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近日，國家發展改革委、國家能(neng)(neng)源局聯(lian)合(he)印發《關(guan)于(yu)建立健全可(ke)再生能(neng)(neng)源電力消納保障機制的通知》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《通知》）。為(wei)了(le)解有(you)關(guan)政策主要(yao)考慮，針對各(ge)界關(guan)注的主要(yao)問(wen)題，記者(zhe)采訪了(le)國家能(neng)(neng)源局新能(neng)(neng)源司有(you)關(guan)負責人。

問：各界都十分關注可再生能源電力消納保障機制，請問制定這份文件的主要考慮是什么？

答：2012年(nian)以來，我國風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)快(kuai)速發(fa)展(zhan)，水(shui)電(dian)保持平穩較快(kuai)發(fa)展(zhan)。2018年(nian)，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)達到1.87萬億千(qian)瓦時(shi)，占全(quan)部發(fa)電(dian)量(liang)比(bi)重(zhong)從(cong)2012年(nian)的20%提高到2018年(nian)的26.7%，其中非(fei)水(shui)電(dian)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)占全(quan)部發(fa)電(dian)量(liang)比(bi)重(zhong)提高了(le)5.8個(ge)百分點(dian)。可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的快(kuai)速發(fa)展(zhan)促進了(le)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構優化，2018年(nian)非(fei)化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費比(bi)重(zhong)比(bi)2012年(nian)提高4.6個(ge)百分點(dian)。

在加(jia)快(kuai)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利用(yong)的(de)同(tong)(tong)時，水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)的(de)送出和(he)消納問(wen)題開(kai)始(shi)顯現。近(jin)兩(liang)年，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局堅(jian)決貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務院關于支持(chi)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)消納利用(yong)的(de)工作部(bu)署，督促(cu)國(guo)家電(dian)(dian)網、南方電(dian)(dian)網和(he)各地能(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門，協同(tong)(tong)采取多(duo)種措(cuo)施(shi)解決棄水棄風棄光問(wen)題，并(bing)取得了初(chu)步成效。

為(wei)進(jin)一步促進(jin)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)，按照黨(dang)中央、國務院的(de)(de)部署，以(yi)《可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》為(wei)依據，借鑒國際經驗，提出建(jian)立(li)健全可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機制，即(ji)按省(sheng)級行(xing)政(zheng)區域對電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費(fei)規定(ding)應(ying)達(da)到的(de)(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量比(bi)重，要求(qiu)承擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)的(de)(de)各(ge)類市場主體(ti)(ti)的(de)(de)售電(dian)(dian)量（或用電(dian)(dian)量）均應(ying)達(da)到所(suo)在省(sheng)級行(xing)政(zheng)區域最低可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)權重相(xiang)對應(ying)的(de)(de)消(xiao)(xiao)納(na)(na)量。實行(xing)消(xiao)(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機制的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就是促進(jin)各(ge)省(sheng)級行(xing)政(zheng)區域優先消(xiao)(xiao)納(na)(na)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，同時促使(shi)各(ge)類承擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)的(de)(de)市場主體(ti)(ti)公平承擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)責任(ren)(ren)，形成可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費(fei)引領(ling)的(de)(de)長效(xiao)發(fa)展(zhan)機制，促進(jin)清潔、低碳、安全、高(gao)效(xiao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)。

問：請問出臺《通知》的依據是什么？

答：習近平(ping)總(zong)書(shu)記在(zai)(zai)2014年(nian)6月(yue)中央財(cai)經領(ling)導小組第六次(ci)會議上(shang)提出了推動能源(yuan)生產和(he)消(xiao)費革命的重要論述，黨(dang)的十九大報(bao)告(gao)指出要壯大清(qing)潔(jie)能源(yuan)產業(ye)，加快可再生能源(yuan)開發利用已是一(yi)項重要戰略(lve)任務。在(zai)(zai)2018年(nian)4月(yue)的中央財(cai)經委員會第一(yi)次(ci)會議上(shang)，習近平(ping)總(zong)書(shu)記進一(yi)步強(qiang)調要調整能源(yuan)結構，減少煤炭消(xiao)費，增加清(qing)潔(jie)能源(yuan)使(shi)用。2017年(nian)《政府工作報(bao)告(gao)》要求“抓(zhua)緊解(jie)決(jue)機制和(he)技(ji)術問題，優先(xian)保(bao)障可再生能源(yuan)發電(dian)上(shang)網，有效緩(huan)解(jie)棄(qi)水(shui)棄(qi)風(feng)棄(qi)光狀況”。

