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在去年一般工商業(ye)電價(jia)下降(jiang)10%評估的(de)(de)調研中，我們發現了一個驚人的(de)(de)事實：在我們國(guo)家大電網之外，包括(kuo)轉(zhuan)供電主體擁(yong)有的(de)(de)配(pei)電網資(zi)產(chan)(chan)，還存在著比電網資(zi)產(chan)(chan)更(geng)為龐大的(de)(de)用戶側配(pei)電資(zi)產(chan)(chan)。

這(zhe)些(xie)配(pei)電(dian)資(zi)(zi)產是不屬于電(dian)網資(zi)(zi)產的(de)電(dian)力(li)設施，投資(zi)(zi)主體(ti)是非電(dian)網類社會資(zi)(zi)本(ben)，游離(li)于電(dian)力(li)行業(ye)(ye)管理體(ti)系之(zhi)外(wai)，但(dan)是行使著(zhu)電(dian)網基(ji)層營業(ye)(ye)所(suo)的(de)基(ji)本(ben)職能；這(zhe)些(xie)配(pei)電(dian)網有的(de)是電(dian)網直(zhi)供(gong)用(yong)戶(hu)(hu)(hu)，基(ji)本(ben)上是工商(shang)業(ye)(ye)大用(yong)戶(hu)(hu)(hu)。有的(de)則是轉供(gong)電(dian)主體(ti)。絕大部(bu)分(fen)一般(ban)工商(shang)業(ye)(ye)屬于被(bei)轉供(gong)戶(hu)(hu)(hu)；這(zhe)些(xie)配(pei)電(dian)資(zi)(zi)產的(de)轉供(gong)電(dian)主體(ti)存在(zai)著(zhu)迫不得(de)已轉嫁(jia)成本(ben)給被(bei)轉供(gong)戶(hu)(hu)(hu)的(de)亂收費情況。

簡(jian)而言之，用戶(hu)(hu)側配電(dian)(dian)(dian)資產(chan)就是全社會除了(le)(le)(le)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資產(chan)之外(wai)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)基礎設施(shi)。根(gen)據我們調研評(ping)估(gu)的(de)結果(guo)，這部分(fen)資產(chan)的(de)總額至少兩倍于(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)資產(chan)，達到了(le)(le)(le)8-10萬億的(de)規模。而這些巨(ju)額資產(chan)，卻(que)以分(fen)散(san)和(he)破碎的(de)方式存在于(yu)全社會電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用戶(hu)(hu)手里，形成(cheng)了(le)(le)(le)社會為獲取電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)服務的(de)沉沒成(cheng)本。

用戶側配電資產已成為不得不解決的社會隱患

隨著(zhu)實體(ti)經濟對于用(yong)能成本(ben)降低的迫切(qie)要求，政府不斷(duan)地提(ti)出逐年降低電價和獲取電力的成本(ben)，用(yong)戶側配(pei)電資產尤其是轉(zhuan)供電主(zhu)體(ti)已(yi)經成為不得不解決的社會隱患。

用(yong)(yong)戶(hu)側配電(dian)資(zi)產雖(sui)然不(bu)是電(dian)力(li)主體，但是行(xing)使著電(dian)力(li)基層營業所的管(guan)理職(zhi)能(neng)。公(gong)用(yong)(yong)電(dian)網目(mu)前的管(guan)理觸角僅僅只到用(yong)(yong)戶(hu)圍墻(qiang)以外，甚至有的局限在用(yong)(yong)戶(hu)側配電(dian)網并網接入的變電(dian)站(zhan)間隔。

如(ru)果說電(dian)網(wang)企業是按照專(zhuan)業化(hua)和規范(fan)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)標(biao)準來管(guan)理(li)(li)(li)配電(dian)網(wang)，這種(zhong)管(guan)理(li)(li)(li)到了(le)用(yong)(yong)戶的(de)范(fan)圍就成了(le)脫韁之(zhi)馬，既沒法做到配電(dian)網(wang)的(de)專(zhuan)業化(hua)和規范(fan)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，更談不(bu)上(shang)合法的(de)對終端用(yong)(yong)戶進行電(dian)費的(de)結算。這種(zhong)現(xian)象意味著(zhu)，我國(guo)配電(dian)管(guan)理(li)(li)(li)體制長(chang)期以來處于(yu)不(bu)完善、不(bu)規范(fan)、不(bu)專(zhuan)業的(de)狀(zhuang)態，難以高質量(liang)地使用(yong)(yong)電(dian)力和最優化(hua)地降(jiang)低能耗。

