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根據全(quan)國溫(wen)室氣(qi)體自愿減排(pai)注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)系統及信(xin)(xin)息平(ping)臺（下(xia)稱(cheng)全(quan)國CCER登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)信(xin)(xin)息平(ping)臺）信(xin)(xin)息顯示，截(jie)止2月5日，共有14個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)完(wan)成(cheng)了(le)項(xiang)(xiang)目(mu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)，包括4個(ge)光熱(re)發電和10個(ge)海(hai)上風力發電項(xiang)(xiang)目(mu)，總裝機規模約3660MW，預計年(nian)均(jun)減排(pai)量576萬噸。4個(ge)光熱(re)發電項(xiang)(xiang)目(mu)均(jun)已(yi)完(wan)成(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)，其中兩個(ge)已(yi)進(jin)入(ru)減排(pai)量公(gong)示期，詳情如下(xia)：

根據(ju)《溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減排(pai)交易管理辦法(fa)（試行）》的規(gui)定，完成登記(ji)的項(xiang)目減排(pai)量(liang)稱為“核(he)證自(zi)愿(yuan)減排(pai)量(liang)”，即(ji)全國溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減排(pai)交易市場的交易產品，下一步，經(jing)登記(ji)的項(xiang)目減排(pai)量(liang)即(ji)可進入(ru)交易系統進行交易了。

根據該(gai)《辦法》，CCER項目減排量(liang)登記(ji)可(ke)以核心概括為四大步驟：

一是項(xiang)目掛網公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)期(qi)為20個工作日(ri)；

二是項(xiang)目登記(ji)，自(zi)收到(dao)項(xiang)目登記(ji)申(shen)請與資(zi)料后15個工作日內(nei)完成(cheng)；

三是減排(pai)量核(he)算(suan)報告公(gong)示公(gong)示期(qi)為(wei)20個工作日；

四是(shi)最(zui)后的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)減(jian)排(pai)量(liang)登記，自收到申請材料(liao)之日起15個(ge)工作日內完(wan)成，經登記的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)減(jian)排(pai)量(liang)稱(cheng)為(wei)“核證自愿(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)”，也就是(shi)最(zui)終可上市交易的(de)產品。

▌延伸閱讀

界面新聞｜CCER市場重啟一年：交易機制逐步完善，但仍面臨三大矛盾

全國溫室(shi)氣體自(zi)愿減(jian)排交易市(shi)場(下稱CCER市(shi)場)啟(qi)動已(yi)滿(man)一年(nian)。

一年(nian)前的1月22日，在經歷了七年(nian)的沉寂后，CCER市(shi)場終于在北京綠(lv)色交(jiao)易(yi)所正(zheng)式(shi)重啟，開(kai)市(shi)當日完成約37.53萬噸交(jiao)易(yi)，成交(jiao)額達(da)2383.53萬元。

這標志著全國(guo)(guo)碳市場邁入由全國(guo)(guo)強制減排交易(yi)市場和CCER市場“雙輪驅動”的時代。

國(guo)(guo)內CCER交易自2015年啟動，但交易一直分(fen)散在多個地區(qu)性市(shi)場。2017年，由于(yu)市(shi)場交易量(liang)小、部分(fen)項目不夠(gou)規范等原因，國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委暫停了對CCER項目的(de)審批備案(an)。簽發暫停后，存量(liang)的(de)CCER仍(reng)可(ke)在地方(fang)碳(tan)市(shi)場上交易，但數(shu)量(liang)有限。

依據(ju)此前頒布的《溫(wen)室氣體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易管理(li)暫行辦法（試行）》，所有參(can)與自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)的減(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)均需經國(guo)家主管部(bu)門在國(guo)家自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易登(deng)記簿進(jin)行登(deng)記備(bei)(bei)案(an)，這些(xie)經備(bei)(bei)案(an)的減(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)被稱為“核證自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)(CCER)”。

