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據悉，有關部門準備將采取以收定支的方式，確立今后需要補貼的可再生能源建設規模。同時，擬從2022年開始，停止新建海上風電項目的中央補貼，鼓勵地方政府自行補貼。

根(gen)據相(xiang)關政策測算：每(mei)年(nian)(nian)新(xin)增(zeng)海(hai)上風(feng)電(dian)并網容(rong)量(liang)(liang)控制在300萬千瓦（這(zhe)個規模(mo)的市(shi)場容(rong)量(liang)(liang)，基本可以(yi)滿(man)足海(hai)上風(feng)電(dian)產業技術進步(bu)和(he)持(chi)續發展的需(xu)(xu)要），地方政府從2022年(nian)(nian)開始(shi)接力補(bu)(bu)貼(tie)(tie)新(xin)并網的海(hai)上風(feng)電(dian)項(xiang)目，2022年(nian)(nian)的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)強(qiang)度為0.2元(yuan)/千瓦時，此后每(mei)年(nian)(nian)降低0.05元(yuan)，2022-2025年(nian)(nian)間，每(mei)年(nian)(nian)需(xu)(xu)要的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金分別為18億(yi)元(yuan)、31.5億(yi)元(yuan)、40.5億(yi)元(yuan)和(he)45億(yi)元(yuan)。

這些(xie)補(bu)貼平均分攤(tan)到(dao)廣東(dong)、江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、山東(dong)、福建等沿海省份(fen)后每年(nian)大(da)概需要3.6-9億元，占上(shang)述5省2018年(nian)財政收入(ru)（一般公共預算收入(ru)）比例最(zui)高不超(chao)過0.3%，最(zui)低僅為0.03%。

經過兩個五年(nian)計劃(hua)的(de)努力，我國(guo)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)累計裝機容量已經達到445萬千瓦，初步(bu)(bu)形成較(jiao)為完整(zheng)(zheng)的(de)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)產業體系，整(zheng)(zheng)體實(shi)力獲(huo)得提升，價(jia)(jia)值正在(zai)顯現(xian)，對(dui)我國(guo)特別(bie)是沿海(hai)地區能(neng)源結構調整(zheng)(zheng)和(he)經濟社會轉型升級(ji)意義(yi)重大。按當前發(fa)展路徑，我國(guo)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)完全(quan)可以在(zai)未來5年(nian)內實(shi)現(xian)平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)，此時正值關鍵成長期，需要(yao)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)一定的(de)補貼，逐步(bu)(bu)退坡(po)，才能(neng)最終實(shi)現(xian)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)長遠發(fa)展。

一、發展海上風電既是現實需要，也是戰略考量

眾多國(guo)家將海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電作(zuo)為(wei)加快推進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)核心路徑。歐洲各國(guo)作(zuo)為(wei)全球能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)重要(yao)推動(dong)力量，將海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電作(zuo)為(wei)發(fa)展(zhan)重點(dian)。2018年(nian)，歐洲海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電累計裝(zhuang)機達(da)1850萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占全球總裝(zhuang)機的(de)80%。預計到2030年(nian)，歐洲地區海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電裝(zhuang)機將達(da)到8000萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。其中(zhong)，英(ying)國(guo)規(gui)劃到2030年(nian)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電裝(zhuang)機將由2018年(nian)的(de)818萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)增(zeng)至3000萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)；德國(guo)2018年(nian)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電裝(zhuang)機638萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，根據規(gui)劃2030年(nian)有(you)望達(da)到1500萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)；荷蘭也(ye)將2030年(nian)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電裝(zhuang)機規(gui)劃定為(wei)1150萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。印度、韓(han)國(guo)、日本的(de)2030年(nian)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電裝(zhuang)機目標分別為(wei)3000萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、1800萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、1000萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。美國(guo)的(de)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電裝(zhuang)機在(zai)2030年(nian)也(ye)將達(da)到1000萬(wan)(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。

