域，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)部、能源部解(jie)體之后，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)經歷了(le)復雜的(de)演變(bian)過程，形成了(le)國家(jia)能源投資(zi)集團(tuan)、中(zhong)國中(zhong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)能源集團(tuan)、華能集團(tuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)板塊、華電(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)業(ye)集團(tuan)幾家(jia)央企加上(shang)分布在山西、山東、安徽、陜(shan)西、內蒙、河北、河南等產煤(mei)(mei)(mei)(mei)省(sheng)的(de)若干家(jia)大(da)型國有企業(ye)及散布各地(di)的(de)民營企業(ye)構成的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)生產大(da)軍。曾經各自發展，無(wu)序擴(kuo)張，導(dao)致產能嚴重過剩，2015年虧損企業(ye)占90%以上(shang)。隨著后續兩年的(de)去產能，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)價格回(hui)升，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)又開始盈利。

就好比(bi)是(shi)“蹺蹺板”，煤(mei)炭(tan)企業一(yi)盈利(li)，火電企業又陷(xian)入大面積(ji)虧損(sun)。一(yi)些(xie)“資源型(xing)”城市曾經過度依靠煤(mei)炭(tan)GDP，一(yi)旦煤(mei)炭(tan)行業不景氣、煤(mei)礦去產能或地下煤(mei)炭(tan)資源枯竭，轉型(xing)起來十分困難。

說到煤，自(zi)然(ran)緊接(jie)著就(jiu)要說到電(dian)(dian)(dian)力(li)和煤電(dian)(dian)(dian)。2002年(nian)底的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)，將(jiang)一個國家電(dian)(dian)(dian)力(li)公司(si)分(fen)拆為(wei)兩大電(dian)(dian)(dian)網、五大發電(dian)(dian)(dian)、四大輔業。接(jie)下來(lai)的(de)十多(duo)年(nian)，五大發電(dian)(dian)(dian)各自(zi)為(wei)了實現“世(shi)界一流能源(yuan)集團”的(de)愿景，跑馬圈地、快速發展，由剛(gang)分(fen)家時的(de)各自(zi)2000萬(wan)千(qian)瓦左右裝(zhuang)機容量，分(fen)別(bie)迅(xun)速超過1億千(qian)瓦。

2015年(nian)5月，五(wu)大(da)發(fa)電(dian)(dian)(dian)中的(de)中電(dian)(dian)(dian)投與國(guo)家核電(dian)(dian)(dian)合(he)并(bing)為國(guo)家電(dian)(dian)(dian)力投資集(ji)(ji)(ji)團，成(cheng)為核電(dian)(dian)(dian)三巨(ju)頭之一。2017年(nian)8月，五(wu)大(da)發(fa)電(dian)(dian)(dian)中的(de)國(guo)電(dian)(dian)(dian)集(ji)(ji)(ji)團與神華集(ji)(ji)(ji)團合(he)并(bing)為國(guo)家能(neng)源集(ji)(ji)(ji)團，發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機容(rong)量超過(guo)2.3億千瓦。老“五(wu)大(da)”變成(cheng)了新“五(wu)大(da)”。

這兩(liang)天網絡熱傳的(de)國資(zi)委文件《中央企業煤電資(zi)源區(qu)域整合試點方案》，就是(shi)煤電過(guo)度擴張、產(chan)能嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩的(de)最好例證。

文(wen)件中指出：“自(zi)2016年(nian)以來(lai)，受煤價快(kuai)速上(shang)漲、煤電產(chan)(chan)能(neng)過剩、市(shi)場競價加(jia)(jia)劇(ju)等因素疊加(jia)(jia)影響，煤電企(qi)業生(sheng)產(chan)(chan)經營陷入嚴重困難，部分(fen)企(qi)業連年(nian)虧(kui)損(sun)，資(zi)金鏈斷裂、生(sheng)產(chan)(chan)經營難以為(wei)繼。”，“截(jie)至2018年(nian)12月末，五家企(qi)業所屬燃煤電廠(chang)共(gong)計(ji)474戶，裝機(ji)規模5.2億(yi)千瓦，資(zi)產(chan)(chan)總額1.5萬億(yi)元(yuan)，負債(zhai)總額1.1萬億(yi)元(yuan)，平(ping)均(jun)(jun)資(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)率73.1%，其中虧(kui)損(sun)企(qi)業257戶，占到54.2%，累(lei)計(ji)虧(kui)損(sun)379.6億(yi)元(yuan)，平(ping)均(jun)(jun)資(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)率88.6%。”

