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隨著中發9號文(wen)及系列配套文(wen)件的(de)印發，被譽(yu)為“啃硬(ying)骨頭”的(de)新一輪電(dian)力(li)體制改(gai)革正式拉(la)開帷幕，本(ben)次改(gai)革最大(da)的(de)亮(liang)點是(shi)提出穩步推進售電(dian)側改(gai)革，有序向社會資(zi)本(ben)放開配售電(dian)業務。

相對(dui)于(yu)售電(dian)(dian)放(fang)開而言，配(pei)電(dian)(dian)網因(yin)觸及電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)核(he)心利(li)益，放(fang)開的腳步要(yao)緩慢(man)一(yi)些。直至2016年10月11日，《有序放(fang)開配(pei)電(dian)(dian)網業(ye)(ye)務管理辦法》才(cai)正式(shi)出臺。2016年12月確(que)定首批(pi)(pi)105個(ge)(ge)(ge)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網業(ye)(ye)務改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)(mu)；2017年11月確(que)定第(di)二(er)批(pi)(pi)89個(ge)(ge)(ge)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網業(ye)(ye)務改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)(mu)；2018年4月、7月相繼(ji)確(que)定第(di)三批(pi)(pi)共126個(ge)(ge)(ge)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網業(ye)(ye)務改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)(mu)，現試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)(mu)總量(liang)已達320個(ge)(ge)(ge)。目(mu)(mu)前(qian)，國家發改(gai)委、國家能源局（以下(xia)簡(jian)稱兩(liang)部委）正組織(zhi)各(ge)地申報第(di)四批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)(mu)。

增(zeng)量配(pei)網(wang)改(gai)革試點實施(shi)兩(liang)年有(you)余，整體來看，進展(zhan)較為緩(huan)慢，雖然兩(liang)部(bu)委采取了諸多措施(shi)，包括提出(chu)了“增(zeng)量配(pei)電業(ye)務改(gai)革試點項目要(yao)實現全(quan)國地級(ji)以上(shang)城市(shi)全(quan)覆蓋”、專門建(jian)立的“試點進展(zhan)情(qing)況每半個月(yue)上(shang)報、每月(yue)通(tong)報”和“直(zhi)接(jie)聯系(xi)項目定期(qi)直(zhi)報”制度，以及(ji)對各地開展(zhan)了督(du)導(dao)調研、約談等一系(xi)列工作，但收效甚微，未能扭轉增(zeng)量配(pei)網(wang)改(gai)革試點推(tui)進緩(huan)慢的狀況，主要(yao)表現在：

一是(shi)第一批試點項(xiang)(xiang)目(mu)大部分(fen)陷入(ru)停(ting)滯，至(zhi)2018年8月，真(zhen)正(zheng)開始運(yun)營的試點占比(bi)不(bu)足一成(cheng)；部分(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)主(zhu)體(ti)中的社會資本(ben)已退出或正(zheng)在尋求退出。

二(er)是(shi)第二(er)批試點項目報(bao)送積(ji)極性(xing)下降（數量和質量都不(bu)如第一批）。

三是第二批(pi)和第三批(pi)試點(dian)項目(mu)大部分(fen)尚未(wei)啟(qi)動；因參與投標的(de)企業(ye)數量不足而導致(zhi)項目(mu)業(ye)主招標流(liu)標的(de)情況頻(pin)現。

