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3月6日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，國家發展改革委主任何立峰、副主任寧吉喆、副主任連維良就“大力推動經濟高質量發展”相關問題回答記者的提問。

“我國經濟(ji)已由高(gao)速增長階段轉(zhuan)向高(gao)質量發展階段，正處在(zai)轉(zhuan)變發展方式、優化經濟(ji)結構、轉(zhuan)換(huan)增長動力的(de)攻關(guan)期。”這是十九大報告(gao)對我國經濟(ji)發展階段的(de)重要(yao)判斷，也是我國經濟(ji)發展的(de)戰(zhan)略重點。

從黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大到全國(guo)兩(liang)會(hui)，讓黨(dang)的(de)(de)主張成為國(guo)家(jia)意志，一(yi)系列(lie)政策規劃(hua)部署繪就了高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)“施工圖”。從今年(nian)兩(liang)會(hui)傳遞的(de)(de)系列(lie)信息看，推動(dong)中國(guo)經(jing)濟(ji)轉向高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)圖景愈發(fa)清晰。那么(me)，2018年(nian)我國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)得怎么(me)樣，2019年(nian)我國(guo)經(jing)濟(ji)工作(zuo)又該在哪些方(fang)面發(fa)力(li)，能(neng)源(yuan)電力(li)行業該如何答好這張高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)時代(dai)“問(wen)卷”？

用電量印證經濟之“穩”

何立峰在記者會(hui)上表示，對(dui)于當前我國經濟形勢(shi)的看法是(shi)總(zong)體平(ping)穩、穩中有變、變中有憂(you)，但是(shi)總(zong)體趨勢(shi)還是(shi)穩中有進的。

過去(qu)一年，在(zai)國(guo)(guo)內外(wai)環境都在(zai)發生(sheng)深刻變化的(de)復雜局(ju)面(mian)下，我國(guo)(guo)經濟依(yi)然實現了穩健發展。在(zai)采訪(fang)中(zhong)代(dai)表委員們(men)一致認為，“穩”和“進(jin)”是2018年我國(guo)(guo)經濟的(de)一個突(tu)出特點。

在(zai)(zai)穩的(de)(de)方面，何(he)立峰認為，突出的(de)(de)特點包括主要(yao)經濟(ji)指(zhi)標(biao)穩定。全年(nian)主要(yao)經濟(ji)指(zhi)標(biao)都運行(xing)在(zai)(zai)合理(li)區間，GDP總量(liang)達到(dao)90.03萬億(yi)(yi)元。按照年(nian)平(ping)均匯(hui)率計(ji)算，大體上相(xiang)當于13.6萬億(yi)(yi)美元，增長率達到(dao)6.6%，增量(liang)約為1.4萬億(yi)(yi)美元，增長幅(fu)度(du)在(zai)(zai)世界前(qian)五大經濟(ji)體中(zhong)位居(ju)首位。“在(zai)(zai)去年(nian)經濟(ji)下行(xing)壓力大、全球經濟(ji)波動比較劇烈的(de)(de)情況下，中(zhong)國能交出這份成(cheng)績(ji)單，確實(shi)是非(fei)常(chang)不容(rong)易(yi)的(de)(de)。”何(he)立峰表示。

今年的政府工(gong)作報告在(zai)回顧去年工(gong)作時明確(que)提出：“經(jing)濟增速與用(yong)電、貨(huo)運等實物量指標相匹配(pei)”。

春江水暖鴨先(xian)知(zhi)。一直以來，用電(dian)量(liang)不(bu)僅是反映經(jing)濟運行情(qing)況(kuang)的(de)風向標，也是判(pan)斷經(jing)濟統計指標質量(liang)的(de)重要參照(zhao)。2018年經(jing)濟總需(xu)求擴張走弱、經(jing)濟下(xia)行壓力(li)(li)加(jia)大情(qing)況(kuang)下(xia)，為何電(dian)力(li)(li)消費增速卻(que)在加(jia)速，彈性系(xi)數超過1，創下(xia)近年新高(gao)？這又(you)釋放了怎樣的(de)信號(hao)？

從宏觀經濟方面來看(kan)，2018年各季度GDP同比分(fen)別(bie)(bie)增長(chang)(chang)6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，相對應(ying)各季度用電量同比分(fen)別(bie)(bie)增長(chang)(chang)9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，GDP和用電量增長(chang)(chang)走(zou)勢基本一致。

電力(li)行業相關代表(biao)在接受記者采訪時表(biao)示，電力(li)作為最重要的二次能源，在終端(duan)能源消(xiao)費占(zhan)比(bi)提高，是(shi)終端(duan)消(xiao)費清潔化(hua)的體現。新一輪電力(li)體制改革，包括一般工商業電價的降低，也激發全社會包括居民用電的熱情。可以說，2018年(nian)我國(guo)經濟維持平(ping)穩較快的增長(chang)(chang)，給用電量(liang)增長(chang)(chang)提供了強有力(li)的支撐。

具體來看，一產用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量同比增(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.8%，保持穩定。二(er)產用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量同比增(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.2%，尤其是(shi)裝(zhuang)備制造業(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)(chang)(chang)迅速(su)，成為用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)(chang)(chang)的穩定劑。三(san)產用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量同比增(zeng)長(chang)(chang)(chang)12.7%，近幾年三(san)產用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量都維持了高速(su)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)。此外，城鄉居民生活用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量也得到快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)。