《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)》規定，國(guo)(guo)家實(shi)行可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)全額保(bao)障性(xing)收(shou)購制(zhi)度。2017年(nian)(nian)以(yi)來，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局會同有(you)關部門研究(jiu)促進可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展的政策和機制(zhi)，2017年(nian)(nian)制(zhi)定了《解決棄(qi)(qi)水棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問題實(shi)施方(fang)案》，2018年(nian)(nian)發(fa)布(bu)了《清(qing)潔能(neng)源(yuan)消納行動計劃（2018-2020年(nian)(nian)）》，其中(zhong)解決可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消納問題的重要長(chang)效機制(zhi)就是實(shi)行可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消納保(bao)障機制(zhi)。

2017年6月以來，國家(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)能源(yuan)局按照黨(dang)中(zhong)央、國務院關于電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革和清潔(jie)能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)工作部署，開(kai)展可(ke)再生能源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)保障政策研究。在(zai)深入研究論證并廣泛(fan)征求各(ge)方面(mian)意見(jian)基礎上(shang)，形成了《關于建立健全(quan)可(ke)再生能源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)保障機(ji)制(zhi)的通知》。

問：請您簡要介紹可再生能源消納保障機制的實施機制。

答：可再(zai)生能源電(dian)力(li)(li)消納(na)保障機制，就是在電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)化交易的(de)總體框架下，為落實可再(zai)生能源優先利(li)用(yong)法(fa)定要求(qiu)，依(yi)法(fa)建立(li)強制性市(shi)場(chang)份額標準，對各類直接向(xiang)電(dian)力(li)(li)用(yong)戶供(gong)/售電(dian)的(de)電(dian)網企(qi)業、獨(du)立(li)售電(dian)公司、擁有(you)配電(dian)網運營(ying)權的(de)售電(dian)公司和通過(guo)電(dian)力(li)(li)批發市(shi)場(chang)購電(dian)的(de)電(dian)力(li)(li)用(yong)戶和擁有(you)自備電(dian)廠企(qi)業的(de)市(shi)場(chang)行為進行引導。主要實施機制如(ru)下：

（一）按省級行政(zheng)區域(yu)對電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)費(fei)規定應達到(dao)的可再(zai)生(sheng)能源(yuan)消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重（包括可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力總量消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重和非水電(dian)(dian)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重），以及各省級行政(zheng)區域(yu)必須達到(dao)的最低消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重和超過即獎勵的激勵性消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重。

（二(er)）各省(sheng)級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府能源主(zhu)管部(bu)門牽頭(tou)負(fu)責(ze)本省(sheng)級行政(zheng)(zheng)區域的消納責(ze)任權重落實，制定消納實施(shi)方案(an)并報省(sheng)級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府批準后實施(shi)。省(sheng)級能源主(zhu)管部(bu)門負(fu)責(ze)對各類(lei)承(cheng)擔消納責(ze)任的市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)進行考(kao)核。電網企業承(cheng)擔經營區消納責(ze)任權重實施(shi)的組織(zhi)責(ze)任。

（三）國務院能源主管部(bu)門對各(ge)省級行(xing)政區域消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)完成(cheng)情(qing)況進(jin)行(xing)監測評價(jia)。對超(chao)額(e)完成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)（超(chao)過(guo)激勵性消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)）的省級行(xing)政區域予以(yi)獎勵，對未(wei)履行(xing)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)的市(shi)場主體要(yao)求限期整改，將可再生(sheng)能源消(xiao)(xiao)納(na)(na)量(liang)與全國能源消(xiao)(xiao)耗總量(liang)和強度“雙(shuang)控”考核掛鉤。

