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過(guo)去(qu)的十年間，我國(guo)可再生能(neng)(neng)源(yuan)發展取得了(le)非凡成就，推動(dong)了(le)我國(guo)清潔(jie)、低碳(tan)、安全、高效的能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系(xi)建(jian)設，由過(guo)去(qu)主要依靠煤炭等傳統化石能(neng)(neng)源(yuan)向(xiang)包(bao)括水電、風電、太陽能(neng)(neng)、核(he)電、天然氣等多(duo)種能(neng)(neng)源(yuan)在內的清潔(jie)化方向(xiang)轉變。

一、可再生能源產業是實現高質量發展的重要載體

我國(guo)(guo)規模化可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展雖然起步比(bi)歐美國(guo)(guo)家略晚(wan)，但后發(fa)(fa)(fa)優勢明顯(xian)，發(fa)(fa)(fa)展成(cheng)就有(you)目共(gong)睹。時(shi)至(zhi)今日，在(zai)國(guo)(guo)際上主要(yao)國(guo)(guo)家、主流媒體、眾多(duo)國(guo)(guo)際機構(gou)均高度(du)認可(ke)我國(guo)(guo)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展在(zai)促進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)和環境發(fa)(fa)(fa)展、改善民生、可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展上方面的(de)(de)貢獻，將其作為(wei)我國(guo)(guo)在(zai)可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展和建設有(you)中國(guo)(guo)特色的(de)(de)現代經(jing)濟(ji)體系過程中取(qu)得的(de)(de)重要(yao)、杰出的(de)(de)成(cheng)就。與此同時(shi)，可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)作為(wei)先進(jin)(jin)裝備制造業的(de)(de)重要(yao)領域，業已成(cheng)為(wei)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)家經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)重要(yao)引擎(qing)和經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)重要(yao)抓手，有(you)效銜(xian)接發(fa)(fa)(fa)展新理念和新實體經(jing)濟(ji)，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)和民營等多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)制形式廣泛參與的(de)(de)高效產業載體。

根據中(zhong)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)和國(guo)家可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)心統計，截至2018年(nian)底，我(wo)國(guo)全(quan)(quan)(quan)(quan)口徑水(shui)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)達到(dao)35226萬(wan)千(qian)瓦，風電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)1.84億(yi)千(qian)瓦、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)1.74億(yi)千(qian)瓦、生物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)0.18億(yi)千(qian)瓦，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)達到(dao)7.29億(yi)千(qian)瓦，占(zhan)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)規模以上電(dian)(dian)(dian)廠總(zong)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)的38.4%。2018年(nian)，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)達到(dao)1.87萬(wan)億(yi)千(qian)瓦時，占(zhan)全(quan)(quan)(quan)(quan)部(bu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)從2012年(nian)的20%提高到(dao)2018年(nian)的26.7%，其中(zhong)非水(shui)電(dian)(dian)(dian)占(zhan)全(quan)(quan)(quan)(quan)部(bu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)提高了(le)(le)5.8個(ge)百(bai)分點。可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的快速發(fa)(fa)展促(cu)進了(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)優化，2018年(nian)非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)比(bi)(bi)2012年(nian)提高4.6個(ge)百(bai)分點，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)已(yi)成為我(wo)國(guo)新增電(dian)(dian)(dian)力(li)的主力(li)，替代作用日益(yi)突顯(xian)。

二、可再生能源電力消納需要長效制度設計

在(zai)加快(kuai)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源開發(fa)利用(yong)同時，水電(dian)、風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)的送出和消納問題(ti)開始顯現。近兩年，國家(jia)(jia)發(fa)展改革委(wei)、國家(jia)(jia)能(neng)源局堅(jian)決(jue)貫徹落實黨中央、國務院關于支持可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源消納利用(yong)的工作部署，督促電(dian)網公司(si)和各地能(neng)源管理部門，協同采取(qu)多(duo)種措施解決(jue)棄水棄風棄光問題(ti)，并(bing)取(qu)得了初步成效。

從可再生能源限電原因來看(kan)：

①在我國(guo)風光資源(yuan)富集(ji)地(di)區電(dian)(dian)力(li)消費(fei)增(zeng)長放(fang)緩以及電(dian)(dian)力(li)裝(zhuang)機(ji)仍然保持快速增(zeng)長的背景下，傳(chuan)統能源(yuan)發電(dian)(dian)與可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)爭(zheng)奪電(dian)(dian)力(li)市場。