四是(shi)第四批試點項(xiang)目報送(song)正在推動，且鼓勵“將試點向縣域延伸(shen)”，但(dan)各地(di)觀望情緒濃(nong)厚。

一、增量配網改革試點面臨困難與阻力

增量配(pei)網改革(ge)試點面臨困難(nan)與阻力(li)有(you)以下(xia)幾個方面：

1、電網企業阻撓與地方政府態度搖擺不定。

增量配網(wang)(wang)改(gai)革(ge)試(shi)點最(zui)大的(de)阻力來(lai)自電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業不希(xi)望有人(ren)與(yu)其“搶地盤”“分(fen)蛋糕”，所以目(mu)前(qian)已建成(cheng)的(de)增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)試(shi)點工程(cheng)均由(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業控股或參股，320個增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)試(shi)點中，沒(mei)有電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)參與(yu)的(de)項目(mu)少有取得實質進(jin)展的(de)，甚至會遇到各種(zhong)“意(yi)外”。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業主要在供電(dian)(dian)(dian)(dian)區域劃分(fen)、存量資產處置、配網(wang)(wang)工程(cheng)接入等方面設置障礙，地方政府態度搖擺(bai)觀望也影(ying)響(xiang)了項目(mu)的(de)推進(jin)。

針對(dui)此(ci)種情(qing)況，兩部委(wei)對(dui)電網企業(ye)和部分地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)進行了約談，并公開通報，嚴(yan)肅指出(chu)(chu)一些地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)和電網企業(ye)在改(gai)(gai)革關(guan)鍵問題、關(guan)鍵環節上認識不到位，與(yu)中央改(gai)(gai)革精(jing)神存(cun)在偏差。同(tong)時，兩部委(wei)出(chu)(chu)臺《增量(liang)(liang)配(pei)電業(ye)務配(pei)電區域劃分實施辦(ban)法（試行）》、《關(guan)于進一步推進增量(liang)(liang)配(pei)電業(ye)務改(gai)(gai)革的(de)通知》（發改(gai)(gai)經體〔2019〕27號），采取了針對(dui)性的(de)應對(dui)措施。

當前(qian)，國家電網高(gao)層多次表(biao)態(tai)，要提高(gao)政治站位(wei)，堅(jian)決支持電改，對電改的態(tai)度已從(cong)“守土有責”變為“開放合(he)作”；另(ling)外，先前(qian)搖擺(bai)不(bu)定的部分地(di)方政府也“醒(xing)悟”過(guo)來，積極支持參與增量配(pei)網改革(ge)。雖然，在(zai)具體(ti)試點項(xiang)目執行時(shi)仍(reng)會(hui)遇到很多矛盾(dun)，但總體(ti)來看，來自電網公司和地(di)方政府的阻力(li)與障礙將會(hui)變少。

2、輸配電價結構不合理，導致配電價格基本沒有盈利空間。

《關于(yu)制定地方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格的(de)(de)指導意見(jian)》（以下簡(jian)稱“指導意見(jian)”）明確(que)提出：“用(yong)戶承擔的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格與上(shang)一級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)之和(he)不得高于(yu)其直接(jie)(jie)接(jie)(jie)入(ru)相同電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)對應的(de)(de)現行(xing)省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格核定前，暫按售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司或電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶接(jie)(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)對應的(de)(de)省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)共用(yong)網(wang)絡輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)扣(kou)減該配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)接(jie)(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)對應的(de)(de)省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)共用(yong)網(wang)絡輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)執行(xing)。”

而本(ben)輪電(dian)改(gai)耗時(shi)一年多核定的輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)，多數省(sheng)市仍然存在(zai)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)結構不合(he)理的問題(ti)：高電(dian)壓(ya)(ya)等級(ji)（500千(qian)伏和(he)220千(qian)伏/330千(qian)伏）輸(shu)(shu)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)過(guo)高、220千(qian)伏以下電(dian)壓(ya)(ya)等級(ji)間(jian)價(jia)(jia)差(cha)(cha)過(guo)小，在(zai)地方政府(fu)尚未出臺增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)網(wang)(wang)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)辦法(fa)，配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)無(wu)法(fa)核定的情況，導致配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)基本(ben)沒有盈利空(kong)間(jian)，甚(shen)至部分配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)內沒有電(dian)壓(ya)(ya)等級(ji)差(cha)(cha)而無(wu)法(fa)收取(qu)配(pei)(pei)電(dian)費。

