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2019年，之于(yu)國(guo)內風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)而言，注定是一(yi)(yi)個有著(zhu)特殊意義(yi)的(de)(de)(de)年份。從(cong)1月份發(fa)(fa)布《國(guo)家發(fa)(fa)展改革委國(guo)家能源局關(guan)(guan)于(yu)積極推進風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)無補貼平(ping)價上網(wang)(wang)有關(guan)(guan)工(gong)作的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》（簡(jian)稱《通(tong)(tong)知》），到(dao)4月中旬推出(chu)《關(guan)(guan)于(yu)推進風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)無補貼平(ping)價上網(wang)(wang)項(xiang)目建設(she)(she)的(de)(de)(de)工(gong)作方(fang)案（征求意見(jian)稿）》（簡(jian)稱《建設(she)(she)方(fang)案》），以(yi)及《關(guan)(guan)于(yu)2019年風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)建設(she)(she)管(guan)理有關(guan)(guan)要求的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知（征求意見(jian)稿》（簡(jian)稱《2019管(guan)理要求》），再(zai)到(dao)4月末發(fa)(fa)布《國(guo)家發(fa)(fa)展改革委關(guan)(guan)于(yu)完善光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價機制有關(guan)(guan)問題的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》，一(yi)(yi)系列風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)新政(zheng)撲(pu)面而來，而其中所圍繞的(de)(de)(de)焦點就(jiu)是：無補貼、平(ping)價，還有降補貼。

隨著系列新政文件一(yi)同下發(fa)(fa)的(de)，還(huan)有4月12日發(fa)(fa)布(bu)的(de)《國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)綜(zong)合司關于報(bao)(bao)送(song)2019年度(du)(du)風電、光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電平價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名單的(de)通知》，要求各省（區、市）發(fa)(fa)展改革委（能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)）先行確定一(yi)批2019年度(du)(du)可開工建設的(de)無補貼平價上(shang)網風電、光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)（簡稱“平價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)”或“平價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)”，含(han)低價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、分布(bu)式市場化交易項(xiang)目(mu)(mu)(mu)），并于4月25日前向國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)報(bao)(bao)送(song)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名單。

平價時代已(yi)在將至、已(yi)至之間。

那么，如何在政策層面(mian)理解并看(kan)待風(feng)電和(he)光伏發電項目(mu)的平價上網和(he)降補貼呢？本文(wen)從系列新(xin)政出臺的背景(jing)和(he)幾(ji)個側面(mian)為(wei)你粗略解讀一番。

平價條件基本具備，但項目尚需呵護

“十三(san)五(wu)”以來，我國(guo)風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)等(deng)可再生(sheng)能(neng)源規模持續(xu)擴(kuo)大，技(ji)術水平不斷提(ti)高(gao)，開發建設(she)(she)成(cheng)本持續(xu)降低(di)。據統(tong)計，2017年投產的風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)電(dian)(dian)站平均建設(she)(she)成(cheng)本比2012年分別降低(di)了20%和45%。另據報(bao)道，第三(san)批光伏(fu)應用領(ling)跑(pao)者基(ji)地中(zhong)標(biao)結果顯示，中(zhong)廣核太(tai)陽能(neng)開發有限(xian)公司以0.41元/千瓦時的申(shen)(shen)報(bao)電(dian)(dian)價中(zhong)標(biao)吉林白城項目的一部分項目，這一價格僅比當地燃煤機組脫硫標(biao)桿電(dian)(dian)價高(gao)出4分錢。需要注意的是，有些未中(zhong)標(biao)企業申(shen)(shen)報(bao)的價格甚至還(huan)低(di)于當地燃煤機組脫硫標(biao)桿電(dian)(dian)價。

“目(mu)前，在(zai)資(zi)(zi)源條(tiao)件優(you)良、建設(she)成本低、投資(zi)(zi)和市(shi)場(chang)條(tiao)件好的地區(qu)，風電、光(guang)伏發電成本已(yi)達(da)到燃煤標桿上(shang)網(wang)(wang)電價(jia)(jia)水平，具(ju)備了(le)不需要國家補貼平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)的條(tiao)件。”國家發展改革委新(xin)聞發言(yan)人孟瑋(wei)在(zai)該委定時定主題(ti)新(xin)聞發布(bu)會曾作(zuo)過上(shang)述表示(shi)。因此說，我國逐(zhu)漸擁有了(le)推進(jin)風電和光(guang)伏發電項目(mu)平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)的底氣。