②本地(di)消(xiao)納和外送(song)能力潛力利用不(bu)(bu)足。在沒有(you)消(xiao)納責任要求約(yue)束和現有(you)電力電網規劃、建設(she)、運行方式(shi)下(xia)，電源電網統籌協(xie)調不(bu)(bu)足、現有(you)系(xi)統技術能力無法得到充分發揮。

③傳統電(dian)力市場機制和電(dian)網運行管(guan)理對可再(zai)生能源電(dian)力消納存在制約。目前，電(dian)力運行調度很大程(cheng)度上延續傳統計(ji)劃(hua)方(fang)式，大量(liang)火電(dian)年(nian)度電(dian)量(liang)計(ji)劃(hua)為剛(gang)性(xing)計(ji)劃(hua)，火電(dian)企業和地方(fang)政府不愿意讓出火電(dian)電(dian)量(liang)空間，可再(zai)生能源發電(dian)電(dian)量(liang)空間受到擠壓，跨省跨區消納市場的(de)積極性(xing)受到影響，無法(fa)保障可再(zai)生能源電(dian)力優(you)先(xian)上網。

④電(dian)力系統靈活調(diao)節表(biao)現(xian)能(neng)力較弱，現(xian)有靈活性未能(neng)充分挖掘。目前我國火電(dian)機(ji)(ji)組(熱(re)電(dian)機(ji)(ji)組)的調(diao)峰(feng)現(xian)狀堪憂，大(da)量中小火電(dian)機(ji)(ji)組、熱(re)電(dian)機(ji)(ji)組仍舊采用傳(chuan)統技術方(fang)(fang)案和運行方(fang)(fang)式，技術潛力沒有充分釋放。

⑤電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化程度(du)(du)低、監管和(he)(he)法(fa)律建設(she)弱。由(you)(you)于我(wo)國電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革仍沒完成，大量自備電(dian)(dian)(dian)廠不(bu)承(cheng)擔電(dian)(dian)(dian)力(li)調(diao)(diao)(diao)峰責任，電(dian)(dian)(dian)力(li)調(diao)(diao)(diao)峰等(deng)輔(fu)助(zhu)服務機(ji)(ji)(ji)制(zhi)不(bu)健(jian)全。盡管《可再生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)》規定(ding)(ding)，“優先調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)和(he)(he)全額(e)保障性收購(gou)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)”，但可再生(sheng)能(neng)源(yuan)優先調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)受到(dao)原有(you)電(dian)(dian)(dian)力(li)運行(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)剛(gang)性價格機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的限制(zhi)，難以(yi)落實節能(neng)優先調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)等(deng)行(xing)政性規定(ding)(ding)。其次，目前我(wo)國電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業擁(yong)有(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)所(suo)有(you)權和(he)(he)經營、輸電(dian)(dian)(dian)權，具有(you)市場優勢地位(wei)，又可通過電(dian)(dian)(dian)力(li)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)機(ji)(ji)(ji)構行(xing)使直接組織和(he)(he)協調(diao)(diao)(diao)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統運行(xing)，也一定(ding)(ding)程度(du)(du)上(shang)不(bu)利于市場主體(ti)充分自由(you)(you)公平交易。

三、“消納責任權重”既具中國特色又有國際元素

消納保障機制中采用(yong)“可(ke)再生能(neng)源消納責任權重”替代了在2018年文件編制過(guo)程中三次(ci)征求(qiu)各方(fang)面意見(jian)稿以及(ji)原(yuan)有國(guo)(guo)務(wu)院和(he)國(guo)(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源局發布(bu)的相關文件中使用(yong)的“配(pei)額”名稱(cheng)。充分體現各類承擔消納責任的市場(chang)主體及(ji)所有電力消費(fei)者共同履行可(ke)再生能(neng)源電力消納責任的政策初衷。