雖然指導(dao)意見為配(pei)電(dian)網價(jia)格調(diao)整“開(kai)了一扇窗”：“不同電(dian)壓等級輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)與實際(ji)(ji)成本差異過大的，省級價(jia)格主(zhu)管部門可(ke)根據實際(ji)(ji)情況，向國務院價(jia)格主(zhu)管部門申請調(diao)整省級電(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)結構”。但(dan)實際(ji)(ji)操作起(qi)來比較困難，且耗(hao)時很長。

3、部分試點項目質量不佳，難以落地實施；招商引資未達預期，無法回收投資。

試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)是地方推進(jin)改(gai)革的(de)(de)重要成果之一，很(hen)(hen)多地方政府對(dui)申報(bao)試(shi)(shi)點(dian)都表現出(chu)(chu)了較大的(de)(de)熱情。但有些地方在申報(bao)過程中(zhong)對(dui)改(gai)革政策理解(jie)不到位，把試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)當做一般(ban)性投資項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)上報(bao)，影響到后期項(xiang)目(mu)落地。目(mu)前已(yi)出(chu)(chu)現部分(fen)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)流標、意向投資方退出(chu)(chu)、項(xiang)目(mu)陷入(ru)停滯(zhi)、后期推進(jin)困難等問題。在320個已(yi)批(pi)復(fu)的(de)(de)項(xiang)目(mu)中(zhong)，有很(hen)(hen)多試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)，特別(bie)是第二批(pi)和第三批(pi)項(xiang)目(mu)中(zhong)，從占地面積、用電(dian)負荷(he)上看完(wan)全不具備(bei)開展(zhan)增量配電(dian)業(ye)務改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)條(tiao)件。

同時，目(mu)前很多試點(dian)都是(shi)產業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)或(huo)經(jing)濟開發區(qu)(qu)(qu)等，用電(dian)(dian)需(xu)求(qiu)一(yi)般都是(shi)先低后(hou)高(gao)(gao)，甚(shen)至后(hou)期(qi)也不一(yi)定高(gao)(gao)，從而(er)導(dao)致較(jiao)長時期(qi)內售(shou)電(dian)(dian)量較(jiao)低，收(shou)入遠低于預(yu)(yu)期(qi)。特別(bie)是(shi)新園(yuan)區(qu)(qu)(qu)，用電(dian)(dian)負荷與招商(shang)引資(zi)密切相(xiang)關，招商(shang)引資(zi)不到位，園(yuan)區(qu)(qu)(qu)入駐企業少或(huo)者慢，用電(dian)(dian)需(xu)求(qiu)難以達(da)到預(yu)(yu)期(qi)，業主投資(zi)長時間(jian)無法回(hui)收(shou)，甚(shen)至出現大幅虧(kui)損(sun)，不但影響本(ben)項(xiang)目(mu)后(hou)續運營，也嚴重動搖了市(shi)場主體投資(zi)配網項(xiang)目(mu)的信心。

4、增量配網企業履行保底供電服務義務，但相應的權利很難保障落實。

按照《有序放開配(pei)電(dian)網(wang)業務(wu)管理(li)辦法》，配(pei)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)(qi)業同電(dian)網(wang)企(qi)(qi)(qi)業一(yi)樣，有義務(wu)向區域內居民用(yong)戶(hu)、農業用(yong)戶(hu)和未參與市場化交易工商業用(yong)戶(hu)提供保(bao)(bao)底(di)供電(dian)服務(wu)，同時(shi)有權利獲(huo)取政府規定的保(bao)(bao)底(di)供電(dian)補貼(tie)，并按政府定價向發電(dian)企(qi)(qi)(qi)業優先購電(dian)。現實情(qing)況(kuang)是，配(pei)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)(qi)業必須嚴格履行義務(wu)，即按照核定的目錄電(dian)價與保(bao)(bao)底(di)用(yong)戶(hu)結算，但相(xiang)應的權利很難保(bao)(bao)障(zhang)落實，導(dao)致配(pei)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)(qi)業難以(yi)回收保(bao)(bao)底(di)用(yong)戶(hu)的配(pei)電(dian)成(cheng)本，甚至虧損。