海上風(feng)電開發對我國具有重要戰(zhan)略意義。

第(di)一，有(you)助于加(jia)快能(neng)(neng)源轉型進程。我國(guo)沿海(hai)省份經濟發達，總耗能(neng)(neng)約占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)的(de)(de)(de)一半且(qie)用能(neng)(neng)仍以化石(shi)能(neng)(neng)源為(wei)主，減排(pai)壓力(li)大，能(neng)(neng)源結構亟(ji)需(xu)調整。以廣東(dong)省為(wei)例，其GDP約占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)的(de)(de)(de)八分(fen)之一，而(er)(er)能(neng)(neng)源供(gong)應主要(yao)依賴(lai)化石(shi)能(neng)(neng)源，電(dian)力(li)主要(yao)靠(kao)(kao)煤電(dian)。公開(kai)(kai)數據顯示，截至2018年年底，廣東(dong)省的(de)(de)(de)煤炭(tan)消費比(bi)重為(wei)38%，煤電(dian)占(zhan)全(quan)(quan)省用電(dian)量的(de)(de)(de)40.7%，不僅污染(ran)大，而(er)(er)且(qie)成本高，企業負擔重。依靠(kao)(kao)豐富的(de)(de)(de)海(hai)上風(feng)(feng)能(neng)(neng)資源，加(jia)速開(kai)(kai)發海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)，可以有(you)效(xiao)推進這些地區的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源供(gong)給側結構性改革，為(wei)落(luo)實黨中央和(he)國(guo)務院的(de)(de)(de)大政方針提(ti)供(gong)強有(you)力(li)支撐(cheng)。

第二，有(you)利(li)于實現地(di)(di)(di)區(qu)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構轉型升級(ji)，帶(dai)動(dong)海(hai)(hai)洋經(jing)(jing)濟(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)。2018年(nian)，根(gen)據彭博新能(neng)源財經(jing)(jing)統計，全球(qiu)(qiu)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電直(zhi)接(jie)投資(zi)額(e)為257億美元，預計2030年(nian)將達到(dao)(dao)5000億美元。從歐洲(zhou)的(de)(de)(de)情況來看，相(xiang)關領域大(da)規模投資(zi)極大(da)推(tui)動(dong)了(le)當地(di)(di)(di)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構升級(ji)，帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)(ye)，加速(su)技術創新。通過大(da)力發展(zhan)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電業(ye)(ye)(ye)務，丹麥埃斯比(bi)約港、英國赫(he)爾港等(deng)都完成了(le)從以油氣業(ye)(ye)(ye)務為主向海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電母(mu)港的(de)(de)(de)升級(ji)，并產(chan)(chan)生(sheng)很好的(de)(de)(de)輻射效應。同時(shi)，據測算，到(dao)(dao)2030年(nian)，全球(qiu)(qiu)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電有(you)望創造出(chu)43.5萬個就業(ye)(ye)(ye)崗位，其(qi)中，歐盟地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電從業(ye)(ye)(ye)人數將超過24萬。我國廣東陽(yang)江(jiang)，江(jiang)蘇(su)如東等(deng)地(di)(di)(di)具備建設海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電母(mu)港的(de)(de)(de)良好條件，可以通過產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)配(pei)套,集(ji)合(he)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電全生(sheng)命(ming)周(zhou)期產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)價(jia)值(zhi)，打造出(chu)多個千億級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，為地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)(jing)濟(ji)注入強大(da)動(dong)能(neng)。

第三，有利于確保我國的(de)能(neng)源(yuan)供給(gei)安全。2018年，我國能(neng)源(yuan)對外(wai)依(yi)存度(du)(du)達(da)到21%，原油的(de)對外(wai)依(yi)存度(du)(du)攀升至71%，每(mei)年石油進口成本(ben)超(chao)過1000億(yi)美元，過高的(de)能(neng)源(yuan)對外(wai)依(yi)存度(du)(du)為國家帶來政治和經濟風險。充分挖掘海上風能(neng)資源(yuan)，能(neng)夠(gou)有效提高我國的(de)能(neng)源(yuan)供給(gei)安全系數。

第四，海(hai)(hai)上風(feng)(feng)電(dian)涉及(ji)眾多高(gao)端裝備制造(zao)的(de)尖(jian)端技(ji)術(shu)，將(jiang)帶動我國在高(gao)端軸承、齒輪(lun)箱和大(da)功率發電(dian)機等(deng)方面(mian)(mian)取得(de)突破。同時，具有前瞻性的(de)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)測風(feng)(feng)、海(hai)(hai)洋(yang)(yang)基(ji)礎、海(hai)(hai)洋(yang)(yang)施(shi)工和專(zhuan)業船(chuan)舶設施(shi)研(yan)究等(deng)工作也(ye)會伴隨(sui)海(hai)(hai)上風(feng)(feng)電(dian)技(ji)術(shu)開發而開展(zhan)。此外，海(hai)(hai)上風(feng)(feng)電(dian)創新發展(zhan)的(de)過程中還可面(mian)(mian)向全球吸納(na)高(gao)端人才，推動長三角(jiao)、粵港澳大(da)灣區等(deng)國家級戰(zhan)略落地。

