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5月15日，隨著(zhu)《關于建立健(jian)全可再生能源電力(li)消(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機(ji)制的(de)通知》（以下簡稱《通知》）的(de)印發，曾三次公開征(zheng)求(qiu)意見的(de)可再生能源電力(li)配額制最終(zhong)更名為“可再生能源電力(li)消(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機(ji)制”正(zheng)式面世。

“《通知(zhi)》對政(zheng)府部門、電(dian)(dian)網企業、電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)等各類承擔消納(na)責任(ren)的(de)主體提出優先消納(na)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)明確要(yao)求，強調對電(dian)(dian)力(li)消費(fei)側市場行為進行引(yin)導，推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)向綠色用(yong)能(neng)(neng)轉變。”國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)司相關負責人指出，《通知(zhi)》有(you)利于形成可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消費(fei)引(yin)領的(de)長效發(fa)(fa)展機制(zhi)，從而激勵(li)全(quan)社會加大開發(fa)(fa)利用(yong)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)力(li)度，對于推(tui)動我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構調整(zheng)，構建清潔低碳、安全(quan)高效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系將具有(you)重要(yao)意義。

電力消費側市場主體協同承擔消納責任

近年來，我國(guo)可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展取得長(chang)足進步，但受系(xi)統調峰能力不足、市場機制不健全等因素影響，水電、風(feng)電、光伏發(fa)電的送出和消納問題仍是困擾(rao)行業發(fa)展的掣肘，限電問題亟待解決。

上述負責人表示，為(wei)進一步加(jia)快可(ke)再生能源(yuan)有序發展(zhan)、推進我國能源(yuan)綠色轉型，《通(tong)知(zhi)》按省級行(xing)政(zheng)區域對電(dian)力(li)消費設定可(ke)再生能源(yuan)電(dian)力(li)消納責任權重，強調由(you)供(gong)/售電(dian)企業(ye)和電(dian)力(li)用戶協同承擔消納責任，并出(chu)臺相應考(kao)核(he)、懲(cheng)戒措施，全力(li)推進保障機制切實落地。

其中，各類直接(jie)向電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)供(gong)/售(shou)電(dian)(dian)(dian)的電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業、獨立售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司、配售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司，承擔與其年售(shou)電(dian)(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對(dui)應的可再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)納(na)量(liang)；通過電(dian)(dian)(dian)力批發(fa)市(shi)場購(gou)電(dian)(dian)(dian)的電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)和擁有自備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)的企(qi)業，承擔與其年用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對(dui)應的消(xiao)納(na)量(liang)。農(nong)業用(yong)電(dian)(dian)(dian)和專用(yong)計量(liang)的供(gong)暖電(dian)(dian)(dian)量(liang)免(mian)于消(xiao)納(na)責(ze)任權重考核。

值得注意的(de)(de)是(shi)，本次文(wen)件中提(ti)出了“最低(di)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重”和“激勵性消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重”兩個(ge)概念。最低(di)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重的(de)(de)涵義，即各省級(ji)行(xing)政區(qu)域(yu)確(que)(que)定(ding)應達(da)到的(de)(de)全社(she)會用電量中最低(di)可再(zai)生能(neng)源(yuan)比重；激勵性消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重則以超(chao)過最低(di)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重的(de)(de)一(yi)定(ding)幅(fu)度來確(que)(que)定(ding)。

對(dui)于未能完(wan)成消(xiao)納(na)責任的(de)(de)市(shi)場(chang)主體(ti)，《通(tong)知》明確(que)以“兩(liang)個替代”的(de)(de)方式(shi)完(wan)成消(xiao)納(na)量。其(qi)(qi)一是通(tong)過向超額(e)(e)完(wan)成年度(du)消(xiao)納(na)量的(de)(de)市(shi)場(chang)主體(ti)購買其(qi)(qi)超額(e)(e)完(wan)成的(de)(de)可再生(sheng)能源電力(li)消(xiao)納(na)量，雙方自主確(que)定轉讓（或交易）價格；其(qi)(qi)二是自愿認購可再生(sheng)能源電力(li)綠(lv)色電力(li)證(zheng)書（簡稱“綠(lv)證(zheng)”）。兩(liang)種替代方式(shi)為(wei)并行關系，市(shi)場(chang)主體(ti)可根據其(qi)(qi)經濟(ji)性進行自主選擇。