從全(quan)球促進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展的措施來看，主(zhu)要分為三個方面：一(yi)是制(zhi)定(ding)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展戰略(lve)目標(biao)，明確可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)在未來能(neng)(neng)源(yuan)轉型中的地(di)位(wei)。二是制(zhi)定(ding)支持可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)產業化(hua)發展的經濟激勵政(zheng)策(ce)，例如：招標(biao)、固定(ding)電(dian)價、固定(ding)補貼(tie)和稅收減(jian)免(mian)等。三是制(zhi)定(ding)強制(zhi)性可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)市場份額政(zheng)策(ce)，既“可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納責任權重”。

上世紀90年代至今，全球范(fan)圍目前(qian)共有100多(duo)個(ge)國(guo)家或聯邦州（省）實施了強制(zhi)性(xing)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)份額政(zheng)策。美國(guo)、英國(guo)等電力(li)市(shi)場(chang)(chang)成熟(shu)的國(guo)家均普(pu)遍采用(yong)強制(zhi)性(xing)市(shi)場(chang)(chang)份額政(zheng)策促進可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)開發利用(yong)。國(guo)外(wai)強制(zhi)性(xing)市(shi)場(chang)(chang)份額政(zheng)策體系主要(yao)以(yi)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)為基(ji)礎(chu)，對參與市(shi)場(chang)(chang)競爭的電力(li)供應商提出約束性(xing)的市(shi)場(chang)(chang)份額要(yao)求，并通(tong)過綠色電力(li)證書交易(yi)制(zhi)度實現強制(zhi)性(xing)市(shi)場(chang)(chang)份額完成量(liang)的流(liu)轉。

可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電力除了通過電力銷(xiao)售獲得電價收入，還可(ke)以通過綠(lv)色證書交易獲得額外(wai)收入。從(cong)實施(shi)效(xiao)果來看，強制性市場份額政策對可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)展起(qi)到了重(zhong)大推動作用，已證明是一種行之有效(xiao)的促(cu)進可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)可(ke)持(chi)續發(fa)展的長效(xiao)機制。

與國外不同，我(wo)國可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)力消(xiao)納(na)保障(zhang)(zhang)制度建立的(de)(de)初衷并(bing)非(fei)解決可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源發(fa)展經濟代價的(de)(de)疏導(dao)和(he)分攤，而(er)是解決可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)力的(de)(de)消(xiao)納(na)問題。為落實(shi)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源優先(xian)利(li)用法定要求，依法按省(sheng)級行政區(qu)域對電(dian)力消(xiao)費(fei)規(gui)定應達到的(de)(de)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源消(xiao)納(na)責(ze)任權重，對各類直接(jie)向電(dian)力用戶售電(dian)的(de)(de)電(dian)網企(qi)業(ye)、售電(dian)公(gong)司(si)和(he)通過電(dian)力市場(chang)直接(jie)購電(dian)的(de)(de)用電(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)市場(chang)行為進行引導(dao)。通過建立有足夠(gou)保障(zhang)(zhang)力和(he)可(ke)操作性的(de)(de)具體(ti)措(cuo)施，打通管理、機制和(he)電(dian)力輸送物理通道。

在總體目標和市(shi)(shi)場(chang)化(hua)思路(lu)(lu)方面(mian)，消(xiao)納(na)保障(zhang)機(ji)(ji)制與當前的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革、電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)建設是(shi)一致的(de)。可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)納(na)保障(zhang)機(ji)(ji)制總思路(lu)(lu)就是(shi)在電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)交易的(de)總體框(kuang)架下，通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)方式，促(cu)(cu)進可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)本地(di)消(xiao)納(na)，實(shi)現(xian)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)跨省區(qu)大范圍內(nei)優化(hua)配(pei)置，促(cu)(cu)使(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)的(de)運(yun)行(xing)機(ji)(ji)制、資源(yuan)配(pei)置、運(yun)行(xing)區(qu)域為(wei)滿足(zu)權重目標而(er)進行(xing)強制性(xing)(xing)調整，確保可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)市(shi)(shi)場(chang)消(xiao)納(na)，為(wei)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)持(chi)續性(xing)(xing)發(fa)展提供制度性(xing)(xing)保障(zhang)。

四、消納保障機制實施的核心是“落實”

我國針(zhen)對消納保(bao)障(zhang)機制(zhi)的(de)研究和(he)探索已(yi)經開展多(duo)年，作為(wei)重要的(de)能(neng)源政策其制(zhi)定背景和(he)實施(shi)方(fang)式具(ju)有自(zi)身的(de)特殊性。

