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日前，全球能(neng)源監(jian)測、綠色和平印度分部和塞拉俱樂部共同發(fa)(fa)布(bu)了《繁榮與衰(shuai)落2019：追蹤(zong)全球燃煤電廠開發(fa)(fa)》。

報告主要發現

◆全(quan)球處于開(kai)(kai)發階段的(de)燃(ran)煤(mei)發電廠數量在2018年大(da)幅減少，這也是全(quan)球煤(mei)電開(kai)(kai)發連(lian)續第(di)3年下降(jiang)。

◆衛星(xing)圖片顯(xian)示(shi)，中國的(de)(de)燃(ran)煤電廠開發者們正在悄然恢復建設數十(shi)個被停建緩(huan)建的(de)(de)項(xiang)目(mu)。

中(zhong)國電(dian)力(li)企業聯合(he)會(hui)發布的(de)一份最新(xin)報(bao)告(gao)提議中(zhong)國到2030年(nian)的(de)煤電(dian)裝(zhuang)機上限為1300吉瓦(wa)。達(da)到這一水平將允許(xu)增(zeng)加290吉瓦(wa)新(xin)的(de)煤電(dian)裝(zhuang)機。

“當(dang)中國(guo)政府開始(shi)為下一個(ge)10年規劃(hua)能源(yuan)目標(biao)時，其電(dian)力(li)部門正在(zai)推動新建(jian)數(shu)百座燃煤發電(dian)廠。這也許不(bu)會(hui)必(bi)然破壞(huai)(huai)中國(guo)對巴黎協定(ding)的承諾，但(dan)是再來(lai)一次(ci)燃煤發電(dian)建(jian)設高潮，注定(ding)與為避免(mian)全(quan)球變暖最(zui)壞(huai)(huai)影響的出現而采取的減排(pai)(pai)行動相背離(li)。對全(quan)球的溫室氣體排(pai)(pai)放來(lai)說，中國(guo)的能源(yuan)目標(biao)有著比全(quan)球任(ren)何其他國(guo)家的政策(ce)決策(ce)更大的影響力(li)。”全(quan)球能源(yuan)監測的中國(guo)項目研究員于(yu)愛群說。

執行摘要

根據全球燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)追(zhui)蹤系(xi)統(tong)的(de)調查統(tong)計，包括開工建(jian)設、開工前期準備、項目投產等標示(shi)燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機增長(chang)的(de)各項主要指標在(zai)2018年繼續大(da)幅下(xia)跌。這已經是全球燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)產能增長(chang)幅度(du)(du)第三(san)年連續下(xia)降。自2005年以(yi)來，中(zhong)國和印度(du)(du)的(de)新建(jian)燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機容量占全球裝(zhuang)機容量的(de)85%(僅統(tong)計30兆瓦(wa)及(ji)以(yi)上的(de)燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)機組)。但在(zai)2018年，中(zhong)國和印度(du)(du)兩(liang)國新核準的(de)燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機容量也降至歷(li)史最低點。雖然特朗普政府力圖維(wei)持老(lao)舊燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)超期服役(yi)，但以(yi)美(mei)國為首，全球燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)的(de)退役(yi)速(su)度(du)(du)仍處于歷(li)史峰值。

各(ge)項燃(ran)煤發電(dian)裝機指標的(de)(de)持續下降，反映(ying)出各(ge)國(guo)(guo)(guo)對于燃(ran)煤發電(dian)企業的(de)(de)政治與經(jing)濟限制有增無減。這(zhe)也包括(kuo)了超過100家機構的(de)(de)財政限制和31國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)煤炭淘(tao)汰(tai)計劃。然而，中國(guo)(guo)(guo)、日本和韓國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有金(jin)融機構，仍然是其他國(guo)(guo)(guo)家地區(qu)的(de)(de)燃(ran)煤電(dian)廠三個最大的(de)(de)融資來源(yuan)。

