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近日，在浙江杭州盛大召開的第十二屆中國國際光熱大會暨CSPPLAZA年會中，中國能源研究會學術顧問、國家能源局原副局長吳吟出席會議并作主題演講《電力市場加速進化下光熱發電高質量發展路徑》，重點圍繞電力市場化改革的歷程回顧、電力市場化改革加速進化和光熱發電高質量發展路徑等進行分享。

圖：吳吟

電力市場化改革的歷程回顧

自本世紀以來，我國電力市場化(hua)改(gai)革歷經三輪(lun)深(shen)化(hua)：

2002年，國務院發布《電力(li)體制改革方案》（5號文），啟動(dong)廠網分開與(yu)競(jing)價(jia)上網，初步構建了電力(li)市(shi)場化體系框(kuang)架；

2015年(nian)，國務(wu)院發布《關(guan)于進(jin)一步深化(hua)電(dian)力體制改革的(de)若(ruo)干意見(jian)》（9號文），推(tui)進(jin)管住中間、放開兩頭(tou)改革，建立(li)輸配電(dian)價機制并(bing)放開售電(dian)側市(shi)場；

2022年(nian)，國(guo)家(jia)發改委(wei)發布《關于加(jia)快(kuai)建設(she)全(quan)國(guo)統一(yi)電力(li)市場體系的(de)指導(dao)意(yi)見》，促進電力(li)資源在全(quan)國(guo)更大范(fan)圍內(nei)共享互濟和優化配(pei)置。

吳吟表示，我國的電力市場化改革是以“漸進式突破”為特征，從打破壟斷到綠電轉型，逐步構建“有效市場+有為政府”的能源治理體系【詳見下圖】。

電力市場化改革加速進化

2024年以來，國家有關部門就電力行業改革發(fa)展密集出臺了一(yi)系(xi)列的(de)政策文件。

吳吟(yin)稱(cheng)，電(dian)(dian)力行(xing)業密(mi)集出臺的(de)(de)文件，既(ji)(ji)是(shi)落(luo)實雙碳(tan)目標積極行(xing)動(dong)，又是(shi)保障電(dian)(dian)力運行(xing)安全的(de)(de)具體(ti)措(cuo)施；既(ji)(ji)是(shi)適應新(xin)能源快(kuai)速(su)發展的(de)(de)需要，又是(shi)建立新(xin)型電(dian)(dian)力系統的(de)(de)需要；既(ji)(ji)是(shi)一(yi)(yi)場規則(ze)調整，又是(shi)相(xiang)關主(zhu)體(ti)利(li)益重新(xin)分配的(de)(de)過程。一(yi)(yi)系列密(mi)集出臺的(de)(de)政策，有的(de)(de)偏宏觀和(he)方(fang)向性，有的(de)(de)側重執行(xing)和(he)可(ke)操(cao)作性，但大多都(dou)圍繞一(yi)(yi)個主(zhu)題(ti)——電(dian)(dian)力市場化，即運營好一(yi)(yi)個安全、高效(xiao)、綠(lv)色、經濟的(de)(de)電(dian)(dian)力市場。

吳吟強調(diao)，其中(zhong)最重(zhong)要的(de)文件是今年2月9日發(fa)布的(de)《關于深化新能源上網電價市(shi)場化改革促進新能源高質量發(fa)展的(de)通知》（發(fa)改價格136號(hao)）。

長期以來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)風(feng)光等可再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)執(zhi)行(xing)的是“燃(ran)煤(mei)標桿電(dian)(dian)(dian)價+財政補貼(tie)”的固定電(dian)(dian)(dian)價模(mo)式。這一(yi)政策(ce)(ce)的實施，促進(jin)了我(wo)國(guo)(guo)新能(neng)源裝(zhuang)機(ji)(ji)規模(mo)迅速擴(kuo)張。截至(zhi)2024年底，全國(guo)(guo)光伏(fu)與風(feng)電(dian)(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)達14.07億千瓦(wa)，占全國(guo)(guo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)的42%。在國(guo)(guo)家政策(ce)(ce)引導和企業科技進(jin)步等多重因素作(zuo)用下，新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)特別是光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本已經低(di)于燃(ran)煤(mei)標桿電(dian)(dian)(dian)價。

國(guo)(guo)家發改(gai)委(wei)、國(guo)(guo)家能源局《關于加快建(jian)設全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)電(dian)力市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的指導(dao)意見》明確(que)：到(dao)2025年(nian)，全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)電(dian)力市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)初(chu)步建(jian)成；到(dao)2030年(nian)，全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)電(dian)力市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)基本(ben)建(jian)成。

吳吟表示，在此背景下出臺該文件的目的有四：

第一，推進新能源電(dian)力全面進入市場，促進資源的(de)有效配置。

第二，激(ji)勵企業提(ti)高(gao)技術(shu)水平，提(ti)高(gao)運營(ying)效率。

第三，保持(chi)存量(liang)項目的政策銜接，穩(wen)定增量(liang)項目收益預期。

第四，完(wan)善電力市場體系，確保新能源發展規劃目標實現。

吳吟詳細闡釋了136號文(wen)件中的(de)(de)重點機(ji)制(zhi)(zhi)——差(cha)價(jia)結(jie)算機(ji)制(zhi)(zhi)：存量項(xiang)(xiang)目在各(ge)省保障(zhang)小時數范(fan)圍內的(de)(de)電(dian)量為機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)量，執(zhi)行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)價(jia)格(ge)（按(an)現(xian)行(xing)(xing)價(jia)格(ge)政策(ce)執(zhi)行(xing)(xing)），保障(zhang)存量項(xiang)(xiang)目政策(ce)銜(xian)接(jie)；增量項(xiang)(xiang)目通(tong)過(guo)競價(jia)，一(yi)定比例(li)的(de)(de)電(dian)量（由各(ge)地按(an)完(wan)成年度非水可再生能源權重需求確定）為機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)量，執(zhi)行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)價(jia)格(ge)，穩定增量項(xiang)(xiang)目收益(yi)預(yu)期。對納入機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)電(dian)量，市場交(jiao)易均價(jia)低于(yu)或高于(yu)機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)價(jia)的(de)(de)部分，由電(dian)網企(qi)業按(an)規定開展(zhan)差(cha)價(jia)結(jie)算。

