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4月28日，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)印發《關于(yu)促進能(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)民營(ying)經濟(ji)發展(zhan)若干(gan)舉措的通知》，引導民營(ying)經濟(ji)在推進能(neng)源(yuan)(yuan)綠色低碳轉型和建設新型能(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)中做大做優做強(qiang)。

通知明確，支持投資建設能源基礎設施。支持民營企業參與“沙戈荒”大基地投資建設，鼓勵民營企業建設光熱發電、生物質能(neng)多元化利用和可(ke)再生能(neng)源供暖等項(xiang)目。

支持引導民營企業高質量“走出去”。鼓勵民營企業高質量參與“一帶一路”建設，穩妥開展風電、光伏、氫能、儲能等綠色能源項目合作，提高企業國際競爭力。利用國內外智庫資源，通過各種方式向能源企業宣介有關國家能源政策，為民營企業拓展海外市場提供幫助。

原文如下：

國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知

國能發法改(gai)〔2025〕40號

各(ge)省(sheng)（自(zi)治區、直轄(xia)市）能(neng)源局(ju)，有關省(sheng)（自(zi)治區、直轄(xia)市）及新疆生產(chan)建設兵團發展改革委，各(ge)派出機構，各(ge)有關能(neng)源企業：

為深入貫徹落實習近平總書記(ji)在民營企(qi)業(ye)座談會上的重要講話精神，促進能源領(ling)域民營經(jing)濟加(jia)快發(fa)展，引導(dao)民營經(jing)濟在推進能源綠色低碳轉型(xing)和(he)建設新型(xing)能源體系中做(zuo)大(da)做(zuo)優(you)做(zuo)強，提出以(yi)下(xia)若干舉措。

一、支持民營企業提升發展動能

（一）支(zhi)(zhi)持投(tou)資(zi)建設(she)能(neng)源基礎(chu)設(she)施。支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企業參股投(tou)資(zi)核電(dian)項(xiang)目(mu)，建立健全(quan)長效工作機制(zhi)。支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企業投(tou)資(zi)建設(she)水電(dian)、油(you)氣儲(chu)備設(she)施、液化(hua)天(tian)然(ran)氣接收站等基礎(chu)設(she)施項(xiang)目(mu)，支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企業參與油(you)氣管(guan)網主干線(xian)或支(zhi)(zhi)線(xian)項(xiang)目(mu)。支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企業參與“沙戈荒”大(da)基地投(tou)資(zi)建設(she)，鼓勵民(min)(min)營(ying)企業建設(she)光熱發電(dian)、生物質能(neng)多元化(hua)利用和可再(zai)生能(neng)源供暖等項(xiang)目(mu)。

（二）支(zhi)持發(fa)展(zhan)能源新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態新(xin)(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)。加快(kuai)發(fa)展(zhan)虛(xu)擬電(dian)(dian)(dian)廠，有序推動(dong)發(fa)展(zhan)綠電(dian)(dian)(dian)直連模(mo)(mo)式(shi)，研究(jiu)出臺支(zhi)持智能微(wei)電(dian)(dian)(dian)網健康發(fa)展(zhan)的意見，制定推動(dong)大(da)功(gong)率充(chong)電(dian)(dian)(dian)、提(ti)升充(chong)電(dian)(dian)(dian)基礎(chu)設施運營服務質量(liang)等政策，支(zhi)持民營企業(ye)(ye)積極投(tou)資(zi)新(xin)(xin)(xin)型儲(chu)能、虛(xu)擬電(dian)(dian)(dian)廠、充(chong)電(dian)(dian)(dian)基礎(chu)設施、智能微(wei)電(dian)(dian)(dian)網等能源新(xin)(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態新(xin)(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)。

（三）鼓(gu)勵民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經濟創(chuang)新(xin)發展。積極(ji)支持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業深度(du)參與(yu)(yu)能源(yuan)領域(yu)重(zhong)大科技(ji)創(chuang)新(xin)，鼓(gu)勵民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)科技(ji)領軍企業參與(yu)(yu)研(yan)究制定能源(yuan)科技(ji)發展重(zhong)大戰略、規(gui)劃、標準和政策。鼓(gu)勵國家(jia)實驗室等國家(jia)科技(ji)創(chuang)新(xin)平臺(tai)與(yu)(yu)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業協同(tong)攻關，實現成果開(kai)放共(gong)享(xiang)。鼓(gu)勵民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業參與(yu)(yu)能源(yuan)領域(yu)國家(jia)科技(ji)專項，引導民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業與(yu)(yu)國企、其他機構協同(tong)創(chuang)新(xin)，針對重(zhong)點項目開(kai)展聯合攻關。支持“沙戈荒(huang)”大基地根(gen)據(ju)市場需要(yao)自主應(ying)用一定規(gui)模(mo)的(de)前(qian)沿(yan)技(ji)術光伏組件，助力民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業技(ji)術創(chuang)新(xin)。

