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國家能源局日(ri)前發布《關于推進風(feng)(feng)電、光伏發電無補貼平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目建設的工(gong)作方案（征求意見稿(gao)）》，明(ming)確鼓勵2018年或以前年度已(yi)核準（備案）或已(yi)配置的陸上(shang)風(feng)(feng)電、光伏發電項(xiang)目自愿轉為(wei)平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目。如項(xiang)目單位承(cheng)諾自愿轉為(wei)平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目，電網企(qi)業(ye)將按最優先級(ji)別配置消納能力。

在政策(ce)鼓(gu)勵之下，大(da)量已備案(an)或已配置的光伏發電項目(mu)會否(fou)轉為平價上(shang)網(wang)？

“目前只有個別企業申請”

早在3月8日，河北(bei)省發改(gai)委就發布了(le)《關于開展光伏發電平價上(shang)網(wang)試點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報工作的(de)通(tong)知》。“雖然(ran)沒有(you)在《通(tong)知》中特別說明(ming)(ming)，但(dan)我們已(yi)經明(ming)(ming)確(que)告知各市和相(xiang)關企業，已(yi)經備案過的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可以轉(zhuan)為平價上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。”河北(bei)省發改(gai)委相(xiang)關負責人李飛(fei)飛(fei)表示(shi)，雖然(ran)明(ming)(ming)確(que)告知，但(dan)目(mu)前收到的(de)申報結(jie)果中，存量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主動要求轉(zhuan)為平價的(de)并不(bu)多(duo)。“目(mu)前只有(you)個別企業申請，而(er)且項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)規模也比(bi)較小。”

不僅(jin)僅(jin)是河北，據(ju)中國光伏(fu)行業(ye)協會(hui)副秘(mi)書(shu)長劉(liu)譯陽透露，雖然目(mu)(mu)(mu)前全國范圍內項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)(shen)報平價上網(wang)的(de)(de)積極性很高，“超(chao)出我(wo)們的(de)(de)預期”，但這些項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)大(da)多是新建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，存量項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)轉平價的(de)(de)申(shen)(shen)請并不多。“預計今(jin)年(nian)存量轉平價的(de)(de)規模應該不會(hui)太大(da)。”

既然政策鼓勵，為何申報者似乎并不積極？

在與企業的(de)溝通中，李(li)飛(fei)(fei)飛(fei)(fei)也了解到了他們面臨的(de)問(wen)題。“畢竟(jing)這些(xie)已經備(bei)案(an)的(de)項目大部分前期工作做得都比(bi)(bi)較(jiao)扎(zha)實(shi)，有的(de)項目甚至(zhi)連采購合同都簽(qian)了，成本已經比(bi)(bi)較(jiao)明確(que)而且相(xiang)對比(bi)(bi)較(jiao)高，現在轉做平價項目也不(bu)好推進，有些(xie)確(que)實(shi)干不(bu)下來。”

“坦(tan)白講，在一(yi)(yi)些‘先建先得’地(di)區，我們確(que)實有一(yi)(yi)些已(yi)經備案的(de)項(xiang)(xiang)目，而(er)且已(yi)經開工建設了。特別是那些規劃分多(duo)期(qi)推進的(de)項(xiang)(xiang)目，相(xiang)應的(de)升壓站和外線都(dou)已(yi)經在建設之中。”通威集(ji)團光伏事業部(bu)部(bu)長張凡坦(tan)言，“對于存(cun)量項(xiang)(xiang)目，還是想優先參(can)與競價(jia)(jia)，畢竟競價(jia)(jia)的(de)結果無論如(ru)何也要比平價(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目高一(yi)(yi)點”。

對此，李飛(fei)飛(fei)認為，既然平價(jia)項目國家不限規(gui)模，那(nei)么(me)即便(bian)競(jing)價(jia)不成功(gong)，還是可(ke)以轉做平價(jia)上網項目，所(suo)以眼下(xia)，企業多數抱(bao)著“先競(jing)一把，不行再說”的(de)心態。

“電網是享有‘一票否決’權的”

劉譯陽指出，目前，鼓勵將(jiang)存量光(guang)伏項(xiang)目轉為平(ping)價(jia)上網項(xiang)目，也是為了解決部分地區限電嚴重、消納堪(kan)憂的問題。

