国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程

工程咨詢服務發展的指導意見

發改投資規〔2019〕515號

各(ge)省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)(zhi)轄市及計劃單列市、新疆生產建(jian)設(she)(she)兵團(tuan)發展改(gai)革委(wei)(wei)，各(ge)省(sheng)、自(zi)治(zhi)區住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)廳、直(zhi)(zhi)轄市住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)（管）委(wei)(wei)、北(bei)京市規劃和(he)自(zi)然資(zi)源委(wei)(wei)、新疆生產建(jian)設(she)(she)兵團(tuan)住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)局：

為深化投融資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)革，提升固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)決(jue)策科學化水平(ping)，進(jin)一步完善工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設組(zu)織模式，提高投資(zi)(zi)(zi)效益、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設質量和運(yun)營效率，根據中央城市(shi)工(gong)(gong)作會(hui)議精神及《中共中央國(guo)(guo)務院關(guan)于深化投融資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)革的(de)意(yi)(yi)見》（中發〔2016〕18號）、《國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公廳關(guan)于促進(jin)建(jian)筑業持續健(jian)康發展(zhan)的(de)意(yi)(yi)見》（國(guo)(guo)辦(ban)(ban)發〔2017〕19號）等要(yao)求，現就在(zai)房屋(wu)建(jian)筑和市(shi)政基礎設施領(ling)域推進(jin)全過程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢服務發展(zhan)提出(chu)如下意(yi)(yi)見。

一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的意義

改革開放以來，我國(guo)(guo)工程(cheng)咨(zi)(zi)詢服務(wu)市場化(hua)快速(su)發展，形成了(le)(le)投(tou)資(zi)(zi)咨(zi)(zi)詢、招標代理(li)(li)(li)、勘察(cha)、設(she)計、監理(li)(li)(li)、造價、項(xiang)目(mu)管理(li)(li)(li)等專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)的咨(zi)(zi)詢服務(wu)業(ye)態(tai)，部(bu)分專(zhuan)(zhuan)業(ye)咨(zi)(zi)詢服務(wu)建立了(le)(le)執業(ye)準入制度，促(cu)進了(le)(le)我國(guo)(guo)工程(cheng)咨(zi)(zi)詢服務(wu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)水(shui)平提升(sheng)。隨著我國(guo)(guo)固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)建設(she)水(shui)平逐步提高(gao)，為更(geng)好地實現投(tou)資(zi)(zi)建設(she)意圖(tu)，投(tou)資(zi)(zi)者或建設(she)單(dan)位在固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)決策、工程(cheng)建設(she)、項(xiang)目(mu)運營過(guo)程(cheng)中，對綜(zong)合性、跨階段(duan)、一體(ti)化(hua)的咨(zi)(zi)詢服務(wu)需求日益增(zeng)強(qiang)。這(zhe)種需求與現行制度造成的單(dan)項(xiang)服務(wu)供給(gei)模式之間的矛盾日益突出。

為深(shen)入貫徹(che)習近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中國特(te)色社會主義思想和(he)黨的十九(jiu)大(da)精神(shen)，深(shen)化工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)領域咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務供(gong)給(gei)側結構性改革，破解(jie)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)市場(chang)供(gong)需(xu)矛(mao)盾，必須完善政策(ce)措施(shi)，創新(xin)咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務組織實(shi)施(shi)方式(shi)，大(da)力發(fa)展(zhan)以市場(chang)需(xu)求為導向、滿足委托方多樣化需(xu)求的全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務模(mo)式(shi)。特(te)別是(shi)要遵(zun)循項目(mu)周期規律和(he)建(jian)設程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)的客(ke)觀要求，在(zai)項目(mu)決策(ce)和(he)建(jian)設實(shi)施(shi)兩個階段，著力破除制度性障(zhang)礙，重點培育發(fa)展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)決策(ce)綜合性咨(zi)(zi)詢(xun)和(he)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)，為固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)及工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設活動(dong)提(ti)供(gong)高質量(liang)智力技術服(fu)務，全(quan)面(mian)提(ti)升(sheng)投(tou)資(zi)(zi)效(xiao)益、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設質量(liang)和(he)運營效(xiao)率(lv)，推動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)。