問：請問可再生能源電力消納保障機制與電力體制改革和電力市場建設的關系是什么？

答：消納(na)保障(zhang)機(ji)制(zhi)是(shi)(shi)貫徹落(luo)實習近平總書記關于(yu)推進能(neng)(neng)源生產和消費革命重要論述，加快構建(jian)清潔低碳(tan)、安全(quan)高效的(de)(de)能(neng)(neng)源體(ti)系(xi)(xi)，促進可再生能(neng)(neng)源開(kai)發利用的(de)(de)重要舉措。電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革總體(ti)目標，是(shi)(shi)加快構建(jian)有效競爭的(de)(de)市場(chang)結(jie)構和市場(chang)體(ti)系(xi)(xi)，形成主(zhu)要由市場(chang)決定能(neng)(neng)源價格的(de)(de)機(ji)制(zhi)，發揮市場(chang)配(pei)置資源的(de)(de)決定性作用。電(dian)力(li)市場(chang)是(shi)(shi)未(wei)來可再生能(neng)(neng)源消納(na)的(de)(de)主(zhu)要環(huan)境。

從全球范(fan)圍來看，共有100多個國家或聯邦州（省）實施了可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)。英國、澳大(da)利(li)(li)亞、美國等電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場成(cheng)熟的(de)國家也普遍采用消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)促進(jin)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)開發利(li)(li)用。我國正處于電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)推(tui)進(jin)和(he)電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場建設階段(duan)。建立(li)健全可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)，旨在通過市(shi)(shi)(shi)場化方式，促進(jin)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)本地消(xiao)納(na)(na)和(he)實現可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)跨省跨區(qu)大(da)范(fan)圍內(nei)優化配置。在總體(ti)目(mu)標(biao)和(he)市(shi)(shi)(shi)場化思路(lu)方面，消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)與電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)、電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場建設是一致的(de)。

問：請問消納保障機制涉及到哪些方面，分別承擔什么責任？

答：目前，受系統調峰能(neng)(neng)力不(bu)足、市場機(ji)制(zhi)不(bu)健(jian)全等因素(su)影響，我國可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)還存在比較突出(chu)的(de)限(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)問題。可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納是(shi)一項系統工程，需要政(zheng)府部門、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)、發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶共同努力。本次(ci)消納保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)明確(que)將提升(sheng)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)水平，促進可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納作為政(zheng)策(ce)目標之一，并對(dui)政(zheng)府部門、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶等各(ge)類(lei)承(cheng)擔消納責(ze)任的(de)市場責(ze)任進行(xing)了明確(que)規定。對(dui)于地方能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部門，明確(que)提出(chu)各(ge)省(sheng)級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部門牽頭承(cheng)擔消納責(ze)任權重落實(shi)責(ze)任，制(zhi)定本省(sheng)級行(xing)政(zheng)區域可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力消納實(shi)施方案，報省(sheng)級人(ren)民政(zheng)府批(pi)準(zhun)后實(shi)施。對(dui)于供(gong)/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶，《通知》提出(chu)供(gong)/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶協同承(cheng)擔消納責(ze)任，具體包括各(ge)類(lei)直(zhi)接向電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶供(gong)/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)、獨立售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司、擁有配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網運營權的(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司、通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力批(pi)發(fa)市場購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶和(he)擁有自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)企業(ye)等。

問：請問消納責任權重確定過程中如何保證客觀公正？

答：整體來說，通過統一科學的(de)測算(suan)方(fang)法、客觀準確(que)的(de)邊界條(tiao)件、公開透明的(de)銜接流(liu)程，科學合理測算(suan)和(he)確(que)定各地區消納責任權重，確(que)保(bao)公平公正和(he)客觀性。

一是制定統(tong)一科學的(de)消納責任權(quan)重測算方(fang)法。在充(chong)分(fen)研(yan)(yan)究論證和征(zheng)求意見的(de)基礎上，向(xiang)全社(she)會公布了總量(liang)和非水電(dian)、最(zui)低和激勵性可再生能源(yuan)電(dian)力消納責任權(quan)重的(de)詳細計算公式，據此測算各地區消納責任權(quan)重。各省級(ji)能源(yuan)主管部門(men)、電(dian)網企業、研(yan)(yan)究機構、個人等均可依據該方(fang)法獨立地進行(xing)測算及(ji)校驗。

