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9月26日，李克強(qiang)主(zhu)持召開國務(wu)院常務(wu)會議(yi)指(zhi)出，為落(luo)實黨中央、國務(wu)院深化電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)部(bu)署，加快以改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)辦法推進建立市(shi)(shi)場(chang)化電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)形成(cheng)機(ji)制，會議(yi)決定，抓住當前燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)化交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量已占約50%、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)明顯低于標(biao)(biao)桿上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)時機(ji)，對(dui)尚未實現(xian)市(shi)(shi)場(chang)化交(jiao)易的(de)(de)燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量，從明年1月1日起，取(qu)消煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格聯動(dong)機(ji)制，將現(xian)行標(biao)(biao)桿上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制，改(gai)(gai)為“基(ji)準(zhun)價(jia)+上(shang)(shang)下浮動(dong)”的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化機(ji)制。

基準價(jia)(jia)按各地現行燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)確定，浮(fu)動范圍為上(shang)浮(fu)不超過10%、下(xia)浮(fu)原則上(shang)不超過15%，具(ju)體電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)由發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)、售電(dian)(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)(dian)力用戶等通過協(xie)商(shang)或競價(jia)(jia)確定，但明年暫(zan)不上(shang)浮(fu)，特別要確保(bao)(bao)一般(ban)工商(shang)業(ye)平(ping)均電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)只(zhi)降不升。同(tong)時，居民、農業(ye)等民生范疇用電(dian)(dian)(dian)繼續執行現行目錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，確保(bao)(bao)穩定。

我國以(yi)煤為主的(de)(de)發電格局由(you)來已(yi)久。一(yi)次(ci)(ci)能(neng)源煤炭和(he)二次(ci)(ci)能(neng)源電力，在中國經濟社會發展中歷史地(di)位的(de)(de)變化，以(yi)及體制性改革節(jie)奏的(de)(de)不同(tong)步，使得煤電問題乃至煤電價格矛盾(dun)如影隨形。

從新中國(guo)建(jian)立70年(nian)、改革開放逾40年(nian)的(de)歷(li)史(shi)視(shi)(shi)角看，煤(mei)電價(jia)格(ge)聯動(dong)政策應(ying)形勢之需(xu)而生，在困境(jing)中存續15年(nian)，實屬不易。全生命周期地審視(shi)(shi)煤(mei)電價(jia)格(ge)聯動(dong)機制(zhi)，有(you)利于電力(li)(li)市(shi)場(chang)建(jian)設理論的(de)總結完善；客觀認(ren)識新的(de)“基準(zhun)價(jia)+上(shang)下浮(fu)動(dong)”機制(zhi)及其挑戰，有(you)利于電力(li)(li)體制(zhi)改革的(de)進一(yi)步(bu)深化。

煤電價格聯動政策出臺前的情況與措施

新中國(guo)成立后到改(gai)革開放(fang)前，配合國(guo)民經濟的恢復和(he)產(chan)業結構調(diao)整，能源工業的價(jia)格(ge)一直處于比較低的水(shui)平。1953年全國(guo)原煤出廠價(jia)格(ge)每噸是(shi)11.10元，到1971年為(wei)17.13元；同(tong)時期全國(guo)平均電價(jia)為(wei)每千瓦時0.06416元和(he)0.06596元。

改革(ge)開放后(hou)國(guo)(guo)家對煤炭(tan)價格做了多次(ci)大(da)幅度提(ti)高(gao)。1979年(nian)經黨中央批準煤炭(tan)價格每噸(dun)提(ti)高(gao)5元(yuan)至23元(yuan)。為實現小(xiao)平同(tong)志(zhi)提(ti)出(chu)的到(dao)(dao)2000年(nian)人均國(guo)(guo)民生(sheng)產(chan)總值達(da)到(dao)(dao)1000美元(yuan)的目標，國(guo)(guo)家提(ti)出(chu)能(neng)源、交通要先行。在鼓(gu)勵煤炭(tan)增產(chan)，實行增產(chan)加價、投入產(chan)出(chu)總承包等(deng)措施下，1985年(nian)全國(guo)(guo)煤炭(tan)綜合(he)平均價格漲至每噸(dun)31元(yuan)，1991年(nian)漲至75元(yuan)。

