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“鼓(gu)勵社會(hui)資本投資配電(dian)業務(wu)”，是(shi)《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院(yuan)關(guan)于進一(yi)步(bu)深化電(dian)力體制改革的(de)(de)若干意見》（中(zhong)發〔2015〕9號）明確提出的(de)(de)電(dian)改任務(wu)之一(yi)。增量配電(dian)業務(wu)改革試點也是(shi)正在推(tui)進、落(luo)實(shi)的(de)(de)重要工作。

但總有(you)人表示(shi)擔心甚至提出質疑，“增量(liang)配電網(wang)會(hui)導致電網(wang)碎(sui)片化(hua)”即是(shi)其中之(zhi)一。

那么(me)，這種擔心有道(dao)理嗎？

筆者進行了一點分析(xi)，發現這(zhe)種擔心是不必要的(de)(de)。增量配電(dian)(dian)業(ye)務的(de)(de)開展，主要是豐富和增加(jia)了配電(dian)(dian)網的(de)(de)經營(ying)主體，并不會導(dao)致電(dian)(dian)網碎片(pian)化。

主要理由如下：

1、從規劃的角度看，不會導致電網碎片化。

根(gen)據《有序放開配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)業務管理辦法》等文件的(de)規(gui)(gui)定，增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)工作(zuo)由(you)地方政(zheng)府(fu)(fu)能源(yuan)管理部門統(tong)一負責，“增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡應符(fu)合省級配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)規(gui)(gui)劃(hua)”“增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)項目(mu)(mu)須納入地方政(zheng)府(fu)(fu)能源(yuan)管理部門編制(zhi)的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)規(gui)(gui)劃(hua)”。統(tong)一管理、統(tong)一規(gui)(gui)劃(hua)的(de)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)是(shi)整個電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)一部分，并不是(shi)由(you)試點項目(mu)(mu)任意而為、各自(zi)為政(zheng)，因此，筆者覺得很顯然，通(tong)過規(gui)(gui)劃(hua)引領、規(gui)(gui)劃(hua)管控(kong)，可以(yi)保障電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)整體性(xing)。

2、從核準的角度看，不會導致電網碎片化。

跟大電(dian)網的(de)(de)項目建設(she)程序一樣，增量配(pei)電(dian)項目的(de)(de)建設(she)也(ye)需要得(de)到政(zheng)府(fu)部門的(de)(de)核準(zhun)，并不是想(xiang)建就建、想(xiang)怎么建就怎么建。統一的(de)(de)行政(zheng)管理手段(duan)，對各類電(dian)網企業都具有(you)同(tong)樣的(de)(de)約(yue)束力。

3、從聯網的角度看，不會導致電網碎片化。

增量(liang)配電網(wang)(wang)不是(shi)孤網(wang)(wang)，是(shi)與(yu)公(gong)用(yong)電網(wang)(wang)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通的(de)(de)電網(wang)(wang)。這一點，筆者發現多份電改文件(jian)已經要求得很清(qing)楚了。電網(wang)(wang)的(de)(de)物理連接(jie)并未中斷，所謂“碎片化”的(de)(de)物理基礎并不存(cun)在(zai)。“一個聯網(wang)(wang)的(de)(de)碎片化電網(wang)(wang)”顯然是(shi)不符合邏輯的(de)(de)。

4、從調度的角度看，不會導致電網碎片化。

根據《國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委國家(jia)能源(yuan)局關于進一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進增(zeng)(zeng)(zeng)量配電(dian)(dian)業務改革(ge)的(de)通知(zhi)》（發改經體〔2019〕27號），“增(zeng)(zeng)(zeng)量配電(dian)(dian)網并(bing)網運行(xing)時，按網對網關系與相關電(dian)(dian)網調(diao)度機構簽訂并(bing)網協(xie)議”，因此，增(zeng)(zeng)(zeng)量配電(dian)(dian)網跟大電(dian)(dian)網一(yi)(yi)(yi)樣，也要接受電(dian)(dian)網調(diao)度機構的(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)調(diao)度，并(bing)非一(yi)(yi)(yi)個孤立的(de)存在。

5、從運營的角度看，不會導致電網碎片化。

根據《有序放(fang)開配(pei)電(dian)網(wang)(wang)業(ye)務管理辦法》等(deng)文件(jian)的規定(ding)，增量配(pei)電(dian)網(wang)(wang)跟大(da)電(dian)網(wang)(wang)一樣，需要按(an)照國家標準或者電(dian)力行(xing)業(ye)標準提(ti)供(gong)安全(quan)、可靠的電(dian)力供(gong)應，提(ti)供(gong)各(ge)種服務、承擔(dan)普遍供(gong)電(dian)等(deng)全(quan)部義(yi)務，基(ji)本的運營要求跟大(da)電(dian)網(wang)(wang)也是一樣的。

6、從監管的角度看，不會導致電網碎片化。

增量配電(dian)網絕非法外之(zhi)地，也要跟(gen)大電(dian)網一(yi)樣接受監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構、政府部門的(de)嚴格(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，接受社會(hui)公眾、新聞媒體的(de)監(jian)(jian)(jian)督。有人(ren)擔心，配電(dian)網數量的(de)增多會(hui)增加監(jian)(jian)(jian)管(guan)難度，造(zao)成監(jian)(jian)(jian)管(guan)難題。但筆者覺得或許從另一(yi)個角度看更有積極意義。

眾所周知，對具有壟斷性(xing)質的(de)(de)管網型企業的(de)(de)監(jian)(jian)管是世界(jie)性(xing)難(nan)題，尤(you)以監(jian)(jian)管俘獲和信(xin)息(xi)不對稱最為人詬病。這種情況下，配(pei)電(dian)網數(shu)量多的(de)(de)益處(chu)就會(hui)顯現出來：提(ti)供(gong)(gong)虛假(jia)信(xin)息(xi)的(de)(de)主(zhu)體可能會(hui)增(zeng)多，與此同時，提(ti)供(gong)(gong)真(zhen)實信(xin)息(xi)的(de)(de)主(zhu)體也會(hui)增(zeng)多。不同樣本(ben)的(de)(de)比(bi)較(jiao)、多個(ge)主(zhu)體的(de)(de)競(jing)爭，更容易降低監(jian)(jian)管俘獲的(de)(de)概率、增(zeng)加獲取真(zhen)實信(xin)息(xi)的(de)(de)途徑，達到比(bi)較(jiao)競(jing)爭的(de)(de)目的(de)(de)。否則，一旦(dan)數(shu)量過少(shao)，監(jian)(jian)管對象之間很容易達成同盟，共同俘獲監(jian)(jian)管。

管一個，比管一堆，更難(nan)。

電改非(fei)易(yi)事(shi)，且(qie)行且(qie)觀察。