二是(shi)采用(yong)客觀準確的(de)測算邊界條件。對于可再生能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)裝機和(he)發電(dian)(dian)量(liang)、各區(qu)域全社會(hui)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)、跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)輸(shu)送電(dian)(dian)量(liang)等邊界條件，嚴格按照國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)、電(dian)(dian)力(li)、可再生能源(yuan)(yuan)“十(shi)三五”規(gui)劃；各區(qu)域實(shi)際用(yong)電(dian)(dian)負荷增長情況、可再生能源(yuan)(yuan)重大項目和(he)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)輸(shu)電(dian)(dian)通道送電(dian)(dian)能力(li)，在符合規(gui)劃的(de)前提下與各省(sheng)級(ji)能源(yuan)(yuan)主(zhu)管部門、電(dian)(dian)網企業進行了充分溝(gou)通復核，確保各測算邊界條件客觀準確。

三(san)是制定公開透(tou)明的消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)銜接流程。首先，國務院能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門組(zu)織(zhi)有關機構(gou)按年(nian)度對各省(sheng)級(ji)行(xing)(xing)政區域可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)進行(xing)(xing)統一測(ce)算，向各省(sheng)級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門征求意(yi)見。各省(sheng)級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門會同經濟運行(xing)(xing)管(guan)理部(bu)(bu)(bu)(bu)門在國家電(dian)(dian)網、南方(fang)電(dian)(dian)網所(suo)屬省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)和(he)(he)省(sheng)屬地方(fang)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)技(ji)術支持(chi)下(xia)，對國務院能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門統一測(ce)算提出的消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)進行(xing)(xing)研究(jiu)后向國務院能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門反(fan)饋(kui)意(yi)見；最后，國務院能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門組(zu)織(zhi)第三(san)方(fang)機構(gou)結合(he)各方(fang)面(mian)反(fan)饋(kui)意(yi)見，綜(zong)合(he)論(lun)證(zheng)后于每(mei)年(nian)3月底前向各省(sheng)級(ji)行(xing)(xing)政區域下(xia)達當年(nian)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)（包(bao)括最低消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)和(he)(he)激勵性消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)）。

綜合來看，各區域(yu)消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)的(de)測算和確定(ding)過程是統一(yi)科(ke)學、客觀準確、公開透明的(de)，可以有效保障消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)的(de)客觀公正。

問：請問消納責任權重具體是如何設定的？

答：消(xiao)納責任(ren)(ren)權重的測(ce)算綜合考(kao)慮各省(sheng)（自治(zhi)區、直轄市(shi)）可再(zai)生能(neng)源資(zi)源、全(quan)社會用電總量(liang)、國(guo)(guo)家能(neng)源規劃(hua)和年(nian)度計劃(hua)、全(quan)國(guo)(guo)重大可再(zai)生能(neng)源基(ji)地建(jian)設情況(kuang)和跨省(sheng)跨區輸電通道的資(zi)源配置能(neng)力等因素(su)。對各省(sheng)級行政區域(yu)確(que)定(ding)應(ying)達到的全(quan)社會用電量(liang)中最低(di)可再(zai)生能(neng)源比重作為最低(di)消(xiao)納責任(ren)(ren)權重，進行監測(ce)評價(jia)，并按超過最低(di)消(xiao)納責任(ren)(ren)權重一定(ding)幅度確(que)定(ding)激(ji)勵性消(xiao)納責任(ren)(ren)權重。

以2019年(nian)的最低消納(na)責任權重(zhong)確定(ding)為例，遵循以下(xia)原則(ze)：

1、基于分省的(de)2018年底可再(zai)(zai)生能源累(lei)計裝(zhuang)機容(rong)量(liang)、年發電量(liang)和棄水棄風棄光等情(qing)況(kuang)（水電按照當地平水年份的(de)年利用小(xiao)時數下浮(fu)10%進行測算），再(zai)(zai)計入2019年新增可再(zai)(zai)生能源發電裝(zhuang)機容(rong)量(liang)，預(yu)測2019年本區域(yu)的(de)可再(zai)(zai)生能源發電量(liang)。