（四）支持民營能(neng)源企業(ye)轉型(xing)升(sheng)級。鼓勵傳(chuan)統民營能(neng)源企業(ye)加快數(shu)字化(hua)(hua)改(gai)(gai)造(zao)和(he)智能(neng)化(hua)(hua)升(sheng)級，支持民營企業(ye)在煤(mei)礦(kuang)、電(dian)廠等(deng)智能(neng)化(hua)(hua)改(gai)(gai)造(zao)中發(fa)揮更大(da)作(zuo)用(yong)(yong)。鼓勵民營企業(ye)推進(jin)(jin)風電(dian)場(chang)、光(guang)伏電(dian)站構(gou)網型(xing)技術改(gai)(gai)造(zao)，創新“人工智能(neng)+”應用(yong)(yong)場(chang)景，提高出力預測精度、運行效率(lv)和(he)管理(li)水(shui)平。鼓勵民營企業(ye)積極培育風電(dian)、光(guang)伏設備循環(huan)利用(yong)(yong)先進(jin)(jin)技術和(he)商業(ye)模式，提高資源利用(yong)(yong)效率(lv)。

二、推動民營企業公平參與市場

（五）不斷健(jian)全市(shi)場準入(ru)制度。推(tui)進(jin)(jin)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網運銷分離，引導民(min)營企業更便捷進(jin)(jin)入(ru)油氣(qi)(qi)市(shi)場競爭性環節。修(xiu)訂承(cheng)裝（修(xiu)、試(shi)）電力(li)設(she)施許可證管(guan)(guan)理辦法，優(you)化許可管(guan)(guan)理，提(ti)升許可工作服務水平，推(tui)動承(cheng)裝（修(xiu)、試(shi)）企業提(ti)質增效。制定進(jin)(jin)一步深化電力(li)業務資質許可管(guan)(guan)理的(de)實(shi)施意(yi)見(jian)，支持(chi)民(min)營施工企業積極參與電網建設(she)。研究推(tui)進(jin)(jin)電力(li)二次系統技術監督市(shi)場化改革，促(cu)進(jin)(jin)技術監督服務市(shi)場向民(min)營企業開放(fang)。

（六）推動(dong)完(wan)善生產要素獲取機制(zhi)。制(zhi)定深化提升獲得(de)電(dian)力服務(wu)(wu)水平全面打造(zao)現代化用電(dian)營(ying)(ying)商(shang)環境的意見，低壓辦電(dian)“零投(tou)資(zi)”服務(wu)(wu)對(dui)象拓展至(zhi)160千瓦及以下(xia)民(min)(min)營(ying)(ying)用電(dian)企業(ye)，進一(yi)步降低辦電(dian)成本。電(dian)網、油氣管網等提供公共服務(wu)(wu)的能(neng)源(yuan)企業(ye)要及時公開相關(guan)技術標準(zhun)、規(gui)范要求(qiu)、輸(shu)送能(neng)力、運行情況、價(jia)格標準(zhun)等信息，為民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)投(tou)資(zi)和經營(ying)(ying)決策(ce)提供公開透明的信息。探索(suo)拓寬融(rong)(rong)(rong)資(zi)渠(qu)道，推動(dong)利用超長期特別(bie)國債(zhai)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)能(neng)源(yuan)重點領域(yu)設備更(geng)新和技術改造(zao)，持(chi)(chi)續(xu)支(zhi)持(chi)(chi)能(neng)源(yuan)領域(yu)民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)發行上市、再融(rong)(rong)(rong)資(zi)、并購重組和債(zhai)券融(rong)(rong)(rong)資(zi)，鼓勵金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構提高(gao)綠色金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)(wu)能(neng)力，開發更(geng)多符合能(neng)源(yuan)領域(yu)民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)特點的專項信貸產品。