作為煤炭下游的(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)工業(ye)，計劃體制下燃(ran)料加(jia)價(jia)、納(na)入成本順理(li)成章。1985年的(de)(de)(de)(de)國發(fa)72號文(wen)件《批(pi)轉國家(jia)經委等部門(men)<關于鼓(gu)勵(li)集資(zi)辦電(dian)和(he)實行(xing)多種電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)暫行(xing)規定>的(de)(de)(de)(de)通知》對煤電(dian)價(jia)格(ge)傳導明確指出，用國家(jia)分(fen)配的(de)(de)(de)(de)加(jia)價(jia)燃(ran)料所發(fa)電(dian)量(liang)(liang)，增加(jia)的(de)(de)(de)(de)燃(ran)料費(fei)用納(na)入成本，并(bing)相應提(ti)高售電(dian)價(jia)格(ge)；允許(xu)電(dian)網自行(xing)組織議價(jia)燃(ran)料多發(fa)電(dian)，對這部分(fen)電(dian)量(liang)(liang)，電(dian)可加(jia)收燃(ran)料附加(jia)費(fei)；電(dian)網可以組織用戶自籌燃(ran)料，由電(dian)網組織有關電(dian)廠(chang)多發(fa)電(dian)，電(dian)網統一收取合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)加(jia)工費(fei)。前述提(ti)及的(de)(de)(de)(de)煤價(jia)上調(diao)后(hou)的(de)(de)(de)(de)1980年和(he)1986年，全(quan)國平均電(dian)價(jia)為每千(qian)瓦(wa)時0.06594元(yuan)和(he)0.07526元(yuan)。

1993年國(guo)(guo)務院批準逐(zhu)步放開煤(mei)炭價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)，中國(guo)(guo)歷史性(xing)地出現(xian)了“煤(mei)炭市(shi)場”，當年的煤(mei)炭平均出廠(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)100元(yuan)以上，此后煤(mei)炭價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)不(bu)斷上漲。這一時期，電力行(xing)業的價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)仍嚴格(ge)(ge)(ge)由國(guo)(guo)家管控(kong)，應對煤(mei)炭價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)變化的主要措施就是被(bei)動跟隨調價(jia)(jia)(jia)。比如：

一是根(gen)據燃料、運(yun)輸調價(jia)和相繼放(fang)開等(deng)情(qing)況(kuang),能源部、國(guo)家(jia)物價(jia)局(ju)對電(dian)網(wang)1993年燃運(yun)加(jia)價(jia)相應實行(xing)用電(dian)加(jia)價(jia)的有關事宜進行(xing)了部署；

二是為部分補償燃(ran)料、運輸價(jia)格的(de)上(shang)漲對電(dian)力(li)成本的(de)影響，國家計委、電(dian)力(li)部《1997年電(dian)價(jia)調(diao)整(zheng)方(fang)案有(you)關問題的(de)通(tong)知(zhi)》（計價(jia)管437號）,調(diao)整(zheng)了各(ge)地(di)發電(dian)廠的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)、地(di)方(fang)指導性電(dian)價(jia)，和銷售(shou)電(dian)價(jia),各(ge)地(di)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)調(diao)高幅度在每千瓦時0.69分-1.44分；

三(san)是為解(jie)決煤炭(tan)漲(zhang)價(jia)等因素對(dui)電(dian)價(jia)的(de)影(ying)響，調(diao)節(jie)電(dian)力供求，《國家發展改(gai)革委關于調(diao)整電(dian)價(jia)的(de)通知》（發改(gai)電(dian)[2003]124號）將全國省(sheng)級及以上電(dian)網調(diao)度的(de)燃煤機組上網電(dian)價(jia)一(yi)律提高每千瓦時0.7分錢(qian)（含稅），用(yong)以解(jie)決2003年、2004年煤炭(tan)價(jia)格上漲(zhang)對(dui)發電(dian)成(cheng)本(ben)增(zeng)支的(de)影(ying)響。

上(shang)網電(dian)價(jia)上(shang)調(diao)(diao)后，為疏導電(dian)網壓力，銷售電(dian)價(jia)緊(jin)接著調(diao)(diao)整。以河北省石家(jia)莊市的(de)35千伏非普工業(ye)的(de)電(dian)價(jia)為例，對應(ying)上(shang)述三(san)個政策，當期的(de)電(dian)價(jia)每千瓦(wa)時1994年(nian)為0.299元(yuan)(yuan)，1999年(nian)為0.48元(yuan)(yuan)，2004年(nian)為0.575元(yuan)(yuan)。