2、依據已(yi)投(tou)運(yun)的跨(kua)省(sheng)跨(kua)區輸(shu)(shu)(shu)電線路運(yun)行情況和輸(shu)(shu)(shu)電能(neng)(neng)力，已(yi)有的可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區送(song)受電協(xie)議(yi)或省(sheng)區政府間(jian)框架協(xie)議(yi)，以及對2019年新(xin)投(tou)運(yun)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區輸(shu)(shu)(shu)電線路的輸(shu)(shu)(shu)電能(neng)(neng)力預測，計算相(xiang)關(guan)區域2019年跨(kua)省(sheng)跨(kua)區送(song)出(chu)或受入(ru)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電量。

將上(shang)述(shu)本(ben)地生(sheng)產消(xiao)(xiao)納(na)(na)的(de)(de)(de)以及跨區域凈受入的(de)(de)(de)可再生(sheng)能源預測電(dian)(dian)(dian)量(liang)轉化為消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)對(dui)應的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)(na)量(liang)，與各(ge)省級行(xing)政區域全社(she)會(hui)用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)比值即為當年（如2019年）該區域的(de)(de)(de)最(zui)低消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)。激勵性非(fei)水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)按照最(zui)低非(fei)水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)上(shang)浮10%計算，激勵性總量(liang)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)為激勵性非(fei)水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)與水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)按照當地平水(shui)(shui)(shui)年份的(de)(de)(de)年利(li)用(yong)小時數發電(dian)(dian)(dian)量(liang)對(dui)應消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)之和(he)。

問：請問消納保障機制實施的各類市場主體責任如何劃分？

答：《通知》提出省(sheng)級能源主管部門牽頭負(fu)責(ze)本區域的消(xiao)納責(ze)任(ren)權重(zhong)落實(shi)(shi)(shi)，牽頭組織相關(guan)單位(wei)制定(ding)本省(sheng)級行政(zheng)區域消(xiao)納實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)。為確保(bao)消(xiao)納實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)及(ji)相關(guan)措施得到省(sheng)級政(zheng)府及(ji)有關(guan)部門的支持，實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)應報請省(sheng)級政(zheng)府批準后實(shi)(shi)(shi)施。

省(sheng)級電網(wang)企(qi)業及電力交(jiao)易機(ji)構(gou)在(zai)技術體(ti)系上比(bi)較容易實(shi)現消(xiao)(xiao)(xiao)納的組(zu)(zu)織實(shi)施(shi)(shi)工作。電網(wang)公司承擔經營區消(xiao)(xiao)(xiao)納責任權重(zhong)實(shi)施(shi)(shi)的組(zu)(zu)織責任，依據(ju)有關省(sheng)級政府批準的消(xiao)(xiao)(xiao)納實(shi)施(shi)(shi)方案，負責組(zu)(zu)織經營區承擔消(xiao)(xiao)(xiao)納責任的市場主(zhu)體(ti)通過(guo)各(ge)種方式完成可再(zai)生能源消(xiao)(xiao)(xiao)納。

承擔消(xiao)納(na)責(ze)任的(de)各類(lei)市(shi)場主(zhu)(zhu)體包括：第(di)一(yi)類(lei)市(shi)場主(zhu)(zhu)體為各類(lei)直接向電(dian)(dian)力用戶(hu)(hu)供(gong)/售(shou)電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業、獨立售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)、擁(yong)有配電(dian)(dian)網運營權的(de)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)（簡稱“配售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)”，包括增量配電(dian)(dian)項目公(gong)司(si)）；第(di)二類(lei)市(shi)場主(zhu)(zhu)體為通(tong)過電(dian)(dian)力批發(fa)市(shi)場購(gou)電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)力用戶(hu)(hu)和擁(yong)有自備(bei)電(dian)(dian)廠的(de)企(qi)(qi)業。第(di)一(yi)類(lei)市(shi)場主(zhu)(zhu)體承擔與其年(nian)售(shou)電(dian)(dian)量相對應的(de)消(xiao)納(na)量，第(di)二類(lei)市(shi)場主(zhu)(zhu)體承擔與其年(nian)用電(dian)(dian)量相對應的(de)消(xiao)納(na)量。