說(shuo)到(dao)電力，不(bu)能不(bu)說(shuo)到(dao)核(he)(he)電，本來，如果五(wu)大(da)發電都可以投資(zi)核(he)(he)電做業(ye)主，自然不(bu)會非(fei)要當冤(yuan)大(da)頭投資(zi)煤電。核(he)(he)電領域(yu)，曾(ceng)經(jing)壟斷核(he)(he)電和整個核(he)(he)工業(ye)產(chan)業(ye)鏈的中國核(he)(he)工業(ye)總公(gong)司，被分拆出去一(yi)個中廣核(he)(he)集(ji)(ji)團(tuan)，發展成為(wei)核(he)(he)電在運(yun)行(xing)裝(zhuang)機(ji)容量最大(da)的核(he)(he)電集(ji)(ji)團(tuan)；2006年，又被新成立的一(yi)個國家核(he)(he)電技術公(gong)司，壟斷了AP1000引進技術的所有(you)權(quan)。

隨著國家核(he)電與中電投合并，且AP1000投入商業(ye)運行(xing)，現在已然形(xing)成了中核(he)、中廣核(he)和國家電投“三(san)足(zu)鼎立”的(de)競爭局面，不(bu)僅大型(xing)核(he)電站各搞各的(de)，就是(shi)小(xiao)型(xing)核(he)能(neng)供熱技術，也是(shi)“尿(niao)不(bu)到一個壺里”，行(xing)業(ye)力量難以形(xing)成合力。核(he)電與核(he)工業(ye)管理(li)體制(zhi)的(de)改(gai)革，更是(shi)一個比(bi)電力體制(zhi)改(gai)革還要(yao)棘手的(de)問題。

總而言之，企(qi)業主體過多，在經濟(ji)下行、產能(neng)(neng)過剩(sheng)、亟待跨界創新的新時期，與能(neng)(neng)源系統(tong)的一體化(hua)、能(neng)(neng)源產品(pin)的標準化(hua)和(he)批量化(hua)，以及企(qi)業運營管理的規模化(hua)形成了矛盾。

二、科研力量分散孤立與跨界融合規模創新的矛盾

與企業主體過多相對應的，就是科研(yan)力(li)量(liang)分散。當年在(zai)部委改革為集團公司時，一(yi)大(da)批國家級、行業級的科研(yan)單(dan)位留在(zai)了(le)企業集團。后來隨著企業集團進一(yi)步的分拆改革，科研(yan)單(dan)位就分流到了(le)不同的企業中。

再后來，隨著(zhu)科(ke)研(yan)(yan)事業(ye)單(dan)位轉為(wei)企(qi)(qi)業(ye)化(hua)運營的改(gai)革，科(ke)研(yan)(yan)單(dan)位逐漸轉化(hua)為(wei)自主經營、自負盈虧的科(ke)研(yan)(yan)型企(qi)(qi)業(ye)，企(qi)(qi)業(ye)生存成為(wei)主要矛盾(dun)，基礎性(xing)(xing)、前沿性(xing)(xing)、前瞻性(xing)(xing)科(ke)研(yan)(yan)工作自然無(wu)暇顧及，至少(shao)排不(bu)上最高優(you)先。更(geng)沒有哪個部門(men)負責牽頭組織(zhi)，即使組織(zhi)也很難有協(xie)同高效的效果。

比(bi)如電(dian)力(li)領域，成立于1951年(nian)的中(zhong)國電(dian)科院(yuan)劃歸到國家電(dian)網(wang)公司，逼得(de)南方(fang)電(dian)網(wang)又成立了一個南網(wang)電(dian)科院(yuan)。1951年(nian)在北京起(qi)步、1965年(nian)遷(qian)址西安的西安熱工研究院(yuan)，歷經(jing)變遷(qian)，2003年(nian)之后由華(hua)能集(ji)團(tuan)控股，其他四大發電(dian)集(ji)團(tuan)參股。

起步于1955年的中國水利(li)水電科學研(yan)究院在中科院、水利(li)部、電力部之間(jian)幾番(fan)輾轉之后(hou)，目前歸(gui)水利(li)部領導，還算是保留了公益(yi)性研(yan)究機構的屬性。