據(ju)了解，我國的商業化風電(dian)(dian)項(xiang)目大(da)致始于(yu)本(ben)世紀初期(qi)。上網(wang)(wang)(wang)價(jia)(jia)格基本(ben)以(yi)政府定(ding)價(jia)(jia)為主，具體(ti)包括招標(biao)(biao)(biao)和(he)政府審(shen)批雙軌并行定(ding)價(jia)(jia)、執行分省（區、市）指導(dao)價(jia)(jia)和(he)分資(zi)源區標(biao)(biao)(biao)桿(gan)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)。分資(zi)源區標(biao)(biao)(biao)桿(gan)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)一直沿(yan)用至今，期(qi)間進行過幾次下調(diao)。我國的光伏項(xiang)目商業化大(da)致始于(yu)2010年前后。上網(wang)(wang)(wang)價(jia)(jia)格也(ye)基本(ben)以(yi)政府定(ding)價(jia)(jia)為主，個(ge)別示范(fan)項(xiang)目輔(fu)以(yi)招投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)定(ding)價(jia)(jia)，具體(ti)包括單獨定(ding)價(jia)(jia)、統(tong)一定(ding)價(jia)(jia)、分資(zi)源區標(biao)(biao)(biao)桿(gan)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)和(he)度電(dian)(dian)補貼，少數示范(fan)項(xiang)目實施(shi)招投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)定(ding)價(jia)(jia)。分資(zi)源區標(biao)(biao)(biao)桿(gan)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)和(he)度電(dian)(dian)補貼方式一直沿(yan)用至今，期(qi)間也(ye)是(shi)逐(zhu)年退坡。

《可再生能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)“十三五”規(gui)劃(hua)》早已提出“到2020年，風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)電(dian)(dian)價(jia)可與當地燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)同(tong)平臺競爭，光伏(fu)項目(mu)電(dian)(dian)價(jia)可與電(dian)(dian)網(wang)銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)相當”的目(mu)標。在距離這一(yi)(yi)目(mu)標達成時限(xian)恰好一(yi)(yi)年之際，今年初，國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家能源(yuan)局聯合發(fa)(fa)布《通知》，提出推(tui)進風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)無補貼平價(jia)上網(wang)的有關(guan)要求和支持(chi)政(zheng)策措(cuo)施。接下來，到4月(yue)又印發(fa)(fa)了《建設方案(an)》。至此，我國(guo)推(tui)進風(feng)電(dian)(dian)和光伏(fu)項目(mu)平價(jia)上網(wang)工作(zuo)進入(ru)實(shi)際操作(zuo)階段。

上世紀80年(nian)代，風(feng)電(dian)和光伏這兩種電(dian)源類(lei)型開(kai)始出現在我國(guo)，至今已(yi)有(you)三四十年(nian)的(de)發展歷(li)程(cheng)。自(zi)商業(ye)化(hua)應用以來，從高電(dian)價(jia)、高補貼，到(dao)逐漸退(tui)坡，再到(dao)如今推進平價(jia)上網(wang)項(xiang)目的(de)政策出臺，風(feng)電(dian)和光伏正如兩個新(xin)鮮生命，雖經歷(li)過坎坷(ke)，但終究還是(shi)一天(tian)天(tian)長(chang)大、一天(tian)天(tian)強壯起來。有(you)人(ren)將(jiang)(jiang)風(feng)電(dian)、光伏項(xiang)目平價(jia)上網(wang)形容(rong)為“丟(diu)掉拐棍”或“斷奶”，有(you)人(ren)將(jiang)(jiang)開(kai)始推行平價(jia)上網(wang)比作為風(feng)電(dian)、光伏“舉行成人(ren)禮(li)”。

事實上，要說風電(dian)和光伏產業已經“長大成人”，還(huan)有點過。“推動平(ping)價（低價）上網(wang)項目并非立(li)即對(dui)全(quan)部風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)新建(jian)項目取消補貼。”國家(jia)能源局對(dui)風電(dian)和光伏平(ping)價上網(wang)政策進行了權威而明確(que)的(de)解讀(du)，“在(zai)目前還(huan)無法做到(dao)無補貼平(ping)價上網(wang)的(de)地(di)區，仍繼續按照(zhao)國家(jia)能源局發(fa)布的(de)競爭(zheng)性配(pei)置項目的(de)政策和管理要求(qiu)組織建(jian)設。”

