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當前(qian)(qian)風電、光伏發電等具有顯著波動性(xing)(xing)和(he)間歇性(xing)(xing)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)大(da)規(gui)模接(jie)入電網(wang)，為電力系(xi)統的(de)安(an)全穩定運行帶(dai)來(lai)了挑戰。從(cong)短期來(lai)看，開展(zhan)火電機組靈活性(xing)(xing)改造(zao)，降低煤電特別是(shi)(shi)熱電機組的(de)最(zui)小(xiao)出力，推(tui)動火電機組參與深度調峰，是(shi)(shi)當前(qian)(qian)解決可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)并網(wang)消納問題可(ke)行性(xing)(xing)最(zui)高(gao)的(de)路徑(jing)。但從(cong)長期來(lai)看，在技(ji)術(shu)發展(zhan)和(he)創新的(de)基礎上，推(tui)動電力系(xi)統轉型(xing)升級，建設新一代電力系(xi)統，才是(shi)(shi)適應高(gao)比例可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)接(jie)入、促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)根本途徑(jing)。

一、新一代電力系統內涵及總體目標

在供給側(ce)清潔能(neng)源(yuan)大規模開發利用、消費(fei)側(ce)電(dian)能(neng)對化石能(neng)源(yuan)深度替代(dai)的(de)新形勢下，我國(guo)電(dian)力(li)系(xi)統將向可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)高比例接入、集中式(shi)與(yu)分布(bu)式(shi)電(dian)源(yuan)相結合、骨干電(dian)網與(yu)局域網、微網協調發展的(de)可(ke)(ke)持續性綜合能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)發展模式(shi)——新一代(dai)電(dian)力(li)系(xi)統轉變。

新一代電(dian)力系統建設的(de)本質目(mu)標(biao)是(shi)清潔低碳、安(an)全(quan)高效，其以(yi)提(ti)高可再生能(neng)源(yuan)(yuan)占比、加強(qiang)能(neng)源(yuan)(yuan)配置與傳輸(shu)能(neng)力、優化能(neng)源(yuan)(yuan)利用方式(shi)為(wei)導向，通過集成(cheng)先(xian)進(jin)輸(shu)配電(dian)、大(da)規(gui)模(mo)儲(chu)(chu)能(neng)、新能(neng)源(yuan)(yuan)友好并網、源(yuan)(yuan)網荷儲(chu)(chu)互(hu)動、智(zhi)(zhi)能(neng)控制等先(xian)進(jin)技術(shu)，形成(cheng)具有廣泛互(hu)聯、智(zhi)(zhi)能(neng)互(hu)動、靈活柔性、安(an)全(quan)可控、開放(fang)共享(xiang)特征的(de)新型電(dian)力系統，助力我國能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型目(mu)標(biao)實現。

結(jie)合《能(neng)源生產和消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)革(ge)命(ming)戰略（2016～2030）》對于我(wo)國未來能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)與能(neng)源結(jie)構的具體要求，以2025、2035年(nian)(nian)作(zuo)為兩個主(zhu)要水平年(nian)(nian)，新(xin)一代電力系統建(jian)設的總(zong)體目標可量(liang)化(hua)為：到2025年(nian)(nian)，實(shi)現一次能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)中(zhong)非(fei)化(hua)石能(neng)源占比超過18%，非(fei)化(hua)石能(neng)源發(fa)電量(liang)占比超過42%，電能(neng)占終(zhong)端(duan)能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比重力爭達到25%；到2035年(nian)(nian)，實(shi)現一次能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)中(zhong)非(fei)化(hua)石能(neng)源占比超過27%，非(fei)化(hua)石能(neng)源發(fa)電量(liang)占比超過55%，電能(neng)占終(zhong)端(duan)能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比重力爭達到30%。