目(mu)前(qian)從整(zheng)個電(dian)力(li)行(xing)業管(guan)理(li)的(de)(de)鏈條來看(kan)，電(dian)網的(de)(de)最后一公里居然游離于整(zheng)個電(dian)力(li)行(xing)業管(guan)理(li)機制之外，這直接造成了用戶側配電(dian)資產日積月累(lei)的(de)(de)不(bu)規范行(xing)為，同時(shi)新的(de)(de)用戶側配電(dian)資產還在(zai)不(bu)斷地誕生。

3月份克強(qiang)總理再(zai)次呼吁降低(di)獲得電(dian)力的(de)成本，并不只是要(yao)(yao)求降低(di)電(dian)價(jia)，更多(duo)的(de)是要(yao)(yao)求降低(di)用戶(hu)側配電(dian)資(zi)產的(de)投入和成本。

從(cong)用(yong)戶(hu)側(ce)配(pei)電(dian)(dian)資產(chan)的(de)(de)(de)特(te)點可以(yi)(yi)看出，社會(hui)資本(ben)是真金(jin)白銀的(de)(de)(de)投資了用(yong)戶(hu)區域內的(de)(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)設(she)施(shi)的(de)(de)(de)。而(er)且這些電(dian)(dian)力(li)設(she)施(shi)由于特(te)殊(shu)原因，經常出現(xian)(xian)高于用(yong)戶(hu)實(shi)際使用(yong)容量的(de)(de)(de)情況，使得絕大(da)(da)部(bu)分用(yong)戶(hu)側(ce)配(pei)電(dian)(dian)網出現(xian)(xian)了“大(da)(da)馬拉小車”的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象，大(da)(da)大(da)(da)增(zeng)加了電(dian)(dian)力(li)設(she)施(shi)投資的(de)(de)(de)成本(ben)，也使得用(yong)戶(hu)側(ce)配(pei)電(dian)(dian)網的(de)(de)(de)度電(dian)(dian)過網成本(ben)難以(yi)(yi)下降。

由于用戶側配電網(wang)游(you)離于電力(li)行業管理(li)之(zhi)外，投資者又認為既然自行投資了配電網(wang)，那么(me)從投資回收(shou)的(de)角(jiao)度出(chu)發，向終端用戶轉嫁投資成本、運營(ying)成本和配電網(wang)的(de)損耗是“天經地義”的(de)。

而從電(dian)力運營和(he)電(dian)價管理機(ji)制(zhi)來說，這部分配電(dian)網不屬于管制(zhi)性(xing)業務的范(fan)疇，也難(nan)以納入相關電(dian)力監管部門的工作范(fan)圍。因此(ci)造成(cheng)了用戶側配電(dian)資產的投(tou)資機(ji)制(zhi)缺乏監管和(he)政策依據。

用(yong)(yong)戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網作為(wei)事實上(shang)的(de)(de)基層(ceng)供(gong)電(dian)(dian)(dian)營業所，其(qi)性質已經具備準壟(long)斷(duan)企業的(de)(de)特點(dian)。對于(yu)(yu)終(zhong)端用(yong)(yong)戶，擁(yong)有用(yong)(yong)戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)產權(quan)單位在收費(fei)權(quan)上(shang)與電(dian)(dian)(dian)網是處于(yu)(yu)同等地(di)位的(de)(de)。終(zhong)端用(yong)(yong)戶一旦進入(ru)用(yong)(yong)戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)供(gong)電(dian)(dian)(dian)范(fan)圍，就(jiu)處于(yu)(yu)弱勢地(di)位，很(hen)難把控電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)高低。