煤電價格聯動政策及執行情況

問題(ti)起源自(zi)2001年(nian)底我國(guo)加入WTO。為了進一步適應市場(chang)經濟不(bu)斷發展和完善(shan)的(de)需要，國(guo)家在2002年(nian)取(qu)消電(dian)煤指(zhi)導價，自(zi)此煤炭與電(dian)力行(xing)業直(zhi)面相(xiang)對，“計劃電(dian)”遭遇“市場(chang)煤”。

面對經濟運(yun)行(xing)中資源(yuan)約束矛(mao)盾(dun)加劇,煤炭、電(dian)力供(gong)應緊張,價格矛(mao)盾(dun)突(tu)出的(de)情形，為(wei)理順(shun)煤電(dian)價格關系,促進煤炭、電(dian)力行(xing)業全面、協調可持(chi)續(xu)發(fa)展,國務院批于2004年建立煤電(dian)價格聯動機(ji)制。

2004年12月(yue)25日，國家發(fa)展和改革委(wei)員會(hui)發(fa)布《關于建立煤(mei)電價(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動機制(zhi)(zhi)(zhi)的意(yi)見(jian)的通知》(發(fa)改價(jia)格(ge)(ge)(ge)［2004］2909號)，提出按照“市場(chang)導(dao)向、機制(zhi)(zhi)(zhi)協調、價(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動、綜合調控”的思路，建立靈活的、能(neng)夠及時反映(ying)煤(mei)價(jia)變化的電價(jia)調整機制(zhi)(zhi)(zhi)，按電網(wang)區域分價(jia)區實行(xing)煤(mei)電價(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動。

以電(dian)煤綜合出礦價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格（車(che)板價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)）為基(ji)礎，建立上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)與煤炭(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)的(de)公式(shi)；為促(cu)進(jin)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)降(jiang)低(di)成本、提(ti)高效率，電(dian)力(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要消化30%的(de)煤價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上漲因素；上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)整后，按(an)照電(dian)網(wang)經營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)輸配電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)保持(chi)相(xiang)對穩定的(de)原(yuan)則，相(xiang)應調(diao)整電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對用戶的(de)銷售(shou)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)；在“主(zhu)輔分離(li)”前按(an)照電(dian)網(wang)經營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實際(ji)的(de)電(dian)力(li)購銷價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)差，作為煤電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)的(de)基(ji)礎；原(yuan)則上以不少于6個月為一個煤電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)周(zhou)期；若周(zhou)期內平均煤價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)比前一周(zhou)期變化幅度達(da)到或超過5%，相(xiang)應調(diao)整電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。

2004年(nian)煤(mei)電(dian)(dian)價格聯(lian)動(dong)機制建立至(zhi)2015年(nian)，國家共對(dui)燃煤(mei)標桿(gan)上網電(dian)(dian)價進(jin)行了12次調(diao)整，其中，2004～2011年(nian)的8年(nian)時(shi)(shi)間里分9次上調(diao)燃煤(mei)機組上網電(dian)(dian)價，累(lei)計上調(diao)幅度達到(dao)9.936分/千瓦時(shi)(shi);2012～2015年(nian)的4年(nian)時(shi)(shi)間3次下(xia)調(diao)燃煤(mei)機組上網電(dian)(dian)價，累(lei)計下(xia)調(diao)幅度達到(dao)4.33分/千瓦時(shi)(shi)。

12年間(jian)，煤電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)矛(mao)盾突出，多次(ci)觸發聯(lian)動條件，但僅(jin)僅(jin)在政策發布初期(qi)的2004年5月(yue)和2005年6月(yue)，較為清晰地執(zhi)行(xing)過兩(liang)次(ci)向上(shang)(shang)(shang)調(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的聯(lian)動政策，以及(ji)2015年4月(yue)氛圍寬松地執(zhi)行(xing)一次(ci)向下調(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的聯(lian)動政策。2004年5月(yue)上(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)調(diao)2.30分(fen)(fen)/千(qian)(qian)瓦時(shi)、銷(xiao)售電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)調(diao)2.52分(fen)(fen)/千(qian)(qian)瓦時(shi)；2005年6月(yue)上(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)調(diao)1.174分(fen)(fen)/千(qian)(qian)瓦時(shi)、銷(xiao)售電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)調(diao)2.494分(fen)(fen)/千(qian)(qian)瓦時(shi)；2015年4月(yue)上(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)下調(diao)2.00分(fen)(fen)/千(qian)(qian)瓦時(shi)、銷(xiao)售電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)下調(diao)1.80分(fen)(fen)/千(qian)(qian)瓦時(shi)。