二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

（一(yi)）大(da)力提(ti)升投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)綜合(he)性(xing)(xing)咨詢(xun)(xun)水平。投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)環節在項(xiang)目(mu)建設程序中具(ju)有(you)統(tong)領作用，對項(xiang)目(mu)順利實施、有(you)效控制(zhi)和(he)(he)高效利用投(tou)資(zi)(zi)(zi)至關(guan)(guan)重要(yao)。鼓勵投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)在投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)環節委(wei)托(tuo)工程咨詢(xun)(xun)單位提(ti)供綜合(he)性(xing)(xing)咨詢(xun)(xun)服務，統(tong)籌考慮影響(xiang)項(xiang)目(mu)可行性(xing)(xing)的(de)(de)各種因素，增強決(jue)(jue)策(ce)(ce)論證的(de)(de)協調性(xing)(xing)。綜合(he)性(xing)(xing)工程咨詢(xun)(xun)單位接受投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)委(wei)托(tuo)，就投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)的(de)(de)市場、技術、經濟(ji)、生(sheng)態環境、能(neng)源、資(zi)(zi)(zi)源、安全等影響(xiang)可行性(xing)(xing)的(de)(de)要(yao)素，結(jie)合(he)國家、地區、行業發(fa)展規(gui)劃及相關(guan)(guan)重大(da)專項(xiang)建設規(gui)劃、產業政策(ce)(ce)、技術標(biao)準及相關(guan)(guan)審批要(yao)求(qiu)進(jin)行分析(xi)研究(jiu)和(he)(he)論證，為投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)提(ti)供決(jue)(jue)策(ce)(ce)依據和(he)(he)建議。

（二）規范投(tou)資決(jue)策(ce)綜合(he)(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)方(fang)式。投(tou)資決(jue)策(ce)綜合(he)(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)可(ke)由(you)(you)工程咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)單位采(cai)取市場合(he)(he)作(zuo)、委(wei)托(tuo)(tuo)專(zhuan)業服(fu)(fu)務(wu)等(deng)方(fang)式牽(qian)頭提(ti)(ti)供，或由(you)(you)其會同具(ju)備相(xiang)應資格的(de)服(fu)(fu)務(wu)機構聯合(he)(he)提(ti)(ti)供。牽(qian)頭提(ti)(ti)供投(tou)資決(jue)策(ce)綜合(he)(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)的(de)機構，根據與(yu)委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)合(he)(he)同約定(ding)對服(fu)(fu)務(wu)成(cheng)果承(cheng)擔總(zong)體(ti)責(ze)(ze)任；聯合(he)(he)提(ti)(ti)供投(tou)資決(jue)策(ce)綜合(he)(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)的(de)，各合(he)(he)作(zuo)方(fang)承(cheng)擔相(xiang)應責(ze)(ze)任。鼓(gu)勵(li)納(na)入(ru)有關行業自(zi)律(lv)管理(li)體(ti)系的(de)工程咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)單位發揮投(tou)資機會研究(jiu)、項目(mu)可(ke)行性(xing)(xing)(xing)(xing)研究(jiu)等(deng)特長，開展綜合(he)(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)。投(tou)資決(jue)策(ce)綜合(he)(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)應當充分發揮咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)工程師（投(tou)資）的(de)作(zuo)用，鼓(gu)勵(li)其作(zuo)為綜合(he)(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)項目(mu)負責(ze)(ze)人，提(ti)(ti)高統籌服(fu)(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。