因此(ci)在這(zhe)種準(zhun)壟斷下，配電網投資主(zhu)體必然不受監(jian)管地向終(zhong)端用戶(hu)(hu)收(shou)取所有(you)自(zi)行(xing)認為應該攤銷的成本和損耗(hao)。更有(you)的還加收(shou)若干管理(li)費，把用戶(hu)(hu)側(ce)配電網變成了一(yi)種斂(lian)財行(xing)為。

在清(qing)理一(yi)般(ban)工商業用(yong)戶(hu)電價過高的過程中，我們發現很(hen)多(duo)終(zhong)端用(yong)戶(hu)出現了(le)電費和(he)物業費難(nan)以(yi)區分、用(yong)電量(liang)和(he)損耗難(nan)以(yi)確認、公攤電量(liang)和(he)自用(yong)電量(liang)難(nan)以(yi)厘(li)清(qing)、直(zhi)接(jie)電費成本和(he)電力設施運營管(guan)理費等混淆不(bu)清(qing)的繳費方式。

這使(shi)得相當一部分終端用(yong)戶的度電(dian)支(zhi)出超過國家規定的終端銷售(shou)目錄電(dian)價30%以上，從而大(da)大(da)增加中小企業的創業和生產(chan)成本。

從這(zhe)次一(yi)般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)(jia)下降(jiang)價(jia)(jia)格檢查(cha)和清理不合理收(shou)費的過(guo)程(cheng)中，反映出(chu)了(le)電(dian)(dian)力(li)配電(dian)(dian)網監管存在(zai)對用戶側(ce)配電(dian)(dian)資產（事實上的基層供電(dian)(dian)營業(ye)所）的“死角”。

雖然(ran)目前能源(yuan)、經信、價格和能監(jian)部(bu)門對電(dian)網企業監(jian)管力度日益加強，但是(shi)用戶側配電(dian)資產的(de)管理問題也(ye)就是(shi)這次因(yin)為(wei)特殊原因(yin)突顯(xian)出(chu)來，一旦清理“運動(dong)(dong)”結束，這種純(chun)行政行為(wei)，由于缺乏市場驅動(dong)(dong)、系統監(jian)管和政策制約，也(ye)只能治標不治本。

用戶側配電資產治理陷入困境

發(fa)改價格〔2018〕500號(hao)(hao)文和(he)發(fa)改價格〔2018〕787號(hao)(hao)，為用(yong)戶(hu)側配(pei)(pei)電資產（主要是轉供(gong)電）的(de)出路(lu)提供(gong)了一定的(de)解決辦法(fa)。但我們調研發(fa)現，目前(qian)用(yong)戶(hu)側配(pei)(pei)電資產的(de)治理陷入(ru)了困境。

根(gen)據以(yi)前的習慣(guan)，用戶尤其是企業用戶把內部配(pei)電網無(wu)償移(yi)交給電網公司基本(ben)是一(yi)種慣(guan)例，但是這種慣(guan)例使得社(she)會資(zi)本(ben)嚴重浪費(fei)，優(you)質資(zi)產閑置難以(yi)發現價(jia)值，同時(shi)這種移(yi)交基本(ben)上沒有移(yi)交土(tu)地(di)所有權(quan)，從物權(quan)法角度判斷事實(shi)上屬于一(yi)種“擦邊(bian)球”行為，移(yi)交后的產權(quan)也難以(yi)經受法律上的考驗(yan)。

電(dian)改以來(lai)，尤其是(shi)分布式能源(yuan)的(de)發展和(he)增量配(pei)電(dian)網(wang)改革的(de)推動(dong)作用(yong)，使得用(yong)戶側配(pei)電(dian)網(wang)成為(wei)(wei)社會(hui)上的(de)一種優質資(zi)產(chan)(chan)。雖然這些(xie)資(zi)產(chan)(chan)目(mu)前都(dou)是(shi)非經營性(xing)資(zi)產(chan)(chan)，但是(shi)對于專(zhuan)業(ye)從(cong)事配(pei)電(dian)網(wang)投資(zi)的(de)電(dian)力企(qi)業(ye)和(he)社會(hui)資(zi)本來(lai)說，如(ru)果能夠把這些(xie)存量配(pei)電(dian)網(wang)從(cong)非經營性(xing)資(zi)產(chan)(chan)改制為(wei)(wei)經營性(xing)資(zi)產(chan)(chan)，就可以收購、租賃和(he)托管轉供電(dian)企(qi)業(ye)的(de)電(dian)力業(ye)務。

