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4月(yue)19日，國家能源局官網發布《關(guan)于2022年(nian)煤電規劃建設風(feng)險預警(jing)(jing)的通知》，黑龍(long)江、吉林、蒙東、山東、山西等8個地區(qu)煤電裝(zhuang)機充(chong)裕度(du)為紅色預警(jing)(jing)，遼寧、福建2個地區(qu)為橙(cheng)色，21個地區(qu)為綠色。

這是國(guo)家能(neng)源局連續第四年(nian)制定發布(bu)基于三(san)年(nian)后規(gui)劃(hua)(hua)目標的(de)煤(mei)電規(gui)劃(hua)(hua)建設風(feng)險預(yu)警。2018年(nian)發布(bu)的(de)《關于2021年(nian)煤(mei)電規(gui)劃(hua)(hua)建設風(feng)險預(yu)警的(de)通知(zhi)》中，有(you)17個地(di)區(qu)的(de)煤(mei)電裝機(ji)充(chong)裕(yu)度為(wei)紅色預(yu)警，4個地(di)區(qu)為(wei)橙色；而2017年(nian)的(de)通知(zhi)中，有(you)23個地(di)區(qu)的(de)煤(mei)電裝機(ji)充(chong)裕(yu)度為(wei)紅色預(yu)警，4個地(di)區(qu)為(wei)橙色。

相(xiang)比前兩年發(fa)布(bu)的通知，此(ci)次發(fa)布(bu)的《關于(yu)2022年煤電規劃建設風險(xian)預(yu)警的通知》中，紅(hong)色和(he)橙色預(yu)警的地區大幅減少，于(yu)是(shi)市場理解，國(guo)家是(shi)否對煤電審批(pi)的控制將(jiang)有(you)所松動(dong)，煤電投資或將(jiang)再次出現抬頭跡象。

過去幾(ji)年，在(zai)環保和供給(gei)側(ce)改革的壓(ya)力下，煤電投資持續下滑，清(qing)潔能(neng)源(yuan)發(fa)電占比持續提高，在(zai)這種(zhong)大形勢(shi)下，有(you)沒有(you)必要讓煤電投資抬頭？清(qing)潔能(neng)源(yuan)又能(neng)否解決未來可能(neng)的裝機缺口？為(wei)了解這些問題，記者(zhe)專訪(fang)了能(neng)源(yuan)基(ji)金(jin)會清(qing)潔電力主任陸一川。

1、清潔能源短期尚不能完全替代煤電

陸一(yi)川(chuan)表示，目前，電(dian)力供(gong)給過剩的局勢正在緩解，部分地(di)區出(chu)現(xian)高峰(feng)時段電(dian)力供(gong)應(ying)的緊缺，而清潔能(neng)源(yuan)短期(qi)內尚不能(neng)完全滿足(zu)電(dian)力供(gong)應(ying)增長(chang)的需求。

當前，我國社(she)會用電(dian)量持續保持較快增長(chang)(chang)。“十三五”前三年(nian)用電(dian)量年(nian)均增長(chang)(chang)6.7%，高于3.6%-4.8%的規劃預期(qi)。2018年(nian)，全社(she)會用電(dian)量達6.8萬億千瓦時，同(tong)比增長(chang)(chang)8.5%。

國家發改委最新數據顯示，今年一季度，三(san)產和(he)居(ju)民生(sheng)活用電量(liang)繼續保(bao)持(chi)兩位數以(yi)上較快增(zeng)長，同比分別增(zeng)長10.2%和(he)11.0%。分地區看，全(quan)國29個省（區、市）用電正增(zeng)長，其(qi)中，西藏、內蒙古、新疆、湖北、安徽和(he)廣(guang)西保(bao)持(chi)兩位數增(zeng)長。