（三）充(chong)分發揮投(tou)資決(jue)策綜合(he)性(xing)咨詢(xun)在促進(jin)投(tou)資高(gao)(gao)質量發展和(he)投(tou)資審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改革中的(de)支撐作用(yong)(yong)。落實項(xiang)(xiang)目(mu)單位投(tou)資決(jue)策自主(zhu)(zhu)權和(he)主(zhu)(zhu)體責任，鼓勵項(xiang)(xiang)目(mu)單位加強可(ke)行性(xing)研究(jiu)，對(dui)國家(jia)法律法規和(he)產業(ye)政策、行政審(shen)(shen)批(pi)(pi)中要(yao)(yao)求(qiu)的(de)專項(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價評(ping)(ping)(ping)(ping)估等(deng)一并納入可(ke)行性(xing)研究(jiu)統籌論證(zheng)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)決(jue)策科學(xue)化，促進(jin)投(tou)資高(gao)(gao)質量發展。單獨開展的(de)各(ge)專項(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價評(ping)(ping)(ping)(ping)估結論應(ying)當與可(ke)行性(xing)研究(jiu)報告相(xiang)(xiang)關(guan)內容保(bao)持(chi)一致，各(ge)審(shen)(shen)批(pi)(pi)部門(men)應(ying)當加強審(shen)(shen)查(cha)要(yao)(yao)求(qiu)和(he)標準的(de)協調(diao)，避免(mian)對(dui)相(xiang)(xiang)同(tong)事項(xiang)(xiang)的(de)管理要(yao)(yao)求(qiu)相(xiang)(xiang)沖突。鼓勵項(xiang)(xiang)目(mu)單位采用(yong)(yong)投(tou)資決(jue)策綜合(he)性(xing)咨詢(xun)，減少分散(san)專項(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價評(ping)(ping)(ping)(ping)估，避免(mian)可(ke)行性(xing)研究(jiu)論證(zheng)碎片化。各(ge)地要(yao)(yao)建立并聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)、聯合(he)審(shen)(shen)批(pi)(pi)機(ji)制，提(ti)(ti)高(gao)(gao)審(shen)(shen)批(pi)(pi)效率，并通(tong)(tong)過(guo)通(tong)(tong)用(yong)(yong)綜合(he)性(xing)咨詢(xun)成果、審(shen)(shen)查(cha)一套(tao)綜合(he)性(xing)申報材(cai)料，提(ti)(ti)高(gao)(gao)并聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)、聯合(he)審(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)操作性(xing)。

（四）政府(fu)(fu)投(tou)資項目要優先(xian)開展綜合性(xing)(xing)(xing)咨詢。為增強政府(fu)(fu)投(tou)資決(jue)策(ce)科學(xue)性(xing)(xing)(xing)，提高政府(fu)(fu)投(tou)資效益，政府(fu)(fu)投(tou)資項目要優先(xian)采取綜合性(xing)(xing)(xing)咨詢服務方式(shi)。政府(fu)(fu)投(tou)資項目要圍繞可行(xing)性(xing)(xing)(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告(gao)，充(chong)分(fen)論證(zheng)建設(she)內容、建設(she)規模，并按(an)照相關法律法規、技(ji)術標準要求，深入(ru)分(fen)析影響投(tou)資決(jue)策(ce)的各項因(yin)素，將其影響分(fen)析形成專門篇(pian)章納入(ru)可行(xing)性(xing)(xing)(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告(gao)；可行(xing)性(xing)(xing)(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告(gao)包(bao)括其他(ta)專項審(shen)批要求的論證(zheng)評價內容的，有關審(shen)批部門可以將可行(xing)性(xing)(xing)(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告(gao)作為申報(bao)(bao)材料進行(xing)審(shen)查。

三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

（一）以(yi)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)環節為(wei)重點推進全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)咨詢(xun)。在(zai)房(fang)屋(wu)建(jian)筑、市政基礎設(she)(she)(she)施等工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)中，鼓勵(li)建(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)(wei)委托咨詢(xun)單位(wei)(wei)提(ti)(ti)供招(zhao)標(biao)代理(li)、勘察、設(she)(she)(she)計(ji)、監(jian)理(li)、造價(jia)、項目管理(li)等全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)咨詢(xun)服務，滿足建(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)(wei)一體化服務需求(qiu)，增強(qiang)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)過(guo)程(cheng)的協同性(xing)。全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)咨詢(xun)單位(wei)(wei)應(ying)當以(yi)工(gong)程(cheng)質(zhi)量和(he)安全(quan)(quan)為(wei)前提(ti)(ti)，幫助建(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)(wei)提(ti)(ti)高建(jian)設(she)(she)(she)效率(lv)、節約建(jian)設(she)(she)(she)資金。