在全球燃煤電廠(chang)建設的衰退浪潮(chao)中，一個值得注(zhu)意的例外是中國(guo)——2014年(nian)(nian)至2016年(nian)(nian)期間(jian)過量核準的燃煤電廠(chang)項(xiang)目仍待消化解(jie)決。2018年(nian)(nian)的衛星照片顯示，數個此前被(bei)中央政府限令停工(gong)的項(xiang)目仍在繼續推進。2019年(nian)(nian)3月，中國(guo)電力(li)企業聯合會(hui)發布一份(fen)報(bao)告，將該國(guo)的煤電裝機(ji)上限定于2030年(nian)(nian)達到1,300吉瓦(GW)。這標志著代表中國(guo)電力(li)行(xing)業的機(ji)構正(zheng)在推動該國(guo)大(da)力(li)擴張煤電規模。

即(ji)使(shi)在(zai)新增燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)裝機容量穩定下降的情況下，如(ru)果不全面停止新增燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠，并加速退役在(zai)運的燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠，全球氣候(hou)目(mu)標仍難以實現。

2018年(nian)的主(zhu)要發展(zhan)趨勢有(you)：

■新開工的燃煤(mei)電廠同比下降39%。比2015年下降84%。

■新投產的燃煤(mei)電廠同比(bi)下(xia)降20%。與2015年相比(bi)下(xia)降53%。

■處于開(kai)工前(qian)期準備的燃煤電廠項目同比下降24%，與2015年(nian)相比下降69%。

■燃煤電廠(chang)(chang)(chang)的退役(yi)速(su)度繼續保持高(gao)步(bu)調。2018年是全球(qiu)歷史上(shang)燃煤電廠(chang)(chang)(chang)退役(yi)第三高(gao)的一年，也是美(mei)國燃煤電廠(chang)(chang)(chang)退役(yi)第二高(gao)的一年。

■由于中國恢復了此前被擱置的燃煤電廠建設，全球在建的燃煤發電裝機同比(bi)增加12%。但與2015年相比(bi)仍下降了30%。

■中(zhong)國(guo)和(he)印度前所未有地放緩了(le)燃煤發電項目(mu)的(de)核準(zhun)。中(zhong)國(guo)在2018年僅核準(zhun)了(le)不到5吉(ji)瓦(wa)的(de)新燃煤發電項目(mu)。

■盡(jin)管(guan)中國放緩了新的(de)(de)煤電項目(mu)(mu)核準，但中國電力(li)企業(ye)聯合會提出的(de)(de)到(dao)(dao)2030年達(da)到(dao)(dao)1300吉(ji)瓦的(de)(de)裝機(ji)上限，并達(da)到(dao)(dao)峰值，將使(shi)該國的(de)(de)煤電裝機(ji)在目(mu)(mu)前的(de)(de)水(shui)平上再增加290吉(ji)瓦——這一(yi)數字甚至超(chao)過當前美國全部煤電機(ji)組的(de)(de)裝機(ji)總量(259吉(ji)瓦)。

■根據聯合國(guo)政府間氣(qi)候變化(hua)專門(men)委員會(IPCC)對于煤(mei)炭使用的估算，當前運行的燃煤(mei)電(dian)廠在其(qi)平均利用率和(he)服役年限的條件下，其(qi)排(pai)放水平仍然過高(gao)，無法實(shi)現全球溫控低(di)于1.5或2攝氏(shi)度的目標。

煤電規模繼續縮減

自2015起，處于開工前(qian)期準備階段的(de)煤(mei)電裝機(ji)(ji)逐(zhu)年減少。2018年，規(gui)劃(hua)裝機(ji)(ji)從2017年的(de)447吉瓦(wa)降低至(zhi)339吉瓦(wa)，減少接近(jin)四分之一(平均水平的(de)燃煤(mei)發電機(ji)(ji)組(zu)(zu)裝機(ji)(ji)容量(liang)為350兆(zhao)瓦(wa)，而最(zui)常見的(de)發電機(ji)(ji)組(zu)(zu)規(gui)模則是(shi)660兆(zhao)瓦(wa)。新建機(ji)(ji)組(zu)(zu)可以達(da)到1000兆(zhao)瓦(wa)，或1吉瓦(wa)。大多數燃煤(mei)電廠擁有至(zhi)少兩臺機(ji)(ji)組(zu)(zu))。與(yu)2015年的(de)1090吉瓦(wa)相比，處于開工前(qian)期準備階段的(de)裝機(ji)(ji)減少了近(jin)70%。