隨著(zhu)城鎮化、電(dian)(dian)氣化進程的加快(kuai)推(tui)進，特別是(shi)人民(min)生活水(shui)平提高(gao)和(he)(he)電(dian)(dian)能(neng)替代全(quan)(quan)面提速(su)，未來(lai)較長時(shi)期內我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)需求將(jiang)(jiang)保持較快(kuai)增長。全(quan)(quan)球(qiu)能(neng)源互聯網發展(zhan)合作組織(zhi)主席、中國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)企業(ye)聯合會(hui)理事長劉振亞此前(qian)曾提出，綜合考(kao)慮需求增長和(he)(he)能(neng)效提升(sheng)等因素，預計2030年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)氣化率、全(quan)(quan)社(she)會(hui)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)將(jiang)(jiang)分別達到31%、10.4萬(wan)億(yi)千瓦(wa)時(shi)；2050年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)氣化率、全(quan)(quan)社(she)會(hui)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)將(jiang)(jiang)分別達到52%、14萬(wan)億(yi)千瓦(wa)時(shi)。

面對未來(lai)如此強勁(jing)的(de)電力(li)需求增長，我國目前的(de)電力(li)生產供給日漸(jian)吃(chi)緊。

對(dui)此，陸一川表示，“新增(zeng)電(dian)力和電(dian)量(liang)(liang)需求暫時還不能(neng)完全由清潔能(neng)源(yuan)補充，如2018年我(wo)國近一半的(de)新增(zeng)電(dian)力需求由新增(zeng)的(de)清潔能(neng)源(yuan)滿足，而另一半仍來自以(yi)煤電(dian)為代(dai)表的(de)化石能(neng)源(yuan)發電(dian)增(zeng)量(liang)(liang)。”

2、新增煤電解決高峰時段電力供給缺口并非是優化選擇

盡管(guan)電力(li)供給(gei)出現(xian)了向(xiang)偏緊變化的(de)(de)趨(qu)勢，且可(ke)再生能源暫時(shi)還不(bu)能填補全部缺口，陸(lu)一(yi)川(chuan)仍然認為，通過新增(zeng)煤(mei)電裝機來(lai)應對(dui)電力(li)需求(qiu)的(de)(de)增(zeng)長并(bing)不(bu)是(shi)唯一(yi)可(ke)行的(de)(de)對(dui)策(ce)，更加(jia)不(bu)是(shi)優化的(de)(de)選(xuan)擇。

從(cong)經(jing)濟性角度(du)來(lai)看，風電(dian)(dian)(dian)、光伏的(de)(de)(de)(de)可再(zai)生能(neng)(neng)源成本保(bao)持著持續大(da)(da)幅降低的(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢，可再(zai)生能(neng)(neng)源平(ping)價(jia)時代正在迅速到來(lai)。2018年我國在國務院能(neng)(neng)源主管部(bu)門的(de)(de)(de)(de)引導下已經(jing)開展大(da)(da)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)風、光電(dian)(dian)(dian)平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)網項目試點，2019年將(jiang)(jiang)更進(jin)一步，賦予(yu)平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)網項目優先開發建設的(de)(de)(de)(de)地位。仍需補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)風光項目也將(jiang)(jiang)在競價(jia)獲(huo)取資源的(de)(de)(de)(de)機(ji)制下大(da)(da)幅降低上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)。同時用(yong)戶側的(de)(de)(de)(de)分布(bu)式風電(dian)(dian)(dian)和光伏事(shi)實上(shang)(shang)(shang)已經(jing)率先成為系統(tong)中(zhong)最具(ju)價(jia)格競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)源。隨(sui)著越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)(de)(de)(de)可再(zai)生能(neng)(neng)源不再(zai)依賴外部(bu)性補(bu)償機(ji)制，其(qi)發展速度(du)將(jiang)(jiang)會(hui)足以(yi)支撐(cheng)新增電(dian)(dian)(dian)量需求(qiu)并迅速對(dui)存量煤電(dian)(dian)(dian)產生替(ti)代。傳統(tong)能(neng)(neng)源事(shi)實上(shang)(shang)(shang)已經(jing)在面(mian)對(dui)可再(zai)生能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)壓力(li)，并且會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)處于劣勢。