問：請問承擔消納責任的市場主體如何完成消納量？

答：各承擔消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)的(de)市(shi)場主(zhu)體完(wan)成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)的(de)基本途徑是實際消(xiao)(xiao)納(na)可再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)(liang)，包括從電網企(qi)業和發電企(qi)業購入(ru)的(de)可再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)(liang)，以及自發自用的(de)可再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)(liang)。此(ci)外(wai)，承擔消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)的(de)市(shi)場主(zhu)體可通過以下補充(chong)（替代）方式完(wan)成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)：

1、向超(chao)額完(wan)成年度(du)消納量(liang)的市場主體購買其(qi)超(chao)額完(wan)成的可再生(sheng)能源電(dian)力消納量(liang)（簡稱“超(chao)額消納量(liang)”），雙方自主確定轉(zhuan)讓（或交(jiao)易）價格(ge)。

2、自愿認購可(ke)再(zai)生(sheng)能源電力綠色(se)電力證書（簡(jian)稱(cheng)“綠證”），綠證對應的可(ke)再(zai)生(sheng)能源電量等量計為消納量。

北(bei)京電(dian)力(li)交易(yi)(yi)(yi)中心(xin)、廣州電(dian)力(li)交易(yi)(yi)(yi)中心(xin)對(dui)消納(na)(na)量轉讓(rang)(rang)(rang)進行(xing)業務指(zhi)導(dao)。各省(sheng)級(ji)(ji)行(xing)政區域內的消納(na)(na)量轉讓(rang)(rang)(rang)原(yuan)則上(shang)由省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)力(li)交易(yi)(yi)(yi)中心(xin)組織，跨省(sheng)級(ji)(ji)行(xing)政區域的消納(na)(na)量轉讓(rang)(rang)(rang)由北(bei)京電(dian)力(li)交易(yi)(yi)(yi)中心(xin)和廣州電(dian)力(li)交易(yi)(yi)(yi)中心(xin)組織。

對于綠(lv)(lv)證自愿認(ren)購，遵照綠(lv)(lv)證自愿認(ren)購相關政(zheng)策(ce)執行。

問：請問消納保障機制會不會影響終端電價？

答：可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)保障機制實施后，可(ke)(ke)提(ti)升全社(she)會各(ge)類市場主(zhu)體(ti)(ti)開發(fa)利用(yong)(yong)(yong)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)積極性(xing)，在促進可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)等方面發(fa)揮積極作(zuo)用(yong)(yong)(yong)。對于(yu)終端(duan)電(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶，共同履(lv)行(xing)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任，通過實際消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量、向其他(ta)市場主(zhu)體(ti)(ti)購買(mai)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量或(huo)綠色電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書，正常情況(kuang)(kuang)下可(ke)(ke)以(yi)完成(cheng)(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權重(zhong)。對于(yu)確因(yin)用(yong)(yong)(yong)戶自(zi)身(shen)原因(yin)未履(lv)行(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權重(zhong)的(de)(de)情況(kuang)(kuang)，在全國可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)總體(ti)(ti)供應充足(zu)的(de)(de)情況(kuang)(kuang)下，同時(shi)設計(ji)合(he)理的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量交易(yi)及綠證(zheng)(zheng)交易(yi)機制，可(ke)(ke)保證(zheng)(zheng)用(yong)(yong)(yong)戶終端(duan)用(yong)(yong)(yong)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)基本(ben)不(bu)上升，不(bu)會對終端(duan)電(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶和國民經濟發(fa)展產生(sheng)明(ming)顯影響。

此外，各類(lei)承擔(dan)(dan)消納責任(ren)的(de)(de)市(shi)場主(zhu)體的(de)(de)售電量和用(yong)電量中(zhong)農(nong)業用(yong)電和專用(yong)計量的(de)(de)供暖(nuan)電量免于消納責任(ren)權重考核，優先考慮了該部分公益性電力用(yong)戶，做了充分的(de)(de)減輕社(she)會負擔(dan)(dan)的(de)(de)機制設計。