作(zuo)為全(quan)國碳排(pai)放(fang)權交易(yi)市場(chang)的關鍵補充，CCER市場(chang)旨在通過市場(chang)機(ji)制(zhi)控制(zhi)和減少溫室氣體排(pai)放(fang)，突(tu)出“自愿”屬性(xing)，強(qiang)化市場(chang)主(zhu)體的作(zuo)用。

交易機制逐步完善

自今年年初(chu)以(yi)來(lai)，CCER市場在交易規則方面取得了一系列進展。

2024年(nian)1月，國(guo)家(jia)認監委(wei)發布《關于開展(zhan)第(di)一批溫室氣體(ti)自(zi)愿減排項目審定與減排量核查機(ji)構資質(zhi)審批的公(gong)告》，并于同年(nian)6月公(gong)布了首批五(wu)家(jia)獲準機(ji)構名單。

2024年12月，北(bei)京綠色交(jiao)易(yi)所(suo)發(fa)布(bu)《關于全國溫室(shi)氣體自愿減排交(jiao)易(yi)市場交(jiao)易(yi)主體、交(jiao)易(yi)方式有關事項的公告(gao)》，明確在CCER市場初期，參與(yu)交(jiao)易(yi)的主體為(wei)法人和其他組織；交(jiao)易(yi)方式為(wei)掛牌(pai)協議。

為了(le)(le)進(jin)一步規范(fan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運作，2025年1月，北京綠色交易(yi)所(suo)又發布(bu)了(le)(le)《關(guan)于(yu)全國溫(wen)室氣體自愿減(jian)排交易(yi)收費(fei)項目和(he)收費(fei)標準的公告》，詳(xiang)細規定了(le)(le)CCER交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的收費(fei)項目和(he)收費(fei)標準。隨著(zhu)這(zhe)些審定核查(cha)機構名單的公布(bu)以及市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)細則(ze)的明(ming)確，全國CCER交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)順暢運行的要素(su)與(yu)條件均已(yi)完備。

“2024年是CCER全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)交(jiao)易市場啟動的第(di)一(yi)(yi)年，也(ye)是CCER交(jiao)易從各地方交(jiao)易機(ji)構向全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)交(jiao)易機(ji)構過渡(du)的一(yi)(yi)年。”中央財經大學(xue)綠色國(guo)(guo)際(ji)金融研(yan)究院(IIGF)近日撰文指(zhi)出(chu)。

根據IIGF對各交易機(ji)構官網及(ji)微(wei)信公(gong)眾號披露的數據整理顯示(shi)，2024年全(quan)國CCER交易量達1959.87萬(wan)噸，較2023年同比上漲29%。

值(zhi)得注(zhu)意的是，因湖北(bei)、重慶、福(fu)建等地未公開披露2024年CCER交(jiao)易數據(ju)，且(qie)北(bei)京(jing)披露數據(ju)主要覆蓋線上交(jiao)易，此成交(jiao)量數據(ju)可(ke)能存在(zai)低估。

復旦大(da)學可持(chi)續發展研(yan)究中心公布的復旦碳價指數顯(xian)(xian)示(shi)(shi)，2024年(nian)年(nian)內CCER預期(qi)價格(ge)大(da)幅上升，進入第四(si)季(ji)度(du)基本與全國碳配額價格(ge)持(chi)平，在100元/噸左右震(zhen)蕩。IIGF認(ren)為，上述趨勢變化(hua)顯(xian)(xian)示(shi)(shi)出履約清繳抵消(xiao)需(xu)求與存量CCER供應持(chi)續縮減對CCER價格(ge)的顯(xian)(xian)著支撐作用。

復旦(dan)CCER碳價指數(shu)（單(dan)位：元/噸）

圖片(pian)來(lai)源：IIGF數據來(lai)源：復旦(dan)大(da)學可持續發展研(yan)究中心

另據(ju)IIGF統計數據(ju)，從CCER成(cheng)(cheng)交(jiao)的地(di)域分布(bu)上看，2024年(nian)(nian)(nian)市場成(cheng)(cheng)交(jiao)量(liang)主(zhu)(zhu)要集中于上海環境能源交(jiao)易所，達1645.38萬噸，占全國比重高(gao)達84%；從2024年(nian)(nian)(nian)內各月(yue)成(cheng)(cheng)交(jiao)情(qing)況上看，CCER成(cheng)(cheng)交(jiao)主(zhu)(zhu)要集中于年(nian)(nian)(nian)末(mo)四(si)個月(yue)，合(he)計成(cheng)(cheng)交(jiao)量(liang)達1162.9萬噸，占全年(nian)(nian)(nian)總成(cheng)(cheng)交(jiao)量(liang)近60%。