二、新一代電力系統建設制約因素

良好的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)環(huan)境是新一代電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統有序發(fa)展(zhan)的重要基(ji)礎(chu)，目(mu)前我國(guo)已(yi)建立能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命背景下電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統發(fa)展(zhan)的基(ji)本戰略規(gui)(gui)劃(hua)，但(dan)仍存(cun)在許(xu)多尚不(bu)能(neng)(neng)(neng)滿足(zu)新一代電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統發(fa)展(zhan)的體制(zhi)機制(zhi)因素，如統籌規(gui)(gui)劃(hua)不(bu)足(zu)、市場機制(zhi)不(bu)健全、儲能(neng)(neng)(neng)價格(ge)體系(xi)尚未建立、關(guan)鍵技術產業支持政(zheng)策(ce)(ce)(ce)不(bu)明確等。本文(wen)將結合新一代電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統的發(fa)展(zhan)需(xu)求，從戰略規(gui)(gui)劃(hua)、經濟政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、財稅政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、投(tou)融資政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、監管機制(zhi)等層面，深(shen)入剖析現有政(zheng)策(ce)(ce)(ce)環(huan)境中制(zhi)約新一代電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統建設的體制(zhi)機制(zhi)因素。

戰略規劃層面

在規(gui)劃(hua)層面，當前我國能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)(tong)按照(zhao)能(neng)源(yuan)類(lei)型劃(hua)分為(wei)煤炭、石油、天然(ran)氣、電(dian)力(li)多(duo)個能(neng)源(yuan)子系(xi)統(tong)(tong)，各類(lei)子系(xi)統(tong)(tong)規(gui)劃(hua)相(xiang)對獨立，尚無統(tong)(tong)籌規(gui)劃(hua)機(ji)制，難以實現不同供能(neng)系(xi)統(tong)(tong)的集成(cheng)互補(bu)與梯級利用程度。此外，電(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)內部源(yuan)、網(wang)、荷、儲規(gui)劃(hua)也以分散規(gui)劃(hua)為(wei)主，各類(lei)電(dian)源(yuan)與電(dian)網(wang)、負荷需求之間(jian)的不協調發展已成(cheng)為(wei)制約我國可再生能(neng)源(yuan)消納的關(guan)鍵因素。

在管理(li)層面，煤炭、石(shi)油、天(tian)然氣、電(dian)力(li)等(deng)能源子系(xi)統規劃、建設、投資和運營分屬不(bu)同的(de)主(zhu)管部門，各類(lei)能源之間存(cun)在管理(li)壁(bi)壘(lei)，且各主(zhu)管部門出臺(tai)的(de)管理(li)政(zheng)策之間難(nan)以(yi)協調，同時電(dian)力(li)系(xi)統內部也(ye)存(cun)在多頭管理(li)、政(zheng)策矛盾的(de)問題。

在標準(zhun)體系(xi)層面，缺乏(fa)新一(yi)代電力系(xi)統(tong)規(gui)范和標準(zhun)化體系(xi)，新一(yi)代電力系(xi)統(tong)建設(she)涉及源(yuan)(yuan)(yuan)、網、荷(he)、儲(chu)多(duo)個領域、涵蓋信息、技術(shu)、裝備等多(duo)個產業(ye)，若無(wu)統(tong)一(yi)的技術(shu)標準(zhun)、產業(ye)體系(xi)與管理體系(xi)，難(nan)以實現多(duo)能源(yuan)(yuan)(yuan)的互聯運行、源(yuan)(yuan)(yuan)網荷(he)儲(chu)協調(diao)互動以及信息的實時交互共享。

經濟政策層面

在(zai)價(jia)格體系(xi)方面，尚無(wu)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)電(dian)(dian)價(jia)體系(xi)。儲(chu)(chu)(chu)能(neng)是新(xin)一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統的緩沖器、聚合(he)器與(yu)穩定器，是解決可(ke)再生能(neng)源(yuan)消(xiao)納問題的重要手段(duan)，然而目前儲(chu)(chu)(chu)能(neng)成本較(jiao)高，現(xian)階段(duan)我國也尚未出臺(tai)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)電(dian)(dian)價(jia)與(yu)補貼政策，僅依靠峰谷價(jia)差難以彌補儲(chu)(chu)(chu)能(neng)的高成本，投(tou)資回(hui)報率較(jiao)差，嚴重制約了儲(chu)(chu)(chu)能(neng)的大規(gui)模(mo)發展。

在價格機制(zhi)方面，價格信號(hao)傳導(dao)與公平性有待加強。科(ke)學合理(li)的價格機制(zhi)是(shi)保障電力市(shi)場機制(zhi)有效運轉、充分發揮市(shi)場資源優化配置的作(zuo)用，從而引導(dao)新一代電力系統健康有序良性發展的關鍵。我(wo)國現行的各類能源價格以政府定價為主，不能充分反映市(shi)場信號(hao)，保障價格的公平性，同時，各類能源之(zhi)間缺(que)乏價值(zhi)轉換媒介和機制(zhi)，多能源價格聯(lian)動機制(zhi)有待建立。