對于(yu)轉(zhuan)供電(dian)(dian)(dian)用戶來說(shuo)，原(yuan)(yuan)來積(ji)壓的資金得(de)到盤活、原(yuan)(yuan)來無法經營的資產可以合法經營、原(yuan)(yuan)來缺乏專業管理的電(dian)(dian)(dian)力業務得(de)到規范化管理，這無疑要比(bi)無償移交給電(dian)(dian)(dian)網更有吸引(yin)力。

根據國家文件指(zhi)示，電網(wang)企業應該盡量(liang)做到裝(zhuang)表(biao)到戶(hu)(hu)。然而(er)由于(yu)目前電網(wang)計量(liang)點基本上是(shi)以產(chan)權(quan)(quan)分界的，導致了即使電網(wang)企業不計成本給用戶(hu)(hu)側(ce)終端用戶(hu)(hu)安(an)裝(zhuang)計量(liang)裝(zhuang)置，卻(que)存在著(zhu)非電網(wang)資產(chan)的損耗和運營出現產(chan)權(quan)(quan)不清(qing)晰的隱(yin)患。這也使得(de)電網(wang)企業難以有動力(li)開展裝(zhuang)表(biao)到戶(hu)(hu)的工作。

根據(ju)500號(hao)文，部分產(chan)業園區(qu)用戶(hu)側配(pei)(pei)電網(wang)可以(yi)改(gai)制為增量配(pei)(pei)電網(wang)，這(zhe)對于長期缺乏電力專(zhuan)業管(guan)理(li)的用戶(hu)側配(pei)(pei)電網(wang)投(tou)資者，同樣是一(yi)個艱難的選(xuan)擇。

一是缺(que)乏(fa)成(cheng)(cheng)建(jian)制的(de)(de)管理(li)團隊做好增量(liang)配(pei)電網的(de)(de)安全運營；二是大量(liang)資產(chan)處于不合理(li)匹配(pei)和(he)運營年限過長需要重新優化和(he)技術改造(zao)；三是缺(que)乏(fa)對非經營性資產(chan)升級換代的(de)(de)金融政策支(zhi)持，從(cong)而導致用戶側配(pei)電資產(chan)的(de)(de)運營成(cheng)(cheng)本惡性上升。

由(you)于以上理(li)由(you)，最然(ran)去年一般工商業(ye)電價降低10%的目標雖(sui)然(ran)達到(dao)了，但(dan)是(shi)用戶側配電資產的問題卻未(wei)得到(dao)實質性解決。

只要投資(zi)者認為(wei)投資(zi)無(wu)法回收(shou)、計(ji)量(liang)無(wu)法精確(que)、轉制(zhi)難(nan)(nan)以(yi)成(cheng)功(gong)，電費(fei)難(nan)(nan)以(yi)彌補企(qi)(qi)業成(cheng)本支出(chu)，造成(cheng)企(qi)(qi)業經營環(huan)境惡化，亂收(shou)費(fei)的(de)現(xian)象必然(ran)卷土(tu)重來，難(nan)(nan)以(yi)杜(du)絕(jue)。尤(you)其(qi)今(jin)年一般工商業電價要繼續降低10%，雖(sui)然(ran)有減稅因素，但是仍然(ran)給用戶側配(pei)電網傳遞了很大(da)的(de)壓力。如果(guo)行政行為(wei)過度，甚(shen)至(zhi)會(hui)出(chu)現(xian)打擊社會(hui)資(zi)本投資(zi)，延緩地(di)方經濟發展等惡性(xing)效(xiao)果(guo)。