此外，2024年綠證(zheng)與(yu)CCER市場銜(xian)接政策得到進(jin)一步明確(que)。

自CCER首批(pi)項(xiang)(xiang)目方法學發(fa)布以(yi)來(lai)，部分項(xiang)(xiang)目如深(shen)遠海海上風電、光熱發(fa)電等，與綠證核(he)發(fa)項(xiang)(xiang)目存在交叉。可再生能源項(xiang)(xiang)目發(fa)電量的環境(jing)屬性未來(lai)到底(di)歸屬于(yu)綠證還是(shi)CCER，曾一度備受業內關注。

2024年9月(yue)11日，國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)、生態環境部發(fa)布(bu)《關(guan)于(yu)做(zuo)好可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)綠(lv)色電力證(zheng)書(shu)(shu)與(yu)自(zi)愿減(jian)排市(shi)場銜(xian)接(jie)(jie)工作的(de)通知》，明確(que)要推(tui)動可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)綠(lv)色電力證(zheng)書(shu)(shu)與(yu)全國(guo)溫室氣體自(zi)愿減(jian)排交易(yi)市(shi)場有效銜(xian)接(jie)(jie)。

其中設立(li)了兩年(nian)過渡期。在過渡期內(nei)，適(shi)用于《溫(wen)室(shi)氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排項(xiang)目方法學并網海(hai)上(shang)風力發(fa)電(dian)》《溫(wen)室(shi)氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排項(xiang)目方法學并網光熱發(fa)電(dian)》的深(shen)遠海(hai)海(hai)上(shang)風電(dian)、光熱發(fa)電(dian)項(xiang)目有關企業，可(ke)自(zi)(zi)主選擇核發(fa)交易綠證(zheng)或申請CCER。

同時，光(guang)伏、其他風(feng)電項目暫不新(xin)納入(ru)自(zi)愿(yuan)減排市(shi)場(chang)。過渡期(qi)后，將(jiang)綜合綠(lv)證與CCER市(shi)場(chang)運(yun)行等(deng)情況，適時調整綠(lv)證與CCER市(shi)場(chang)對(dui)于(yu)深遠海海上風(feng)電、光(guang)熱發電項目的銜(xian)接要求。

卓創(chuang)資訊雙(shuang)碳領(ling)域研究(jiu)員趙(zhao)渤(bo)文告(gao)訴界面新聞，設置兩年的(de)過渡期是為了用時間換空間，在兩年內進(jin)一步完(wan)善制(zhi)度(du)，分(fen)清(qing)CCER和綠證(zheng)的(de)邊界。

他指出，綠證和CCER本(ben)(ben)身(shen)都是反應(ying)項(xiang)目(mu)的環境屬性，兌現(xian)環境價(jia)值的“成本(ben)(ben)補償機(ji)制”，如果有一(yi)個(ge)項(xiang)目(mu)既獲得(de)CCER又(you)獲得(de)綠證，就會導致重(zhong)復(fu)計算(suan)和雙重(zhong)獲利(li)，會降(jiang)低項(xiang)目(mu)真正起(qi)到的環境效果，因此不(bu)能重(zhong)復(fu)，需要區(qu)分。

趙渤文認(ren)為，過渡(du)期結束后，二者會(hui)正式劃分界限(xian)，其界限(xian)的(de)標準就是“綠證是我國(guo)可再生能(neng)源電量環境屬性的(de)唯(wei)一證明，是認(ren)定可再生能(neng)源電力生產、消費(fei)的(de)唯(wei)一憑證”。屆(jie)時，一切有關電力項目將只能(neng)申請綠證，其他項目根據(ju)方法學申請CCER。