在效益(yi)評(ping)(ping)估(gu)機制方面，適用(yong)于新一代(dai)電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)投資收益(yi)評(ping)(ping)估(gu)體系(xi)(xi)(xi)有(you)待建(jian)(jian)立。作為重要的(de)(de)(de)能(neng)源輸送和配置平臺(tai)，新一代(dai)電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)相(xiang)關(guan)產業從投資建(jian)(jian)設到生產運營的(de)(de)(de)全過(guo)程都將對國(guo)民經(jing)濟(ji)、能(neng)源生產和利(li)用(yong)方式、環境等(deng)帶來顯著效益(yi)。然而在建(jian)(jian)設初期，新一代(dai)電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)經(jing)濟(ji)效益(yi)有(you)限，極易出現投資主體缺(que)乏參與積(ji)極性的(de)(de)(de)問題，因此需要國(guo)家有(you)關(guan)部門站在國(guo)家發展戰(zhan)略角度(du)，構建(jian)(jian)新一代(dai)電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)投資收益(yi)評(ping)(ping)估(gu)機制，引(yin)導新一代(dai)電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)有(you)序(xu)建(jian)(jian)設。

財稅政策層面

在資(zi)金支持(chi)層面(mian)，目前(qian)我國在新(xin)一代電力(li)系統關鍵技術研發、重大(da)工程示范試點(dian)、產(chan)業(ye)發展(zhan)與新(xin)技術推(tui)廣應用等方面(mian)的(de)財政支持(chi)與資(zi)金激勵有限(xian)，且措施(shi)單一，同時還存(cun)在大(da)量(liang)補貼資(zi)金不到位的(de)情(qing)況(kuang)。

在稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠層(ceng)面，為(wei)了推進(jin)新(xin)一(yi)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)向規模化(hua)、產業化(hua)、集約化(hua)的(de)方(fang)向發展，中央及地方(fang)政府(fu)應當進(jin)一(yi)步優(you)化(hua)稅(shui)收(shou)(shou)服(fu)務環境，積極落(luo)實稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠政策(ce)，通過對經濟社會環保效益好的(de)新(xin)一(yi)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)相關(guan)產品、技術和設備實施稅(shui)收(shou)(shou)減免等，促進(jin)新(xin)一(yi)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)的(de)快速發展。

投融資政策層面

當前，在電力(li)系統領域，以政(zheng)府為(wei)“中心”的(de)(de)投(tou)融(rong)(rong)資模式(shi)占據主(zhu)導地位(wei)，投(tou)資渠(qu)道(dao)(dao)單一，不(bu)同(tong)屬性資本(ben)、不(bu)同(tong)渠(qu)道(dao)(dao)資金(jin)、不(bu)同(tong)種類投(tou)融(rong)(rong)資項目(mu)參與新(xin)(xin)一代電力(li)系統建設(she)的(de)(de)活力(li)不(bu)足(zu)，金(jin)融(rong)(rong)政(zheng)策制度(du)有待創新(xin)(xin)，為(wei)新(xin)(xin)一代電力(li)系統相關(guan)產業進行科技創新(xin)(xin)提供完善的(de)(de)融(rong)(rong)資渠(qu)道(dao)(dao)，為(wei)規(gui)避(bi)和(he)化解創新(xin)(xin)風險提供金(jin)融(rong)(rong)工具和(he)金(jin)融(rong)(rong)制度(du)支持(chi)。

監管機制層面

第一，我國對能源(yuan)主要采取行(xing)政手(shou)段(duan)，經濟手(shou)段(duan)和(he)法律手(shou)段(duan)運用(yong)不多，行(xing)業管理(li)色彩(cai)較濃，能源(yuan)政策、規劃滯后。主管部門更(geng)加(jia)注(zhu)重通過投資項目審批、制定(ding)價格和(he)生產規模(mo)控制等方式干預微觀經濟主體的行(xing)為，政府監(jian)管缺(que)位問題突出。

第(di)二(er)，“開放共享”是新一代電(dian)力系統的(de)顯著特征(zheng)之(zhi)一，在未(wei)來能(neng)源與(yu)信(xin)息深度融合的(de)趨勢下(xia)，能(neng)源數據(ju)安全需(xu)要完善的(de)保障機制，然而(er)我國(guo)目前在能(neng)源信(xin)息與(yu)數據(ju)方面(mian)的(de)監管機制有待(dai)建立，數據(ju)安全管理(li)問題突出。