更令人擔憂的(de)(de)(de)是(shi)，我(wo)們一邊在清理用戶側配電資產的(de)(de)(de)亂象(xiang)，新的(de)(de)(de)用戶側配電資產基于目前的(de)(de)(de)電力配電網管(guan)理體制，還在不(bu)斷的(de)(de)(de)擴展和延(yan)伸。

由于電(dian)網投資體(ti)制和地方經濟發展的(de)差異，使得政(zheng)府(fu)和企業(ye)都(dou)面(mian)臨“遠水解不了(le)近(jin)渴”的(de)局面(mian)，只能通過(guo)自行建設(she)配電(dian)網的(de)毛(mao)細血管來達(da)到項目投產的(de)要求，從而(er)周而(er)復(fu)始的(de)重(zhong)復(fu)惡(e)性循環之(zhi)路(lu)。

用戶側配電資產面臨重新洗牌

今年(nian)總理政(zheng)府(fu)工作報告(gao)再次要求降低一般工商業(ye)電(dian)價(jia)10%，同時要求電(dian)網企業(ye)將全(quan)部(bu)減稅利潤用于降低一般工商業(ye)電(dian)價(jia)。這再次使得用戶(hu)側(ce)配(pei)電(dian)資(zi)產投資(zi)者面臨巨大的壓力。在這種情況下，用戶(hu)側(ce)配(pei)電(dian)資(zi)產必然面臨重新洗牌。

從專業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)要(yao)求，用(yong)(yong)戶(hu)側配電(dian)網(wang)必(bi)然納入統一的(de)(de)電(dian)力管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)。由于(yu)用(yong)(yong)戶(hu)側配電(dian)資(zi)產未能(neng)納入電(dian)力管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)，無論(lun)是技術標準，還是運(yun)營(ying)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)都屬于(yu)用(yong)(yong)戶(hu)自發行為。這使得如此(ci)龐(pang)大的(de)(de)資(zi)產一直處于(yu)非專業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)狀態之下。這不符合社會發展(zhan)專業(ye)(ye)(ye)化和規范(fan)化管理(li)(li)的(de)(de)要(yao)求，因此(ci)用(yong)(yong)戶(hu)側配電(dian)網(wang)納入統一的(de)(de)電(dian)力管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)勢在必(bi)行。

從社會分(fen)(fen)工要求，地方政府為主持有用戶側配電資(zi)產是(shi)大(da)(da)勢所趨。從資(zi)產分(fen)(fen)布情況看，雖然用戶側配電網資(zi)產龐大(da)(da)，但仍然大(da)(da)部分(fen)(fen)掌握在(zai)各級政府和國有企業(ye)手(shou)中。而這些資(zi)產沉淀(dian)了改(gai)革(ge)開放(fang)四十年來的大(da)(da)量社會資(zi)本。

就社會分工而言(yan)，地方政府正(zheng)逐步通過能源(yuan)投資平臺集中(zhong)管(guan)理用戶側(ce)配電(dian)資產。因此(ci)集中(zhong)持有用戶側(ce)配電(dian)資產的(de)管(guan)理模(mo)式是符合地方經(jing)濟發展的(de)大趨勢。

從(cong)整合(he)(he)資(zi)源入手(shou)，破碎的(de)用(yong)(yong)戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)必然(ran)朝著區域化(hua)(hua)統籌管(guan)理發(fa)展。根據國(guo)外經(jing)驗，很多(duo)國(guo)家對于用(yong)(yong)戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)均授予(yu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)區域特許(xu)(xu)經(jing)營權進行專業(ye)化(hua)(hua)管(guan)理，這(zhe)使得(de)破碎的(de)用(yong)(yong)戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)得(de)以(yi)整合(he)(he)，從(cong)而(er)大大提升了電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)設施的(de)負載(zai)率和社會(hui)資(zi)本的(de)利用(yong)(yong)效率。結合(he)(he)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)改革，賦予(yu)區域配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)管(guan)理公司以(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)業(ye)務許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)正成(cheng)為電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)管(guan)理體制的(de)重要環節。