（二）探索工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)全(quan)(quan)過程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服務實(shi)施(shi)方式(shi)。工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)全(quan)(quan)過程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服務應當(dang)由(you)一(yi)家具有綜(zong)合(he)能力(li)(li)的(de)(de)(de)咨(zi)(zi)詢(xun)單位實(shi)施(shi)，也可由(you)多(duo)家具有招標代理(li)(li)、勘察、設(she)計、監理(li)(li)、造價、項(xiang)目(mu)(mu)管理(li)(li)等不同能力(li)(li)的(de)(de)(de)咨(zi)(zi)詢(xun)單位聯合(he)實(shi)施(shi)。由(you)多(duo)家咨(zi)(zi)詢(xun)單位聯合(he)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)，應當(dang)明(ming)確牽頭單位及(ji)各單位的(de)(de)(de)權利、義務和(he)(he)責(ze)任。要(yao)充分發揮政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)國有企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)示(shi)范(fan)引(yin)領作(zuo)用，引(yin)導一(yi)批有影響力(li)(li)、有示(shi)范(fan)作(zuo)用的(de)(de)(de)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)國有企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)帶頭推行工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)全(quan)(quan)過程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)。鼓(gu)勵民(min)間投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)單位根據項(xiang)目(mu)(mu)規模(mo)和(he)(he)特點，本(ben)著(zhu)信譽(yu)可靠、綜(zong)合(he)能力(li)(li)和(he)(he)效率優先的(de)(de)(de)原則，依法(fa)選擇優秀(xiu)團隊實(shi)施(shi)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)全(quan)(quan)過程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)。

（三(san)）促(cu)進工(gong)程建設全過(guo)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)發展(zhan)。全過(guo)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)提供勘察(cha)、設計(ji)、監(jian)理(li)或(huo)(huo)造價咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)時，應(ying)(ying)(ying)當具(ju)有(you)(you)與工(gong)程規(gui)(gui)模及委(wei)托(tuo)內容相適應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)資質(zhi)(zhi)(zhi)條件。全過(guo)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)當自行完成自有(you)(you)資質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)書許(xu)可(ke)范圍內的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)，在(zai)保證(zheng)整個工(gong)程項目(mu)完整性的(de)(de)前(qian)提下，按照合同(tong)約定或(huo)(huo)經建設單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)同(tong)意，可(ke)將自有(you)(you)資質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)書許(xu)可(ke)范圍外的(de)(de)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)業(ye)(ye)務(wu)依法依規(gui)(gui)擇優委(wei)托(tuo)給具(ju)有(you)(you)相應(ying)(ying)(ying)資質(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)(huo)能力的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，全過(guo)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)對(dui)被委(wei)托(tuo)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)委(wei)托(tuo)業(ye)(ye)務(wu)負總(zong)責。建設單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)選擇具(ju)有(you)(you)相應(ying)(ying)(ying)工(gong)程勘察(cha)、設計(ji)、監(jian)理(li)或(huo)(huo)造價咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)資質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)開展(zhan)全過(guo)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)，除(chu)法律法規(gui)(gui)另有(you)(you)規(gui)(gui)定外，可(ke)不(bu)再另行委(wei)托(tuo)勘察(cha)、設計(ji)、監(jian)理(li)或(huo)(huo)造價咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)。

（四）明確工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服務人(ren)(ren)員(yuan)要(yao)求。工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)項目負(fu)(fu)責人(ren)(ren)應(ying)(ying)(ying)當取得工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)類(lei)(lei)注冊執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)且具有工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)類(lei)(lei)、工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經濟類(lei)(lei)高級(ji)職稱，并具有類(lei)(lei)似工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經驗。對于工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服務中承擔(dan)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察、設(she)計、監理(li)或造價咨(zi)詢(xun)業(ye)務的(de)負(fu)(fu)責人(ren)(ren)，應(ying)(ying)(ying)具有法律法規(gui)規(gui)定的(de)相應(ying)(ying)(ying)執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)。全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)服務單位應(ying)(ying)(ying)根據項目管理(li)需(xu)要(yao)配備具有相應(ying)(ying)(ying)執(zhi)業(ye)能力的(de)專業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)和管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)。設(she)計單位在民用(yong)建筑中實施全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)的(de)，要(yao)充分發揮建筑師的(de)主導作用(yong)。

