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按照“管(guan)住中間、放開兩(liang)頭”的思路(lu)，經過四(si)年多的改(gai)(gai)革，能源領域市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)力量(liang)逐步顯(xian)現(xian)。業內人士認(ren)為，當(dang)前(qian)，能源市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)革迎來重要窗口(kou)期，其中，電(dian)(dian)改(gai)(gai)邁入(ru)深水區，發用電(dian)(dian)計劃放開、增量(liang)配電(dian)(dian)改(gai)(gai)革、電(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設等有望再(zai)突破，而油氣管(guan)網分離進入(ru)實質性(xing)運作階(jie)段，市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)革也面臨攻堅。

電改四年 市場化力量逐步顯現

端午(wu)節(jie)期間，趙(zhao)青(qing)還在朋友圈里轉發(fa)與售電(dian)(dian)相關(guan)的(de)(de)文(wen)章，曾在某國有發(fa)電(dian)(dian)集(ji)團工(gong)作的(de)(de)他(ta)不會想(xiang)到自己(ji)會從事售電(dian)(dian)的(de)(de)業務(wu)，“企業成立(li)了售電(dian)(dian)公(gong)司(si)，現在每天就是(shi)跑(pao)客(ke)戶。”趙(zhao)青(qing)說。這一切的(de)(de)改(gai)變(bian)都與四(si)年前開始的(de)(de)那輪(lun)改(gai)革有關(guan)。

2015年3月(yue)，《中共中央國(guo)務院關于進一步深化電(dian)力體制(zhi)改(gai)革的若(ruo)干意(yi)見》（下稱“9號文”）正式發布，由此拉開了(le)中國(guo)第二輪電(dian)力體制(zhi)改(gai)革的序幕。

事(shi)實上(shang)，相關謀劃從2012年(nian)(nian)就已開(kai)始(shi)。黨的(de)十(shi)八大(da)報告首次提出“能源生(sheng)產和(he)消費革命(ming)”。黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)全會明確，推(tui)(tui)進(jin)(jin)水、石(shi)油、天然氣、電(dian)力、交通、電(dian)信等(deng)領域(yu)價格(ge)改革，放開(kai)競(jing)爭性(xing)環節價格(ge)。2015年(nian)(nian)10月印發的(de)《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于推(tui)(tui)進(jin)(jin)價格(ge)機制改革的(de)若干意見》（下稱《意見》）也把“加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)能源市場化改革”作為(wei)重要的(de)一部分。

在國家發改委(wei)價格(ge)監(jian)測中(zhong)心高級經濟(ji)師劉滿平看來(lai)，我(wo)國能源(yuan)市場化改革的目的有(you)三個：一(yi)是有(you)比較穩定持續的能源(yuan)供給；二是有(you)比較經濟(ji)的能源(yuan)價格(ge)；三是有(you)清潔(jie)的能源(yuan)。

據了(le)解，電(dian)(dian)(dian)力系統如(ru)果(guo)按照上下游環節劃(hua)分(fen)，由發電(dian)(dian)(dian)、輸電(dian)(dian)(dian)、配(pei)電(dian)(dian)(dian)、售電(dian)(dian)(dian)四(si)個部分(fen)組成，由此(ci)也形(xing)成了(le)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)、輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)、銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)價(jia)。首(shou)輪電(dian)(dian)(dian)改，發電(dian)(dian)(dian)端(duan)多主體競爭局(ju)面(mian)已經形(xing)成，但(dan)輸電(dian)(dian)(dian)、配(pei)電(dian)(dian)(dian)、售電(dian)(dian)(dian)垂(chui)直一體化的局(ju)面(mian)仍然存在。

“9號(hao)文(wen)”的(de)總體思路是“管(guan)住中(zhong)間、放開兩頭(tou)”，推進電(dian)(dian)力市(shi)場化，而輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革(ge)就是“管(guan)住中(zhong)間”的(de)關(guan)鍵改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，即(ji)讓電(dian)(dian)網(wang)從過去的(de)“吃兩頭(tou)、賺差價(jia)(jia)”，改(gai)為在準許成本加合理收(shou)(shou)益原則下收(shou)(shou)取“過網(wang)費”。

2014年12月，輸配電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)(ge)首先在(zai)深圳電(dian)(dian)網和蒙西電(dian)(dian)網破(po)冰，2015年上半年寧夏、湖北、云南、貴州、安徽(hui)陸(lu)續開(kai)展試(shi)點(dian)，之后由點(dian)及面、逐步擴大，2017年6月底全(quan)國(guo)省級電(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)(ge)全(quan)面完成。