為(wei)適應(ying)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭電(dian)(dian)力市場的形勢變(bian)化，促(cu)進煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭電(dian)(dian)力行(xing)業健康(kang)協調發展，2015年12月(yue)31日，國(guo)家發展和(he)改(gai)革(ge)委員會發布《關于(yu)完(wan)善(shan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)(dong)機(ji)(ji)制有(you)關事項的通知(zhi)》(發改(gai)價(jia)(jia)(jia)(jia)格［2015］3169號)。煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)(dong)機(ji)(ji)制以年度為(wei)周期，以省（區、市）為(wei)單位(wei)組織實(shi)施；以中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)格指數(shu)2014年各(ge)省（價(jia)(jia)(jia)(jia)區）平均價(jia)(jia)(jia)(jia)格為(wei)基準煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)，以與基準煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)對應(ying)的上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)基準電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，分為(wei)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)格與基準煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)相(xiang)比波(bo)動(dong)(dong)按不超過每(mei)噸30元(yuan)、30至60元(yuan)、60至100元(yuan)、100至150元(yuan)、150元(yuan)以上(shang)五種區間(jian)，對煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格實(shi)行(xing)區間(jian)聯動(dong)(dong)；上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)調整后，相(xiang)應(ying)調整銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。

新辦法執行后(hou)的第二天，即(ji)2016年(nian)1月(yue)1日(ri)(ri)，按(an)照之前國務院常務會議(yi)的精(jing)神(shen)，實(shi)施(shi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)和銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)價(jia)分(fen)別(bie)下調(diao)了3.00分(fen)/千瓦(wa)時(shi)(shi)。2017年(nian)1月(yue)，根據煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)計算公式測算，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)全(quan)國平均應上(shang)漲0.18分(fen)/千瓦(wa)時(shi)(shi)，不足規定的聯(lian)動(dong)觸發條件0.20分(fen)/千瓦(wa)時(shi)(shi)，據此，2017年(nian)1月(yue)1日(ri)(ri)全(quan)國煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)未作調(diao)整。2017全(quan)年(nian)的平均電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)格(ge)指數515.99元/噸，較2014年(nian)的444.44元/噸高出71.55元/噸，達(da)到觸發條件，但2018年(nian)1月(yue)1日(ri)(ri)未實(shi)施(shi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)。

煤電價格聯動政策的歷史成績與問題

基于(yu)燃(ran)料價(jia)(jia)格的電價(jia)(jia)調整不是我(wo)(wo)們(men)(men)的首(shou)創，美國、日本以(yi)及我(wo)(wo)們(men)(men)的香(xiang)港地區都是類(lei)似(si)機(ji)制(zhi)。但在(zai)(zai)WTO框架下，結(jie)合(he)中(zhong)國國情(qing)，我(wo)(wo)們(men)(men)提出(chu)的煤電價(jia)(jia)格聯動政策(ce)，注(zhu)重了(le)煤炭企業、發電企業和(he)用戶三者(zhe)利益的相對平衡，注(zhu)重了(le)在(zai)(zai)疏導與(yu)聯動中(zhong)對發電企業的激勵機(ji)制(zhi)，明確了(le)政策(ce)觸發機(ji)制(zhi)和(he)具體實施方案，力圖將制(zhi)度與(yu)規(gui)則挺在(zai)(zai)前面，使市(shi)場在(zai)(zai)資源配(pei)置中(zhong)起應有的作用，減少政府“有形之手”的作為，該政策(ce)應歷(li)史性地予以(yi)肯定(ding)。

回顧(gu)煤電(dian)價格聯(lian)動政策出(chu)(chu)臺(tai)前(qian)的情景和政策出(chu)(chu)臺(tai)后執行(xing)中的情況，我們認(ren)為煤電(dian)價格聯(lian)動政策有三方(fang)面(mian)成績。