第五，發展(zhan)海(hai)(hai)上(shang)風電與(yu)(yu)我國建設海(hai)(hai)洋經濟的國家(jia)戰略(lve)高度契(qi)合，海(hai)(hai)上(shang)風電可以與(yu)(yu)海(hai)(hai)洋牧場等融合發展(zhan)，還能夠為海(hai)(hai)工裝備制造業(ye)培育新的增長點，為我國實(shi)施海(hai)(hai)洋強國戰略(lve)提供(gong)技術支撐。

二、未來5年保持合理的補貼，是我國海上風電實現平價的必要條件

我國(guo)的風(feng)電(dian)補貼政策起(qi)到了(le)很好“四兩撥千斤(jin)”的效果，國(guo)家并未(wei)動用過多(duo)資金，通過消費端分(fen)攤成本，用電(dian)價附(fu)加(jia)的方式撬(qiao)動起(qi)一個具備(bei)世(shi)界(jie)領先水(shui)平的高端裝備(bei)制(zhi)造產業和(he)綠色電(dian)力產能。目(mu)前，通過十余年的補貼，支持了(le)陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)的規模化(hua)發展和(he)技(ji)術進步(bu)，陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)已經(jing)在大部分(fen)地區實現(xian)平價上(shang)(shang)網。

過(guo)(guo)去5年(nian)，全(quan)球海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)風電成本(ben)下(xia)(xia)(xia)降已超(chao)過(guo)(guo)50%，近(jin)期的(de)(de)歐洲競價結果顯示(shi)2020年(nian)前(qian)投(tou)產運(yun)營的(de)(de)部(bu)分項目(mu)(mu)不再(zai)需要政府補貼(tie)。我(wo)國(guo)目(mu)(mu)前(qian)近(jin)海(hai)(hai)風電項目(mu)(mu)的(de)(de)投(tou)資造(zao)價大(da)約為1.4萬元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)~1.9萬元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)，相比2010年(nian)建成的(de)(de)上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)東海(hai)(hai)大(da)橋項目(mu)(mu)的(de)(de)2.37萬元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)，下(xia)(xia)(xia)降了20%以上(shang)(shang)(shang)。當下(xia)(xia)(xia)，我(wo)國(guo)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)發展處于起步(bu)階段，未來(lai)幾年(nian)是技術(shu)創(chuang)新和(he)變(bian)革的(de)(de)關鍵期，仍有(you)很(hen)多降本(ben)增效(xiao)空(kong)間(jian)。比如機組(zu)大(da)型化(hua)，通過(guo)(guo)大(da)量應用(yong)8MW、10MW，乃至更(geng)大(da)單(dan)機容量的(de)(de)機組(zu)，可以有(you)效(xiao)降低初始投(tou)資、安裝與運(yun)維費用(yong)。再(zai)加上(shang)(shang)(shang)大(da)規模開發所形成的(de)(de)規模效(xiao)應、專業化(hua)施工船舶和(he)設備的(de)(de)投(tou)用(yong)、數字(zi)化(hua)技術(shu)手段的(de)(de)普及等，都將帶(dai)動全(quan)生命周期成本(ben)的(de)(de)下(xia)(xia)(xia)降，以及發電效(xiao)率的(de)(de)提升。未來(lai)5年(nian)，我(wo)國(guo)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)風電的(de)(de)度(du)電成本(ben)有(you)望下(xia)(xia)(xia)降40%以上(shang)(shang)(shang)，到2025年(nian)基本(ben)實現平價無補貼(tie)。此時必須對海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)風電保(bao)持一(yi)(yi)定的(de)(de)補貼(tie)，逐步(bu)退(tui)坡，保(bao)證(zheng)一(yi)(yi)定的(de)(de)市場容量，才能維持海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)風電進一(yi)(yi)步(bu)發展的(de)(de)步(bu)伐，避(bi)免一(yi)(yi)個(ge)具有(you)遠(yuan)大(da)前(qian)景(jing)的(de)(de)戰略性新興產業半(ban)途而廢。