一方(fang)面是協調難(nan)度大(da)。消納保障機(ji)制的(de)制定(ding)初衷是解(jie)決(jue)外送可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)力的(de)消納問題。而跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)可(ke)再生(sheng)電(dian)力消納涉及到省(sheng)級電(dian)網企業和同(tong)等(deng)級消納區(qu)域(yu)政府之(zhi)間的(de)協調及協商。政策實施(shi)效(xiao)果(guo)具有一定(ding)的(de)不確定(ding)性和不可(ke)預見性。這(zhe)與(yu)僅需單(dan)獨依(yi)靠(kao)區(qu)域(yu)自身強化(hua)(hua)管理(li)(li)、調整(zheng)經濟結構、推進(jin)(jin)技(ji)術進(jin)(jin)步、優化(hua)(hua)能(neng)源結構即(ji)可(ke)實施(shi)完(wan)成的(de)節能(neng)減排、能(neng)源“雙控”政策等(deng)不盡相同(tong)。另一方(fang)面是消納保障機(ji)制解(jie)決(jue)的(de)是可(ke)再生(sheng)能(neng)源物理(li)(li)電(dian)量的(de)真實消納，因此需要在(zai)電(dian)力的(de)發、輸、配、用等(deng)環(huan)節建立物理(li)(li)網絡聯系，并在(zai)同(tong)一時(shi)間完(wan)成。這(zhe)與(yu)通過碳市(shi)場進(jin)(jin)行虛擬交易(yi)即(ji)可(ke)完(wan)成的(de)碳減排義(yi)務也不相同(tong)。

可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納(na)保障機制明確將(jiang)提(ti)升(sheng)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)利用水(shui)平，促進可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納(na)作為政(zheng)(zheng)(zheng)策目標之一，因此從政(zheng)(zheng)(zheng)策設計上對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府能源(yuan)主管部門、電(dian)(dian)網企業、電(dian)(dian)力(li)用戶等各(ge)類主體的(de)責(ze)任進行了(le)明確規(gui)定(ding)。各(ge)省級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府能源(yuan)主管部門牽(qian)頭(tou)負責(ze)本區(qu)域的(de)消(xiao)納(na)責(ze)任權重落實，牽(qian)頭(tou)組織相關單位(wei)制定(ding)本省級行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)域的(de)消(xiao)納(na)實施方案。

為(wei)了確保消納(na)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)及相關措施(shi)得(de)到省級政府及有關部門(men)的支(zhi)持，實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)報請省級政府批(pi)準(zhun)后(hou)執行。省級電(dian)(dian)網企業及電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易機構在技(ji)術體(ti)系上(shang)比較容易實(shi)現消納(na)的組織實(shi)施(shi)工作，因此承擔消納(na)的組織實(shi)施(shi)責任，以省級政府批(pi)準(zhun)的消納(na)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)，組織各(ge)市場主體(ti)通(tong)過各(ge)種方(fang)(fang)式消納(na)可再生能(neng)源電(dian)(dian)量。

國務院(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管部門(men)對各省級行(xing)政區(qu)域消納責任權(quan)重(zhong)完(wan)成情況進行(xing)監測評價，將(jiang)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費量與能(neng)(neng)耗“雙(shuang)控(kong)”考(kao)核(he)掛(gua)鉤，對超額完(wan)成消納責任權(quan)重(zhong)的(de)省級行(xing)政區(qu)域予(yu)以(yi)(yi)鼓勵。省級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管部門(men)負(fu)責對承擔消納責任的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)進行(xing)考(kao)核(he)，負(fu)責督(du)促未履行(xing)消納責任的(de)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)限期(qi)整改，對未按期(qi)完(wan)成整改的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)依法依規予(yu)以(yi)(yi)處理，將(jiang)其(qi)列(lie)入電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)不良信(xin)用記(ji)錄(lu)，予(yu)以(yi)(yi)聯合懲戒。