中(zhong)國(guo)(guo)和印度的(de)(de)規劃煤電(dian)裝機下降得尤為迅速(su)。2015年底，中(zhong)國(guo)(guo)規劃建(jian)設(she)515吉(ji)瓦的(de)(de)新燃煤電(dian)廠。這個數字目前為70吉(ji)瓦，下降了86%。在印度，處于開工前期準備階段的(de)(de)裝機已經(jing)縮減(jian)了83%，從2015年的(de)(de)218吉(ji)瓦減(jian)少到今天的(de)(de)36吉(ji)瓦(見(jian)附錄中(zhong)的(de)(de)分國(guo)(guo)家(jia)統計數據(ju))。

如(ru)果沒有在(zai)過去幾年中(zhong)由中(zhong)國(guo)金(jin)融支持(chi)的(de)數個大(da)型燃煤電廠計劃出現在(zai)俄羅斯、埃及、南非和孟(meng)加拉國(guo)(其裝(zhuang)機容量(liang)從4至6.6吉(ji)瓦(wa)(wa)不等)，處于開(kai)工前期準備階段的(de)裝(zhuang)機將會進一步下降。這些規劃裝(zhuang)機合計共占(zhan)除中(zhong)國(guo)和印度之外(wai)174吉(ji)瓦(wa)(wa)尚(shang)未取(qu)得開(kai)工許可的(de)規劃裝(zhuang)機的(de)12%(21.2吉(ji)瓦(wa)(wa))。

然而(er)，全球除(chu)中國和印(yin)度以外的國家和地區，燃煤電廠(chang)核準的規(gui)模仍在縮減。日(ri)(ri)本自(zi)2017年(nian)起已(yi)經取消了7吉瓦的燃煤裝(zhuang)機計劃(hua)。韓國也已(yi)經停止(zhi)核準新(xin)的燃煤電廠(chang)。在2018年(nian)，開工前期準備階(jie)段(duan)的燃煤裝(zhuang)機超過(guo)1吉瓦的國家只有菲(fei)律賓、尼(ni)日(ri)(ri)利亞和俄羅斯(si)。

圖1：與2015年(nian)的1090吉瓦(wa)相比，開工前期準備階段(duan)的裝機(ji)在(zai)2018年(nian)降至339吉瓦(wa)。(中國=藍色(se)、印度=紫色(se)、其他=黃色(se)）

其中(zhong)最大的降幅來自中(zhong)國（藍色(se)(se)）和印度（紫色(se)(se)）。

表1：仍處(chu)于開工(gong)前期準備階段的燃煤發電裝(zhuang)機容量(liang)，2015年(nian)至2018年(nian)變化值(兆瓦)

中國煤電建設再次升溫

2018年全球(qiu)在建(jian)的煤(mei)電裝機(ji)增(zeng)加了12%，從(cong)2017年的209吉瓦(wa)增(zeng)加到2018年的近236吉瓦(wa)。這一增(zeng)長(chang)主要是(shi)由(you)于中國(guo)此(ci)前被中央政府限(xian)令緩建(jian)的50吉瓦(wa)煤(mei)電裝機(ji)悄然恢復建(jian)設(she)。