在此(ci)基礎(chu)上，作(zuo)為改革最大亮(liang)點(dian)的配售(shou)電(dian)業(ye)務放開有序推進。目(mu)前，售(shou)電(dian)側市(shi)場(chang)競爭機制初步建立，增量配電(dian)改革試點(dian)也已有三批落地，項目(mu)總量已達320個，基本實現地級以上城市(shi)全覆蓋(gai)。

“9號文發布以(yi)來，我國電力市(shi)場(chang)建設在幾個方面取得了(le)成(cheng)績，尤其(qi)是發用電計劃快(kuai)速放開，使交(jiao)易(yi)電量大幅增長，將近三分之一的(de)電量由(you)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)形成(cheng)。”北京電力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)書記、副主任(ren)謝開如此評價。

據介紹，目前我國已經形成北(bei)京、廣州(zhou)兩個(ge)國家(jia)級(ji)電(dian)(dian)力(li)(li)交易中心(xin)和33個(ge)省級(ji)電(dian)(dian)力(li)(li)交易機構，2018年(nian)全(quan)面(mian)放開(kai)煤(mei)炭、鋼鐵、有(you)色、建材4個(ge)行業電(dian)(dian)力(li)(li)用戶發用電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)，南方（以廣東起步）、甘肅、山西電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市場(chang)啟動試(shi)運行。

國家發展改革委的(de)(de)數據顯示，2018年(nian)(nian)我國電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場化交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)量約2.1萬(wan)億(yi)千瓦時(shi)(shi)，占(zhan)售電(dian)(dian)(dian)量比(bi)重近40%。與2016年(nian)(nian)的(de)(de)1萬(wan)億(yi)千瓦時(shi)(shi)相比(bi)，兩年(nian)(nian)實現了(le)翻番。2019年(nian)(nian)1-3月，全(quan)(quan)國完成市(shi)場化交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)量同比(bi)增(zeng)長(chang)24.6%，占(zhan)全(quan)(quan)社會(hui)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)26.8%，占(zhan)經(jing)營性(xing)行(xing)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)50.5%，其中電(dian)(dian)(dian)力直接交(jiao)易(yi)同比(bi)增(zeng)長(chang)40.3%，減少電(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)購電(dian)(dian)(dian)支出131億(yi)元。

值(zhi)得一(yi)提的是，清潔(jie)能(neng)源(yuan)省間交易(yi)(yi)、替(ti)代交易(yi)(yi)、富余可再生能(neng)源(yuan)現貨交易(yi)(yi)等市場化交易(yi)(yi)有效(xiao)提升了清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納水平。以國(guo)家(jia)電(dian)網公(gong)司(si)為例，其2018年全年清潔(jie)能(neng)源(yuan)省間交易(yi)(yi)電(dian)量4373億千(qian)瓦時，同比(bi)增長(chang)7.1%。

市場化改革帶來的經濟效益和(he)社會(hui)效益并不止于此。國家發(fa)改委(wei)價(jia)格司(si)巡視員張滿英給出的統計數據(ju)顯示，首輪輸配電(dian)(dian)(dian)定(ding)價(jia)成本監審共核減不相關、不合理費(fei)用(yong)約1284億(yi)元(yuan)，平均(jun)核減比例15.1%。2018年，通過(guo)實施擴大發(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃、放開發(fa)售(shou)電(dian)(dian)(dian)部分競爭性(xing)環(huan)節電(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)價(jia)等(deng)措施，為實體(ti)經濟降(jiang)低用(yong)電(dian)(dian)(dian)成本985億(yi)元(yuan)。

值得(de)注(zhu)意的(de)(de)(de)是(shi)，市(shi)場的(de)(de)(de)力量為電(dian)力行(xing)業(ye)帶(dai)來(lai)(lai)新的(de)(de)(de)生機與(yu)活力。“9號(hao)文”發(fa)(fa)布后(hou)，機構(gou)行(xing)業(ye)不斷談論的(de)(de)(de)話題是(shi)，售電(dian)領域有望(wang)開啟萬億(yi)級(ji)的(de)(de)(de)新市(shi)場。來(lai)(lai)自國(guo)家發(fa)(fa)改委的(de)(de)(de)統計數據顯(xian)示(shi)，截至2018年(nian)8月，全國(guo)在電(dian)力交易機構(gou)注(zhu)冊的(de)(de)(de)售電(dian)公司達3600家左右(you)。