在核(he)電(dian)(dian)發展初期，核(he)電(dian)(dian)建設(she)運行歸水利電(dian)(dian)力(li)部管理，為籌建蘇南核(he)電(dian)(dian)站(zhan)而(er)于1978年成立(li)的蘇州熱工(gong)研究院（當時名(ming)稱為水利電(dian)(dian)力(li)部核(he)電(dian)(dian)科學研究所）隨著電(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)幾番變化，目前(qian)隸屬于中廣(guang)核(he)集團。

位于杭州的(de)華電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)科學(xue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院始建于1956年(nian)，2011年(nian)，與華電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)團內(nei)其(qi)他科研(yan)(yan)單位整(zheng)合為(wei)華電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)團科學(xue)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)總(zong)院。大(da)唐集(ji)團于2013年(nian)成(cheng)立大(da)唐集(ji)團科學(xue)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)投(tou)于2015年(nian)將國核(he)科學(xue)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院、中(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)投(tou)科學(xue)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院、中(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)投(tou)核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)中(zhong)心(xin)合并(bing)為(wei)國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)投(tou)中(zhong)央研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院。國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)團與神華集(ji)團合并(bing)后，各(ge)自的(de)科研(yan)(yan)單位整(zheng)合為(wei)國家能源科學(xue)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院。

再比如核(he)(he)領域，成(cheng)立于50年代初，擁(yong)有眾多大(da)科(ke)學裝置、曾經隸屬于中科(ke)院和核(he)(he)工(gong)(gong)業(ye)(ye)部的中國原子能科(ke)學研(yan)究(jiu)院，本來就是(shi)國家級的核(he)(he)能與核(he)(he)技術實驗研(yan)究(jiu)實體(ti)，核(he)(he)工(gong)(gong)業(ye)(ye)部改為中國核(he)(he)工(gong)(gong)業(ye)(ye)總(zong)公司之后，劃歸中國核(he)(he)工(gong)(gong)業(ye)(ye)總(zong)公司，1999年對軍工(gong)(gong)企業(ye)(ye)拆分改革(ge)時，劃歸中核(he)(he)集團。水(shui)平猶(you)在，地位不再，十分可惜。

此外還有聚(ju)變研(yan)究領(ling)(ling)域(yu)領(ling)(ling)先的(de)核工(gong)業西南物理研(yan)究院也是隸(li)屬于中(zhong)核集團。還有其他(ta)幾個核能相關院所留在中(zhong)科(ke)院。如果國(guo)家現在籌劃(hua)建立核領(ling)(ling)域(yu)的(de)國(guo)家實驗室，面對分散在各地和各管理體制下的(de)科(ke)研(yan)力(li)量，實在不知如何是好。

科研(yan)力量(liang)分(fen)散的缺點是，在(zai)前沿(yan)科技和(he)研(yan)究(jiu)方(fang)向上不能聚焦，不能集(ji)(ji)中優(you)勢兵力快速(su)出(chu)成(cheng)(cheng)果。導致各個(ge)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)團各搞一(yi)套、自(zi)成(cheng)(cheng)一(yi)體，對于(yu)下游制造業(ye)而(er)(er)言不能通過批量(liang)生產(chan)降低成(cheng)(cheng)本、積累(lei)經(jing)(jing)驗、不斷優(you)化。對于(yu)各個(ge)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)團而(er)(er)言，項(xiang)目多、效益好時(shi)(shi)還過得去，經(jing)(jing)濟效益不好時(shi)(shi)，龐大的科研(yan)實體反而(er)(er)成(cheng)(cheng)了成(cheng)(cheng)本負擔。

反觀美國(guo)(guo)的(de)(de)能源(yuan)科(ke)研，都是(shi)由國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)部支持、以大科(ke)學裝(zhuang)置(zhi)為基礎(chu)、執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)政策和(he)方(fang)向的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)。企業可以通過委托科(ke)研利用國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)的(de)(de)科(ke)技(ji)資源(yuan)，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)和(he)企業集(ji)團的(de)(de)雙(shuang)贏。實(shi)(shi)在是(shi)沒有必要(yao)每個企業建立(li)自己的(de)(de)科(ke)學研究(jiu)機構。