除中(zhong)國(guo)恢復建設(she)的(de)煤(mei)電項目(mu)(mu)以(yi)外，共有28吉(ji)(ji)瓦(wa)的(de)煤(mei)電項目(mu)(mu)在2018年開(kai)(kai)工建設(she)。與2017年的(de)46吉(ji)(ji)瓦(wa)相比，同(tong)比下降39%。新(xin)開(kai)(kai)工建設(she)的(de)項目(mu)(mu)主要(yao)集中(zhong)在11個(ge)國(guo)家，最多的(de)是中(zhong)國(guo)，其次分別是日本2.7吉(ji)(ji)瓦(wa)、印(yin)(yin)度2.4吉(ji)(ji)瓦(wa)，印(yin)(yin)度尼西亞2吉(ji)(ji)瓦(wa)，越南1.3吉(ji)(ji)瓦(wa)，以(yi)及波蘭(lan)1吉(ji)(ji)瓦(wa)。

除(chu)了(le)中國和(he)印(yin)度(du)之(zhi)外，在建的(de)(de)(de)煤電(dian)項(xiang)目(mu)高(gao)度(du)集中在東南亞地區，特別(bie)是孟加拉國、印(yin)度(du)尼西亞、巴基斯(si)坦(tan)、菲律賓(bin)和(he)越南。這(zhe)五個(ge)(ge)國家(jia)在建的(de)(de)(de)煤電(dian)項(xiang)目(mu)占到(dao)了(le)全球(qiu)(qiu)除(chu)中國和(he)印(yin)度(du)以外國家(jia)71吉(ji)瓦中的(de)(de)(de)42%(30吉(ji)瓦)。但若(ruo)與中國相比，這(zhe)5個(ge)(ge)國家(jia)僅(jin)占中國在建項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)大(da)約四分之(zhi)一。總體來(lai)看(kan)，全球(qiu)(qiu)在建的(de)(de)(de)煤電(dian)裝機與2015年的(de)(de)(de)338吉(ji)瓦相比，已經下(xia)降(jiang)了(le)30%。

圖2：在建(jian)煤電裝機從(cong)2015年的338吉瓦下降到2017年的210吉瓦。

（中國=藍色(se)、印度(du)=紫色(se)、其(qi)他=黃色(se)）

但在2018年(nian)，由于中國（藍色）將中央政府停建緩建的煤電項目恢復建設，在建裝機上升至(zhi)236吉瓦。

表2：全部燃煤(mei)電廠，各年在(zai)建(jian)(jian)、新開工(gong)和(he)停建(jian)(jian)的總裝機(兆瓦)。

中國由于將之(zhi)前緩(huan)建的項(xiang)目恢復建設，因此(ci)停(ting)建項(xiang)目的裝機在2018年有(you)所下降。

在美國的帶領下，退役煤電裝機幾乎創紀錄

雖然燃煤發(fa)電的總裝(zhuang)機仍在增(zeng)加，但全(quan)球燃煤發(fa)電的年凈增(zeng)量(liang)(即新增(zeng)產(chan)能減去退役(yi)產(chan)能)繼續下降(jiang)。總體(ti)而(er)言，新的全(quan)球燃煤發(fa)電裝(zhuang)機年凈增(zeng)量(liang)在2018年為19吉瓦——創紀錄的最低(di)增(zeng)長率——并連續第(di)四年下降(jiang)。

2018年，共有50.2吉(ji)瓦(wa)的燃煤(mei)電廠投產。其(qi)中，中國為(wei)(wei)34.5吉(ji)瓦(wa)，印(yin)度為(wei)(wei)7.7吉(ji)瓦(wa)，世界其(qi)他(ta)地區合(he)計8吉(ji)瓦(wa)(主要(yao)是印(yin)度尼西亞，日本，巴基斯坦，菲律賓，南(nan)非，臺灣(wan)，土(tu)耳其(qi)和(he)越(yue)南(nan))。