一是在(zai)(zai)(zai)“市場煤(mei)、計(ji)劃(hua)電、推電改”的(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中，建立(li)了一套理(li)論體系較為完善的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)，為政(zheng)府部門維護市場秩序，提供了簡潔明快、行(xing)(xing)之(zhi)有效的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)工具。二是在(zai)(zai)(zai)復雜的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)社會環境中，在(zai)(zai)(zai)上游(you)的(de)(de)(de)煤(mei)炭行(xing)(xing)業實施供給側結構性調整和下(xia)游(you)的(de)(de)(de)工業企業降成本提效益(yi)的(de)(de)(de)夾縫(feng)間，勇敢(gan)地進(jin)行(xing)(xing)了數次(ci)政(zheng)策(ce)實踐。三(san)是在(zai)(zai)(zai)煤(mei)電價格聯動(dong)政(zheng)策(ce)實施多(duo)年的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)教訓基礎上，在(zai)(zai)(zai)聽取多(duo)方意見建議后，對(dui)政(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)(xing)了較大程(cheng)度(du)地豐(feng)富和完善。

在充分肯(ken)定成績的(de)同時，也應看到(dao)機制(zhi)設計(ji)及其實(shi)際執(zhi)行(xing)時面臨的(de)復雜問題。

一是(shi)制(zhi)(zhi)度(du)設計(ji)偏理想。我(wo)們(men)都(dou)認同(tong)，價(jia)格(ge)靈活(huo)反映市(shi)場供求(qiu)、價(jia)格(ge)機制(zhi)(zhi)真正引導資源配置、價(jia)格(ge)行(xing)為(wei)規范有序；我(wo)們(men)也都(dou)認同(tong)，電價(jia)不應(ying)一直作為(wei)政(zheng)府的(de)(de)宏觀調控手段。但制(zhi)(zhi)度(du)設計(ji)之(zhi)初應(ying)預(yu)判到，不同(tong)的(de)(de)經濟景(jing)氣程度(du)，從社會發展的(de)(de)大局著(zhu)眼(yan)，聯動機制(zhi)(zhi)實施的(de)(de)可(ke)行(xing)性問題。

二是機(ji)制(zhi)(zhi)修訂稍(shao)倉促。2002至2012年(nian)煤炭行(xing)業“黃(huang)金十年(nian)”間，電煤價格矛盾尖銳，價格聯動機(ji)制(zhi)(zhi)多次(ci)無法有效(xiao)實(shi)施的(de)教訓(xun)歷歷在(zai)(zai)目，2015年(nian)底(di)在(zai)(zai)修訂機(ji)制(zhi)(zhi)時，原有機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)經驗教訓(xun)汲取(qu)不足，新機(ji)制(zhi)(zhi)有改善(shan)之處，也(ye)有退步之處。

三是(shi)政策執(zhi)行偏被(bei)動。特別是(shi)在煤電價格聯(lian)動機制觸發(fa)條件(jian)后(hou)、社會各界訴求強烈時，缺乏解釋溝通(tong)工(gong)作。

上(shang)述問(wen)題的(de)(de)背(bei)后(hou)，不僅(jin)僅(jin)在于煤(mei)電(dian)(dian)這一局部問(wen)題本身，而是反映(ying)出(chu)政府對電(dian)(dian)力(li)“商品”與“公共品”屬性的(de)(de)糾結，社會對電(dian)(dian)力(li)在國民經濟中(zhong)地位的(de)(de)認識分歧，行業對中(zhong)國電(dian)(dian)力(li)市場(chang)化發(fa)展(zhan)路徑的(de)(de)迷茫。

煤電價格迎來新機制

2019年9月26日(ri)的(de)國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議決定，“抓住當(dang)前燃煤發電(dian)市(shi)場化(hua)交易(yi)電(dian)量(liang)已占約(yue)50%、電(dian)價(jia)明顯低于(yu)標(biao)桿上網(wang)電(dian)價(jia)的(de)時機(ji)(ji)，對尚未實(shi)現(xian)(xian)市(shi)場化(hua)交易(yi)的(de)燃煤發電(dian)電(dian)量(liang)，從明年1月1日(ri)起，取消煤電(dian)價(jia)格聯動機(ji)(ji)制，將現(xian)(xian)行標(biao)桿上網(wang)電(dian)價(jia)機(ji)(ji)制，改為‘基準價(jia)+上下浮動’的(de)市(shi)場化(hua)機(ji)(ji)制”。“制度(du)的(de)生命(ming)力在于(yu)執行”，認真貫徹(che)落實(shi)好(hao)新(xin)的(de)機(ji)(ji)制，要高度(du)重視新(xin)機(ji)(ji)制面臨(lin)的(de)挑戰。