五、消納保障機制實施必須多措并舉

實施(shi)(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力消(xiao)納保(bao)障制(zhi)(zhi)度是我國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展全(quan)面(mian)進入(ru)“平價”階段的必(bi)要措(cuo)施(shi)(shi)。目前消(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)實施(shi)(shi)的法(fa)律和政策基礎已經具(ju)備，時機(ji)也已成(cheng)熟，業界(jie)普(pu)遍期望消(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)成(cheng)為貫徹落實習近平總書(shu)記關于(yu)推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)(sheng)產和消(xiao)費革(ge)命戰略的重(zhong)要論述，加快構建(jian)清潔低碳、安全(quan)高(gao)效的能(neng)(neng)源(yuan)體系，促進可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)開發利用的重(zhong)要舉措(cuo)。

一是促使各省(sheng)級(ji)相(xiang)關部門(men)把完(wan)成消納(na)責(ze)任權重作為能源發展的重要約束條件(jian)，擴大(da)可再(zai)生(sheng)能源電(dian)力開發利用量，自覺抑制(zhi)化石(shi)能源電(dian)力建設，切實調整能源生(sheng)產和消費結構。

二(er)是促使電(dian)網(wang)企業(ye)把接(jie)入和消納可(ke)再(zai)生能源電(dian)力作為電(dian)網(wang)建設(she)和運(yun)行的重要任務，積極(ji)擴大可(ke)再(zai)生能源電(dian)力的輸送(song)消納區(qu)域。

三是推動(dong)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力集中式與分(fen)布(bu)式同步發展，特(te)別是能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費量大(da)的東部區域更加(jia)重視本地可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源及分(fen)布(bu)式能(neng)(neng)(neng)源發展，推動(dong)形成新(xin)型(xing)能(neng)(neng)(neng)源開發利用方式。

可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)力消納(na)實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案為地方(fang)(fang)能源(yuan)主管部門根據自身資源(yuan)、環境、經濟、社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的實際(ji)狀況(kuang)差異化(hua)履行消納(na)責任和發(fa)展(zhan)本地可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)提供了(le)制度(du)保障。可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)展(zhan)和配套政策可(ke)(ke)自行確(que)定，不搞一刀切(qie)。電(dian)網企(qi)業具體組(zu)織各類承擔(dan)消納(na)責任的市(shi)場主體實際(ji)消納(na)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)量，并(bing)配套輸配電(dian)設施(shi)(shi)建設。

市(shi)場主體可(ke)通(tong)過替代(dai)方(fang)式完成(cheng)消納責任(ren)權重。

一是通過電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易中心(xin)，向超額完成年度消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)量(liang)的市場主(zhu)體購買(mai)其超額消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)量(liang)，雙(shuang)方自主(zhu)確定轉(zhuan)讓價格。二是通過綠證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易平臺，自愿認購可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)綠色電(dian)(dian)力(li)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)，綠證(zheng)(zheng)(zheng)對應的可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)等量(liang)計為消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)量(liang)。消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)量(liang)轉(zhuan)讓和自愿認購綠證(zheng)(zheng)(zheng)兩(liang)種(zhong)替代方式并行不悖，水(shui)電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)量(liang)不能(neng)(neng)用(yong)于非水(shui)電(dian)(dian)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)考(kao)核(he)，但綠證(zheng)(zheng)(zheng)可(ke)(ke)用(yong)于可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)總(zong)量(liang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)考(kao)核(he)和非水(shui)電(dian)(dian)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)考(kao)核(he)。

具體操作過程中，市場責任主體可根據(ju)兩種方式的經濟性進行自主選擇。下一(yi)步(bu)，綠(lv)證核發范圍(wei)、價格體系等綠(lv)證政策將根據(ju)消納保(bao)障機制實施情況(kuang)適時(shi)調(diao)整(zheng)完善，進一(yi)步(bu)確保(bao)兩者的有序(xu)銜接(jie)。

各(ge)省級能源(yuan)主管部(bu)門應(ying)將(jiang)消納責(ze)(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)(zhong)納入本區(qu)域能源(yuan)發展規(gui)劃并作為(wei)重(zhong)(zhong)要發展指(zhi)標(biao)。鼓勵各(ge)區(qu)域制(zhi)定超過(guo)最低(di)消納責(ze)(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)(zhong)的(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)消納目標(biao)。國家能源(yuan)主管部(bu)門將(jiang)消納責(ze)(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)(zhong)完成情(qing)況(kuang)，作為(wei)各(ge)省可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發展規(gui)劃實施情(qing)況(kuang)評(ping)估(gu)的(de)重(zhong)(zhong)要依據。