在此基礎上，“仍未能按(an)期完成消納責任的市場主體，將被列入不(bu)良信用(yong)記錄，由有關部門按(an)規予(yu)以聯(lian)合懲戒。”該負責人強調。

消納保障機制納入電力市場化交易總體框架

記者注(zhu)意到，在此次印發(fa)的(de)《通知(zhi)》中(zhong)，建(jian)立“可再生能源(yuan)電(dian)力消費(fei)(fei)引(yin)領的(de)長(chang)效發(fa)展機制”成(cheng)為(wei)一再強調的(de)重(zhong)點(dian)。電(dian)力市(shi)場在引(yin)導能源(yuan)綠色消費(fei)(fei)，加快(kuai)能源(yuan)結構轉型由(you)消費(fei)(fei)側向供應(ying)側傳導的(de)道路中(zhong)，將承擔重(zhong)要責(ze)任(ren)。

“電力(li)市場是未來(lai)可(ke)再(zai)生能(neng)源消納(na)的主(zhu)要環境(jing)。建立健全可(ke)再(zai)生能(neng)源電力(li)消納(na)保障機制，旨在通過市場化方式，促進可(ke)再(zai)生能(neng)源本地消納(na)和(he)實現跨省(sheng)跨區(qu)大范圍內優化配置。”國(guo)家能(neng)源局(ju)新能(neng)源司相(xiang)關負(fu)責(ze)人表示(shi)。

《通知》明(ming)確：在組織開展可再生能源(yuan)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)的(de)同時(shi)，各(ge)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)還(huan)擔負著指導參與電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)的(de)承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納責任(ren)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體優先完成可再生能源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納相應的(de)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)，并(bing)在中長期電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)合(he)同審核(he)、電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)信息公布等環節對(dui)其(qi)給(gei)予提醒；各(ge)承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納責任(ren)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體也應向電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)作出(chu)履行可再生能源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)的(de)承(cheng)諾，積極履行消(xiao)(xiao)納責任(ren)。

那么用(yong)市場的(de)方式解決可再(zai)生能源(yuan)電(dian)力消納(na)問題(ti)在當前可再(zai)生能源(yuan)電(dian)價水平(ping)仍(reng)相對(dui)較高的(de)情(qing)況(kuang)下是否會(hui)間接催動(dong)終端用(yong)電(dian)成本的(de)上升(sheng)呢(ni)？面對(dui)記者的(de)疑(yi)問，上述負責人予以否定。他(ta)認(ren)為，

首(shou)先，可再(zai)生(sheng)能源發電(dian)電(dian)價目前仍(reng)包含一定補貼，已享(xiang)受政策(ce)支持，理論(lun)上講不(bu)存在購(gou)買可再(zai)生(sheng)能源發電(dian)和煤(mei)電(dian)發電(dian)電(dian)量成本的區別(bie)。

其次，在正常(chang)情況(kuang)下，終(zhong)端(duan)電(dian)力用(yong)(yong)(yong)戶通過實際消(xiao)納(na)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)量即向(xiang)其他市場主體購買(mai)消(xiao)納(na)量或綠證等方(fang)式，可(ke)(ke)以完成消(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)；對于(yu)確(que)因用(yong)(yong)(yong)戶自身原因未(wei)履行消(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)的情況(kuang)，在全國(guo)(guo)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力總體供應充足的環境下，設計合理的可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)納(na)量交(jiao)易(yi)及綠證交(jiao)易(yi)機制，可(ke)(ke)保(bao)證用(yong)(yong)(yong)戶終(zhong)端(duan)用(yong)(yong)(yong)電(dian)成本基本不上升，而不會對終(zhong)端(duan)電(dian)力用(yong)(yong)(yong)戶和國(guo)(guo)民經濟發展產生(sheng)(sheng)明顯影響(xiang)。

“當(dang)(dang)然，目前所公布的2020年消(xiao)納責(ze)任(ren)權(quan)重僅(jin)為(wei)指(zhi)導(dao)性指(zhi)標。”該負責(ze)人指(zhi)出，受可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)情況及(ji)自然災難(nan)、重大事故等因(yin)素的影響，權(quan)重可(ke)根據(ju)當(dang)(dang)地可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)情況進(jin)行適度(du)調整。“當(dang)(dang)年可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電力消(xiao)納責(ze)任(ren)權(quan)重將于每(mei)年3月(yue)底前，由國務院(yuan)能源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部門(men)向各(ge)省級(ji)行政區域(yu)下(xia)達。”