四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展

（一(yi)）鼓勵(li)多種形式全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)模式。除投資(zi)決(jue)策(ce)綜(zong)合性咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)和工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)外，咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位可根(gen)據市場需求，從投資(zi)決(jue)策(ce)、工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)、運營(ying)等項目全生(sheng)命周(zhou)期角度，開展(zhan)跨階段(duan)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)組合或同一(yi)階段(duan)內不同類型咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)組合。鼓勵(li)和支持咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位創新全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)模式，為投資(zi)者或建設(she)單(dan)位提(ti)供多樣化的服(fu)務(wu)(wu)。同一(yi)項目的全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位與工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包、施工(gong)、材料(liao)設(she)備供應單(dan)位之(zhi)間(jian)不得有利(li)害關(guan)系。

（二）創新咨詢(xun)單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)人員(yuan)管(guan)(guan)理方式。要逐步減少投資(zi)(zi)決策環節(jie)和(he)工(gong)程建(jian)設領域對(dui)從(cong)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)人員(yuan)實施的資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格(ge)許可事(shi)項(xiang)，精簡和(he)取消強制性中介(jie)服務(wu)事(shi)項(xiang)，打破行(xing)業壁(bi)壘和(he)部門壟斷，放(fang)開市(shi)場準入，加快咨詢(xun)服務(wu)市(shi)場化進程。將政府管(guan)(guan)理重(zhong)心(xin)從(cong)事(shi)前(qian)的資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格(ge)證(zheng)書核發轉向事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)，建(jian)立以(yi)政府監管(guan)(guan)、信(xin)用(yong)約束、行(xing)業自律為(wei)主要內容的管(guan)(guan)理體系，強化單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)人員(yuan)從(cong)業行(xing)為(wei)監管(guan)(guan)。

（三）引導(dao)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)(wu)健康發展。全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)應(ying)當在技術、經濟、管理(li)(li)、法律等(deng)(deng)方(fang)面具有(you)豐富(fu)經驗，具有(you)與(yu)(yu)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)業(ye)務(wu)(wu)相適應(ying)的服務(wu)(wu)能(neng)力，同(tong)時具有(you)良好的信譽。全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)應(ying)當建立與(yu)(yu)其咨詢(xun)(xun)(xun)業(ye)務(wu)(wu)相適應(ying)的專業(ye)部門(men)及組織(zhi)機構，配(pei)備結構合理(li)(li)的專業(ye)咨詢(xun)(xun)(xun)人員，提升核心競爭力，培育綜合性(xing)多元化服務(wu)(wu)及系(xi)統性(xing)問題一站式(shi)整合服務(wu)(wu)能(neng)力。鼓勵(li)投資(zi)咨詢(xun)(xun)(xun)、招標代(dai)理(li)(li)、勘察(cha)、設計(ji)、監理(li)(li)、造(zao)價、項目管理(li)(li)等(deng)(deng)企業(ye)，采取聯合經營、并(bing)購重組等(deng)(deng)方(fang)式(shi)發展全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)(xun)。

五、優化全過程工程咨詢服務市場環境

（一(yi)）建(jian)立全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)技術(shu)標準(zhun)和(he)(he)合(he)(he)同體系。研究建(jian)立投(tou)資(zi)決策(ce)綜合(he)(he)性(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)和(he)(he)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)全(quan)過程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)技術(shu)標準(zhun)體系，促進(jin)全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)科(ke)學化、標準(zhun)化和(he)(he)規范化；以服(fu)(fu)務(wu)合(he)(he)同管理為重點，加快構(gou)建(jian)適合(he)(he)我(wo)國投(tou)資(zi)決策(ce)和(he)(he)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)的招標文件及(ji)合(he)(he)同示范文本，科(ke)學制定合(he)(he)同條款，促進(jin)合(he)(he)同雙方履(lv)約。全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)單(dan)位要切(qie)實履(lv)行合(he)(he)同約定的各項義務(wu)、承(cheng)擔相(xiang)應責任，并對咨(zi)詢(xun)(xun)成果的真實性(xing)、有效性(xing)和(he)(he)科(ke)學性(xing)負責。