2018年(nian)(nian)(nian)共有近31吉瓦燃煤(mei)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機(ji)退(tui)(tui)(tui)役(yi)，成為(wei)全球煤(mei)電(dian)退(tui)(tui)(tui)役(yi)第三高的年(nian)(nian)(nian)份。退(tui)(tui)(tui)役(yi)裝(zhuang)機(ji)主要(yao)來(lai)自(zi)于美國(guo)，為(wei)17.6吉瓦。2018年(nian)(nian)(nian)也是自(zi)2015年(nian)(nian)(nian)退(tui)(tui)(tui)役(yi)21吉瓦后，美國(guo)煤(mei)電(dian)退(tui)(tui)(tui)役(yi)第二高的年(nian)(nian)(nian)份。盡管特朗普政府試(shi)(shi)圖通過(guo)放寬(kuan)煤(mei)炭監管法規來(lai)阻止燃煤(mei)電(dian)廠的關閉，并(bing)試(shi)(shi)圖指定這些老舊電(dian)廠做為(wei)不可或缺的備用電(dian)源，以保(bao)證它們繼續生產，但仍有接近歷史(shi)紀錄(lu)的煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機(ji)在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)退(tui)(tui)(tui)役(yi)。

中國和(he)(he)印度的(de)(de)(de)退役(yi)產能(neng)總計(ji)9吉(ji)瓦(wa)，并(bing)且未來仍會增加(jia)。印度已提出到2027年陸續退役(yi)48吉(ji)瓦(wa)的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)，主(zhu)要(yao)是(shi)亞臨界燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)，其設備無法滿足新的(de)(de)(de)排放標(biao)準。中國計(ji)劃關(guan)停環保、能(neng)耗、安全等不達標(biao)的(de)(de)(de)300兆(zhao)瓦(wa)以下的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)機組。2020年底前，重點(dian)區域30萬千瓦(wa)及以上熱電(dian)(dian)聯(lian)產電(dian)(dian)廠(chang)供(gong)熱半徑15公(gong)里范圍內的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋爐和(he)(he)落后燃(ran)(ran)煤(mei)小熱電(dian)(dian)，也(ye)將全部關(guan)停整(zheng)合。

在歐盟(meng)，2018年(nian)燃煤電廠退役總量為(wei)3.7吉(ji)瓦(wa)。其(qi)中2.8吉(ji)瓦(wa)來自英國——其(qi)煤電發(fa)(fa)電比(bi)例(li)從2012年(nian)占總發(fa)(fa)電量的(de)39%，下降到(dao)(dao)2018年(nian)的(de)5%。另外，超過一半的(de)歐盟(meng)成員國承(cheng)諾到(dao)(dao)2030年(nian)逐步淘汰煤炭(tan)(tan)，德(de)國則到(dao)(dao)2038年(nian)逐步淘汰煤炭(tan)(tan)。

圖3：2000年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)新增(zeng)煤電裝機(ji)(0GW以上)、退(tui)役(yi)裝機(ji)(0GW以下)(彩色(se))和(he)全球凈(jing)變(bian)化值(黑線)。（中國=藍(lan)色(se)、印度=紫色(se)、其他=黃色(se)、美國=紅色(se)、歐盟=深藍(lan)色(se)、凈(jing)變(bian)=黑線）

表3：年(nian)(nian)度完(wan)工和退役的煤(mei)電(dian)機組裝機，2015年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)，以及年(nian)(nian)凈變(bian)化值(兆瓦)

煤炭與氣候目標

煤(mei)(mei)炭是(shi)導致(zhi)全球升溫(wen)的二氧(yang)化碳(tan)的最主要來源。為了使全球增溫(wen)“遠低于”2攝氏度以實現國際(ji)氣候目標，立(li)即逐步減少燃(ran)煤(mei)(mei)電(dian)廠的使用就變得(de)至關重要。

根據聯合國(guo)政府間氣候變化專門(men)委員會(IPCC)的(de)最新分析，將全(quan)球(qiu)變暖控(kong)制在(zai)1.5攝(she)氏度以內需要(yao)到(dao)2030年減少70%的(de)燃煤(mei)發電量，并且到(dao)2050年全(quan)部淘汰燃煤(mei)發電。若要(yao)以較(jiao)大概率保持溫控(kong)在(zai)2攝(she)氏度以內，則要(yao)求到(dao)2030年燃煤(mei)發電量減少55%以上，并且到(dao)2050年幾乎(hu)全(quan)面淘汰燃煤(mei)發電。