三、地方政府接力補貼是助力海上風電長遠發展的多贏之舉

當前的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源補(bu)貼(tie)資金缺口(kou)越來(lai)越大，在目前的(de)(de)(de)經(jing)濟形(xing)勢(shi)下，通(tong)過增加(jia)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源附加(jia)的(de)(de)(de)方(fang)式來(lai)減(jian)少(shao)缺口(kou)，面臨很大阻力。據悉(xi)，有關部門準備(bei)將采取以收定支的(de)(de)(de)方(fang)式，確立今(jin)后(hou)需要補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源建(jian)設(she)規模(mo)。同時，擬從(cong)2022年開始，停止新建(jian)海上(shang)風(feng)(feng)電項(xiang)目的(de)(de)(de)中央(yang)補(bu)貼(tie)，鼓(gu)勵地方(fang)政府自行補(bu)貼(tie)，支持本地海上(shang)風(feng)(feng)電項(xiang)目的(de)(de)(de)建(jian)設(she)。

發展海上風電對地(di)方經濟發展的帶(dai)動作用大，對地(di)方經濟社會發展、優化能(neng)源結構、提(ti)高(gao)能(neng)源自給(gei)率具(ju)有積極意義，而且廣東(dong)、江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、福建等沿海省份，既(ji)是負荷中心，財政(zheng)實力也較(jiao)強，補貼資(zi)金負擔很(hen)輕。

根據相關政策(ce)測算(suan)：每年(nian)(nian)(nian)新(xin)增(zeng)海(hai)(hai)(hai)上風(feng)電并網(wang)(wang)容(rong)量(liang)(liang)控制在300萬千瓦(wa)（這個規模的市場容(rong)量(liang)(liang)，基(ji)本可(ke)以(yi)滿足海(hai)(hai)(hai)上風(feng)電產業技術進步和持續發展的需要），地方政府從2022年(nian)(nian)(nian)開(kai)始接力補貼新(xin)并網(wang)(wang)的海(hai)(hai)(hai)上風(feng)電項目，2022年(nian)(nian)(nian)的補貼強(qiang)度(du)為0.2元(yuan)/千瓦(wa)時，此(ci)后每年(nian)(nian)(nian)降低(di)0.05元(yuan)，到2025年(nian)(nian)(nian)補貼強(qiang)度(du)為0.05元(yuan)/千瓦(wa)時，2026年(nian)(nian)(nian)退坡至零。

2022-2025年間(jian)，每(mei)年需要的補貼資金分別為(wei)18億(yi)元(yuan)(yuan)、31.5億(yi)元(yuan)(yuan)、40.5億(yi)元(yuan)(yuan)和45億(yi)元(yuan)(yuan)。這些補貼平均分攤到廣東、江蘇(su)、浙江、山東、福(fu)建等沿海省份后每(mei)年大概(gai)需要3.6-9億(yi)元(yuan)(yuan)，占上述5省2018年財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)（一般公(gong)共預算收(shou)(shou)入(ru)）比例最高不(bu)超過0.3%，最低僅為(wei)0.03%。

即使按照5%的財(cai)政收入(ru)增長(chang)速率考慮(lv)，屆時這(zhe)(zhe)個比例(li)也(ye)會更低。但通過這(zhe)(zhe)些(xie)補貼，可(ke)以帶來每(mei)年超過500億元(yuan)的固定資產(chan)投資，并拉動數萬就業。

對廣東和江蘇而(er)言，如果每(mei)(mei)年(nian)新增(zeng)并網(wang)容量為100萬千瓦，同樣按照以上方法(fa)測(ce)算，2022-2025年(nian)間，兩省每(mei)(mei)年(nian)各(ge)自需要(yao)補貼6億元(yuan)、10.5億元(yuan)、13.5億元(yuan)和15億元(yuan)。相比(bi)兩省2018年(nian)度12102.9億元(yuan)、8630.2億元(yuan)的(de)財政收入，補貼微不足道。而(er)且每(mei)(mei)年(nian)拉動的(de)固定資產投資均在(zai)150億元(yuan)以上，還(huan)可以帶來長久(jiu)稅(shui)收。能(neng)有效支撐兩省已建成及規劃好(hao)的(de)海(hai)上風電裝備制造(zao)基地，運維(wei)母港(gang)等(deng)配套產業的(de)健(jian)康持續(xu)發(fa)展。

希望地(di)方政(zheng)府能高瞻遠矚，接力(li)(li)補貼，為海上風(feng)電發展營造(zao)穩定(ding)的政(zheng)策環境，助力(li)(li)其盡快走(zou)完關鍵成長(chang)期(qi)，在2025年(nian)實現平價，成為地(di)方經(jing)濟社會(hui)發展的新引擎。