另一方面隨(sui)著(zhu)我國多(duo)(duo)(duo)數地區峰谷(gu)差進一步增大，以及(ji)單一跨(kua)區送電(dian)(dian)線路容量越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大、可再生能(neng)源(yuan)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多(duo)(duo)(duo)導致的(de)(de)(de)備(bei)用需(xu)求(qiu)增加(jia)，近年內(nei)相當部(bu)分地區的(de)(de)(de)供需(xu)矛(mao)盾(dun)將會(hui)更(geng)多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)(de)體現(xian)(xian)為電(dian)(dian)力平衡困難。客(ke)觀上這似乎(hu)要求(qiu)我們(men)增加(jia)煤(mei)電(dian)(dian)、燃機(ji)等(deng)被認為是(shi)“可調(diao)出力”的(de)(de)(de)機(ji)組。可是(shi)如(ru)前(qian)所(suo)述(shu)，這部(bu)分機(ji)組如(ru)果新建(jian)，長達20-30年的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)期(qi)內(nei)幾乎(hu)肯定會(hui)面臨嚴(yan)重的(de)(de)(de)市場競(jing)爭(zheng)劣(lie)勢以及(ji)隨(sui)之而來的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)困難。電(dian)(dian)力行業可能(neng)會(hui)面對更(geng)加(jia)嚴(yan)重的(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)擱(ge)淺資產(chan)問題(ti)，并受制于此問題(ti)帶來的(de)(de)(de)高碳電(dian)(dian)源(yuan)路徑鎖定現(xian)(xian)象。

我們(men)似乎面對一個兩難的選擇困(kun)境(jing)。

在陸(lu)一(yi)川看來(lai)，所謂“兩(liang)難“實際并不(bu)成立：“如(ru)果(guo)短期內(nei)的(de)供(gong)需矛盾(dun)主要反映為(wei)高峰(feng)時段的(de)可(ke)調出力(li)不(bu)足，也(ye)就是電力(li)平(ping)衡(heng)問(wen)題，那么新(xin)增煤電裝機(ji)就顯然不(bu)是應該(gai)的(de)選項(xiang)了。因為(wei)我(wo)國(guo)需求側響(xiang)應的(de)潛力(li)還遠遠沒有(you)被發掘出來(lai)。在目前(qian)這(zhe)個轉型的(de)關(guan)鍵節點，解決同樣的(de)電力(li)平(ping)衡(heng)問(wen)題，在需求側做文(wen)章社會代價(jia)要小很多。”

3、需求側響應發揮作用亟需電力市場機制的支撐

需求側(ce)響應就是通(tong)過(guo)減少(shao)或(huo)(huo)者延(yan)遲需求側(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)負(fu)荷來(lai)實現供需平衡，如通(tong)過(guo)價格信號或(huo)(huo)激(ji)勵措施刺(ci)激(ji)電(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶，暫時(shi)改變(bian)其固(gu)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)習慣(guan)用(yong)(yong)(yong)電(dian)模式，減少(shao)或(huo)(huo)推移某時(shi)段的(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)電(dian)負(fu)荷，從而保證電(dian)力(li)系統的(de)(de)(de)(de)(de)發用(yong)(yong)(yong)電(dian)平衡。如果還(huan)能有(you)一定量的(de)(de)(de)(de)(de)可以(yi)隨時(shi)調節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)負(fu)荷，則完全可以(yi)作(zuo)為系統的(de)(de)(de)(de)(de)備用(yong)(yong)(yong)，來(lai)應對供給(gei)或(huo)(huo)需求的(de)(de)(de)(de)(de)突然變(bian)化導(dao)致的(de)(de)(de)(de)(de)系統穩定問題(ti)。此(ci)類整合受控的(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)荷以(yi)及其能夠起到的(de)(de)(de)(de)(de)類似發電(dian)裝機的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，被電(dian)力(li)行業賦予了“虛擬(ni)發電(dian)機“這一新概念。