5、增量配網投資主體遴選不當、企業股權結構過于分散，引起公司治理等問題與困難。

引入并激發社會資(zi)本(ben)力量(liang)是本(ben)次增量(liang)配網(wang)改(gai)革目(mu)的(de)之(zhi)一(yi)，但(dan)部分省市在(zai)具體(ti)(ti)項目(mu)業(ye)主(zhu)(zhu)遴選(xuan)時，存在(zai)兩方(fang)(fang)(fang)面問題：一(yi)是投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)選(xuan)擇不(bu)當，選(xuan)擇了部分現金流(liu)較差、沒有配網(wang)建設運維經驗、期望投(tou)資(zi)回收(shou)快、效益(yi)高的(de)企業(ye)，致使后續建設運營難(nan)以推進(jin)(jin)；二是引入的(de)社會資(zi)本(ben)方(fang)(fang)(fang)過(guo)(guo)多(duo)，有的(de)投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)達5個及以上，最(zui)大投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)股(gu)比不(bu)到40%，使得配網(wang)企業(ye)股(gu)權結構過(guo)(guo)于(yu)分散，導致公司決策緩慢、股(gu)東(dong)意見難(nan)以統(tong)一(yi)、缺乏(fa)絕對控股(gu)方(fang)(fang)(fang)項目(mu)融資(zi)困難(nan)、項目(mu)進(jin)(jin)展難(nan)以符合地方(fang)(fang)(fang)經濟發展的(de)要求等問題。

6、經濟下行壓力加大，融資成本較高，市場觀望情緒濃重。

面對錯綜復雜(za)的國(guo)內外形勢，我國(guo)經(jing)濟(ji)發展的環境(jing)更(geng)加(jia)復雜(za)，困難挑(tiao)戰更(geng)多，經(jing)濟(ji)下行壓力加(jia)大，社(she)會資本尤其(qi)是民(min)營企業融資難、融資成本高，使得很(hen)多投(tou)資者(zhe)更(geng)加(jia)注重回避風險(xian)，追求(qiu)高額收益，而配(pei)電網作為監管型業務，其(qi)性質(zhi)決定了無(wu)法滿足當前部(bu)分投(tou)資者(zhe)要(yao)求(qiu)。國(guo)家也已(yi)意識到(dao)增量配(pei)網改革面臨困難，并開始采取措(cuo)施加(jia)以(yi)解決，投(tou)資者(zhe)在等(deng)待相關政策文件出臺，市場(chang)觀望情緒濃重。

上(shang)述困(kun)難與阻力(li)是增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)網改革試點項(xiang)目推進緩慢的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因。另外(wai)，也有部分客觀原(yuan)因，包括：增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)電改革作(zuo)為一(yi)項(xiang)新事物(wu)，制度(du)和實踐上(shang)都處于探索期(qi)(qi)，各方都在邊(bian)探索邊(bian)推進，邊(bian)學(xue)習(xi)邊(bian)總結；配(pei)(pei)(pei)(pei)網試點項(xiang)目從(cong)規劃編制與評審、業主(zhu)優選(xuan)、可研報告編制、配(pei)(pei)(pei)(pei)電區域劃分、項(xiang)目核準、招投標到工程建設(she)(she)并網、配(pei)(pei)(pei)(pei)電價格核定、項(xiang)目驗收、投產運營等設(she)(she)計(ji)諸多環節，客觀上(shang)需(xu)要(yao)一(yi)定的(de)項(xiang)目周(zhou)期(qi)(qi)等。