從(cong)(cong)盤活資(zi)產(chan)(chan)入手，用(yong)戶側配電(dian)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)資(zi)本(ben)化是提升社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)利用(yong)的(de)(de)剛需。面對沉沒在灰(hui)色地(di)帶的(de)(de)巨額(e)資(zi)金，通過盤活配電(dian)資(zi)產(chan)(chan)，使(shi)得(de)用(yong)戶側配電(dian)網(wang)從(cong)(cong)非(fei)經營(ying)性資(zi)產(chan)(chan)剝離成為經營(ying)性資(zi)產(chan)(chan)，從(cong)(cong)而使(shi)得(de)地(di)方政府可以利用(yong)這些優質(zhi)資(zi)產(chan)(chan)進行招商引資(zi)，通過用(yong)戶側配電(dian)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)資(zi)本(ben)化提升社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)的(de)(de)利用(yong)效率(lv)。

從(cong)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)要求(qiu)，必(bi)須降低用戶(hu)側配電網(wang)(wang)過高(gao)(gao)的(de)管(guan)理(li)漏(lou)洞和技(ji)術(shu)損(sun)耗(hao)。目前在(zai)用戶(hu)側配電資產端其(qi)實有很(hen)多(duo)節(jie)(jie)能(neng)公司提(ti)供了大量的(de)專業服務。但是由于(yu)都是按照破碎的(de)“點”來提(ti)供的(de)服務，節(jie)(jie)能(neng)效率和減(jian)排(pai)效果(guo)難以大幅(fu)度提(ti)升。由此造成了我國能(neng)耗(hao)的(de)居高(gao)(gao)不下(xia)。只有通過對用戶(hu)側配電資產進行“面”的(de)統籌管(guan)理(li)和技(ji)術(shu)優化，才能(neng)充(chong)分發揮(hui)節(jie)(jie)能(neng)技(ji)術(shu)的(de)效率。我們可以斷言(yan)，用戶(hu)側配電網(wang)(wang)的(de)問(wen)題不解決，我國能(neng)耗(hao)很(hen)難達到國際先(xian)進水平。

要(yao)解決用(yong)(yong)戶(hu)側(ce)配(pei)(pei)電(dian)網的(de)(de)問題(ti)，首先(xian)必須有專(zhuan)業(ye)的(de)(de)投(tou)資機構承擔基(ji)層電(dian)網的(de)(de)電(dian)力基(ji)礎設(she)施投(tou)資，從而降低配(pei)(pei)電(dian)網投(tou)資成本(ben)。其次要(yao)能配(pei)(pei)合地(di)方經濟發展的(de)(de)投(tou)資速(su)度，保證地(di)方招商引資的(de)(de)需(xu)要(yao)。再次，配(pei)(pei)電(dian)網投(tou)運(yun)之(zhi)后，要(yao)有專(zhuan)業(ye)的(de)(de)管理(li)隊(dui)伍(wu)按(an)照(zhao)國(guo)(guo)家規(gui)(gui)定(ding)管制性業(ye)務的(de)(de)約束和監(jian)管要(yao)求運(yun)行配(pei)(pei)電(dian)網。第(di)四，必須按(an)照(zhao)國(guo)(guo)家規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)終端銷售電(dian)價向用(yong)(yong)戶(hu)收(shou)取合理(li)電(dian)費。綜(zong)上所示，我們就(jiu)會得到“完善配(pei)(pei)電(dian)資產管理(li)體制”是解決用(yong)(yong)戶(hu)側(ce)配(pei)(pei)電(dian)網問題(ti)的(de)(de)唯(wei)一出路。

用戶側配電資產的投資機會

用(yong)戶配電資(zi)(zi)產的(de)巨額體(ti)量使得社會資(zi)(zi)本有非常難(nan)得的(de)投(tou)資(zi)(zi)機(ji)(ji)會，這(zhe)是中(zhong)國電力行業(ye)千載難(nan)逢的(de)投(tou)資(zi)(zi)機(ji)(ji)會。將一個(ge)超過8萬億資(zi)(zi)產的(de)終端(duan)產業(ye)納(na)入到正規的(de)管(guan)理(li)體(ti)系之中(zhong)，這(zhe)其中(zhong)的(de)投(tou)資(zi)(zi)、盤活、優化、重組、上市等(deng)(deng)等(deng)(deng)機(ji)(ji)會無窮。