問：請問消納保障機制如何與綠證市場銜接？

答：可(ke)再(zai)生能源電力(li)消(xiao)納保(bao)障(zhang)機制涉及(ji)兩類權重指標，包括(kuo)可(ke)再(zai)生能源電力(li)總量(liang)消(xiao)納責(ze)任權重、非水(shui)電消(xiao)納責(ze)任權重，涵蓋了全部的可(ke)再(zai)生能源品種。目前正在實施的綠證(zheng)自(zi)愿認購政(zheng)策，綠證(zheng)核發對象僅限于(yu)陸(lu)上風電和光伏電站。

在承擔消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)的市場主(zhu)體(ti)實(shi)際消(xiao)納(na)(na)(na)(na)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量(liang)難以完成消(xiao)納(na)(na)(na)(na)量(liang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重對(dui)應的消(xiao)納(na)(na)(na)(na)量(liang)情況下(xia)，可(ke)(ke)選(xuan)擇(ze)通(tong)過消(xiao)納(na)(na)(na)(na)量(liang)轉讓和(he)自(zi)愿認購綠證兩種方式完成消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重。兩種替代方式為并行關系，沒有(you)先后順序，但(dan)兩者還是(shi)有(you)一(yi)定區別，水電(dian)(dian)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)量(liang)不能(neng)用于非水電(dian)(dian)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重考核(he)(he)，但(dan)綠證可(ke)(ke)用于可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力總量(liang)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重考核(he)(he)和(he)非水電(dian)(dian)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重考核(he)(he)。具體(ti)操作過程中(zhong)，市場主(zhu)體(ti)可(ke)(ke)根據兩種方式的經濟性進行自(zi)主(zhu)選(xuan)擇(ze)。

后續，綠證核發范(fan)圍、價格(ge)體系等綠證政策將根據消納(na)保(bao)障機制實(shi)施情況適時調整完善(shan)，進一步確保(bao)兩者(zhe)的(de)有序銜接(jie)。

問：請問如何監測評價或考核消納責任權重完成情況？

答：對(dui)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重完(wan)成(cheng)情況(kuang)的(de)監測評價和(he)考核(he)(he)分兩個層次。第一個層次為對(dui)各類承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體完(wan)成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)情況(kuang)的(de)考核(he)(he)，由(you)所(suo)在省級能源主(zhu)(zhu)管部(bu)門會(hui)同(tong)經濟運行管理部(bu)門負責(ze)(ze)，并負責(ze)(ze)督促未履(lv)行消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任的(de)電力市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體限期整改(gai)，對(dui)逃避消(xiao)(xiao)納(na)社會(hui)責(ze)(ze)任且在規定時間內(nei)不(bu)按(an)要求(qiu)進行整改(gai)的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體，依規列入不(bu)良信(xin)用(yong)記錄，納(na)入失信(xin)聯合懲戒。

第二個層(ceng)次為對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)級行政(zheng)區域的消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重完成(cheng)情(qing)況，以及(ji)國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網、南方電(dian)(dian)網對(dui)(dui)所(suo)屬(shu)省(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)網企業消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重組(zu)織實施和管理工作，由國(guo)(guo)務院能(neng)源主(zhu)管部門(men)進行監測評價；各省(sheng)(sheng)級能(neng)源主(zhu)管部門(men)會同經(jing)濟運(yun)行管理部門(men)對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)屬(shu)地(di)方電(dian)(dian)網企業、配售電(dian)(dian)公司以及(ji)未(wei)與(yu)公用(yong)電(dian)(dian)網聯(lian)網的擁(yong)有自備(bei)電(dian)(dian)廠企業的消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任實施進行督導考(kao)核。對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)級行政(zheng)區域消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權(quan)重完成(cheng)情(qing)況主(zhu)要通過(guo)公布(bu)監測評價信息的方式提醒省(sheng)(sheng)級行政(zheng)區域改進相關(guan)工作，并將有關(guan)監測評價信息作為對(dui)(dui)其能(neng)耗(hao)“雙控”考(kao)核的依據。