再者說，平(ping)(ping)(ping)價(jia)上網(wang)項目就(jiu)是真的(de)(de)“平(ping)(ping)(ping)價(jia)”嗎？《通知》指出(chu)，“各(ge)級地(di)方政府能源主管(guan)部(bu)(bu)門可會同其他相(xiang)關部(bu)(bu)門出(chu)臺(tai)一(yi)定(ding)時期內的(de)(de)補貼(tie)政策(ce)，僅享受地(di)方補貼(tie)的(de)(de)項目仍視為平(ping)(ping)(ping)價(jia)上網(wang)項目。”原來如此。不(bu)管(guan)事實(shi)上拿沒拿到補貼(tie)，只要不(bu)享受中央財政補貼(tie)的(de)(de)，換(huan)句話說，只要不(bu)從可再生能源基金里拿錢的(de)(de)，都算平(ping)(ping)(ping)價(jia)上網(wang)項目。如此一(yi)來，就(jiu)讓“平(ping)(ping)(ping)價(jia)”打了一(yi)個小小的(de)(de)折(zhe)扣。

不得不說(shuo)，推(tui)動(dong)部分新(xin)建(jian)風(feng)電、光伏項目實(shi)現平價上網(wang)，已經是一(yi)個了(le)(le)不起的成就了(le)(le)。那么(me)，即使全部新(xin)建(jian)項目均(jun)做到了(le)(le)平價上網(wang)，就能說(shuo)風(feng)電和光伏產業(ye)可以放飛自我了(le)(le)么(me)？當然還不能。我們必須(xu)要(yao)理解“平價”的含義，它平的僅僅是燃煤機組的標桿上網(wang)電價（含脫(tuo)硫）。

中(zhong)電(dian)聯發布的(de)(de)《2018年(nian)(nian)四(si)季(ji)度(du)全國電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易信息分(fen)析》顯示，2018年(nian)(nian)，大型發電(dian)集團煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)組市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易電(dian)量(liang)10459億(yi)千(qian)瓦(wa)時，較(jiao)上(shang)年(nian)(nian)增加2218億(yi)千(qian)瓦(wa)時，煤(mei)(mei)電(dian)上(shang)網電(dian)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)率(lv)(lv)(lv)為42.8%，較(jiao)上(shang)年(nian)(nian)提高(gao)6.7個百分(fen)點(dian)。從上(shang)述數據可以(yi)看出，處(chu)在(zai)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)不斷推進背景(jing)下的(de)(de)今(jin)天，燃煤(mei)(mei)發電(dian)機(ji)組的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)交易率(lv)(lv)(lv)在(zai)不斷提高(gao)。比(bi)如，2018年(nian)(nian)，廣(guang)西(xi)煤(mei)(mei)電(dian)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)率(lv)(lv)(lv)達到了驚人的(de)(de)98%，甘肅、廣(guang)東、江(jiang)蘇(su)、青海、蒙西(xi)、遼寧、河(he)南、陜西(xi)8個省區均超過了50%。與之相對應的(de)(de)是，標(biao)桿電(dian)價(jia)已經不再是衡(heng)量(liang)電(dian)能量(liang)價(jia)格的(de)(de)唯一存(cun)在(zai)，市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)電(dian)價(jia)在(zai)一定程度(du)上(shang)取代了標(biao)桿電(dian)價(jia)，而且(qie)這個程度(du)還在(zai)逐年(nian)(nian)遞(di)增。

之所(suo)以提到市(shi)場(chang)(chang)化電價(jia)(jia)，就是(shi)因為在供大(da)于求的市(shi)場(chang)(chang)主基調下，市(shi)場(chang)(chang)化電價(jia)(jia)相(xiang)對于標(biao)桿(gan)電價(jia)(jia)而言(yan)，其實就等(deng)于降價(jia)(jia)。這也(ye)是(shi)為了(le)說明，即使(shi)做到了(le)與煤電標(biao)桿(gan)電價(jia)(jia)平價(jia)(jia)，也(ye)只(zhi)不過是(shi)實現了(le)一個近期(qi)小目標(biao)，并不代表風電和(he)光伏走向(xiang)了(le)絕對強大(da)，因為未來(lai)還有更猛烈的市(shi)場(chang)(chang)化浪(lang)潮等(deng)著考驗它(ta)們的筋骨強度呢。

由(you)于能(neng)(neng)源安全(quan)問題(ti)和環境質量問題(ti)日益(yi)嚴(yan)峻，全(quan)社會都翹首企盼著可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源能(neng)(neng)夠盡(jin)快獨當一面。心情(qing)可(ke)以理(li)解，但這(zhe)終究還是需(xu)要一個過程的，即使強大了，仍(reng)然還需(xu)要一段時(shi)間走向(xiang)成熟(shu)呢。因此，要理(li)性看待這(zhe)一系列可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源新政及(ji)其產(chan)生的效果(guo)。