三、新一代電力系統建設政策建議

為引導與(yu)保障新(xin)一代電力(li)(li)系統(tong)建設(she)，本文針對上述新(xin)一代電力(li)(li)系統(tong)體制機制制約因素，以可(ke)操作性為原則，兼顧問題的(de)長(chang)(chang)期性與(yu)可(ke)落地性，遠近(jin)結(jie)合，從(cong)近(jin)期落地性政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與(yu)中長(chang)(chang)期戰略性政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)兩個維(wei)度提出新(xin)一代電力(li)(li)系統(tong)建設(she)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)建議。

近期政策建議

第一，開展新一代電力系統規劃與頂層設計。

建議根據(ju)《能源生產和消(xiao)費革命戰(zhan)略(lve)（2016～2030）》的能源轉型目(mu)標(biao)，統(tong)籌規(gui)劃(hua)新一(yi)代能源系(xi)(xi)統(tong)建設與發展，開展新一(yi)代電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)頂層設計(ji)，編(bian)制新一(yi)代電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)及(ji)相關產業發展子規(gui)劃(hua)，制定新一(yi)代電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)的規(gui)范(fan)和標(biao)準體系(xi)(xi)。

開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)我(wo)國新一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)架構(gou)設(she)(she)計。建(jian)(jian)議(yi)立(li)足于我(wo)國能源(yuan)行業自身特(te)點和現有的信息、控(kong)制、管理系(xi)統(tong)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)，結合未來相關技(ji)術的發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨勢，開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)我(wo)國新一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)架構(gou)設(she)(she)計，明(ming)確新一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)建(jian)(jian)設(she)(she)的關鍵業務領域及支撐技(ji)術領域，從(cong)而保證新一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)能夠滿足各類能源(yuan)網絡的規劃建(jian)(jian)設(she)(she)、協(xie)調運行以及信息數據(ju)共享需(xu)要，有效解決(jue)我(wo)國能源(yuan)轉型(xing)與電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中的實際問題。

統籌(chou)規劃新一代電力(li)系統發展(zhan)。建議引入綜(zong)(zong)合(he)(he)資(zi)源規劃理念(nian)，加強源網荷(he)儲協調規劃及多(duo)能(neng)源統籌(chou)規劃，綜(zong)(zong)合(he)(he)考慮不同一次和二次能(neng)源供(gong)應網絡的規劃、建設、改造和技(ji)術升級，編制新一代電力(li)系統及其相關產業發展(zhan)規劃，明(ming)確(que)多(duo)種能(neng)源總體供(gong)需(xu)平衡(heng)(heng)和結構優化(hua)、能(neng)源流向、分區域的供(gong)需(xu)平衡(heng)(heng)及能(neng)源運輸(shu)體系建設等(deng)問(wen)題，進而達(da)到各(ge)類能(neng)源網絡整合(he)(he)、能(neng)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用以及能(neng)源結構調整的目(mu)標。

制(zhi)定(ding)新(xin)(xin)一(yi)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)相(xiang)關規范(fan)和(he)(he)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)(xi)(xi)。建議(yi)由國家統(tong)一(yi)部(bu)署(shu)制(zhi)定(ding)新(xin)(xin)一(yi)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)規范(fan)和(he)(he)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)(xi)(xi)，組織各方面的(de)力(li)量集中科研攻關，依托電(dian)(dian)(dian)源(yuan)、電(dian)(dian)(dian)網、儲能等相(xiang)關行業現有的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)(xi)(xi)，完(wan)善融(rong)合后納(na)入到我國新(xin)(xin)一(yi)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)體系(xi)(xi)(xi)框(kuang)架中，最(zui)終形成(cheng)完(wan)整的(de)新(xin)(xin)一(yi)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)規范(fan)和(he)(he)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)(xi)(xi)，為新(xin)(xin)一(yi)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)多能源(yuan)互聯以及(ji)信息實時(shi)交互提供重(zhong)要保證。