工商業大用(yong)戶目前是用(yong)戶側(ce)配(pei)電資(zi)產(chan)(chan)中最優(you)質的客(ke)戶。這(zhe)些資(zi)產(chan)(chan)中往往有巨大的配(pei)電優(you)化、配(pei)售電和節能空間。像(xiang)其他自然壟斷行業比如(ru)通訊領域一樣，投(tou)資(zi)或(huo)者收(shou)購工商業大用(yong)戶配(pei)電資(zi)產(chan)(chan)，將(jiang)是一個非常(chang)好的投(tou)資(zi)選(xuan)擇(ze)。

通(tong)過(guo)投資(zi)區域性用戶側配(pei)(pei)電(dian)(dian)資(zi)產，將(jiang)破(po)碎(sui)的資(zi)產集合成(cheng)為片狀配(pei)(pei)電(dian)(dian)資(zi)產，通(tong)過(guo)降(jiang)低基本電(dian)(dian)費、提升電(dian)(dian)力(li)設施使用效率，將(jiang)破(po)碎(sui)的用戶整(zheng)合成(cheng)集中用戶，開展配(pei)(pei)售電(dian)(dian)業務，符合條件的轉制增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)，是目前國(guo)家政策鼓勵和支持的投資(zi)項目。

隨(sui)著電改(gai)的進一(yi)步(bu)深入和(he)工(gong)商業電價的逐(zhu)年下(xia)降，成立城市(shi)配電資產管(guan)理(li)公司，將用(yong)戶(hu)側配電資產進行集中管(guan)理(li)將成為地方政府(fu)的首選。

參考城市(shi)燃氣模(mo)式(shi)，利用城市(shi)配(pei)電資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理公(gong)司(si)(si)，配(pei)合地方(fang)經濟高速發展(zhan)的(de)需要，集中財力(li)、物力(li)和(he)(he)人力(li)，努(nu)力(li)降(jiang)低獲得電力(li)的(de)成(cheng)本是發展(zhan)實體經濟的(de)必由之路。在現(xian)成(cheng)用戶，現(xian)成(cheng)負荷、現(xian)成(cheng)現(xian)金流的(de)情(qing)況下，參與(yu)城市(shi)配(pei)電資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理公(gong)司(si)(si)的(de)組建和(he)(he)入(ru)股(gu)將(jiang)是非(fei)常難得的(de)機(ji)會。

城市(shi)配(pei)電資產(chan)管(guan)理(li)公司(si)的(de)(de)(de)成立(li)，將(jiang)會(hui)在配(pei)網優(you)化、用戶(hu)側(ce)電氣化質量的(de)(de)(de)提升、電力設施的(de)(de)(de)升級(ji)換代以及用戶(hu)側(ce)配(pei)電網的(de)(de)(de)監控、調度(du)和安(an)全管(guan)理(li)、節能(neng)技術等，都將(jiang)產(chan)生新的(de)(de)(de)產(chan)業形態。超過(guo)8萬億資產(chan)的(de)(de)(de)產(chan)業提升將(jiang)為整個產(chan)業鏈(lian)產(chan)品(pin)投(tou)資帶(dai)來海(hai)量的(de)(de)(de)機會(hui)。積極(ji)參與用戶(hu)側(ce)配(pei)電產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)投(tou)資，未來一定會(hui)有非常豐厚的(de)(de)(de)回報(bao)。

可以預計，由于資(zi)源獨(du)特(te)和占(zhan)據能源基礎設施的重(zhong)要地(di)位(wei)，形(xing)式多樣的城市(shi)配電資(zi)產管理公司將是未來資(zi)本(ben)市(shi)場的寵兒(er)。

由(you)于處于用戶側，這類配電(dian)(dian)資(zi)產管(guan)理(li)公司將是多能(neng)(neng)互(hu)補、分布式能(neng)(neng)源(yuan)、節能(neng)(neng)降(jiang)耗、充電(dian)(dian)樁以及其他(ta)綜合能(neng)(neng)源(yuan)服務(wu)的(de)最佳應(ying)用場景。即使(shi)嚴格區分管(guan)制性業務(wu)和競(jing)爭性業務(wu)，每個城市的(de)配電(dian)(dian)資(zi)產管(guan)理(li)公司在改革初期仍然(ran)能(neng)(neng)夠獲得更多的(de)資(zi)本青睞。

