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面對2020年底前實現(xian)風(feng)電、光伏平價上網的目標，中國政府時間緊迫。

政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)貼在(zai)(zai)(zai)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源項目開發(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)揮著關鍵作用。多年(nian)來，中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管理的可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基(ji)金財政(zheng)(zheng)(zheng)負擔(dan)沉(chen)重。截至2018年(nian)底，該(gai)基(ji)金累計(ji)缺口已(yi)超過人民幣1,000億(yi)元。中(zhong)(zhong)國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)希望在(zai)(zai)(zai)2020年(nian)底前(qian)實(shi)現風電與光伏(fu)平價上網(wang)的目標，力求這(zhe)些(xie)能(neng)(neng)(neng)源產(chan)生(sheng)的電力能(neng)(neng)(neng)與煤電上網(wang)電價相當。為了實(shi)現這(zhe)一(yi)目標，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)目前(qian)正在(zai)(zai)(zai)實(shi)施一(yi)系列政(zheng)(zheng)(zheng)策，以期(qi)在(zai)(zai)(zai)減輕基(ji)金補(bu)(bu)貼負擔(dan)的同時，維(wei)持一(yi)個(ge)相對穩定的市場。

5月(yue)24日，國(guo)家發(fa)改委發(fa)布了《關于完善風電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策的(de)通(tong)知》（以(yi)下簡稱《通(tong)知》），表達(da)了實現(xian)平價(jia)(jia)上網的(de)決心。根據(ju)該《通(tong)知》，自2021年1月(yue)1日開(kai)始，新核準的(de)陸上風電(dian)(dian)項(xiang)目全面實現(xian)平價(jia)(jia)上網，不再享受補貼。在此之前，開(kai)發(fa)商需(xu)通(tong)過(guo)競爭方式配置和確定上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)，才能獲得高于當地燃煤標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平的(de)風電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)(jia)。

在平(ping)價(jia)上網過(guo)(guo)渡階段，陸(lu)上風(feng)電(dian)項目(mu)上網電(dian)價(jia)將(jiang)通過(guo)(guo)競(jing)爭(zheng)方式確定(ding)，且不得(de)高于項目(mu)所(suo)在資源(yuan)區(qu)的陸(lu)上風(feng)電(dian)標桿上網電(dian)價(jia)(FIT)。2019年，項目(mu)所(suo)在資源(yuan)區(qu)的標桿上網電(dian)價(jia)將(jiang)下調8%至15%，到2020年將(jiang)進一步下調50RMB/MWh(約(yue)合7.1USD/MWh)。

對此，伍德麥肯茲中國(guo)風能(neng)高級顧問李小楊(yang)表示(shi):“我們預(yu)計2019年的(de)陸上風電(dian)(dian)新增并(bing)網(wang)容量將(jiang)比(bi)2018年有所增加，因為開發(fa)商(shang)急于將(jiang)符合(he)FIT政(zheng)策要求的(de)存量項目并(bing)入電(dian)(dian)網(wang)。中央(yang)政(zheng)府可(ke)能(neng)會限(xian)制各省(sheng)補貼項目的(de)市場容量，并(bing)將(jiang)大(da)型GW級風電(dian)(dian)基地(di)轉(zhuan)為平(ping)價上網(wang)項目。”

在(zai)全(quan)國范圍(wei)內，風電與煤電電價仍(reng)存在(zai)巨大差距。以新疆自治區為(wei)例(li)，2018年電價差距約為(wei)240RMB/MWh(約合(he)35USD/MWh)。隨著中國將于2021年步入平價上網時代，如何找(zhao)到有效的(de)方法來(lai)降低(di)成本成為(wei)風電行業普遍關注的(de)問題(ti)。目前，整個價值鏈(lian)上的(de)價格壓(ya)力較大，而且(qie)還在(zai)不(bu)斷增(zeng)加。

李小楊談道:“開發(fa)商可能(neng)會向整機(ji)(ji)商施壓，要求其承擔部分風(feng)場成(cheng)本，包括與運維相(xiang)關(guan)的成(cheng)本，以降(jiang)低項目風(feng)險為了獲簽新訂單，風(feng)機(ji)(ji)制(zhi)造(zao)商與大部件供應商將不得不降(jiang)價或打折出售風(feng)機(ji)(ji)及（或）輔助服務，這也有助于降(jiang)低項目成(cheng)本。”

光伏發(fa)電也面臨著同樣的(de)平價上(shang)網要(yao)求，但自去(qu)年光伏上(shang)網電價下(xia)調以(yi)來，上(shang)述目(mu)標的(de)實現似乎比(bi)風電更順利。根據政府5月20日(ri)公布(bu)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)清(qing)單，伍德麥肯茲(zi)預計(ji)，2019年將有約5GW平價上(shang)網光伏項(xiang)(xiang)目(mu)并網發(fa)電。其中，2019年的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)數量約占(zhan)清(qing)單中已核準項(xiang)(xiang)目(mu)總數的(de)40%。

伍德麥肯茲光伏研究(jiu)分析(xi)師Rishab Shrestha表示:“光伏發電成本(ben)大幅下降和近期發布的政策，是(shi)平價(jia)上網(wang)光伏項目數(shu)量(liang)快速增(zeng)長的主要(yao)原因。”

我們預計2019年七個省份的光伏平準化度(du)電(dian)成(cheng)本（LCOE）將(jiang)低(di)于當地燃煤(mei)標桿電(dian)價。這些(xie)省份位于中國西(xi)部和南部地區，那里的燃煤(mei)標桿電(dian)價較高(gao)并且日照(zhao)時(shi)間較長，廣西(xi)與廣東兩省名列(lie)前中。

Shrestha補充(chong)道：“從全國來看，公用事業(ye)規模的光伏LCOE比(bi)全國燃煤標桿平均上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)高出8%左(zuo)右。”相比(bi)于風火差(cha)價(jia)(jia)，大多數省份更容易在2021年前解(jie)決光伏同煤電(dian)(dian)之間的價(jia)(jia)差(cha)問(wen)題。

存量光伏(fu)項(xiang)目(mu)如果自(zi)愿轉為平(ping)價上網項(xiang)目(mu)，可獲得政(zheng)(zheng)策(ce)激勵。例如，與電力公(gong)司簽(qian)訂至少為期20年的(de)購電協議(PPA)。此外，與需(xu)要(yao)國家(jia)補(bu)貼的(de)項(xiang)目(mu)相比，電網企業將優先落實平(ping)價上網項(xiang)目(mu)的(de)電力送出和消納方(fang)案，這對面臨(lin)棄光限電問題的(de)發(fa)電商而言，無(wu)疑(yi)是一項(xiang)利好政(zheng)(zheng)策(ce)。

可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)的平價上網(wang)政策引(yin)發(fa)了中(zhong)國開發(fa)商對項(xiang)目內部收益率(IRR)的討論。盡管這條道路比(bi)預期的要艱難(nan)，但可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)電企(qi)業(ye)需要適應不斷變化的形勢(shi)，并遵循全球能源(yuan)轉型的大方(fang)向。