隨著單一技術方向已經開發到(dao)極限(xian)，未來(lai)的(de)科研活(huo)動，需(xu)要跨界融合，跨域創(chuang)新(xin)，實(shi)現成果和產品的(de)規(gui)模(mo)效應。

三、電力體制改革分拆激發活力與降低管理成本的矛盾

對于2002年第一(yi)輪電力改革(ge)，我們(men)看一(yi)下(xia)電改5號文(wen)中描(miao)述(shu)的改革(ge)總體目標(biao)：打(da)破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成(cheng)本，健(jian)全電價機制，優化資源配(pei)置，促(cu)進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下(xia)的政企(qi)分(fen)開(kai)、公平競爭、開(kai)放(fang)有序(xu)、健(jian)康(kang)發展的電力市(shi)場體系。

具體的做法是將廠(chang)網(wang)(wang)分(fen)(fen)開，重組發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業。將地方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)業廣(guang)東(dong)和海南的電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)并(bing)入新(xin)成立(li)的南方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司。其余省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)并(bing)入新(xin)成立(li)的國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司（蒙(meng)西(xi)、陜西(xi)以及山(shan)西(xi)部分(fen)(fen)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)因為種種原因并(bing)沒有(you)進(jin)入國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司）。

原國家(jia)電力公司所屬發(fa)電資產(chan)基本平均劃分到新成立(li)的(de)五大(da)發(fa)電企業集(ji)團(tuan)，每家(jia)發(fa)電集(ji)團(tuan)裝機(ji)容量2000萬千瓦左右。還有(you)大(da)量地方(fang)投資的(de)發(fa)電資產(chan)進入后(hou)續成立(li)的(de)省級能源集(ji)團(tuan)。電力央企層(ceng)面，還有(you)三峽集(ji)團(tuan)、神華(hua)集(ji)團(tuan)和國家(jia)開發(fa)投資公司。

在電(dian)改初期缺電(dian)嚴重(zhong)、經(jing)濟高(gao)速發展時(shi)期，企(qi)業掙錢(qian)容(rong)易，矛盾并不凸顯。這(zhe)個(ge)時(shi)期，各(ge)個(ge)企(qi)業集團為(wei)了提(ti)高(gao)所謂的精細化、精益化管理水平，總(zong)部愈來(lai)愈龐大，創造出來(lai)的管理活動愈來(lai)愈多。

拆出來的五大發(fa)電集團(tuan)以(yi)及其他中央和(he)地(di)方能(neng)源企業，跑馬(ma)圈地(di)，規模快速擴張，以(yi)往(wang)各個電廠(chang)只需跑到省會(hui)城市開會(hui)辦事(shi)，現在就需要跑北京，增加(jia)了不少管理成本。

再(zai)加上各個集團總部(bu)及各地分部(bu)都(dou)需要辦公樓(lou)、需要很多的管理職(zhi)位(wei)，就(jiu)使得“降(jiang)低電力系統(tong)整體運行(xing)成本(ben)”的初心走向了相(xiang)反的方向。

2015年推出(chu)電(dian)(dian)力改革9號文(wen)，這時(shi)本來就已經出(chu)現了發電(dian)(dian)能力過剩的跡象(xiang)，但(dan)還是隨著國務(wu)院行(xing)政體(ti)制改革、下放審批權，除核電(dian)(dian)和大(da)型水電(dian)(dian)之外的發電(dian)(dian)項(xiang)目審批權下放到省里(li)，結果，各(ge)路資本一(yi)擁(yong)而上(shang)，各(ge)省各(ge)市政府為了招商引資和增(zeng)加GDP的目的，也紛(fen)紛(fen)加入大(da)上(shang)快上(shang)發電(dian)(dian)項(xiang)目的“鬧劇”。

到了經(jing)濟下行時期(qi)，資本的狂歡盛宴(yan)結束，實(shi)體經(jing)濟進入低速(su)增長階段。實(shi)體經(jing)濟對于降低用(yong)電(dian)成本和稅費成本的呼聲變得異常強烈(lie)起來(lai)。

