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向社會資本有序放開增量配電業務是本輪電力體制改革的重點任務之一，也是繼發電側、售電側引入競爭之后，在配電業務打破電網企業壟斷的重點舉措。自增量配電業務改革以來，已先后推出三批次合計320個試點項目，改革取得了初步進展和成效。然而，改革試點的過程中也存在一些問題和爭議，導致增量配電業務改革進展緩慢。日前，國家發改委、國家能源局下發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步對項目業主、增量和存量范圍、增量配電網的投資建設與運營等方面進行規范與確定，推進增量配電業務改革。

2016年(nian)11月國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發改(gai)委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能源局發布《有(you)序(xu)放開配(pei)電(dian)網業(ye)(ye)務(wu)(wu)管理辦法(fa)》，標志(zhi)著(zhu)增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)改(gai)革正式啟(qi)動。隨后(hou)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發改(gai)委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能源局又先(xian)后(hou)發布了《關于制(zhi)定(ding)地方電(dian)網和(he)增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)網配(pei)電(dian)價格的指導(dao)意見(jian)》《增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)區域劃分實施(shi)辦法(fa)（試行）》等(deng)文件(jian)，推動了增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)改(gai)革。

但不容(rong)回避的是，增量(liang)配電(dian)業(ye)務改(gai)革也暴露(lu)出(chu)一(yi)些問題，國家發(fa)改(gai)委、國家能源局2018年10月督導調研發(fa)現：增量(liang)配電(dian)試點項(xiang)目總體進展緩慢，一(yi)些地(di)方政府和電(dian)網企業(ye)在(zai)改(gai)革關(guan)鍵問題、關(guan)鍵環節上認識不到(dao)位，與中央改(gai)革精神存在(zai)偏差，配售(shou)電(dian)業(ye)務向社會資本放開的要求(qiu)未得到(dao)有效落實；一(yi)些試點項(xiang)目在(zai)供電(dian)區(qu)域劃分、接入(ru)系統(tong)等環節受到(dao)電(dian)網企業(ye)阻撓，遲遲難以落地(di)。

此次(ci)《通(tong)知》明確(que)，尚(shang)未確(que)定(ding)業(ye)主的試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)，地方政府(fu)部門不(bu)得直接指(zhi)定(ding)試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)業(ye)主，任(ren)何企業(ye)不(bu)得強行要求獲取試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)控(kong)股權，不(bu)建議電網企業(ye)或(huo)當地政府(fu)投資平臺(tai)控(kong)股試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)。已確(que)定(ding)業(ye)主的試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)可維(wei)持項目(mu)各投資方股比不(bu)變(bian)。

因為配電(dian)側改(gai)革對(dui)電(dian)網定價、資(zi)產界定等有重要影響(xiang)，所以目前我國選擇對(dui)增量配電(dian)業務開始試(shi)點，但各(ge)利益主體對(dui)如何認定存(cun)量與增量存(cun)在(zai)爭議。

《通知》指出(chu)，要進(jin)一步明確(que)增(zeng)量和(he)存量范圍(wei)，未經核(he)準(zhun)或(huo)備(bei)案，任何企業(ye)不(bu)得開工建設配電(dian)網(wang)(wang)項目，違(wei)規建設的配電(dian)網(wang)(wang)項目不(bu)屬于企業(ye)存量配電(dian)設施。電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)已獲批并開工，但在核(he)準(zhun)或(huo)備(bei)案文(wen)件(jian)有效期內實際完成投資(zi)不(bu)足10%的項目，可(ke)納(na)入增(zeng)量配電(dian)業(ye)務試點，電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)可(ke)將該項目資(zi)產通過資(zi)產入股等方(fang)式參與增(zeng)量配電(dian)網(wang)(wang)建設。

為避(bi)免(mian)試點(dian)無序發展(zhan)和重復(fu)建設，《通(tong)知(zhi)》要求增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)試點(dian)項目規(gui)劃(hua)需納入省級(ji)相(xiang)關電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)，實現增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網與(yu)公(gong)用電(dian)(dian)網互聯互通(tong)和優化布(bu)局(ju)；具備條件的(de)，還(huan)應與(yu)分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)(dian)源、微電(dian)(dian)網、綜合能源等方(fang)面的(de)發展(zhan)相(xiang)協調，允許符合政(zheng)策且納入規(gui)劃(hua)的(de)分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)(dian)源以適當(dang)電(dian)(dian)壓等級(ji)就近接入增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網。

針對社(she)會投資關注的配電價格，《通(tong)知(zhi)》提出，增(zeng)量配電網(wang)與(yu)省級(ji)電網(wang)之間的結(jie)算電價，按(an)(an)照《關于制定地方電網(wang)和增(zeng)量配電網(wang)配電價格的指(zhi)導意(yi)見(jian)》的要求，按(an)(an)現行省級(ji)電網(wang)相(xiang)應電壓等(deng)級(ji)輸配電價執行。并(bing)且，鼓勵各地結(jie)合本地實際(ji)采(cai)(cai)用招標(biao)定價法、準許收入法、最高限價法、標(biao)尺競爭法等(deng)方法核定獨(du)立配電價格。支持增(zeng)量配電網(wang)企業(ye)在(zai)保證配電區(qu)域內用戶平均配電價格不(bu)高于核定的配電價格水(shui)平情況下，采(cai)(cai)取靈(ling)活的價格策略，探索新的經營模式。

《通知》還指出，國家能(neng)源局資質(zhi)中心(xin)、各派出監管機構應進(jin)一步簡化電(dian)(dian)力業(ye)務許可證（供電(dian)(dian)類）申領程序，支持增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網項目(mu)業(ye)主加(jia)快開展增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)業(ye)務。

總的(de)(de)(de)來(lai)看，配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務是(shi)一項自然網(wang)絡壟斷(duan)型業(ye)(ye)務，按(an)照政府核定的(de)(de)(de)配(pei)電(dian)價收取過網(wang)費，具有(you)(you)(you)穩定的(de)(de)(de)收入(ru)來(lai)源和收益水平。此次《通知(zhi)》進(jin)(jin)一步明確增量(liang)(liang)和存(cun)量(liang)(liang)范圍，將(jiang)有(you)(you)(you)利于把以(yi)往有(you)(you)(you)爭議的(de)(de)(de)存(cun)量(liang)(liang)資產納入(ru)增量(liang)(liang)改革(ge)。同(tong)時，不建(jian)議電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)或當地政府控股(gu)，將(jiang)提(ti)高社(she)會資本參與增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務改革(ge)的(de)(de)(de)積極性(xing)，促(cu)進(jin)(jin)配(pei)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)發展，通過引入(ru)競爭的(de)(de)(de)方式促(cu)進(jin)(jin)配(pei)電(dian)網(wang)運營效(xiao)率和服務提(ti)升(sheng)，并有(you)(you)(you)助于探索自然壟斷(duan)行業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制的(de)(de)(de)發展模式。