第二，構建多層級協調運作的電力市場機制。

建議我國在現(xian)有電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)的基礎上，加(jia)快推進省(sheng)內現(xian)貨市(shi)場(chang)、輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場(chang)及(ji)跨(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)力交易(yi)市(shi)場(chang)建設，逐(zhu)步形成以中長(chang)期交易(yi)為(wei)主、現(xian)貨交易(yi)市(shi)場(chang)為(wei)補充、輔以輔助(zhu)服務(wu)、容(rong)量市(shi)場(chang)的市(shi)場(chang)化電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量平衡(heng)機制，構建多時間尺度、多交易(yi)品種、多交易(yi)范圍協調運作的電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)機制。

構(gou)建省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)—省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)協(xie)調(diao)運(yun)作的(de)(de)全國統一(yi)電(dian)力市場(chang)。建議在我國目(mu)前以省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)為(wei)主、省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)定點(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)為(wei)輔的(de)(de)電(dian)力市場(chang)機制(zhi)的(de)(de)基礎上，加快推進跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區電(dian)能交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)建設，從交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)時序、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)空(kong)間(jian)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品(pin)種、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體等方面，建立省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)、省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)兩級市場(chang)協(xie)作機制(zhi)，實現省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)和省(sheng)(sheng)(sheng)級交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)的(de)(de)協(xie)調(diao)配合(he)，促進跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)區交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)業務與各省(sheng)(sheng)(sheng)區省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)市場(chang)化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)優勢(shi)互補，促進新(xin)一(yi)代電(dian)力系統建設下我國電(dian)力資源大規(gui)模、綜合(he)性的(de)(de)優化(hua)(hua)配置(zhi)。

構建(jian)(jian)電(dian)(dian)量(liang)—輔(fu)助服務(wu)(wu)融(rong)合(he)協(xie)同的(de)電(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)交易(yi)市(shi)場(chang)。建(jian)(jian)議借鑒我(wo)(wo)國現(xian)有(you)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)試點(dian)建(jian)(jian)設與(yu)運(yun)營經驗(yan)，于(yu)2020年全面啟動(dong)我(wo)(wo)國電(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設。一(yi)方面，將需求側響應(ying)、電(dian)(dian)供熱(re)、充電(dian)(dian)樁、儲能等(deng)新的(de)市(shi)場(chang)主體納入競(jing)爭機制(zhi)(zhi)，構建(jian)(jian)與(yu)中(zhong)長期交易(yi)高(gao)效協(xie)調(diao)的(de)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)交易(yi)機制(zhi)(zhi)，實現(xian)發電(dian)(dian)側、用(yong)電(dian)(dian)側的(de)雙向(xiang)競(jing)爭參與(yu)，促(cu)進(jin)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)在更大范圍(wei)內的(de)資源優(you)化配置；另一(yi)方面，按照“誰受益、誰付(fu)費”的(de)原則，完善涵蓋調(diao)峰、調(diao)頻、備(bei)用(yong)等(deng)多種(zhong)交易(yi)品種(zhong)的(de)輔(fu)助服務(wu)(wu)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立輔(fu)助服務(wu)(wu)與(yu)電(dian)(dian)能量(liang)交易(yi)的(de)聯合(he)優(you)化機制(zhi)(zhi)，明確(que)用(yong)戶(hu)承擔相應(ying)輔(fu)助服務(wu)(wu)的(de)責任。

鼓(gu)勵開展園區級(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯(lian)網市場化交(jiao)(jiao)易試點(dian)。建議基(ji)于當前分布式發電(dian)直接交(jiao)(jiao)易、委(wei)托交(jiao)(jiao)易、電(dian)網收(shou)購等(deng)市場化交(jiao)(jiao)易模式，進(jin)一步開展園區級(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯(lian)網市場化交(jiao)(jiao)易試點(dian)申(shen)報與建設工作，鼓(gu)勵建設支持電(dian)、熱、氣、冷等(deng)多(duo)類(lei)型(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)綜合交(jiao)(jiao)易平(ping)臺，推(tui)動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)靈活自主(zhu)微平(ping)衡交(jiao)(jiao)易，實現分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、分布式儲能(neng)(neng)(neng)主(zhu)體與工業(ye)大用(yong)戶及個人、家庭級(ji)(ji)微小用(yong)能(neng)(neng)(neng)主(zhu)體間的(de)點(dian)對點(dian)實時自主(zhu)交(jiao)(jiao)易，同時鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)綠色能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)認證、綠色貨幣、綠色證書等(deng)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)新(xin)型(xing)商(shang)業(ye)模式。