（二）完善全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)酬(chou)(chou)金(jin)計(ji)取方(fang)(fang)式。全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)酬(chou)(chou)金(jin)可在(zai)項(xiang)目投(tou)資中(zhong)列支(zhi)，也可根據(ju)(ju)所包含(han)的(de)(de)具體服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)，通(tong)過(guo)(guo)項(xiang)目投(tou)資中(zhong)列支(zhi)的(de)(de)投(tou)資咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、招標(biao)代理、勘察、設(she)計(ji)、監(jian)理、造價(jia)、項(xiang)目管(guan)(guan)理等費(fei)用(yong)(yong)進行支(zhi)付。全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)酬(chou)(chou)金(jin)在(zai)項(xiang)目投(tou)資中(zhong)列支(zhi)的(de)(de)，所對(dui)應的(de)(de)單項(xiang)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)用(yong)(yong)不再列支(zhi)。投(tou)資者或建設(she)單位(wei)應當(dang)根據(ju)(ju)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目的(de)(de)規(gui)模和復雜程(cheng)(cheng)(cheng)度，咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)范圍、內容和期(qi)限等與咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)單位(wei)確定(ding)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)酬(chou)(chou)金(jin)。全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)酬(chou)(chou)金(jin)可按(an)各專項(xiang)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)酬(chou)(chou)金(jin)疊(die)加(jia)后再增加(jia)相應統籌管(guan)(guan)理費(fei)用(yong)(yong)計(ji)取，也可按(an)人工(gong)(gong)成本加(jia)酬(chou)(chou)金(jin)方(fang)(fang)式計(ji)取。全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)單位(wei)應努力(li)(li)提(ti)升服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)和水平，通(tong)過(guo)(guo)為(wei)所咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)或運行增值來(lai)體現其自(zi)身市(shi)場價(jia)值，禁(jin)止惡(e)意低價(jia)競爭行為(wei)。鼓(gu)勵投(tou)資者或建設(she)單位(wei)根據(ju)(ju)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)節(jie)約的(de)(de)投(tou)資額對(dui)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)單位(wei)予以獎勵。

（三）建(jian)立全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)服務(wu)管理(li)(li)體(ti)系(xi)。咨(zi)詢(xun)單位要建(jian)立自身(shen)的服務(wu)技術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)、管理(li)(li)標(biao)準(zhun)，不斷完善質量管理(li)(li)體(ti)系(xi)、職(zhi)業健康安全和環境管理(li)(li)體(ti)系(xi)，通過(guo)(guo)積(ji)累咨(zi)詢(xun)服務(wu)實(shi)踐經驗(yan)，建(jian)立具(ju)有自身(shen)特色(se)的全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)服務(wu)管理(li)(li)體(ti)系(xi)及(ji)標(biao)準(zhun)。大力開發(fa)和利用建(jian)筑信息(xi)(xi)(xi)模(mo)型（BIM）、大數據(ju)、物(wu)聯網等現代信息(xi)(xi)(xi)技術(shu)(shu)和資(zi)源(yuan)，努力提高信息(xi)(xi)(xi)化(hua)管理(li)(li)與(yu)應用水平(ping)，為開展全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)業務(wu)提供(gong)保(bao)障(zhang)。

