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國家發(fa)(fa)改委、國家能源(yuan)局近(jin)日印發(fa)(fa)的(de)《增(zeng)量(liang)配電(dian)業務(wu)改革試(shi)(shi)(shi)點(dian)項目(mu)進(jin)(jin)展情況(kuang)(kuang)通(tong)報(bao)（第二期）》（以下(xia)簡稱“通(tong)報(bao)”）顯示，部分地(di)區試(shi)(shi)(shi)點(dian)落實情況(kuang)(kuang)較差(cha)，試(shi)(shi)(shi)點(dian)項目(mu)進(jin)(jin)展緩慢，北(bei)京和重(zhong)慶甚至直接取消增(zeng)量(liang)配電(dian)試(shi)(shi)(shi)點(dian)申請。為加快增(zeng)量(liang)配電(dian)試(shi)(shi)(shi)點(dian)落地(di)進(jin)(jin)度，通(tong)報(bao)明確了前三批試(shi)(shi)(shi)點(dian)建成投運、未確定業主(zhu)、劃定供(gong)電(dian)區域(yu)的(de)時間(jian)表，增(zeng)量(liang)配電(dian)試(shi)(shi)(shi)點(dian)仍(reng)無(wu)進(jin)(jin)展的(de)，將被國家發(fa)(fa)改委約談。

記(ji)者(zhe)還了(le)解到，鑒于目前320個(ge)試(shi)點大部分處于規劃編制、業主選(xuan)擇(ze)、許可證辦理等階(jie)段，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局(ju)會同中央改革辦督(du)察局(ju)組(zu)成調(diao)研組(zu)，將于4月中下旬對(dui)遼寧省(sheng)、黑龍江省(sheng)、江蘇省(sheng)、福建省(sheng)、江西(xi)省(sheng)、山(shan)東(dong)省(sheng)、河南省(sheng)、貴州省(sheng)、云南省(sheng)、陜西(xi)省(sheng)、甘(gan)肅省(sheng)、寧夏(xia)自治區12個(ge)省(sheng)區增量配電業務改革試(shi)點情況開展實地調(diao)研。

建成投產比例偏低

通報顯示，前(qian)三批增量配電(dian)業(ye)務(wu)改革試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)分布在(zai)30個(ge)(ge)地區(qu)。河南(nan)以22個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)位(wei)居首位(wei)，甘(gan)肅以21個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)緊隨第二，陜西以17個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)排第三，云南(nan)、內蒙古以各15個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)并(bing)列第4，江蘇、湖南(nan)、河北、廣西、福建(jian)5個(ge)(ge)地區(qu)以14個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)并(bing)列第六。增量配電(dian)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)最少(shao)的上(shang)海，只有上(shang)海石(shi)化(hua)暫供電(dian)區(qu)域增量配電(dian)業(ye)務(wu)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

記者注意到，增量配電試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)整體進展(zhan)有所加快，山西(xi)、遼寧、安徽(hui)、河南、廣東、貴州等地28個(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)已開工(gong)建設(she)(she)。河北、山西(xi)、福建、新疆生(sheng)產建設(she)(she)兵團等地5個(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)已建成投(tou)產。不(bu)過(guo)，建成投(tou)產的試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)與全國批(pi)(pi)復的三批(pi)(pi)次320個(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)相比，比例偏小。

尤其第一批增量配電(dian)試點的(de)106個(ge)項目中，一半以上(shang)仍然步(bu)履(lv)維(wei)艱(jian)。記者梳理發現，目前第一批試點中尚有12個(ge)項目未確定(ding)(ding)業主，23個(ge)確定(ding)(ding)業主但(dan)未劃定(ding)(ding)供電(dian)區(qu)域，28個(ge)已完成(cheng)前置(zhi)程序但(dan)仍未開(kai)工建設。

據知情(qing)人士(shi)透露，4月(yue)中下旬的(de)調(diao)研重點旨(zhi)在了(le)解試點項目進(jin)展情(qing)況(kuang)、推進(jin)中的(de)主(zhu)要(yao)矛盾和(he)協調(diao)情(qing)況(kuang)，具備條件的(de)進(jin)行現場辦公，限期要(yao)求地(di)方(fang)政府相關(guan)部門和(he)電網企業解決試點實施(shi)中存在的(de)問題。

“試點項目進展緩慢的(de)原因在(zai)于無利可圖的(de)情況(kuang)下，投資者謹慎觀(guan)望氛圍(wei)自(zi)然濃厚。”參與過首次調研的(de)人士表示。

京渝取消試點申請

通報(bao)顯示，北京(jing)有(you)4個增量配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務改革試點(dian)申請取消，分(fen)別為通州“煤改電(dian)”智能電(dian)網示范(fan)區增量配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務試點(dian)、平(ping)谷馬坊工業(ye)(ye)園增量配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務試點(dian)、豐臺飛(fei)騰家園高壓自(zi)管小區增量配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務試點(dian)、北京(jing)化(hua)工大學昌(chang)平(ping)新(xin)校(xiao)區增量配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務試點(dian)。