下圖顯示了(le)(le)IPCC對1.5攝(she)氏(shi)度(du)和2攝(she)氏(shi)度(du)溫控目(mu)標(1.5度(du)場景(jing)下的中位數(shu)，無(wu)或極小過(guo)沖。2度(du)場景(jing)下的中位數(shu)估(gu)(gu)算(suan)為66%概率水平(ping)下，不包括(kuo)碳捕(bu)捉及(ji)封存。)的兩種情景(jing)下對燃煤(mei)(mei)發電(dian)的估(gu)(gu)算(suan)。該估(gu)(gu)算(suan)基于目(mu)前全球(qiu)全部(bu)在運燃煤(mei)(mei)電(dian)廠的平(ping)均(jun)利用率，并且計算(suan)了(le)(le)平(ping)均(jun)運行壽命(ming)期間的發電(dian)量(52.8%產能系數(shu)及(ji)40年平(ping)均(jun)壽命(ming))。為了(le)(le)使溫度(du)與工業化前水平(ping)相比增加不超(chao)過(guo)1.5攝(she)氏(shi)度(du)或2攝(she)氏(shi)度(du)，燃煤(mei)(mei)發電(dian)占比必(bi)須(xu)迅速下降，并且需要加速退役現在運行的燃煤(mei)(mei)發電(dian)機組(zu)。

圖4：經合組織，中國(藍色)以及世(shi)界其(qi)他地區(黃色)在運燃煤發電裝機。

（經(jing)合組織(zhi)=橙色、中國=藍色、其(qi)他=黃色、1.5攝氏度=實線、2攝氏度=虛線）

按現有平均水平利用(yong)率和(he)平均40服役(yi)年限計(ji)算，IPCC估算的保(bao)持升溫不(bu)超過1.5攝氏(shi)度(實線)和(he)2攝氏(shi)度(虛(xu)線)所需(xu)的限值中位數。

中國電力企業聯合會提議大幅度提高煤電裝機上限

從(cong)2000年到2018年，中國新增加(jia)了864吉瓦(wa)的(de)燃煤(mei)裝機(ji)(ji)(ji)，超(chao)過美國全部燃煤(mei)發電裝機(ji)(ji)(ji)(259吉瓦(wa))的(de)三倍還多。此外，從(cong)2014年底到2016年初實施(shi)的(de)核準(zhun)權限下(xia)放，導致地(di)方政府核準(zhun)了245吉瓦(wa)的(de)煤(mei)電裝機(ji)(ji)(ji)——比(bi)以前的(de)水平(ping)增加(jia)了三倍。

面對(dui)產能過剩，中央政(zheng)府于2016年(nian)3月開始(shi)限(xian)制新煤電項(xiang)目的核(he)準和建設(she)，但(dan)貧困地區項(xiang)目以及承擔居民供暖的熱(re)電聯(lian)產項(xiang)目除外。

2017年(nian)(nian)，中央政府(fu)點名叫停了170吉(ji)瓦(wa)(wa)的(de)(de)(de)煤(mei)電項(xiang)目(mu)，其(qi)中主要是在建或處于(yu)籌建后(hou)期的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)。這170吉(ji)瓦(wa)(wa)中的(de)(de)(de)四分之(zhi)一(44吉(ji)瓦(wa)(wa))需要放緩開發(fa)速度;16%(28吉(ji)瓦(wa)(wa))停建，直到(dao)許可及(ji)合規問題(ti)得到(dao)解決;近60%(98吉(ji)瓦(wa)(wa))的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)則(ze)需要推(tui)遲到(dao)2020年(nian)(nian)之(zhi)后(hou)。但衛星(xing)圖(tu)像(xiang)和分析(xi)顯示，到(dao)2018年(nian)(nian)底，170GW的(de)(de)(de)燃煤(mei)電廠中有近一半(78GW，或46%)仍在進行開發(fa)建設。至于(yu)剩(sheng)余的(de)(de)(de)54%(92吉(ji)瓦(wa)(wa))中有多少會繼續推(tui)進則(ze)有待觀察。