本(ben)來2015年以來的(de)第二(er)輪改革，針對電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)核(he)定、針對發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)的(de)競價上網(wang)(wang)和現貨(huo)期(qi)貨(huo)交易，以及實行了(le)(le)一段(duan)時間的(de)大(da)用(yong)戶(hu)直供(gong)，就是(shi)為(wei)了(le)(le)降(jiang)低實體(ti)經濟的(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)，但是(shi)由(you)于在沒有進一步改革措施配(pei)套(tao)的(de)情形下，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和電(dian)(dian)(dian)(dian)廠成(cheng)本(ben)下降(jiang)空(kong)間已經很(hen)有限(xian)了(le)(le)，所以才出現了(le)(le)由(you)國(guo)務(wu)院總(zong)理(li)連續(xu)兩年以行政命(ming)令的(de)方式宣布下調(diao)一般工(gong)商業(ye)企(qi)(qi)業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)價10%的(de)“不得已而為(wei)之”的(de)被動局面。讓市場(chang)成(cheng)為(wei)資源配(pei)置的(de)決定性(xing)力量的(de)承諾也成(cheng)為(wei)空(kong)話(hua)。

現在回顧電(dian)(dian)(dian)力體制改革，唯一能(neng)拍胸脯說得(de)出(chu)來的成(cheng)(cheng)就，就是(shi)解決了長期發電(dian)(dian)(dian)裝機容量不(bu)足的問(wen)題(ti)、緩(huan)解了長期電(dian)(dian)(dian)力供應緊張的局面，同(tong)時實現了村(cun)村(cun)通電(dian)(dian)(dian)、同(tong)網同(tong)價，降低了農(nong)民和農(nong)業的用(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)。

殊(shu)不知，過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)也很可(ke)怕，任(ren)何(he)一個行(xing)業(ye)，產能(neng)嚴重過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)就(jiu)等于(yu)自殺。更(geng)何(he)況，還造成了碳排放飆升、霧(wu)霾嚴重、灰渣排放等嚴重的(de)全(quan)國性生(sheng)(sheng)態(tai)環境問(wen)(wen)題，煤炭(tan)(tan)資(zi)源型(xing)城市(shi)煤炭(tan)(tan)過(guo)(guo)(guo)度開采的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)災(zai)難和資(zi)源提前枯竭的(de)社會問(wen)(wen)題，以及核電與(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發展(zhan)受限于(yu)上網電量空間不足的(de)矛盾。

四、電力相對過剩而熱力供應不足的結構性矛盾

與電(dian)(dian)(dian)力產能(neng)嚴重(zhong)過剩(sheng)相對(dui)(dui)應的(de)，是北方(fang)地(di)區冬季用于集中供(gong)暖、保障百姓溫暖過冬的(de)熱源不(bu)足。由于看到了(le)(le)煤電(dian)(dian)(dian)產能(neng)過剩(sheng)問題，也由于國家對(dui)(dui)世界、對(dui)(dui)地(di)球做出了(le)(le)碳減(jian)排承(cheng)諾，現在國家層面的(de)政策是煤電(dian)(dian)(dian)到期關(guan)停(ting)、新建煤電(dian)(dian)(dian)不(bu)批。

另一方面(mian)(mian)，隨著城鎮化建設的推進，需要城鎮集(ji)中供(gong)暖(nuan)的建筑(zhu)面(mian)(mian)積快速增加。北方所有(you)城鎮的供(gong)熱能力面(mian)(mian)臨了(le)空前挑戰。

同時，隨(sui)著長(chang)江沿(yan)線城鎮居(ju)民生(sheng)(sheng)活(huo)水平(ping)和生(sheng)(sheng)活(huo)質量的逐(zhu)步提高，盡(jin)管(guan)冬季(ji)寒(han)冷時間較短(duan)，但是(shi)也(ye)提出了冬季(ji)集中供暖(nuan)需求(qiu)。盡(jin)管(guan)存在多種分散式、分布式、分戶供暖(nuan)的技(ji)術，但是(shi)，大(da)熱源、大(da)管(guan)網(wang)集中供暖(nuan)無疑是(shi)最為(wei)經濟清潔、能源利用整體效率最高的方式。

據(ju)能源(yuan)局2017年(nian)文件，2016年(nian)北(bei)方(fang)地(di)區城鄉建(jian)筑取(qu)暖(nuan)面積206億平(ping)方(fang)米(mi)(mi)，其中(zhong)城鎮141億平(ping)方(fang)米(mi)(mi)，農村(cun)65億平(ping)方(fang)米(mi)(mi)。燃煤取(qu)暖(nuan)面積占(zhan)總面積的83%。2016年(nian)取(qu)暖(nuan)用煤4億噸標(biao)準(zhun)煤，其中(zhong)散(san)燒煤約2億噸標(biao)準(zhun)煤。成(cheng)規模集中(zhong)供暖(nuan)面積約70億平(ping)方(fang)米(mi)(mi)。