“北京(jing)取(qu)消有(you)些(xie)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目申(shen)請(qing)并不意(yi)(yi)外，重慶也有(you)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)申(shen)報取(qu)消的情況。”華東電(dian)力(li)設計(ji)院智慧(hui)能源室(shi)主任、配電(dian)企業(ye)發展研究中心副秘書長吳俊宏(hong)告訴記者，“例如(ru)申(shen)請(qing)取(qu)消的北京(jing)化(hua)工大(da)(da)學(xue)(xue)昌平(ping)新校區(qu)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)業(ye)務(wu)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)，申(shen)請(qing)一個(ge)(ge)學(xue)(xue)校校區(qu)參(can)與(yu)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)改革試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)，很(hen)難(nan)想(xiang)像其試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)意(yi)(yi)義和效果(guo)，本身就(jiu)不合理。而(er)且學(xue)(xue)校屬于電(dian)價被補貼對象，用電(dian)量(liang)(liang)小，項(xiang)(xiang)目對投資者吸(xi)引力(li)不大(da)(da)。如(ru)果(guo)像第四批試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)一樣(yang)做嚴格(ge)的申(shen)報評估，北京(jing)化(hua)工大(da)(da)學(xue)(xue)這類試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目的申(shen)報應該很(hen)難(nan)通過(guo)。320個(ge)(ge)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目里，有(you)些(xie)項(xiang)(xiang)目基礎條件(jian)太差，沒人愿意(yi)(yi)投資，自然主動申(shen)請(qing)取(qu)消。”

北(bei)京取消試(shi)點(dian)并(bing)非孤例。據了解，重慶也(ye)有增量配電試(shi)點(dian)申報取消的情(qing)況(kuang)，只是目前還未正式下發文件通報。

持試(shi)(shi)點申請取(qu)消觀點的人(ren)不在少數。“估計其(qi)他省未來也會出現(xian)不少取(qu)消增量配電試(shi)(shi)點的情(qing)況。”北京先見能源咨詢董事(shi)長、配電企業發展(zhan)研(yan)究中心專(zhuan)家委員(yuan)(yuan)會委員(yuan)(yuan)彭(peng)立(li)斌預測(ce)。

業內知情人士告訴記者：“新增項目還(huan)可以知難而退，申請取消試點。存(cun)量增量配電項目就‘可憐’了，必須繼續經營，堅(jian)持往前走。”

按時完成試點有難度

2018年8月，國家(jia)發改委、國家(jia)能源局等赴(fu)14個省(sheng)調研結(jie)果顯示(shi)，試點進(jin)展和運營情(qing)況(kuang)并不樂觀。

時隔9個月，落地(di)“拖延(yan)癥”并未(wei)(wei)緩解(jie)。通(tong)報(bao)顯示，北京、天津、浙(zhe)江、四(si)川(chuan)、寧夏等地(di)仍(reng)有(you)12個第一批(pi)試(shi)(shi)點項目未(wei)(wei)確定(ding)業主，內蒙古、吉(ji)林、黑龍江、廣(guang)西、陜西等地(di)仍(reng)有(you)23個第一批(pi)試(shi)(shi)點項目未(wei)(wei)劃定(ding)供電區域，江西、湖南(nan)、重慶、云南(nan)、甘(gan)肅(su)、新疆生產建設兵(bing)團未(wei)(wei)按要(yao)求及時報(bao)送試(shi)(shi)點進(jin)展情況。

按照國(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)家(jia)能(neng)源局的要(yao)求，第(di)一批試點(dian)項(xiang)目(mu)原則應(ying)于今年(nian)6月底(di)前(qian)(qian)建成(cheng)投運，至(zhi)今尚未確定(ding)(ding)業主(zhu)(zhu)、劃定(ding)(ding)供電區域的，應(ying)于3個月內完成(cheng)相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)作，并盡快(kuai)組織開工(gong)(gong)建設(she)。第(di)二(er)、三批試點(dian)項(xiang)目(mu)應(ying)于今年(nian)5月底(di)前(qian)(qian)確定(ding)(ding)業主(zhu)(zhu)、劃定(ding)(ding)供電區域，7月底(di)前(qian)(qian)開工(gong)(gong)建設(she)。

據了解，6月底前仍(reng)未獲明顯進展的，國家發改(gai)委、國家能源局(ju)將(jiang)對相關(guan)地區和(he)單位開(kai)展約談(tan)。對增量配電試(shi)點(dian)(dian)進展嚴重(zhong)滯后的省(區、市)，國家發改(gai)委將(jiang)下“重(zhong)錘(chui)”，即“原則上不得繼(ji)續申報后續增量配電業(ye)務試(shi)點(dian)(dian)，經(jing)評(ping)估認定(ding)不再具備試(shi)點(dian)(dian)條件的項目，將(jiang)取消(xiao)其試(shi)點(dian)(dian)資格”。

業內(nei)人(ren)士(shi)普遍認為(wei)，推動(dong)電(dian)力市場競爭并不容(rong)易(yi)，增量配電(dian)試點項目恐難以按(an)照時間表完成通報要求。