更大的“進”展讓未來可期

過去一年經濟發展“穩”的同時，“進(jin)”的特點同樣(yang)突(tu)出。而說(shuo)到“進(jin)”，就不能(neng)(neng)不說(shuo)能(neng)(neng)源(yuan)電力在(zai)經濟發展中角(jiao)色(se)的變(bian)化。從用(yong)電量數據可(ke)以看出，我(wo)國經濟無論是總量還是結構都朝(chao)著既(ji)定(ding)的目標在(zai)前進(jin)和優化。

在進的(de)方面，何立峰表示，黨和國(guo)家機構改革的(de)力(li)度(du)前所(suo)未(wei)有(you)，但是進展(zhan)非常平(ping)穩順暢。供(gong)給側結構性改革取得(de)了新的(de)更大的(de)進展(zhan)，特別表現在鋼鐵去(qu)產能(neng)、煤炭去(qu)產能(neng)又取得(de)新的(de)進步，提前兩年完成了“十三五”去(qu)產能(neng)的(de)目標任務，并且由此帶動了其他相關產業提質增效，對(dui)結構調整起到了很(hen)大的(de)帶動作用。

過去一(yi)年，煤(mei)炭行業(ye)超額(e)完成(cheng)1.5億噸年度去產能。截至去年三(san)季度末，煤(mei)電機組完成(cheng)超低排放(fang)改造(zao)7億千瓦以上，節能改造(zao)完成(cheng)6.5億千瓦，我國(guo)已建成(cheng)全(quan)球最大(da)的清潔煤(mei)電供應體系。

同時(shi)，我國用電(dian)結(jie)構(gou)發(fa)生(sheng)了很大的變(bian)化。隨著(zhu)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革的結(jie)構(gou)性(xing)調整，從低端向(xiang)高端、從傳統(tong)向(xiang)新技術的轉(zhuan)變(bian)，在用電(dian)量(liang)上的反映將(jiang)愈發(fa)明(ming)顯。

“其(qi)次是(shi)營商環(huan)境(jing)在(zai)原有基礎(chu)上得到了更(geng)大的進步(bu)和改善，特(te)別是(shi)通過大規模(mo)的減稅降費，通過放(fang)管(guan)服(fu)改革的深入推進等，使營商環(huan)境(jing)有了進一步(bu)改善。”何立峰表示。

據世界(jie)銀行(xing)發(fa)布(bu)2019年營(ying)商(shang)環(huan)境報告顯示，中國營(ying)商(shang)環(huan)境在全(quan)球排名(ming)由去(qu)年的第(di)(di)78位(wei)上升至今年的第(di)(di)46位(wei)，首次進入世界(jie)前50名(ming)。其中“獲得(de)(de)電力”指(zhi)標得(de)(de)分(fen)92.01，排名(ming)第(di)(di)14位(wei)，較去(qu)年得(de)(de)分(fen)提(ti)高23.18分(fen)，排名(ming)提(ti)升84位(wei)，在我國營(ying)商(shang)環(huan)境10項指(zhi)標中得(de)(de)分(fen)提(ti)高最多(duo)，排名(ming)提(ti)升幅度最大。

此外，從國(guo)(guo)家經濟和社會進程來看，我(wo)國(guo)(guo)城(cheng)鎮化建設、城(cheng)鄉(xiang)電(dian)(dian)網改造持續(xu)推進，電(dian)(dian)氣化水平得到(dao)(dao)局(ju)部提高。可以看到(dao)(dao)，多種因素促使我(wo)國(guo)(guo)用電(dian)(dian)量(liang)同比增長(chang)達到(dao)(dao)8.5%，這既是我(wo)國(guo)(guo)經濟增長(chang)的(de)體現，也是產業結構調整的(de)體現。

而要取得更大的進展，必須深化(hua)改(gai)革，激(ji)發市場活力和內生動力。

對(dui)此，連維良在記者會(hui)上表示，今年將(jiang)加(jia)大國(guo)有(you)企(qi)業混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)力度(du)，加(jia)大支持民營企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)力度(du)，加(jia)大產權保(bao)護(hu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)力度(du)，加(jia)大激發和保(bao)護(hu)企(qi)業家(jia)(jia)精神(shen)改(gai)(gai)(gai)革(ge)力度(du)，加(jia)大優化(hua)營商環境改(gai)(gai)(gai)革(ge)力度(du)。今年，國(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委將(jiang)新(xin)(xin)推出第四批100家(jia)(jia)以上新(xin)(xin)的混改(gai)(gai)(gai)試點，在全(quan)(quan)國(guo)大中城市和國(guo)家(jia)(jia)級新(xin)(xin)區將(jiang)全(quan)(quan)面展(zhan)(zhan)開營商環境評價。

連維良還透露，今年經營(ying)性行業的發用電計劃將全面放開，增量配電改革(ge)試點將向縣一(yi)級全面延伸，將推進(jin)油氣管網運營(ying)機制改革(ge)，使上游的資源類企業實(shi)現公(gong)平接入、下游用戶實(shi)現公(gong)平享(xiang)有。

在談(tan)到如何支持(chi)民營(ying)企業參與國(guo)有企業的(de)混合所(suo)有制改(gai)革的(de)問(wen)題時，連(lian)維(wei)良強(qiang)調，將(jiang)打(da)開“進”的(de)大(da)門，提(ti)高“改(gai)”的(de)質量，保障“在”的(de)權益，暢通“退”的(de)通道。包括(kuo)在重點領域混改(gai)，鼓勵社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)進入(ru)；在完全競(jing)爭領域混改(gai)，允許社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)控股。