首(shou)先，必須清醒地認識到，煤(mei)電(dian)(dian)矛(mao)(mao)盾(dun)并(bing)沒有自動(dong)消失。煤(mei)電(dian)(dian)經常(chang)出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)價(jia)格矛(mao)(mao)盾(dun)，是計劃(hua)經濟(ji)向市場經濟(ji)過(guo)渡過(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)必然產物；中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力市場走向相(xiang)對成(cheng)熟(shu)，至(zhi)少(shao)還需要(yao)(yao)十(shi)年以(yi)上；中(zhong)(zhong)國大多數省份的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力系統中(zhong)(zhong)，煤(mei)電(dian)(dian)仍(reng)將(jiang)發揮(hui)十(shi)分重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量(liang)平衡與(yu)保障作用。因此，煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)格的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)仍(reng)將(jiang)“冷酷地”存在，只是經濟(ji)運行中(zhong)(zhong)政(zheng)府部門轉變了角色。

其次，新(xin)機制與電(dian)力(li)市場規則的銜接，需要制度補強乃至創新(xin)性地進(jin)行制度再設計。國務院常務會議進(jin)一步闡(chan)釋新(xin)機制指出，“基(ji)準價(jia)(jia)按各(ge)地現行燃煤發電(dian)標桿上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)確(que)(que)定，浮動范圍(wei)為上浮不超(chao)過(guo)(guo)10%、下浮原則上不超(chao)過(guo)(guo)15%，具體(ti)電(dian)價(jia)(jia)由發電(dian)企業、售電(dian)公(gong)司、電(dian)力(li)用戶等通過(guo)(guo)協商或(huo)競(jing)價(jia)(jia)確(que)(que)定”。

《中共(gong)中央國(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)深化(hua)電(dian)力體制改(gai)革的(de)若(ruo)干意(yi)見》（中發[2015]9號）的(de)配套(tao)文件(jian)二，即《關(guan)(guan)于(yu)推進(jin)電(dian)力市場(chang)建設(she)的(de)實施意(yi)見》，提(ti)出(chu)“逐(zhu)步(bu)建立以(yi)中長(chang)期交易規(gui)避風險，以(yi)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)發現(xian)(xian)價格(ge)，交易品種齊全、功能完(wan)善的(de)電(dian)力市場(chang)”，目前全國(guo)已有(you)八個(ge)省(sheng)份開(kai)展(zhan)電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)試點，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委已要求其(qi)他各省(sheng)份盡快(kuai)完(wan)成現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)方案制定。我們必須在邏(luo)輯上闡明(ming)，在有(you)限的(de)上下浮動空間，何謂“發現(xian)(xian)價格(ge)”。

進(jin)一步講(jiang)，我們需要的(de)是建立健全中(zhong)國現(xian)代(dai)電(dian)力市(shi)場體系，考慮政治、經濟、社會的(de)多（強）約(yue)束(shu)，統籌市(shi)場競爭(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)和兜底服務(wu)機(ji)(ji)制(zhi)、綠色發(fa)展機(ji)(ji)制(zhi)、區(qu)域協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)。

最后(hou)，十分重要的是(shi)，將煤(mei)炭和電力(li)作(zuo)為統一大市(shi)場加以監管，筑牢新機制的實(shi)施環境。新成(cheng)立的國(guo)家市(shi)場監督管理總局，要發揮應(ying)有作(zuo)用，打擊(ji)操(cao)縱市(shi)場等價格串(chuan)謀行為。國(guo)家發展改革(ge)委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局應(ying)會同銀保部門，抓緊研究金融避險工具。國(guo)務院國(guo)資委要有效管控國(guo)有企業，克服(fu)轉型中的困(kun)難，支持和積極參與電力(li)改革(ge)。