（七）持續規(gui)(gui)范(fan)能(neng)源市(shi)(shi)場(chang)秩序。深入落實公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭審(shen)查(cha)條例，健全能(neng)源領域公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)。修訂電(dian)網公(gong)平(ping)(ping)開(kai)放監管(guan)辦法(fa)、油(you)氣(qi)管(guan)網設(she)施公(gong)平(ping)(ping)開(kai)放監管(guan)辦法(fa)，督促管(guan)網設(she)施運(yun)營企業向符合(he)條件的民營企業等(deng)經營主(zhu)(zhu)體公(gong)平(ping)(ping)、無(wu)歧視開(kai)放。依法(fa)監管(guan)整(zheng)治違(wei)反市(shi)(shi)場(chang)規(gui)(gui)則、不正當(dang)競(jing)爭、行政不當(dang)干預(yu)等(deng)行為(wei)，依法(fa)查(cha)處濫用(yong)行政權力排除、限(xian)制(zhi)(zhi)競(jing)爭的行為(wei)，加強(qiang)對發電(dian)企業利用(yong)“發售一(yi)體”優勢違(wei)規(gui)(gui)搶占市(shi)(shi)場(chang)份額的行為(wei)監管(guan)，深化用(yong)戶受(shou)電(dian)工程(cheng)“三指定”問題糾(jiu)治，為(wei)民營企業等(deng)各(ge)類經營主(zhu)(zhu)體公(gong)平(ping)(ping)參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)營造良好(hao)環(huan)境。

三、提升能源政務服務水平

（八）優化(hua)(hua)能源投資審批(pi)流程。簡化(hua)(hua)能源項(xiang)目(mu)審批(pi)流程，鼓(gu)勵地方對涉及多部門審批(pi)的(de)能源項(xiang)目(mu)，實行一(yi)窗受理(li)、在線并聯(lian)審批(pi)。對“千鄉萬村(cun)(cun)馭風行動”風電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)結合實際提(ti)供“一(yi)站式”服(fu)務，對同一(yi)個(ge)行政村(cun)(cun)或臨近村(cun)(cun)聯(lian)合開(kai)發的(de)項(xiang)目(mu)，統一(yi)辦(ban)理(li)前(qian)期(qi)手續。提(ti)高(gao)配電(dian)(dian)網特別(bie)是(shi)10千伏(fu)及以(yi)下(xia)配電(dian)(dian)網工程的(de)核準或備(bei)案(an)辦(ban)理(li)效率。

（九）切實保障民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)合法權(quan)(quan)益(yi)。健全(quan)能源領(ling)域(yu)政企(qi)溝通(tong)協商制度(du)，暢通(tong)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)反映問題和(he)訴(su)求渠(qu)道。引(yin)導民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)依法經營(ying)，完善民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)權(quan)(quan)益(yi)維護機制。深入(ru)落實行(xing)政處(chu)罰(fa)裁量權(quan)(quan)基(ji)準制度(du)，考慮(lv)經營(ying)主體違法情況和(he)可承受能力(li)，按照(zhao)“過罰(fa)相當”原則確定(ding)處(chu)罰(fa)限度(du)。嚴格規范(fan)涉企(qi)行(xing)政檢(jian)查(cha)，公開行(xing)政檢(jian)查(cha)事(shi)項和(he)標準，規范(fan)檢(jian)查(cha)程序，限制檢(jian)查(cha)頻次，最(zui)大(da)限度(du)減少(shao)對(dui)企(qi)業(ye)生產經營(ying)活(huo)動的干擾。加強(qiang)能源領(ling)域(yu)涉企(qi)收費監(jian)管(guan)，加大(da)違規收費治理力(li)度(du)。完善能源行(xing)業(ye)信用(yong)評價、修(xiu)復等機制，規范(fan)失信約束措施，保護經營(ying)主體合法權(quan)(quan)益(yi)。

（十(shi)）支持(chi)引(yin)導民營企(qi)(qi)業高質(zhi)量(liang)“走出去”。鼓勵民營企(qi)(qi)業高質(zhi)量(liang)參與“一帶一路”建設，穩妥開展(zhan)風電、光伏、氫能(neng)、儲能(neng)等綠(lv)色能(neng)源(yuan)(yuan)項目合(he)作(zuo)，提高企(qi)(qi)業國際競爭力(li)。利用國內外智庫資源(yuan)(yuan)，通過各種方式(shi)向(xiang)能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業宣(xuan)介有關國家能(neng)源(yuan)(yuan)政策，為民營企(qi)(qi)業拓展(zhan)海外市場提供幫(bang)助。

各地(di)(di)能源管理部門要根據(ju)本通(tong)知要求，結合(he)本地(di)(di)實際，進一(yi)步細化(hua)舉措，主(zhu)動聽取民營企業意見，積極回(hui)應企業關(guan)切，協(xie)調推動解決民營企業發展中的困(kun)難(nan)。

國家能源局

2025年4月23日