然而，中國(guo)電(dian)(dian)(dian)力企業(ye)聯(lian)合(he)會(hui)(CEC)2019年(nian)(nian)3月發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)一(yi)份(fen)報(bao)告(gao)提出，該國(guo)的(de)(de)(de)(de)燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機將在(zai)2030年(nian)(nian)達到1300吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)的(de)(de)(de)(de)上(shang)限(xian)——這也是1300吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)峰值第(di)一(yi)次出現在(zai)一(yi)份(fen)半官方的(de)(de)(de)(de)文件中。這似乎是一(yi)個(ge)信號，表明中央政(zheng)府(fu)可能不(bu)僅會(hui)放行之前被叫停的(de)(de)(de)(de)燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目，而且(qie)還(huan)可能會(hui)開發(fa)(fa)建設新的(de)(de)(de)(de)燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠。這一(yi)變化將使該國(guo)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)產能在(zai)當前水平上(shang)再增加290吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)。這一(yi)數(shu)字甚至超過美(mei)國(guo)現有全部(bu)燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(259吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa))(中國(guo)全部(bu)在(zai)運(yun)的(de)(de)(de)(de)燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機共(gong)計(ji)1010吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)，由于CEC的(de)(de)(de)(de)統計(ji)包括了小于30兆(zhao)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)的(de)(de)(de)(de)機組，這一(yi)數(shu)據(ju)比全球燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠追蹤系統統計(ji)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)多(duo)36吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa))。該提案標志著中國(guo)將背離現行限(xian)制(zhi)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策。在(zai)這些(xie)政(zheng)策下(xia)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)項目核準從2015年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)184吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)下(xia)降到2018年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)不(bu)足(zu)5吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)。

圖5：中(zhong)國歷年核準的煤電裝機。其中(zhong)，2014年9月至(zhi)2016年3月期(qi)間，中(zhong)央政府(fu)將煤電項(xiang)目核準權下放給各省區。

因此，中國(guo)未來的(de)(de)燃煤(mei)使(shi)用情形取決于之前由省級政(zheng)府核準又(you)被叫停的(de)(de)項目(mu)是(shi)否(fou)恢復(fu)建設，以及允許多少燃煤(mei)電(dian)(dian)廠占(zhan)據本應屬于低碳能(neng)源的(de)(de)發電(dian)(dian)產能(neng)。值得一提的(de)(de)是(shi)，太陽能(neng)和(he)風能(neng)的(de)(de)發電(dian)(dian)裝(zhuang)機也在以高(gao)于其他(ta)任何國(guo)家的(de)(de)速度并入該國(guo)電(dian)(dian)網。

在(zai)全球范圍內，煤炭的(de)(de)(de)未來在(zai)很大(da)程度上也依賴于中國(guo)：該國(guo)在(zai)燃(ran)煤電廠(chang)以(yi)及相(xiang)關(guan)礦產和出(chu)口等(deng)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)資金投入方面處于世界(jie)領先地位，在(zai)中國(guo)國(guo)境以(yi)外的(de)(de)(de)全球煤電產能擴張中，有(you)四分之(zhi)一的(de)(de)(de)資金來自于中國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業。

綜(zong)合(he)海外和國(guo)(guo)內的數據(ju)來看(kan)，目前(qian)超過50%正在開發的全球煤(mei)電(dian)產(chan)能背后都(dou)有中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的金(jin)融(rong)機構支(zhi)持。如果(guo)中(zhong)(zhong)央政府能夠讓其國(guo)(guo)有企(qi)業也加入正在轉型遠(yuan)離煤(mei)炭的100多家金(jin)融(rong)機構，燃煤(mei)電(dian)廠的擴(kuo)張可能會(hui)減少(shao)一半(ban)。