二、增量配網改革試點建議

調整省級輸配電價結構。發達(da)國家的(de)(de)終(zhong)端(duan)電(dian)(dian)價(jia)中，輸電(dian)(dian)費和配(pei)電(dian)(dian)費的(de)(de)比例一般在(zai)1∶3至(zhi)1∶5左右，而我國當(dang)前的(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)則是反(fan)過(guo)來。2019年(nian)，國家將開展第二輪(lun)省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)核定工(gong)作(zuo)，在(zai)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)結(jie)構不合理的(de)(de)地(di)方，省級(ji)價(jia)格(ge)(ge)主管部門(men)可根據當(dang)地(di)實際(ji)情(qing)況(kuang)(kuang)，在(zai)避(bi)免終(zhong)端(duan)用戶目錄(lu)電(dian)(dian)價(jia)倒(dao)掛的(de)(de)前提下(xia)，優(you)化輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)結(jie)構，報國務院價(jia)格(ge)(ge)主管部門(men)審定，保證配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)有一定的(de)(de)盈利空間，促進增(zeng)量配(pei)網(wang)健康(kang)發展。

提高配網項目綜合收益。一(yi)(yi)方(fang)面，增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業在(zai)保證配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)區域內用戶平(ping)均配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)不高(gao)(gao)于核定(ding)的(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)水(shui)平(ping)情況下，采取靈(ling)活的(de)價(jia)格(ge)(ge)策略，探索新的(de)經營模式，如結合負荷率等(deng)因(yin)素制定(ding)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)套餐，由電(dian)(dian)力用戶選(xuan)擇執行(xing)。另一(yi)(yi)方(fang)面，利用國(guo)家對非水(shui)可(ke)(ke)再生能源政策支(zhi)持（用戶僅支(zhi)付所使(shi)用電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)的(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)，不承擔上一(yi)(yi)電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)的(de)輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)），可(ke)(ke)考(kao)慮(lv)在(zai)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)營業區內建(jian)設分布式光伏、風(feng)電(dian)(dian)等(deng)項(xiang)目。同時，可(ke)(ke)利用配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)對用戶天然(ran)的(de)粘性，積(ji)極開(kai)展用戶增值(zhi)服務(wu)，如售電(dian)(dian)、電(dian)(dian)力運維(wei)、技術改造、能效管理等(deng)，提(ti)高(gao)(gao)項(xiang)目綜合收益。

提高試點項目質量，打造配網示范項目。通過(guo)對(dui)前三(san)批試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)總結，兩部委已發現試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)質量關系項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落地實施(shi)(shi)，并(bing)在《關于報送第(di)四批增量配電業務改革試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)通知》中提出應對(dui)措施(shi)(shi)，要求試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)應達(da)到(dao)一定(ding)的(de)面(mian)積和投資(zi)規(gui)模，原則(ze)上(shang)供電面(mian)積在10平方千米以上(shang)，規(gui)劃三(san)年(nian)內(nei)年(nian)供電量達(da)到(dao)1億(yi)千瓦時以上(shang)，或電網投資(zi)規(gui)模在1億(yi)元以上(shang)，提高(gao)試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)質量。

在具體實施層面，建議政府與電(dian)網(wang)企業(ye)，切實有效(xiao)地拿出部(bu)分(fen)優質(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)，比如要求電(dian)網(wang)企業(ye)列出年度配網(wang)投資(zi)(zi)計劃，由(you)政府或(huo)電(dian)力(li)監管部(bu)門組織進(jin)行項(xiang)(xiang)目(mu)篩選，并由(you)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)行投資(zi)(zi)，電(dian)網(wang)企業(ye)不參股或(huo)小(xiao)比例(li)參股。社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)將此部(bu)分(fen)優質(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)打造成配網(wang)示范性項(xiang)(xiang)目(mu)，探索配網(wang)投資(zi)(zi)、建設(she)、運營典型方(fang)式，供其他試點項(xiang)(xiang)目(mu)借鑒參考。