（四）加強咨詢(xun)人才隊(dui)伍建(jian)設和(he)國(guo)際(ji)(ji)交流。咨詢(xun)單(dan)(dan)位要高(gao)度重視全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)項目負責人及相關專業(ye)人才的(de)培養，加強技(ji)術、經(jing)濟、管理及法律(lv)等方面的(de)理論知識培訓(xun)，培養一批符(fu)合全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服務(wu)需(xu)求的(de)綜合型人才，為開展全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)業(ye)務(wu)提供人才支撐。鼓勵咨詢(xun)單(dan)(dan)位與國(guo)際(ji)(ji)著名(ming)的(de)工程(cheng)顧(gu)問公(gong)司開展多種(zhong)形式的(de)合作(zuo)，提高(gao)業(ye)務(wu)水平(ping)，提升咨詢(xun)單(dan)(dan)位的(de)國(guo)際(ji)(ji)競爭力(li)。

六、強化保障措施

（一）加(jia)強組(zu)織領導(dao)。國務(wu)(wu)院投(tou)資(zi)主管部(bu)門負責指導(dao)投(tou)資(zi)決策綜合性咨(zi)詢(xun)(xun)，國務(wu)(wu)院住房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設主管部(bu)門負責指導(dao)工(gong)(gong)程建(jian)設全(quan)過(guo)(guo)程咨(zi)詢(xun)(xun)。各級投(tou)資(zi)主管部(bu)門、住房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設主管部(bu)門要(yao)高度重(zhong)視全(quan)過(guo)(guo)程工(gong)(gong)程咨(zi)詢(xun)(xun)服務(wu)(wu)的(de)推進和(he)(he)發展，創(chuang)新投(tou)資(zi)決策機制(zhi)和(he)(he)工(gong)(gong)程建(jian)設管理機制(zhi)，完善(shan)相關(guan)配(pei)套政策，加(jia)強對全(quan)過(guo)(guo)程工(gong)(gong)程咨(zi)詢(xun)(xun)服務(wu)(wu)活動(dong)的(de)引導(dao)和(he)(he)支持(chi)，加(jia)強與財政、稅務(wu)(wu)、審計等有關(guan)部(bu)門的(de)溝通協調，切實解決制(zhi)約全(quan)過(guo)(guo)程工(gong)(gong)程咨(zi)詢(xun)(xun)實施中(zhong)的(de)實際問題。

（二）推動(dong)示范引領。各級政府主(zhu)管(guan)部門要引導(dao)和(he)(he)(he)鼓勵工(gong)程(cheng)(cheng)決策和(he)(he)(he)建(jian)設采用(yong)(yong)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)模式，通過(guo)示范項目的引領作用(yong)(yong)，逐(zhu)步(bu)培育一批全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)骨(gu)干企業，提高(gao)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)的供給(gei)質量和(he)(he)(he)能力；鼓勵各地區和(he)(he)(he)企業積(ji)極探索和(he)(he)(he)開展全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)，及時總結和(he)(he)(he)推廣經(jing)驗，擴大全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)的影響力。

（三）加強政(zheng)府(fu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)行(xing)業自(zi)律。有(you)關部門(men)要根(gen)據職責分工(gong)，建(jian)立全過程工(gong)程咨(zi)詢監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制度，創新全過程監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)，實施綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、聯動監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，加大對違法違規咨(zi)詢單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)(he)從業人員(yuan)(yuan)的處罰力(li)度，建(jian)立信用(yong)檔案(an)和(he)(he)公開(kai)不(bu)良行(xing)為信息(xi)，推(tui)動咨(zi)詢單(dan)(dan)位(wei)(wei)切(qie)實提(ti)高服(fu)務質量(liang)和(he)(he)效(xiao)率。有(you)關行(xing)業協會應當充分發揮(hui)專業優(you)勢，協助(zhu)政(zheng)府(fu)開(kai)展相關政(zheng)策(ce)和(he)(he)標(biao)準體系研究，引導咨(zi)詢單(dan)(dan)位(wei)(wei)提(ti)升全過程工(gong)程咨(zi)詢服(fu)務能(neng)力(li)；加強行(xing)業誠(cheng)信自(zi)律體系建(jian)設，規范咨(zi)詢單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)(he)從業人員(yuan)(yuan)的市場(chang)行(xing)為，引導市場(chang)合理競(jing)爭。

國家發展改革委

住房城鄉建設部

2019年3月15日(ri)