構建促(cu)進發(fa)電(dian)(dian)資源優化(hua)配置的(de)電(dian)(dian)力(li)容(rong)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)。為促(cu)進增量(liang)(liang)(liang)發(fa)電(dian)(dian)資源優化(hua)配置、解決存(cun)量(liang)(liang)(liang)發(fa)電(dian)(dian)資源擱淺(qian)成(cheng)本(ben)問題，建議(yi)建立獨立于已有(you)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)和輔助服務市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)電(dian)(dian)力(li)容(rong)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，各省(sheng)市(shi)根據區域內峰(feng)值負荷(he)預測結(jie)果與(yu)裝機容(rong)量(liang)(liang)(liang)裕度(du)要(yao)求，確定省(sheng)內發(fa)電(dian)(dian)容(rong)量(liang)(liang)(liang)需求，即省(sheng)級電(dian)(dian)網企業(ye)的(de)容(rong)量(liang)(liang)(liang)責任，電(dian)(dian)網企業(ye)可通過(guo)雙邊合約(yue)、容(rong)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)拍賣等方式向發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)購買發(fa)電(dian)(dian)容(rong)量(liang)(liang)(liang)以滿足容(rong)量(liang)(liang)(liang)責任要(yao)求，容(rong)量(liang)(liang)(liang)購買費用將(jiang)由電(dian)(dian)力(li)用戶根據其用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)進行分攤。

第三，構建市場化的可再生能源電力消納機制。

建議(yi)在(zai)當(dang)前我國以(yi)強制(zhi)上網和(he)全額保(bao)障(zhang)性收購為主(zhu)的(de)可再生能源(yuan)消納(na)機制(zhi)的(de)基礎上，完善可再生能源(yuan)電(dian)力補貼機制(zhi)，逐步引入市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)，協(xie)調發揮“看得(de)見的(de)手(shou)”和(he)“看不見的(de)手(shou)”的(de)作(zuo)用，構建市(shi)場(chang)化的(de)可再生能源(yuan)電(dian)力消納(na)機制(zhi)。

完(wan)善可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)補貼(tie)(tie)與配(pei)(pei)額(e)機制。一(yi)方面(mian)，建(jian)議在推(tui)進建(jian)設(she)風電(dian)、光伏發電(dian)平(ping)(ping)價(jia)上網(wang)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)及低價(jia)上網(wang)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)同(tong)時，定期調(diao)(diao)研各地區風電(dian)、光伏發電(dian)、光熱(re)發電(dian)、生(sheng)物質發電(dian)等各類新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術發展情況與成(cheng)本水平(ping)(ping)，按(an)照發電(dian)收益公平(ping)(ping)分(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)原則，根據(ju)同(tong)地區火電(dian)利(li)潤(run)水平(ping)(ping)，及時調(diao)(diao)整新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼(tie)(tie)電(dian)價(jia)；另(ling)一(yi)方面(mian)，建(jian)議加快可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)配(pei)(pei)額(e)機制的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)，明確(que)用戶側可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)配(pei)(pei)額(e)完(wan)成(cheng)義務，設(she)置配(pei)(pei)額(e)強(qiang)制完(wan)成(cheng)主體清單和自(zi)愿(yuan)(yuan)完(wan)成(cheng)主體清單，推(tui)動用戶由(you)自(zi)愿(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)向強(qiang)制消(xiao)費(fei)轉變，同(tong)時建(jian)立靈活高效的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)配(pei)(pei)額(e)交(jiao)易機制與科學合理的(de)(de)(de)懲(cheng)罰機制，保障新一(yi)代電(dian)力(li)(li)系統可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納目(mu)標的(de)(de)(de)實(shi)現。