新(xin)生力量的(de)加入也(ye)促使(shi)原有市場參與者進行改(gai)變。面對改(gai)革帶(dai)來的(de)沖擊，電(dian)網企(qi)業謀劃轉型(xing)，發掘新(xin)的(de)效益增長點，構建新(xin)的(de)盈利模(mo)式。而(er)國有發電(dian)企(qi)業也(ye)紛紛成立售電(dian)公(gong)司。

劉滿平認為(wei)，過去這些年我國(guo)能(neng)源市場化改革(ge)最大(da)成果(guo)和亮點就是為(wei)經濟社會發展提供了(le)穩定、可持續、社會承受得起的(de)能(neng)源保障，同(tong)時能(neng)源供給(gei)越來越清潔化、低(di)碳化、綠色化。

管網分離 油氣改革加速攻堅

“管住中間、放開兩頭”，我國油(you)氣領(ling)域的市場化(hua)改(gai)革(ge)也(ye)在逐步推進。業(ye)內人士(shi)認為，改(gai)革(ge)的關(guan)鍵是運(yun)銷分離(li)，與電力(li)行業(ye)有所不同，油(you)氣行業(ye)市場主體比電力(li)行業(ye)要多，競爭(zheng)也(ye)相對更(geng)充(chong)分。目前，國家油(you)氣管網(wang)公司組建(jian)提速，管網(wang)分離(li)進入實質性運(yun)作階段，這標志著我國油(you)氣市場化(hua)改(gai)革(ge)已(yi)到攻堅期。

《意見》提出，要按照“管住中(zhong)間、放(fang)開兩頭(tou)”總體思(si)路，推(tui)進電(dian)力、天然(ran)氣(qi)等能源(yuan)價格改革，促(cu)進市(shi)場主體多元化競爭，穩妥推(tui)進處(chu)理和(he)逐步減少(shao)交叉補(bu)貼，還原(yuan)能源(yuan)商品屬性(xing)。

劉(liu)滿平認為，由(you)于油(you)氣產業與電力產業兩大(da)產業具有很大(da)的(de)相似(si)性(xing)，這(zhe)也決定了兩大(da)行(xing)業的(de)市場(chang)化(hua)改(gai)革都適(shi)合“管住中間、放開兩頭”的(de)改(gai)革思路，事實上也是(shi)這(zhe)樣(yang)操作的(de)。我國油(you)氣改(gai)革相對于電力改(gai)革起步晚點，其(qi)價格改(gai)革尤其(qi)是(shi)輸配氣價改(gai)革借鑒了輸配電價改(gai)革的(de)一些經驗。

據了解(jie)，截至2018年底，國內三大(da)石(shi)(shi)油公司(si)(si)共有(you)油氣主干管(guan)道(dao)9.6萬(wan)公里(li)，中(zhong)石(shi)(shi)油、中(zhong)石(shi)(shi)化、中(zhong)海油分別占(zhan)63%、31%、6%。同時，全國省級干線管(guan)網2.5萬(wan)公里(li)，三大(da)石(shi)(shi)油公司(si)(si)與(yu)其他主體各占(zhan)50%。

今年3月，中央全面深化(hua)改(gai)革委員會第七次會議正式審議通過了《石(shi)油(you)(you)(you)天然氣(qi)管(guan)網(wang)運營機制改(gai)革實施意見》，強調(diao)推動石(shi)油(you)(you)(you)天然氣(qi)管(guan)網(wang)運營機制改(gai)革，要堅持深化(hua)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革、擴大高水(shui)平開放，組建國有資本(ben)控股、投資主(zhu)體多元化(hua)的石(shi)油(you)(you)(you)天然氣(qi)管(guan)網(wang)公(gong)司(si)，推動形成上游油(you)(you)(you)氣(qi)資源多主(zhu)體多渠道供應、中間統一管(guan)網(wang)高效集輸、下游銷售市(shi)場(chang)充分競爭(zheng)的油(you)(you)(you)氣(qi)市(shi)場(chang)體系，提(ti)高油(you)(you)(you)氣(qi)資源配置效率(lv)，保障油(you)(you)(you)氣(qi)安(an)全穩定供應。