盡快出臺配電價格定價辦法。配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)核定前，只能按照省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價差(cha)確(que)定配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)，這種方式(shi)會(hui)導致很(hen)多(duo)問題，比如：沒有真正反映(ying)配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)投資(zi)運營(ying)成本，部(bu)分配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)難(nan)以收回投資(zi)，部(bu)分條件較(jiao)好的(de)(de)存(cun)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)獲(huo)得過多(duo)的(de)(de)收益；難(nan)以激勵(li)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)降低損(sun)耗；也無法支撐(cheng)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)制定更合(he)理的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)套(tao)餐等。省級價格(ge)(ge)主管(guan)部(bu)門需要將(jiang)《指導意見(jian)》中的(de)(de)原(yuan)則細化成明確(que)的(de)(de)、可操作的(de)(de)步驟，結合(he)各省市實際，出(chu)臺(tai)各省市的(de)(de)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)定價辦法。

選擇合適的投資主體，設置合理的股權結構，建立明確的退出機制。政府遴選配(pei)網項(xiang)目投(tou)(tou)資主(zhu)體(ti)時，應要求投(tou)(tou)資主(zhu)體(ti)有(you)長遠的(de)眼光(guang)，有(you)一(yi)定的(de)資金(jin)實力(li)和良好的(de)現金(jin)流，最好有(you)豐富的(de)電力(li)運營(ying)經驗(yan)和足夠的(de)電力(li)管理及技術人員(yuan)。在初期(qi)，禁止基金(jin)、自然人、純財務投(tou)(tou)資人的(de)進入。股權(quan)結構上，盡(jin)量有(you)單一(yi)絕對控制(zhi)股東（股權(quan)比(bi)例51%以上），以加快項(xiang)目的(de)建設和投(tou)(tou)產。

對于電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資不能促進經濟發展(zhan)、對用(yong)戶企(qi)業(ye)利用(yong)新的(de)壟斷地位(wei)攫取不合(he)理利潤、服務(wu)質量差、運(yun)營質量差的(de)，需要有明確(que)的(de)退(tui)出(chu)機制，有明確(que)的(de)罰責，避(bi)免出(chu)現機會主義的(de)投(tou)(tou)資者(zhe)。大股東的(de)控制權不可出(chu)讓，只能退(tui)出(chu)。避(bi)免炒作套利，甚(shen)至做(zuo)夾層(ceng)公(gong)司套利，使(shi)投(tou)(tou)資企(qi)業(ye)以非常(chang)慎重的(de)態(tai)度參與到項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資、建設(she)、運(yun)營中(zhong)來。退(tui)出(chu)只能以項目(mu)(mu)已(yi)完成(cheng)投(tou)(tou)資、項目(mu)(mu)現值(zhi)(zhi)和評估(gu)值(zhi)(zhi)最小值(zhi)(zhi)退(tui)出(chu)，政府以拍(pai)賣或投(tou)(tou)標的(de)形式重新選擇投(tou)(tou)資者(zhe)。

推進電網企業考核制度改革。目前國(guo)資(zi)委主要通過資(zi)產規模(mo)、電(dian)量、電(dian)價(jia)、利潤(run)等指標(biao)考核(he)(he)電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)，導致電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)有(you)擴(kuo)大投資(zi)、增加規模(mo)、提(ti)高利潤(run)的(de)外在動機。電(dian)網(wang)(wang)雖然(ran)(ran)具有(you)商業(ye)(ye)屬(shu)性，但也具有(you)自(zi)然(ran)(ran)壟斷(duan)屬(shu)性，其收入來自(zi)電(dian)力用戶(hu)，如果利潤(run)過高，就應降低電(dian)價(jia)，而(er)不是(shi)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。建議(yi)調整電(dian)網(wang)(wang)考核(he)(he)指標(biao)或者目標(biao)值(zhi)，比如當前階(jie)段，可以將配網(wang)(wang)試點項目推進情況，作為省級電(dian)網(wang)(wang)主要領導考核(he)(he)指標(biao)之(zhi)一。使電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)放手(shou)支持(chi)電(dian)改(gai)、參(can)與電(dian)改(gai)，促(cu)進整個(ge)社會用電(dian)成本的(de)降低和電(dian)力設施運營效率的(de)提(ti)高。