平價項目上了馬還得政策送一程

誠如前文所言，鼓勵存量(liang)風(feng)電和(he)光(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)自愿轉化為平價上網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)，推(tui)動新(xin)建(jian)風(feng)電和(he)光(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)平價上網(wang)(wang)，不(bu)但不(bu)代表為風(feng)電和(he)光(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)“斷(duan)奶”，而且還意味著(zhu)對(dui)平價上網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)支持(chi)力度的(de)加強。

1月份發布的(de)《通知》，對(dui)推動平價上網項(xiang)(xiang)目提出了多項(xiang)(xiang)支(zhi)持政策(ce)和(he)(he)(he)措施，內容涵蓋不受規(gui)模限制(zhi)、切實(shi)降(jiang)(jiang)低(di)場址相關(guan)成本和(he)(he)(he)非(fei)技術成本、全額保(bao)障性收購、通過出售綠色(se)電(dian)(dian)力(li)證書獲得收益、降(jiang)(jiang)低(di)配套電(dian)(dian)網工程投資、納(na)入(ru)有(you)關(guan)試(shi)點項(xiang)(xiang)目交易電(dian)(dian)量(liang)過網費(fei)免(mian)交未涉及的(de)上一(yi)電(dian)(dian)壓等級的(de)輸電(dian)(dian)費(fei)和(he)(he)(he)納(na)入(ru)有(you)關(guan)試(shi)點項(xiang)(xiang)目就近交易電(dian)(dian)量(liang)減免(mian)政策(ce)性交叉補貼、創新金融支(zhi)持方式、簽訂不少于20年的(de)固(gu)定電(dian)(dian)價購售電(dian)(dian)合同等。

在4月(yue)中(zhong)旬出臺(tai)的《建(jian)設方(fang)(fang)案》中(zhong)，更是提出了“協同落實支持(chi)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)平價上(shang)網(wang)政(zheng)策措(cuo)施”的要求，而且就上(shang)述支持(chi)政(zheng)策措(cuo)施，還分別對(dui)國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委、國(guo)家能源局，各省級發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委、能源局，國(guo)家電(dian)網(wang)、南方(fang)(fang)電(dian)網(wang)和有關(guan)省級地方(fang)(fang)電(dian)網(wang)企業提出了落實事(shi)項及任務分工，并明確了牽頭單位和完成時限(xian)。

雖(sui)然不可(ke)否認，參與(yu)風電、光伏平價上網(wang)項目，就意(yi)味著承受一定的價格損(sun)失，但是這個損(sun)失究竟有(you)多大呢？

2019年的風電(dian)(dian)價(jia)格(ge)政策還沒有出臺，我們(men)就以光(guang)伏(fu)平(ping)價(jia)上網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)為例(li)，看(kan)看(kan)平(ping)價(jia)上網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)到底承(cheng)受了(le)多大(da)的價(jia)格(ge)損(sun)失。本人粗略口算(suan)了(le)一下各(ge)資源區光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)指導(dao)價(jia)與(yu)本省燃煤標桿電(dian)(dian)價(jia)的差額，大(da)致得出了(le)如下并不精準(zhun)的數據，相(xiang)(xiang)信足(zu)以說明問題。2019年，各(ge)資源區光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)指導(dao)價(jia)與(yu)本省燃煤標桿電(dian)(dian)價(jia)之差普遍在0.15元(yuan)左(zuo)右，多的不足(zu)0.18元(yuan)，少的甚(shen)至(zhi)不足(zu)0.08元(yuan)。這個0.15元(yuan)左(zuo)右即是(shi)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)平(ping)價(jia)上網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)與(yu)普通項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)相(xiang)(xiang)比所承(cheng)受的價(jia)格(ge)損(sun)失。

但是，為了激勵投(tou)資者勇(yong)于承擔這(zhe)部分(fen)損失，正如上文列(lie)舉的那樣(yang)，有關方面開出了多項十分(fen)誘人的支(zhi)持政(zheng)策和措施。這(zhe)些政(zheng)策措施在某種程(cheng)度上就(jiu)相當于真金白銀，已經能夠(gou)無限接近于彌補(bu)這(zhe)0.15元的損失。

首先在建設前(qian)，政策要求要最大化(hua)降低(di)平價(jia)項目的場址(zhi)相(xiang)關(guan)成本和非(fei)技術成本，并且還要給平價(jia)上(shang)網項目低(di)利率(lv)等金融方面的支持，另外還允(yun)許地方繼續補(bu)貼(tie)平價(jia)項目。

其次，在接(jie)網(wang)階段(duan)，要求(qiu)有(you)關省級(ji)電(dian)網(wang)企業負責投資(zi)平(ping)價上網(wang)項目升壓站之外的(de)接(jie)網(wang)等全部配套(tao)電(dian)網(wang)工(gong)程(cheng)，減少項目的(de)配套(tao)電(dian)網(wang)工(gong)程(cheng)建設成(cheng)本(ben)。