“油(you)氣改革(ge)的(de)關鍵點是運銷(xiao)分離，從(cong)根本上解決(jue)了壟斷的(de)動機(ji)問題。”新奧能源(yuan)貿(mao)易集團國(guo)內(nei)貿(mao)易群副總經理高光表示，和電(dian)網不同，國(guo)家油(you)氣管(guan)網公司(si)不買(mai)賣(mai)氣，唯一收入(ru)來(lai)源(yuan)是管(guan)輸(shu)費(fei)(fei)用，運得越多，管(guan)輸(shu)費(fei)(fei)就越多。

劉滿平也解(jie)釋(shi)說，電力與(yu)油氣產業組織形式、市場競爭(zheng)(zheng)結構(gou)還是(shi)(shi)有所差(cha)(cha)別。電力行(xing)(xing)業上游(you)發電環(huan)節有多(duo)家，中(zhong)游(you)（輸(shu)電）和下游(you)（配(pei)售電）是(shi)(shi)少數幾(ji)家一體化(hua)，將(jiang)現有電網公司進行(xing)(xing)運銷分(fen)離，準確界定(ding)輸(shu)配(pei)電價，是(shi)(shi)存量(liang)改(gai)革，難度較大。而(er)油氣行(xing)(xing)業是(shi)(shi)除少數幾(ji)家企業上中(zhong)下游(you)一體化(hua)外，還出現其他的經營(ying)方式，例如，通(tong)過LNG進口，下游(you)銷售可以(yi)不通(tong)過管(guan)網，而(er)是(shi)(shi)通(tong)過槽車、加(jia)氣站等點對(dui)點的方式解(jie)決，整個行(xing)(xing)業市場主體要比電力行(xing)(xing)業多(duo)，競爭(zheng)(zheng)也更加(jia)充分(fen)些。石(shi)油央(yang)企除了賺取氣價差(cha)(cha)盈利外，還可以(yi)通(tong)過上游(you)勘探開采、進口油氣資源(yuan)進行(xing)(xing)下游(you)銷售等方式盈利。

中國石化天然氣(qi)分公(gong)司(si)副總經(jing)理謝丹認為(wei)，國家(jia)油(you)氣(qi)管網公(gong)司(si)的(de)(de)成立有助于促(cu)使更多供應商(shang)出現(xian)(xian)，只有這樣(yang)才能真正(zheng)實現(xian)(xian)市場化改(gai)革。他坦言，改(gai)革對國內三大石油(you)公(gong)司(si)肯(ken)定影響(xiang)很大。“但我們也在做(zuo)一些調整(zheng)，比如經(jing)營儲氣(qi)庫(ku)、接(jie)收站都是未來轉型的(de)(de)方向。”

邁入深水區 加大市場化改革力度

“我(wo)國能源市場化(hua)改革取(qu)得了一定(ding)成效，但是(shi)也存在一些影(ying)響能源領(ling)域深化(hua)改革和(he)長(chang)遠發展的難題和(he)癥(zheng)結亟待破解。”劉滿平稱。

在(zai)劉滿平(ping)看來，我國電力(li)和油氣(qi)市場化(hua)改(gai)革(ge)是(shi)我國經濟體制改(gai)革(ge)的(de)一個組成部分(fen)。如果將一個產業市場化(hua)改(gai)革(ge)分(fen)為初期(qi)(qi)(qi)、中(zhong)期(qi)(qi)(qi)和后期(qi)(qi)(qi)的(de)話(hua)，我國電力(li)和油氣(qi)市場化(hua)改(gai)革(ge)應該是(shi)處于中(zhong)期(qi)(qi)(qi)這(zhe)個階段，并(bing)且(qie)向后期(qi)(qi)(qi)這(zhe)個深水區(qu)逐步(bu)邁進。

“2019年是我們全面(mian)深(shen)化改(gai)革的(de)新的(de)歷史起點。”國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)章建(jian)華表示，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)將堅(jian)定不移地深(shen)化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場化改(gai)革，狠(hen)抓中央重(zhong)大改(gai)革措(cuo)施落地，以更大的(de)決心、力(li)度和舉措(cuo)，推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)改(gai)革取得新進展。

據透露，電力體制改革(ge)方面，將著(zhu)力研(yan)究解決改革(ge)中出(chu)現(xian)的(de)突(tu)出(chu)問題，進一步強化政策性(xing)措施的(de)針對性(xing)、有效性(xing)和可操(cao)作性(xing)，推(tui)動改革(ge)再上新(xin)的(de)臺(tai)階(jie)。