六、消納保障機制實施中的“盡力而為”與“量力而行”

各省級區域消納(na)(na)責(ze)任權重設定中遵循(xun)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)充分體現了“盡(jin)力(li)(li)(li)而為(wei)”的(de)指導思想(xiang)：一是(shi)本(ben)地(di)資(zi)源充分開發和(he)本(ben)地(di)首先消納(na)(na)的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)；二是(shi)跨省跨區輸(shu)電(dian)通道盡(jin)可能多輸(shu)送(song)可再生能源電(dian)量的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)；三是(shi)電(dian)力(li)(li)(li)凈輸(shu)出地(di)區應做到(dao)本(ben)地(di)消納(na)(na)達到(dao)全國先進水平的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)；四是(shi)電(dian)力(li)(li)(li)凈輸(shu)入(ru)地(di)區應做到(dao)本(ben)地(di)可再生能源電(dian)力(li)(li)(li)充分消納(na)(na)并對區外輸(shu)入(ru)可再生能源電(dian)力(li)(li)(li)盡(jin)最(zui)大能力(li)(li)(li)消納(na)(na)。

為確保消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)對區域(yu)可再生能(neng)源發展能(neng)夠發揮前瞻(zhan)性和引導性作用，在客觀公正基礎上兼具(ju)操作性，在消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)測(ce)算方法及邊界條(tiao)件(jian)設定方面(mian)則始終堅持“量(liang)力而行”的(de)基本理(li)念。

①制定統一(yi)科學的(de)(de)消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重測(ce)算(suan)方(fang)法(fa)。在充分研究(jiu)論證(zheng)和征求意見的(de)(de)基礎上，向全(quan)社會公布了(le)總量和非水(shui)、最低和激勵性消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重的(de)(de)詳細計算(suan)公式，據此測(ce)算(suan)各地(di)區消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重，各省區、電(dian)網(wang)企業(ye)、研究(jiu)機構(gou)等也(ye)均可依據該方(fang)法(fa)獨立地(di)進行測(ce)算(suan)以及(ji)校驗。

②采用客觀(guan)準確的(de)測(ce)算(suan)邊(bian)(bian)界(jie)條件。對于可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電裝機和(he)發(fa)電量(liang)、各省區全社會用電量(liang)、跨(kua)省區輸送電量(liang)等邊(bian)(bian)界(jie)條件，嚴格(ge)按照國家能源(yuan)(yuan)、電力、可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)“十三五”規劃(hua)；各地區實(shi)際用電負荷增長情況、可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)重大項目和(he)跨(kua)省區通道送電能力，在符合規劃(hua)的(de)前提下(xia)與各省區、電網企業進(jin)行了(le)充分溝通復核，確保各測(ce)算(suan)邊(bian)(bian)界(jie)條件客觀(guan)準確。

③制(zhi)定公開透(tou)(tou)明的(de)消(xiao)納責(ze)任權(quan)重(zhong)銜接(jie)流(liu)程。首先(xian)由國務院(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)組織有關機構(gou)按(an)年(nian)度對各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)行政區(qu)(qu)域(yu)(yu)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)納責(ze)任權(quan)重(zhong)進行統一(yi)測(ce)算，向(xiang)各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)征求(qiu)意見(jian)(jian)；各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)會(hui)同經濟運行管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)在電(dian)網(wang)企業和技(ji)(ji)術(shu)機構(gou)的(de)技(ji)(ji)術(shu)支持下，研(yan)究并反(fan)饋意見(jian)(jian)；最后(hou)，國務院(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)組織第三方(fang)機構(gou)結合(he)各(ge)地反(fan)饋意見(jian)(jian)綜合(he)論證(zheng)后(hou)向(xiang)各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)行政區(qu)(qu)域(yu)(yu)下達(da)當年(nian)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)納責(ze)任權(quan)重(zhong)。整體來說，通過統一(yi)科(ke)學的(de)測(ce)算方(fang)法、客(ke)觀準確的(de)邊界條(tiao)件、公開透(tou)(tou)明的(de)銜接(jie)流(liu)程，科(ke)學合(he)理測(ce)算和確定各(ge)地區(qu)(qu)消(xiao)納責(ze)任權(quan)重(zhong)，確保公平公正和客(ke)觀性。