再次，項目并(bing)網投運后，還可以通過出售綠色電(dian)力(li)證(zheng)書獲得收益（但是，不知道分布(bu)式光(guang)伏平價項目所(suo)發電(dian)量(liang)會(hui)不會(hui)被(bei)排除在(zai)綠證(zheng)的核發范圍之外，因為(wei)之前該類項目所(suo)發電(dian)量(liang)不在(zai)綠證(zheng)發放(fang)之列）。并(bing)且，在(zai)開展分布(bu)式發電(dian)市場化交易和(he)就(jiu)近交易時，有(you)關項目還可以獲得免付上一級(ji)(ji)電(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)(ji)輸(shu)配電(dian)費或(huo)者減(jian)免政策性交叉補(bu)貼的優惠(hui)。

最后，也是(shi)(shi)最關鍵的(de)一點，那就是(shi)(shi)保(bao)障平(ping)價上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)優先發(fa)電(dian)(dian)和全(quan)額(e)保(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)(gou)。這里的(de)全(quan)額(e)保(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)(gou)，和過去所(suo)說的(de)可再(zai)(zai)生能源電(dian)(dian)量(liang)全(quan)額(e)保(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)(gou)政策有(you)所(suo)不(bu)(bu)同。可再(zai)(zai)生能源電(dian)(dian)量(liang)全(quan)額(e)保(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)(gou)是(shi)(shi)確保(bao)保(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)(gou)年利用(yong)小時(shi)數(shu)(shu)內的(de)電(dian)(dian)量(liang)全(quan)額(e)上(shang)網(wang)。因為，保(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)(gou)年利用(yong)小時(shi)數(shu)(shu)是(shi)(shi)一個測算出來(lai)的(de)數(shu)(shu)據，它(ta)普遍(bian)低于各(ge)資源區可再(zai)(zai)生能源發(fa)電(dian)(dian)設備的(de)實際(ji)可利用(yong)小時(shi)數(shu)(shu)，因此可再(zai)(zai)生能源電(dian)(dian)力(li)消納量(liang)遠(yuan)不(bu)(bu)及其實際(ji)發(fa)電(dian)(dian)能力(li)，最終各(ge)方不(bu)(bu)得不(bu)(bu)面對十(shi)分(fen)撓(nao)頭的(de)棄風、棄光問題。

針對風電(dian)(dian)、光(guang)伏平(ping)價(jia)上網項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)作出的全(quan)額保障性收(shou)購(gou)承諾則是真正的“全(quan)額”保障性收(shou)購(gou)。其(qi)做法是，首先(xian)盡(jin)全(quan)力(li)確保平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)、優先(xian)消納，當(dang)所有措施都(dou)用盡(jin)之后，如果項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)還(huan)有剩(sheng)余發(fa)電(dian)(dian)能(neng)力(li)，那么(me)就將這部(bu)分發(fa)電(dian)(dian)能(neng)力(li)核定為(wei)可轉讓的優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)計劃，平(ping)價(jia)上網項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資方可以通過轉讓這部(bu)分優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)計劃獲(huo)得收(shou)益(yi)，來彌(mi)補自(zi)身在電(dian)(dian)價(jia)方面的損(sun)失。

通過分析可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)發現，轉(zhuan)讓優(you)先(xian)發電(dian)計劃(hua)獲得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)益(yi)應該是相當可(ke)(ke)(ke)觀的(de)(de)(de)(de)(de)。為什么(me)這(zhe)么(me)說呢？《風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)競爭配(pei)置(zhi)指導方案（2019年版）》要求(qiu)，確保(bao)所有(you)(you)參(can)與競爭配(pei)置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)“建成后(hou)達到最低保(bao)障(zhang)(zhang)收(shou)購年利用小時數（或棄(qi)(qi)風(feng)(feng)率不超過5%）”的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。據此，我們(men)(men)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)大膽地認(ren)為，非(fei)平(ping)價風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)有(you)(you)可(ke)(ke)(ke)能(neng)會白白損(sun)(sun)失掉(diao)5%的(de)(de)(de)(de)(de)發電(dian)量(liang)（至少這(zhe)部(bu)分是得(de)不到保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)）。同樣，借用去年全國棄(qi)(qi)光率達3%這(zhe)一數據，我們(men)(men)也可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)認(ren)為，非(fei)平(ping)價光伏(fu)項(xiang)目(mu)(mu)也有(you)(you)可(ke)(ke)(ke)能(neng)會白白損(sun)(sun)失掉(diao)3%的(de)(de)(de)(de)(de)發電(dian)量(liang)。但(dan)發生在非(fei)平(ping)價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)身(shen)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)部(bu)分損(sun)(sun)失，在平(ping)價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)身(shen)上(shang)卻可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)轉(zhuan)化為優(you)先(xian)發電(dian)計劃(hua)，并通過市場(chang)化轉(zhuan)讓發電(dian)權獲得(de)不菲(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)益(yi)（盡管沒有(you)(you)具體數據佐證，但(dan)完(wan)全可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)想象一下）。