但面對“存量轉平價(jia)”，各地又有多大的消(xiao)納空間(jian)呢？

在(zai)光伏(fu)發(fa)電市場環境監(jian)測評價結果(guo)尚為“綠色(se)(se)”、市場環境較好的遼寧省省發(fa)改(gai)委新能源處處長孫玉芳介紹，目前省內已備案的未(wei)開工和在(zai)建光伏(fu)發(fa)電項目達200萬千瓦以(yi)上。“遼寧的光伏(fu)市場現在(zai)正在(zai)‘綠色(se)(se)’和‘橙(cheng)色(se)(se)’的臨界點上，如(ru)果(guo)沒控(kong)制好，就很可能出現棄光。”

而(er)在(zai)已(yi)經進入“橙色”預(yu)警的(de)河(he)北省承(cheng)德、唐山(shan)、秦皇(huang)島(dao)、張家(jia)口，李飛(fei)飛(fei)表(biao)示(shi)，存量項(xiang)目(mu)(mu)能(neng)(neng)不能(neng)(neng)順利轉為(wei)平價，不僅僅要看企(qi)業(ye)意愿，更主(zhu)要的(de)是(shi)電(dian)(dian)網的(de)承(cheng)受(shou)能(neng)(neng)力。“無論是(shi)存量項(xiang)目(mu)(mu)還是(shi)新建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)，如果(guo)要做(zuo)平價上(shang)網，我們都要根據(ju)各市(shi)報上(shang)來(lai)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)名單統一征求省級電(dian)(dian)網公司的(de)意見，電(dian)(dian)網公司會根據(ju)各項(xiang)目(mu)(mu)的(de)具(ju)體位置、規(gui)模等(deng)要素給出綜合(he)的(de)研(yan)究(jiu)論證。如果(guo)有棄光風險或者電(dian)(dian)網不具(ju)備接(jie)收(shou)條件、消(xiao)納能(neng)(neng)力，項(xiang)目(mu)(mu)將被砍(kan)掉。電(dian)(dian)網是(shi)具(ju)有‘一票否決’權的(de)。”

“都不要補貼了，國家必須鼓勵”

根據當前已(yi)公布(bu)的各(ge)省（自治(zhi)區、直轄(xia)市）對(dui)于“十二五(wu)”以來(lai)光伏發電(dian)項目(mu)信息的梳理，全國(guo)范圍內，已(yi)備(bei)案但未納入(ru)國(guo)家認可(ke)的光伏發電(dian)建(jian)設規模的在建(jian)和待建(jian)項目(mu)或將遠(yuan)超(chao)50吉瓦。

這些(xie)曾經(jing)的“黑戶”項目(mu)能否借助此次平價(jia)上網(wang)試點的東風(feng)成功(gong)“轉正”呢？

對(dui)(dui)此(ci)，國家能(neng)源局(ju)相(xiang)關負責人透露：“如果是已經(jing)備(bei)案而(er)且進(jin)入到國家可再生能(neng)源補貼范圍(wei)的(de)項(xiang)目(mu)，主動要(yao)求轉為平價(jia)上網(wang)項(xiang)目(mu)，我們一定是鼓勵(li)(li)和歡迎的(de)，當(dang)然這種情況可能(neng)比較少。而(er)對(dui)(dui)于所(suo)謂的(de)‘黑戶’項(xiang)目(mu)，只能(neng)說目(mu)前國家政策的(de)大方向是鼓勵(li)(li)平價(jia)上網(wang)項(xiang)目(mu)。都不(bu)要(yao)補貼了，國家必須(xu)鼓勵(li)(li)。具體(ti)情況，特(te)別是已經(jing)備(bei)案、已經(jing)建成(cheng)的(de)項(xiang)目(mu)如何處理，還(huan)要(yao)各省具體(ti)分析(xi)。”

同(tong)樣，國家(jia)電(dian)網能(neng)源(yuan)研究院新能(neng)源(yuan)與統計研究所所長李瓊(qiong)慧也指出(chu)：“雖然平(ping)價項目不受年(nian)度建(jian)(jian)(jian)設規模(mo)限制，但(dan)并不等同(tong)于可以敞開發展。其(qi)建(jian)(jian)(jian)設規模(mo)必(bi)須符合各省(sheng)(sheng)（自(zi)治區、直轄市(shi)）可再生能(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)設規劃，由省(sheng)(sheng)級政府能(neng)源(yuan)主管部門組織實施。”