構建(jian)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)優(you)先交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制。建(jian)議(yi)在我(wo)國當(dang)前(qian)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)引入可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)優(you)先交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)權，可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)超過最低保(bao)障性收(shou)購小時(shi)數(shu)的(de)(de)電(dian)(dian)量參與市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，擴(kuo)大可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)化消納規模(mo)。在以(yi)雙邊(bian)協商為(wei)主的(de)(de)中(zhong)長期電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)方面，鼓勵可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)與煤改電(dian)(dian)等新增用電(dian)(dian)項目開展(zhan)直接交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，在降低居(ju)民(min)電(dian)(dian)采暖用電(dian)(dian)成本的(de)(de)同時(shi)，促進富余可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)消納，此外允許可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)與火電(dian)(dian)打捆參與市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，雙方可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)進行交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)互保(bao)，自主協商確定互保(bao)電(dian)(dian)量和電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)結算方式。在以(yi)集中(zhong)競價(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)主的(de)(de)月度、日前(qian)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)方面，在滿足系統(tong)運行安全(quan)的(de)(de)前(qian)提下，優(you)先撮(cuo)合可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)與用戶交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，在可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)出(chu)(chu)清(qing)后繼續(xu)開展(zhan)其(qi)他(ta)發(fa)電(dian)(dian)機組與剩余用戶交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，同時(shi)為(wei)防(fang)止可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)串通報價(jia)(jia)(jia)(jia)、提高市(shi)場(chang)(chang)出(chu)(chu)清(qing)價(jia)(jia)(jia)(jia)格，可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)設置(zhi)煤電(dian)(dian)標桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)報價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)最高限(xian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。

第四，鼓勵大型能源基地及終端用戶開展多能互補實踐。

建(jian)議在當(dang)前第(di)一(yi)(yi)批多能(neng)互(hu)補(bu)集成(cheng)優化(hua)(hua)系統(tong)示(shi)(shi)范(fan)(fan)工程(cheng)的(de)(de)基礎上，總結相關經驗(yan)，繼(ji)續開(kai)展風光水火儲多能(neng)互(hu)補(bu)系統(tong)與(yu)終端(duan)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)集成(cheng)供(gong)能(neng)系統(tong)兩類多能(neng)互(hu)補(bu)集成(cheng)優化(hua)(hua)系統(tong)的(de)(de)示(shi)(shi)范(fan)(fan)工程(cheng)申報與(yu)建(jian)設(she)，同時建(jian)議針對(dui)已核準的(de)(de)示(shi)(shi)范(fan)(fan)工程(cheng)，優化(hua)(hua)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項目(mu)監(jian)(jian)督(du)管理責任制(zhi)與(yu)后(hou)評(ping)估工作(zuo)機制(zhi)。一(yi)(yi)方面，注重發揮屬地(di)政府監(jian)(jian)管作(zuo)用，按(an)照誰(shui)主管誰(shui)監(jian)(jian)管的(de)(de)原則，落實各部(bu)門監(jian)(jian)管責任；另一(yi)(yi)方面，定期開(kai)展多能(neng)互(hu)補(bu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項目(mu)后(hou)評(ping)價工作(zuo)，對(dui)于評(ping)估結果(guo)不滿足項目(mu)規劃目(mu)標要求(qiu)的(de)(de)業主，取(qu)消(xiao)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項目(mu)資質及相關財稅、貸款政策優惠，以保障監(jian)(jian)督(du)多能(neng)互(hu)補(bu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項目(mu)的(de)(de)按(an)期建(jian)設(she)，充分發揮其先進示(shi)(shi)范(fan)(fan)作(zuo)用。

第五，培育新一代電力系統戰略性新興技術與產業。

建議將新一(yi)代(dai)電力(li)系統關鍵技(ji)(ji)術突破和(he)關鍵設備研(yan)制等作(zuo)為(wei)戰略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)，置于(yu)優(you)先發展的(de)(de)(de)地(di)位，納(na)入國(guo)家重大科技(ji)(ji)項目計劃，力(li)爭自主掌握核心技(ji)(ji)術，強(qiang)化產(chan)(chan)學(xue)研(yan)用的(de)(de)(de)結合，加快(kuai)推(tui)動關鍵技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)化。同(tong)時，協(xie)調(diao)發揮“看得見的(de)(de)(de)手”和(he)“看不見的(de)(de)(de)手”的(de)(de)(de)作(zuo)用，一(yi)方面，制定促進(jin)戰略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)發展的(de)(de)(de)財稅、金(jin)融、投資(zi)、價格等綜合性(xing)政(zheng)策；另一(yi)方面，根據(ju)市場的(de)(de)(de)需求建立產(chan)(chan)業(ye)進(jin)入和(he)退出的(de)(de)(de)有(you)效機(ji)制，推(tui)動戰略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)良性(xing)發展。