說到這(zhe)兒，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)提一(yi)個疑問(wen)。那就是，鑒于上述優先發電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃的(de)出(chu)讓方(fang)是平(ping)價上網(wang)的(de)風電(dian)(dian)(dian)(dian)或光(guang)伏項目(mu)(mu)，這(zhe)部(bu)分發電(dian)(dian)(dian)(dian)權應(ying)該不(bu)(bu)會出(chu)讓給火電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)（因(yin)為這(zhe)樣處理(li)稍微有(you)點(dian)不(bu)(bu)合邏輯(ji)），當然也不(bu)(bu)會轉(zhuan)讓給其他平(ping)價上網(wang)項目(mu)(mu)（因(yin)為那樣更不(bu)(bu)合邏輯(ji)，如(ru)果(guo)有(you)裕度發別人的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)，還不(bu)(bu)如(ru)發自己的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)），所以，其大概(gai)率會轉(zhuan)讓給其他的(de)普通(tong)風電(dian)(dian)(dian)(dian)或光(guang)伏項目(mu)(mu)，而(er)普通(tong)項目(mu)(mu)每發一(yi)度電(dian)(dian)(dian)(dian)是能相應(ying)獲(huo)得高電(dian)(dian)(dian)(dian)價或電(dian)(dian)(dian)(dian)量補貼的(de)，那么，平(ping)價上網(wang)項目(mu)(mu)的(de)這(zhe)部(bu)分未實(shi)際(ji)發出(chu)的(de)“電(dian)(dian)(dian)(dian)量”反而(er)成了(le)“非平(ping)價”電(dian)(dian)(dian)(dian)量。

言(yan)歸正傳(chuan)。上(shang)帝為(wei)你(ni)關上(shang)一扇門(men)，同時會(hui)為(wei)你(ni)打開一扇窗。對(dui)于(yu)那些勇于(yu)挑戰平價(jia)上(shang)網的項目，決策(ce)者已經為(wei)其提供(gong)了多(duo)項政(zheng)策(ce)上(shang)的優惠和(he)措(cuo)施(shi)上(shang)的扶(fu)持。總而言(yan)之，就(jiu)是(shi)讓人明(ming)白——選擇平價(jia)上(shang)網，選不(bu)了吃虧，也選不(bu)了上(shang)當，并(bing)且對(dui)行(xing)業進步有(you)利，于(yu)社會(hui)發(fa)展有(you)功。

雙軌發力促風電、光伏平價發展

除了(le)上述類似于真(zhen)金白銀(yin)般的(de)扶持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)之外，系列(lie)新政(zheng)還(huan)采(cai)取(qu)了(le)市(shi)場和(he)非(fei)(fei)市(shi)場雙軌并(bing)行(xing)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)(cuo)施，讓(rang)兩種(zhong)因(yin)素和(he)兩種(zhong)機制共同發(fa)力，保障風電和(he)光伏發(fa)電行(xing)業健康有序發(fa)展。比如在遴選非(fei)(fei)平價(jia)(jia)項目和(he)項目投資主體時進一步深化了(le)市(shi)場化的(de)競爭性(xing)配置(zhi)機制，而在扶持(chi)平價(jia)(jia)項目以及低(di)價(jia)(jia)、低(di)補(bu)貼項目方面(mian)則采(cai)取(qu)了(le)非(fei)(fei)市(shi)場化的(de)激勵性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)(cuo)施。

首先(xian)來看(kan)市場(chang)方(fang)面。《2019管理要求》提出，發揮市場(chang)在資源配置中(zhong)的(de)決定性作用，促進風電、光(guang)伏(fu)發電產業高質量發展，并明(ming)確要求采(cai)取(qu)競爭方(fang)式配置需國(guo)家補貼的(de)風電和光(guang)伏(fu)發電項目，競爭配置辦(ban)法應嚴格落實公開公平公正的(de)原則，將上網電價作為(wei)重要競爭條件，優先(xian)建設補貼強度低、退坡力度大的(de)項目。