長期以來，發(fa)電集團的能(neng)力和(he)興(xing)趣傾(qing)向于發(fa)電，因為生產關系簡單，電力直接上網即可。可供熱不同，熱網企(qi)業多(duo)種體制并存、規模大小不一，收(shou)費結算復雜，如(ru)果發(fa)電企(qi)業自營供暖管網，還要直接與最終居民(min)用戶(hu)打交道，更是麻(ma)煩。

但是因為冬季(ji)出(chu)于確(que)保(bao)民生的(de)(de)目的(de)(de)，實行“以熱(re)定電”，誰有供暖能力，誰就(jiu)有了發(fa)電上網的(de)(de)優先權，所以，大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)的(de)(de)煤電廠(chang)、燃氣電廠(chang)，甚至大(da)型(xing)核(he)電廠(chang)，都開始(shi)轉向熱(re)電聯產。

燃氣成(cheng)本太高，除了北京之外，財政補貼乏力。北方大(da)部分核(he)(he)電廠(chang)遠離供熱負荷中心。應對燃煤熱電廠(chang)到期關停就成(cheng)為(wei)“人無遠慮(lv)、必(bi)有近憂”的當務之急(ji)。這一(yi)矛盾，必(bi)須客觀面對，必(bi)須兼(jian)顧碳(tan)減排與(yu)保民生的雙重任務。如(ru)果只(zhi)是(shi)考慮(lv)燃煤燃氣，這兩個任務目(mu)標是(shi)矛盾的，如(ru)果考慮(lv)核(he)(he)能供暖，這兩個目(mu)標就是(shi)一(yi)致的了。

五、核的神秘性與普及核能的矛盾

提到核(he)(he)能或者核(he)(he)電，無論是社會公(gong)眾、還是能源領域專業人士，要么不(bu)懂，要么恐懼。這是因為長期以來，“核(he)(he)”一(yi)直披著一(yi)件神(shen)秘的、保密的外(wai)衣。因為核(he)(he)可以用于核(he)(he)武器(qi)，所以大部分人對核(he)(he)的認識局(ju)限在(zai)原(yuan)子彈、核(he)(he)武器(qi)的層面。

隨著日本福(fu)島核電廠災難被(bei)我國(guo)媒體高頻度廣泛宣傳，公(gong)眾(zhong)對核電的認識(shi)又多了(le)一個“出了(le)事故很可(ke)怕”的印象(xiang)。最近(jin)美(mei)國(guo)HBO推(tui)出的五集(ji)電視連續劇《切爾(er)諾貝利》，讓公(gong)眾(zhong)又對核電事故的可(ke)怕后果(guo)增加了(le)誤解。

就像(xiang)俗話所說：“好事(shi)不出(chu)(chu)門，壞事(shi)傳千里”。上述(shu)媒體信息只是科普(pu)了(le)核的負面知識，而(er)忽略了(le)正(zheng)面知識。筆(bi)者經常在科普(pu)講座中(zhong)指出(chu)(chu)，與其他行(xing)業的安(an)全生產(chan)事(shi)故及死傷人數相(xiang)比，核領域是最(zui)低的行(xing)業之一(yi)。

比如，在中國，因為安全(quan)生產事故(gu)，煤炭行(xing)業(ye)平均(jun)每天都(dou)要死亡一(yi)人(ren)(ren)以上，化工行(xing)業(ye)平均(jun)每個工作日死亡一(yi)人(ren)(ren)以上，而核電行(xing)業(ye)這(zhe)個數字是零(ling)。歷史上的(de)(de)兩(liang)次重大核事故(gu)也需(xu)要具體(ti)問題具體(ti)分(fen)析(xi)。切爾諾貝(bei)利(li)核電廠(chang)是采用的(de)(de)第一(yi)代技術，有(you)先天設(she)計缺陷，事故(gu)的(de)(de)發生有(you)很大的(de)(de)人(ren)(ren)為原因。