但是，需求側響應(ying)過去在我國(guo)的(de)發展(zhan)并(bing)不順利。顯然(ran)(ran)，如果沒有靈活(huo)的(de)反映(ying)其(qi)價(jia)值的(de)價(jia)格形成機制(zhi)，這樣(yang)的(de)電力(li)負(fu)荷和用(yong)(yong)戶不可(ke)能自然(ran)(ran)涌現(xian)，更加(jia)不會(hui)成為“便(bian)宜好用(yong)(yong)”的(de)“虛擬發電機”。

陸一川表示，“目前(qian)實行峰谷(gu)電價是一個較(jiao)為簡單(dan)的(de)初(chu)期手段。峰谷(gu)電價在負(fu)荷(he)低谷(gu)區，發(fa)電和供(gong)電設備均不(bu)能滿負(fu)荷(he)運行時，可(ke)給用(yong)電的(de)用(yong)戶(hu)以價格上的(de)優惠(hui)，以鼓(gu)勵用(yong)戶(hu)在低谷(gu)時用(yong)電。而對高(gao)峰負(fu)荷(he)期用(yong)電的(de)用(yong)戶(hu)，電價應高(gao)于正常(chang)用(yong)電的(de)電價。進而碾平(ping)電力(li)系(xi)統(tong)的(de)高(gao)峰，填平(ping)低谷(gu)，發(fa)揮(hui)價格的(de)杠桿作(zuo)用(yong)。”

然(ran)而，峰谷電價制(zhi)目前只在我國部分省份試(shi)行，且(qie)并(bing)不覆(fu)蓋所有用(yong)戶。其2~3段的固定價格也不能完全反應系(xi)統的真實需求。而系(xi)統對備用(yong)，調(diao)頻等輔助服(fu)務的需求，峰谷電價機制(zhi)則完全幫不上忙了。

陸一(yi)川認(ren)為，“我(wo)們需要(yao)探索(suo)更(geng)加靈(ling)活的(de)(de)、市(shi)場化的(de)(de)需求側響應定價機制，對于當前及未來我(wo)國(guo)電力系(xi)(xi)統(tong)所(suo)需的(de)(de)輔(fu)助服務(wu)產品(pin)，應當突破目(mu)前事實上主(zhu)要(yao)由(you)各類電源免費提供(gong)，僅有(you)煤(mei)電、燃氣等傳統(tong)化石電源可獲(huo)得一(yi)定收益這一(yi)不合(he)理的(de)(de)體制機制限制，向所(suo)有(you)能(neng)夠(gou)提供(gong)系(xi)(xi)統(tong)所(suo)需輔(fu)助服務(wu)的(de)(de)群(qun)體開放，并(bing)遵循同(tong)質同(tong)價原則。”

由此(ci)，更多的(de)(de)(de)電(dian)力平衡手段資(zi)源(yuan)才能夠(gou)被以更低的(de)(de)(de)成本調動(dong)出來(lai)，盡可能避(bi)免因(yin)為電(dian)力平衡困難被迫(po)低效投入新增(zeng)(zeng)的(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)或燃氣機組(zu)(zu)。同時在短期還(huan)能使(shi)現(xian)有(you)機組(zu)(zu)的(de)(de)(de)利用(yong)率和(he)經營狀(zhuang)況得(de)到改善。隨著可再生(sheng)能源(yuan)市場競爭力的(de)(de)(de)快速提高，系統適應性的(de)(de)(de)不(bu)斷增(zeng)(zeng)強，完全(quan)滿足(zu)我國(guo)未來(lai)用(yong)電(dian)增(zeng)(zeng)長甚至開始(shi)替代存量并(bing)非很(hen)遙遠(yuan)的(de)(de)(de)事情(qing)。

“在(zai)這種大趨勢下，我們需要盡快建立并充(chong)分利(li)用市場(chang)化機制(zhi)，打破(po)利(li)益(yi)壁壘，以更低的(de)社會成(cheng)本來(lai)應對(dui)短期的(de)電力平(ping)衡問題，慎重選擇新增常(chang)規能(neng)源機組(zu)，避(bi)免未來(lai)出現(xian)大量沉沒成(cheng)本。”陸一(yi)川說。