去年(nian)出臺的(de)(de)“5·31光(guang)伏新政(zheng)”和(he)《國家能(neng)源局關(guan)于(yu)2018年(nian)度(du)風電(dian)(dian)(dian)建設(she)管(guan)理有關(guan)要(yao)求的(de)(de)通知》，就(jiu)已經要(yao)求通過市場(chang)(chang)化方(fang)(fang)式競(jing)爭(zheng)性(xing)配置(zhi)(zhi)風電(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏項目(mu)(mu)及項目(mu)(mu)投(tou)資主體(ti)。今年(nian)的(de)(de)系列(lie)新政(zheng)，則(ze)對有關(guan)項目(mu)(mu)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)配置(zhi)(zhi)內容(rong)作了進(jin)一步規(gui)范和(he)完(wan)善(shan)(shan)。比(bi)如，和(he)去年(nian)的(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)競(jing)爭(zheng)配置(zhi)(zhi)指(zhi)導方(fang)(fang)案相比(bi)，2019年(nian)的(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)競(jing)爭(zheng)配置(zhi)(zhi)指(zhi)導方(fang)(fang)案的(de)(de)一個比(bi)較明顯的(de)(de)完(wan)善(shan)(shan)就(jiu)是，明確了風電(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)的(de)(de)參考評(ping)分標準(zhun)；與去年(nian)“5·31光(guang)伏新政(zheng)”中簡(jian)單的(de)(de)一段話相比(bi)，《2019年(nian)光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)建設(she)管(guan)理工作方(fang)(fang)案》中關(guan)于(yu)光(guang)伏項目(mu)(mu)市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)配置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面的(de)(de)內容(rong)更(geng)加詳細完(wan)善(shan)(shan)，不僅將除光(guang)伏扶貧、戶用光(guang)伏之外的(de)(de)所有需要(yao)國家補貼的(de)(de)光(guang)伏項目(mu)(mu)原則(ze)上全部納(na)入(ru)競(jing)爭(zheng)性(xing)配置(zhi)(zhi)范圍，還明確了項目(mu)(mu)競(jing)的(de)(de)爭(zheng)性(xing)配置(zhi)(zhi)和(he)補貼競(jing)價程序。

而談到(dao)系列新政(zheng)中的(de)非(fei)市場因素，最典型的(de)莫過于，《通(tong)知(zhi)》明確提(ti)出“不要求此類項(xiang)目（平價上(shang)網項(xiang)目）參與(yu)電力市場化交易”了。

此(ci)外，系(xi)列新政文件為了體(ti)現對(dui)平價上網項(xiang)目以及低補貼項(xiang)目的支持，動用了大量(liang)的帶有明顯傾向(xiang)性的政策(ce)措施。對(dui)此(ci)，僅(jin)通過文件中的幾(ji)個用詞(ci)就(jiu)可見(jian)一斑。

“優(you)先(xian)”一詞在(zai)幾份文(wen)件中(zhong)出現(xian)的(de)(de)頻率最高，共有20多次。比(bi)如，《通(tong)知(zhi)》中(zhong)的(de)(de)“保障(zhang)優(you)先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)和(he)全額保障(zhang)性收(shou)購(gou)”，以(yi)及(ji)“鼓勵具備跨省跨區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道的(de)(de)送端地區優(you)先(xian)配置無補(bu)(bu)貼(tie)(tie)風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)”；《建設方案(an)》中(zhong)的(de)(de)“優(you)先(xian)建設平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)”以(yi)及(ji)“消納空間優(you)先(xian)用于支持(chi)平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)”；《2019管理要(yao)求(qiu)》中(zhong)的(de)(de)“優(you)先(xian)推(tui)進平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設”和(he)“優(you)先(xian)建設補(bu)(bu)貼(tie)(tie)強度低、退(tui)坡力度大(da)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)”等(deng)(deng)等(deng)(deng)。人們都知(zhi)道，“優(you)先(xian)”是(shi)和(he)市(shi)場原則相(xiang)對立的(de)(de)，在(zai)市(shi)場上(shang)是(shi)靠競爭獲得機會的(de)(de)，誰都不能有優(you)先(xian)權。

出現在系列新政文(wen)件中的(de)“全額上(shang)網”這個詞(ci)組，同樣屬于(yu)非市場(chang)用語(yu)(yu)。在現代(dai)電(dian)力市場(chang)中，一般都(dou)說“競價上(shang)網”或者“競價交易(yi)”，上(shang)網電(dian)量和(he)交易(yi)電(dian)量的(de)多(duo)少都(dou)由(you)市場(chang)說了算(suan)，誰也不能保(bao)證(zheng)“全額”。而“上(shang)網”一詞(ci)，也并非現代(dai)電(dian)力市場(chang)用語(yu)(yu)，在市場(chang)化交易(yi)規模不斷增加(jia)的(de)情況下(xia)，“上(shang)網”的(de)電(dian)量會越(yue)來越(yue)少，而“過(guo)網”的(de)電(dian)量則會越(yue)來越(yue)多(duo)。