吳吟表示，差(cha)價(jia)(jia)結(jie)算(suan)機(ji)制(zhi)是在市(shi)場(chang)外建(jian)立(li)新能源可持續發展的價(jia)(jia)格結(jie)算(suan)機(ji)制(zhi)，能夠充分體現光熱(re)發電的市(shi)場(chang)價(jia)(jia)值。

那么企業如何貫徹落實136號文件？吳吟稱需做到以下幾點：

1.吃透文件精神。

2.加強市場調研。

3.提升技術水平。

4.優化項目管理。

5.推進多種經營。

6.加強風險防控。

光熱高質量發展的路徑

光(guang)熱發電(dian)憑借(jie)其長時儲熱與快速調峰能力(li)，在新(xin)型電(dian)力(li)系統中(zhong)發揮著承(cheng)前啟后的作用(yong)，是低碳能源體(ti)系的關鍵調節力(li)量。吳吟指出，站(zhan)在電(dian)力(li)市(shi)場化加速進化的重要節點，需(xu)要以(yi)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)破解成(cheng)本困局，以(yi)管理創(chuang)(chuang)新(xin)提高(gao)效(xiao)率(lv)效(xiao)益，以(yi)模式創(chuang)(chuang)新(xin)搶(qiang)占(zhan)市(shi)場先機，以(yi)制度創(chuang)(chuang)新(xin)完善政策生態(tai)，為建設(she)美麗中(zhong)國和(he)應對全球(qiu)氣候變化作出更大貢獻。具體(ti)如下：

1.科技創新：突破低效率、高成本的困局

大力發展(zhan)高效的集熱技(ji)術、長時儲熱技(ji)術、熔鹽——相(xiang)變材料復合(he)儲熱、超(chao)臨界(jie)二(er)氧化(hua)碳(tan)光熱發電(dian)系統以及多能(neng)互補系統和智能(neng)控制系統。

2.管理創新：全方位推進數字化轉型

數(shu)字孿生：構建熱(re)電聯產(chan)機組(zu)數(shu)字孿生模型，實時優化光熱(re)生產(chan)與發電出力。

智能化管理(li)：應(ying)用數字技(ji)術(shu)優化生產調度，實現設備狀態監測、能耗動(dong)態調控等。

人(ren)工(gong)智能的預(yu)測：利(li)用機器學習預(yu)測電(dian)網負荷與(yu)風光出力，動態調整(zheng)儲熱/發電(dian)策(ce)略。

綠電溯源：通過區塊鏈(lian)技術追蹤綠電來源，為光熱企業參(can)與綠電交易(yi)提(ti)供可信數據(ju)。

3.模式創新：促進各類要素融合發展

多(duo)能互補集成(cheng)：與光伏、風(feng)電、儲能等(deng)企業合作，打造(zao)“光熱+新能源(yuan)”聯合體，提供冷(leng)、熱、電、氫(qing)等(deng)綜合能源(yuan)服務，通過“光熱發電+綠氫(qing)”耦合，生成(cheng)綠證+綠氫(qing)等(deng)多(duo)種產品；

區域能(neng)源網(wang)絡：建設分布式光熱項(xiang)目(mu)，對接城(cheng)市供熱管網(wang)或工(gong)業園區需求，形成(cheng)“源-網(wang)-荷-儲(chu)”一體化系統；

用(yong)(yong)戶(hu)側服(fu)務延伸：面向(xiang)工商業用(yong)(yong)戶(hu)來(lai)推(tui)廣我們的(de)蒸(zheng)汽梯級利(li)用(yong)(yong)，面向(xiang)居(ju)民開發智慧供熱平(ping)臺提(ti)升用(yong)(yong)戶(hu)體驗以及用(yong)(yong)能(neng)效(xiao)率。

4.制度創新：構建政策友好型生態

加大研(yan)發(fa)投入：設立(li)國(guo)家重點專(zhuan)項，支持超臨界二氧化碳發(fa)電機組大型化等研(yan)發(fa)，特別是可持續開發(fa)的600度級特高溫熱泵技術等等。

建立(li)補償機(ji)(ji)制：對(dui)光熱發電(dian)機(ji)(ji)組(zu)實行容量電(dian)價+調峰(feng)補償組(zu)合機(ji)(ji)制。

深度綠電認(ren)證：將光熱(re)(re)發電納入綠電交易體系(xi)，對連(lian)續穩定(ding)運行超(chao)10小時的儲能型光熱(re)(re)電站頒發"深度綠電"認(ren)證，給予(yu)一定(ding)比例的溢(yi)價率上浮。

綠(lv)色(se)金融支(zhi)持：創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)信貸貼(tie)息機(ji)制(zhi)，對光熱(re)(re)發電項目貸款(kuan)給(gei)予基準利率貼(tie)息，并試點光熱(re)(re)資產REITs融資。

吳吟最后總(zong)結(jie)道：光熱發電(dian)不是(shi)(shi)光伏的(de)替補，而是(shi)(shi)新型電(dian)力(li)系統(tong)穩定運行的(de)調節器。光熱發電(dian)將(jiang)以儲熱之“靜”，平(ping)衡風光之“動”，在電(dian)力(li)市場進(jin)化(hua)中(zhong)重塑能源價值。