印度的太陽能和風能增長超過了燃煤發電

和中國類似，印度也(ye)面(mian)臨燃煤(mei)發電過度核準帶(dai)來(lai)的(de)問題。其過度核準問題甚至比中國的(de)更久(jiu)遠。

2011年(nian)，Prayas集(ji)團的一項(xiang)研(yan)究報告稱(cheng)，印度規劃建(jian)(jian)設(she)(she)的燃煤電(dian)(dian)(dian)廠中有超過512吉(ji)瓦(wa)的項(xiang)目已經(jing)至少獲得了初步批(pi)準——這一數字是(shi)當時(shi)該(gai)國(guo)燃煤發電(dian)(dian)(dian)產(chan)(chan)能的五倍。項(xiang)目核(he)準的繁(fan)榮是(shi)2003年(nian)私有化(hua)推動(dong)新燃煤電(dian)(dian)(dian)廠建(jian)(jian)設(she)(she)的一部分，其中包括固定的長期購(gou)電(dian)(dian)(dian)協(xie)議(yi)(PPAs)。Prayas警告說，產(chan)(chan)能過剩最終會導(dao)致電(dian)(dian)(dian)廠和輸電(dian)(dian)(dian)設(she)(she)施的資產(chan)(chan)擱淺。

到(dao)2012年(nian)(nian)，很明顯燃煤(mei)電(dian)(dian)廠的(de)繁(fan)榮正在成為一個泡沫，銀(yin)行(xing)和其他(ta)金融守門人撤回了他(ta)們的(de)支(zhi)持。面對(dui)(dui)煤(mei)炭價(jia)格上(shang)(shang)漲(zhang)、財(cai)政支(zhi)持減少(shao)、公眾對(dui)(dui)土地使用(yong)和污染(ran)的(de)抗議(yi)，以(yi)及有限的(de)電(dian)(dian)價(jia)調(diao)整能力(li)，許多(duo)燃煤(mei)電(dian)(dian)廠項(xiang)目(mu)最(zui)終被(bei)放棄。到(dao)2013年(nian)(nian)，頒發(fa)新項(xiang)目(mu)許可證的(de)數(shu)量比2012年(nian)(nian)下(xia)降了40%以(yi)上(shang)(shang)。到(dao)2015年(nian)(nian)，印度(du)(du)取消(xiao)了305吉(ji)瓦的(de)煤(mei)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)。2017年(nian)(nian)，印度(du)(du)進入建設階段的(de)燃煤(mei)電(dian)(dian)廠全是由上(shang)(shang)市公司支(zhi)持的(de)。

圖6：印度核準開(kai)工的燃煤發電裝機在私有化繁榮后飆升，在2013年(nian)到(dao)2017年(nian)之間逐漸(jian)降溫，并在2018年(nian)降到(dao)了歷(li)史(shi)最低點。

目前，印(yin)度的燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)正在與(yu)風電(dian)和太陽能發電(dian)日益(yi)降低的電(dian)價(jia)競(jing)爭(zheng)——后者(zhe)的競(jing)標價(jia)格低于該國近三(san)分(fen)之一的燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)的運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)。煤(mei)電(dian)企業(ye)需要長期遵守即(ji)將到(dao)來的排(pai)放限制，而這只會增加(jia)燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)的運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)。面對日益(yi)激(ji)烈(lie)的競(jing)爭(zheng)，新的燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)難以簽(qian)訂購電(dian)協議并收(shou)回其開發成(cheng)本(ben)。印(yin)度政府認為該國超過40吉(ji)瓦的燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)有財政壓力，其中10吉(ji)瓦的電(dian)廠(chang)(chang)被認為財政上無可(ke)救藥。

2018年，該國核準建(jian)設的燃煤(mei)電(dian)廠低(di)于3吉瓦。相比之(zhi)下，2008年至2012年，該國煤(mei)電(dian)產能(neng)平均每年增長(chang)31吉瓦，2013年至2017年為(wei)13吉瓦。另外(wai)，2018年也是印度連(lian)續第二年實(shi)現太陽(yang)能(neng)和風(feng)能(neng)的新增產能(neng)超過了煤(mei)電(dian)新增產能(neng)。