此外(wai)，文件中還多次運(yun)用到“優(you)先發電計(ji)劃”和(he)“發電權”這些(xie)計(ji)劃色彩很濃的詞匯，無一不體現了對(dui)平價(jia)項(xiang)目和(he)低補(bu)貼項(xiang)目的扶(fu)持傾向。

說(shuo)(shuo)了這(zhe)么(me)多，可能有人(ren)會覺得不(bu)(bu)公平——平價(jia)(jia)項目(mu)和(he)低補貼項目(mu)這(zhe)不(bu)(bu)成了躺在(zai)計劃(hua)溫床(chuang)上(shang)(shang)，處處享受著“優(you)先(xian)”待遇嗎(ma)？然而(er)，并不(bu)(bu)是！當我們(men)把目(mu)光投向平價(jia)(jia)項目(mu)敢于放棄(qi)補貼和(he)高(gao)電價(jia)(jia)，而(er)接受平價(jia)(jia)這(zhe)個略顯“悲壯”的(de)事(shi)實(shi)之(zhi)時，你就不(bu)(bu)再(zai)覺得平價(jia)(jia)上(shang)(shang)網項目(mu)是躺在(zai)計劃(hua)溫床(chuang)上(shang)(shang)的(de)享受者了。從某種意義上(shang)(shang)說(shuo)(shuo)，這(zhe)些優(you)惠(hui)政策(ce)是對平價(jia)(jia)項目(mu)投資者敢于挑戰平價(jia)(jia)上(shang)(shang)網的(de)獎賞，這(zhe)也是通過“競爭”換(huan)來(lai)的(de)。

綜合來(lai)看，我國以風(feng)電和光伏為代表的(de)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電行業正(zheng)走在(zai)(zai)一個將要“斷奶”還(huan)未徹底“斷奶”的(de)這么一個階段，而可再(zai)生(sheng)能源(yuan)獨(du)立(li)面對市場的(de)那一天也已(yi)近在(zai)(zai)眼前。

系列新政對平價項目的支持措施匯總

1.平價(jia)項目和低價(jia)項目不受年度建設規模限制。

2.優化平(ping)價項(xiang)目(mu)和(he)低價項(xiang)目(mu)投資(zi)環(huan)境，降低項(xiang)目(mu)場址相關(guan)成(cheng)本和(he)非技術成(cheng)本，并可以繼續享受地(di)方補(bu)貼(tie)。

3.保障平(ping)價項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)發電和全(quan)額保障性收購(gou)，將平(ping)價項(xiang)目(mu)的棄(qi)風棄(qi)光(guang)電量核定為優(you)先(xian)發電計劃(hua)，轉讓后獲得收益(yi)。

4.鼓勵平價項目通過(guo)綠證交(jiao)易獲得合理(li)收益補償。

5.認真落實電(dian)(dian)網企業接網工(gong)程建設責任，從而降(jiang)低(di)平價項(xiang)目的(de)接網等全(quan)部配套電(dian)(dian)網工(gong)程投入。

6.鼓勵示范項目中(zhong)的無補(bu)貼(tie)風電、光伏(fu)項目通過參(can)與分(fen)布式(shi)發電市場化交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和就近直(zhi)接交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，降低輸配電價和減(jian)免政策性交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)。

7.通過與省級電(dian)(dian)網企(qi)業簽訂不(bu)(bu)少(shao)于20年(nian)的(de)固定電(dian)(dian)價購售電(dian)(dian)合(he)同，保障(zhang)平價項目(mu)(mu)的(de)收益，并(bing)且除就近(jin)直(zhi)接交(jiao)(jiao)易(yi)試(shi)點和(he)分布式市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)外(wai)，不(bu)(bu)要求此類項目(mu)(mu)參與電(dian)(dian)力(li)市(shi)場化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)。

8.通過與送受端(duan)電網企業簽訂(ding)不少于20年的固定電價購(gou)售電合同，保(bao)障(zhang)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)輸電的送端(duan)無補貼項目的收益(yi)，且不要求此類項目參與跨(kua)(kua)區(qu)電力市場化交易。

9.通(tong)過(guo)創新(xin)金融支持方(fang)式(shi)，降低(di)平價項目的融資(zi)成本。