還有一句(ju)俗話說到：“汽車的(de)安全是撞出來的(de)，飛機(ji)的(de)安全是摔出來的(de)。”現如(ru)今俄羅(luo)斯的(de)核電(dian)技(ji)術(shu)經過改進創新(xin)，已經成(cheng)為福(fu)島核事故后、在全球核電(dian)機(ji)組招標中最(zui)受歡迎的(de)第三(san)代核電(dian)機(ji)組。

日本(ben)福島(dao)核電(dian)廠(chang)在(zai)地震之后(hou)，安(an)全系統已經正常(chang)啟動，并(bing)安(an)全停止發(fa)(fa)電(dian)運行了。只(zhi)不(bu)過后(hou)來的(de)(de)海嘯淹沒(mei)了備(bei)用的(de)(de)柴油(you)發(fa)(fa)電(dian)機組(zu)，導(dao)(dao)致(zhi)核電(dian)廠(chang)反(fan)應(ying)堆中衰變余熱不(bu)能(neng)導(dao)(dao)出，堆芯溫(wen)度升高，燃料包(bao)殼中的(de)(de)鋯與水發(fa)(fa)生反(fan)應(ying)，產生氫(qing)氣，氫(qing)氣濃度足夠高之后(hou)發(fa)(fa)生爆炸，引發(fa)(fa)嚴(yan)重(zhong)核泄漏后(hou)果。

所以(yi)在核(he)(he)(he)電行(xing)業內(nei)，福島事件被稱為“災(zai)難”，而非“事故”。而中(zhong)國(guo)的主流核(he)(he)(he)電廠采用的是(shi)先進的核(he)(he)(he)電技術，再加上(shang)嚴謹的安(an)(an)全管理及(ji)成熟的核(he)(he)(he)安(an)(an)全文化，核(he)(he)(he)工業界專業人士對中(zhong)國(guo)的核(he)(he)(he)電廠運行(xing)安(an)(an)全還是(shi)充滿自(zi)信的。

反核人士總是(shi)(shi)說“萬一”和(he)“一旦”。其實無論在哪里、無論做什么事情，都有安全風(feng)(feng)(feng)(feng)險的(de)(de)代(dai)價。正常(chang)的(de)(de)心態應(ying)該是(shi)(shi)，既要看到風(feng)(feng)(feng)(feng)險和(he)預(yu)防風(feng)(feng)(feng)(feng)險的(de)(de)成本(ben)，還要積(ji)極看到預(yu)防了風(feng)(feng)(feng)(feng)險之后(hou)帶來的(de)(de)收益。

核能為我們提供了(le)完全“零排放”的(de)電(dian)力和(he)熱能，核反(fan)應堆生(sheng)產出來的(de)放射性(xing)同位素(su)，為我們罹患癌癥的(de)親人提供了(le)有效(xiao)的(de)放療技術(shu)(shu)手段(duan)，也(ye)為我們提供了(le)安全的(de)健康(kang)檢測技術(shu)(shu)手段(duan)。

即使是反核人(ren)士熱衷的太(tai)陽能(neng)(neng)，其(qi)實是來自太(tai)陽上(shang)的核聚變能(neng)(neng)，地熱能(neng)(neng)其(qi)實是來源(yuan)于地球中(zhong)1800多種(zhong)核素的放(fang)射性(xing)衰變能(neng)(neng)。核與(yu)放(fang)射性(xing)無處不在，關鍵是我們(men)要駕馭(yu)好它們(men)，讓他們(men)為人(ren)類服務。

所以，隨著(zhu)人(ren)類的(de)文明進步以及人(ren)類走向太空，核能(neng)必將成為(wei)未來世界的(de)主(zhu)導能(neng)源(yuan)。各個(ge)發達國家之間(jian)的(de)經濟競爭，其實都(dou)是能(neng)源(yuan)競爭，核能(neng)的(de)競爭將成為(wei)能(neng)源(yuan)競爭的(de)主(zhu)戰(zhan)場(chang)。去年十月美國政府(fu)出臺(tai)的(de)對(dui)中(zhong)國核能(neng)技術的(de)出口(kou)禁令就(jiu)側面印證了(le)此觀點。對(dui)這一點，中(zhong)國政府(fu)和(he)(he)能(neng)源(yuan)行業的(de)所有決策者(zhe)和(he)(he)專業人(ren)士(shi)一定(ding)要有清(qing)醒的(de)認識。