記者了解到，目前第二輪輸配電(dian)成本(ben)(ben)監審(shen)(shen)(shen)工作正在(zai)進(jin)行(xing)(xing)中，監審(shen)(shen)(shen)時(shi)間、監審(shen)(shen)(shen)方式和監審(shen)(shen)(shen)力度不斷(duan)加(jia)強，有關部門采取(qu)對(dui)標(biao)方式對(dui)不同地區的各項(xiang)資(zi)產、成本(ben)(ben)情況進(jin)行(xing)(xing)橫向對(dui)標(biao)，對(dui)差異較大的單位進(jin)行(xing)(xing)重(zhong)點督導。

油氣(qi)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)方面，積極推(tui)(tui)動油氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發管(guan)理體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)，扎(zha)實推(tui)(tui)進(jin)(jin)一批上游改(gai)革(ge)(ge)試點項目的落(luo)地(di)，積極推(tui)(tui)動市(shi)場(chang)投資主體(ti)(ti)多元(yuan)化，加快構(gou)建各(ge)類市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)公(gong)平參與勘(kan)探(tan)開(kai)發體(ti)(ti)系(xi)，努力促進(jin)(jin)油氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發市(shi)場(chang)有序競爭。同(tong)時，加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)油氣(qi)管(guan)道運行機制改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)(tui)動實現管(guan)輸和(he)銷售分開(kai)，進(jin)(jin)一步擴大油氣(qi)管(guan)網(wang)向第三方市(shi)場(chang)公(gong)平開(kai)放。

劉滿(man)平認為，由于當前電(dian)力和油氣(qi)體(ti)制改革(ge)(ge)的(de)環境發生(sheng)了較大(da)(da)變化，有不同利益主體(ti)的(de)存在，體(ti)制改革(ge)(ge)的(de)難度大(da)(da)大(da)(da)增加，這個(ge)階段關鍵是要處理好政府和市場的(de)關系。

謝開也指出，電力市場(chang)建設面臨(lin)諸(zhu)多挑(tiao)戰，涉及批(pi)發側協同問(wen)題、大范(fan)圍(wei)優化資源配置能(neng)力需要提升的問(wen)題，新(xin)能(neng)源消納以及分布式能(neng)源如(ru)何參與市場(chang)交易(yi)也是一個新(xin)的挑(tiao)戰。

國家發改委經濟體制改革(ge)(ge)司副(fu)司長萬(wan)勁松(song)表(biao)示(shi)，電力(li)(li)商(shang)品(pin)有特殊(shu)性(xing)(xing)，相比其他商(shang)品(pin)領域改革(ge)(ge)，電力(li)(li)體制改革(ge)(ge)技術性(xing)(xing)更(geng)強、復雜程(cheng)度更(geng)高(gao)，電力(li)(li)現貨市(shi)場建設又是電力(li)(li)體制改革(ge)(ge)中(zhong)技術性(xing)(xing)最(zui)強、復雜程(cheng)度最(zui)高(gao)的一項改革(ge)(ge)任(ren)務，因此不能(neng)急于求成必(bi)須穩妥推進。

“油氣(qi)管網方面，全國一張網運行規則(ze)怎么弄，如何(he)更好地監管，這個很有挑戰。”高光認為，上游供(gong)應(ying)商(shang)的(de)多元化短期難(nan)以一蹴而(er)就，可能最現實的(de)做法(fa)就是通(tong)過LNG先引入(ru)一些。

劉滿平建議，堅持市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改革的(de)方向，進一步加大市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改革的(de)力度(du)。同時，正確處理(li)好能(neng)源(yuan)(yuan)安全與能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改革的(de)關(guan)系(xi)；打(da)破行政壟(long)斷，進一步放(fang)開市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入，鼓勵和引導民間資(zi)本(ben)有序參與能(neng)源(yuan)(yuan)領域投資(zi)，形成(cheng)能(neng)源(yuan)(yuan)多元化(hua)(hua)供應主體和供給方式；促進市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體公平競爭，由契約規范(fan)交(jiao)易(yi)活動(dong)，充(chong)分(fen)發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)配置資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)作用；積(ji)極探索(suo)區域性能(neng)源(yuan)(yuan)現(xian)貨(huo)和期貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，提(ti)供能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易(yi)平臺，構建有效的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)衍生品市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)；由供求關(guan)系(xi)決定價(jia)格(ge)，構建終端消(xiao)費(fei)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)形成(cheng)的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制。