遠期政策建議

在經濟政策層面，積極(ji)推動能(neng)源價(jia)格形成(cheng)(cheng)機制改革，構建(jian)新一(yi)代電(dian)力(li)系統(tong)投資收益評(ping)估(gu)機制。建(jian)議(yi)建(jian)立靈活高效(xiao)的能(neng)源價(jia)格機制，有效(xiao)反映資源的稀缺(que)性，促進能(neng)源生產端與(yu)用戶端的良好互動；建(jian)議(yi)針(zhen)對鋰(li)電(dian)池(chi)、鉛酸電(dian)池(chi)、壓縮空氣儲能(neng)等各類儲能(neng)，建(jian)立差異化的儲能(neng)充放(fang)電(dian)電(dian)價(jia)體(ti)系，充分(fen)反映儲能(neng)成(cheng)(cheng)本與(yu)市場價(jia)值(zhi)，為儲能(neng)參與(yu)系統(tong)靈活性調(diao)節提供有利(li)條件；建(jian)議(yi)充分(fen)考慮各利(li)益相關方價(jia)值(zhi)，設計新一(yi)代電(dian)力(li)系統(tong)投資收益評(ping)估(gu)機制，充分(fen)調(diao)動各方參與(yu)新一(yi)代電(dian)力(li)系統(tong)建(jian)設的積極(ji)性。

在財稅政(zheng)策層面(mian)，成立新一(yi)(yi)代電力(li)系(xi)統(tong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)，加(jia)大財政(zheng)支持力(li)度。建議由政(zheng)府(fu)財政(zheng)部門安排(pai)專(zhuan)項基(ji)金(jin)(jin)發(fa)起，并吸收(shou)社會資(zi)金(jin)(jin)設(she)立新一(yi)(yi)代電力(li)系(xi)統(tong)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項基(ji)金(jin)(jin)，對新一(yi)(yi)代電力(li)系(xi)統(tong)關鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)、重大工程示范試(shi)點、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)與(yu)新技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣應(ying)用(yong)給予資(zi)金(jin)(jin)支持；建議中央及地方政(zheng)府(fu)應(ying)當進一(yi)(yi)步優(you)化稅收(shou)服務(wu)環境，積極(ji)落(luo)實(shi)稅收(shou)優(you)惠政(zheng)策，針(zhen)對核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)設(she)備，分階段(duan)、分類別給予政(zheng)府(fu)補貼和(he)適(shi)當的稅收(shou)減免。

在投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)政策層面，建議逐步(bu)拓展投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)，建立多(duo)元(yuan)投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)機(ji)制。建議采(cai)取(qu)發行股票和(he)中長期債券等資(zi)(zi)本化(hua)方式(shi)拓寬新(xin)一(yi)代電(dian)力(li)系統(tong)的直接(jie)(jie)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)，同時(shi)借鑒發達國家的經驗，打通民營(ying)資(zi)(zi)本和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本的進入渠(qu)道(dao)(dao)，建設直接(jie)(jie)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)與(yu)間接(jie)(jie)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)互為(wei)補(bu)充的多(duo)元(yuan)化(hua)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)；切實(shi)落實(shi)支持新(xin)一(yi)代電(dian)力(li)系統(tong)發展的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)政策，鼓(gu)勵金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)加(jia)大新(xin)一(yi)代電(dian)力(li)系統(tong)相(xiang)關產業的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)支持力(li)度(du)，激勵金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)拓展適合(he)新(xin)一(yi)代電(dian)力(li)系統(tong)發展的融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)方式(shi)和(he)配套金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)，提高金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)效率和(he)質量。

在(zai)監(jian)管機制層面(mian)，建(jian)議(yi)建(jian)立完善的(de)新(xin)一(yi)代(dai)(dai)電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)管理體(ti)系(xi)。建(jian)議(yi)構建(jian)政府、市(shi)(shi)場、生產者、消費(fei)者等多方主體(ti)參(can)與的(de)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)(li)監(jian)管機制，政府對新(xin)一(yi)代(dai)(dai)電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)的(de)發(fa)展進行統(tong)一(yi)規(gui)劃，制定相關的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)，確保新(xin)一(yi)代(dai)(dai)電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)中市(shi)(shi)場體(ti)系(xi)的(de)公平競爭，而(er)市(shi)(shi)場起基礎性(xing)(xing)作用，是(shi)(shi)新(xin)一(yi)代(dai)(dai)電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)規(gui)模化發(fa)展的(de)前提，也是(shi)(shi)檢驗政策有效(xiao)性(xing)(xing)的(de)重要指標。