用戶側配電資產的投資挑戰

值得指出的是(shi)，雖(sui)然(ran)目前用(yong)戶側配電資產的問題諸多，但是(shi)由于(yu)長期形成(cheng)的歷史慣性，用(yong)戶對于(yu)這部分資產的價值缺(que)乏(fa)認識，同時也(ye)對于(yu)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)缺(que)乏(fa)責任感(gan)。因此投(tou)資用(yong)戶側配電資產將面臨挑戰。

投(tou)資(zi)用(yong)戶(hu)側配(pei)電資(zi)產目(mu)前沒有政策障礙(ai)。但是新(xin)生的(de)城市配(pei)電資(zi)產管(guan)(guan)理(li)公司(si)將(jiang)有大量的(de)商業模式、能源管(guan)(guan)理(li)體制以(yi)及(ji)能源金融方面的(de)創(chuang)新(xin)和探索。

雖然(ran)盤活用(yong)戶(hu)側配電(dian)(dian)資產可以給政(zheng)府帶來(lai)巨額(e)利益(yi)，但是同樣(yang)需要在國有(you)資產管(guan)(guan)理(li)及交易政(zheng)策(ce)、配電(dian)(dian)網(wang)獨立電(dian)(dian)價核算政(zheng)策(ce)、城(cheng)市配電(dian)(dian)資產管(guan)(guan)理(li)公司的監管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)等方面需要積極(ji)的探索和(he)有(you)益(yi)的嘗試。

并非所(suo)有的(de)(de)(de)用戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)(zi)產(chan)都是優質資(zi)(zi)產(chan)。目前處于(yu)破碎化并未(wei)得到整合的(de)(de)(de)用戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)(zi)產(chan)甚至有可能是垃圾資(zi)(zi)產(chan)。如何通過行之(zhi)有效的(de)(de)(de)商業(ye)模式和交(jiao)易機制挖掘(jue)這(zhe)類資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)價(jia)值？同時通過市場(chang)手段(duan)既要(yao)保(bao)證(zheng)電(dian)價(jia)不(bu)(bu)能超(chao)過國(guo)家規定的(de)(de)(de)限價(jia)，又要(yao)保(bao)證(zheng)現有從業(ye)人(ren)員就業(ye)不(bu)(bu)成為社(she)會問題，這(zhe)將是投資(zi)(zi)用戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)(zi)產(chan)面臨的(de)(de)(de)市場(chang)挑戰。

對于(yu)(yu)用(yong)戶側(ce)配(pei)電(dian)(dian)(dian)資產(chan)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業并非不動心。但是由于(yu)(yu)長期形成的(de)慣性(xing)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業管理用(yong)戶側(ce)配(pei)電(dian)(dian)(dian)資產(chan)的(de)前提是要(yao)求用(yong)戶將(jiang)這類(lei)資產(chan)無償(chang)移交。

在增量(liang)配電網(wang)改革之前(qian)，大(da)量(liang)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)已經以捐(juan)贈的(de)方(fang)(fang)式(shi)無償向電網(wang)移(yi)交了配電資產(chan)，而移(yi)交的(de)資產(chan)確實也(ye)納入了電力管(guan)理體系之中。而現(xian)在社會資本如果通過有(you)償的(de)方(fang)(fang)式(shi)盤活、轉制和經營用(yong)(yong)戶(hu)(hu)側配電資產(chan)，勢(shi)必跟電網(wang)企業形(xing)成(cheng)局部競爭。解決這個辦法的(de)途徑就(jiu)是歡迎電網(wang)以有(you)償的(de)方(fang)(fang)式(shi)參與用(yong)(yong)戶(hu)(hu)側配電資產(chan)管(guan)理改革，以保(bao)證社會資本和社會資源的(de)充分利用(yong)(yong)。