中(zhong)國碳中(zhong)和五十人論(lun)壇(tan)副(fu)秘(mi)書(shu)長(chang)吳宏杰(jie)在接受(shou)界(jie)面新(xin)聞采訪時表示，未來(lai)隨著時間推移(yi)和社會的(de)發(fa)展，兩個(ge)市場存在項目交叉的(de)情況將發(fa)生改變。

他以(yi)光伏(fu)(fu)發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)為例(li)，2017年(nian)之前，光伏(fu)(fu)發電成本(ben)較(jiao)高，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)普(pu)及程(cheng)度較(jiao)低，具有明顯的“額外性”，因此當(dang)時這(zhe)類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)屬于自愿(yuan)減排(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。如今，隨著光伏(fu)(fu)技術(shu)的不(bu)斷進步和成本(ben)的大(da)(da)幅降低，大(da)(da)多(duo)數光伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)已不(bu)再具備(bei)“額外性”，就(jiu)不(bu)屬于合格的自愿(yuan)減排(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

“同(tong)樣(yang)的，隨(sui)著(zhu)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)在(zai)國(guo)家(jia)整個能源(yuan)體(ti)系中的占比程度逐漸提高，綠證也(ye)會有失去(qu)歷史意義的那一(yi)天(tian)。”吳(wu)宏杰說。

審批速度慢于預期

雖然CCER各項機制得到改善(shan)，但仍有改進(jin)的(de)空(kong)間。

2024年(nian)9月2日，全國溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減排注冊登記(ji)系統及信息平臺(tai)正式啟動了CCER項(xiang)目公(gong)示。按照《溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減排交(jiao)易管理辦法（試行）》的(de)規定，掛網公(gong)示20個工(gong)作日后，CCER審定核(he)查機構（DOE）會出具審定報告，項(xiang)目可以進入(ru)下一個流程也就是(shi)項(xiang)目登記(ji)。

截至目(mu)前(qian)，2024年在并網(wang)光熱發電(dian)、并網(wang)海上風(feng)電(dian)、紅樹林營造(zao)(zao)、造(zao)(zao)林碳(tan)匯等(deng)四個(ge)方法學(xue)下已有(you)超40個(ge)CCER項(xiang)目(mu)掛網(wang)公示，項(xiang)目(mu)預計年均減排量(liang)約1200萬噸。

此(ci)前，業(ye)內(nei)曾預計(ji)2024年(nian)年(nian)底(di)可(ke)以看(kan)到部分新的(de)(de)CCER減排量(liang)進入市場用于(yu)履約。然而(er)，截(jie)至(zhi)目前，只有“國(guo)家電投山東半(ban)島南3號301.6MW海上風電項目”完成登記(ji)。因此(ci)，2024年(nian)尚無(wu)新簽發的(de)(de)CCER交(jiao)易，年(nian)內(nei)交(jiao)易仍(reng)集中于(yu)存量(liang)CCER。

IIGF表示，全國統(tong)一交易(yi)市場(chang)啟動后，由于(yu)同時存在“舊”的存量(liang)CCER以及(ji)將簽發的“新”CCER，兩類(lei)CCER交易(yi)采用區(qu)別化的方(fang)式。

根據北京(jing)綠(lv)交所2023年8月發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)全(quan)國(guo)溫室氣(qi)體自愿減(jian)排交易(yi)(yi)(yi)系(xi)統交易(yi)(yi)(yi)相關服務安排的(de)(de)公告》，2017年3月14日前(qian)已經獲得(de)備案的(de)(de)“舊”CCER仍可(ke)在(zai)北京(jing)綠(lv)交所等九(jiu)個交易(yi)(yi)(yi)機構繼續交易(yi)(yi)(yi)，市場重啟(qi)后新簽(qian)發(fa)的(de)(de)CCER則需(xu)在(zai)全(quan)國(guo)統一交易(yi)(yi)(yi)系(xi)統中交易(yi)(yi)(yi)。

趙(zhao)渤文告訴(su)界(jie)面新聞，首批(pi)(pi)CCER項(xiang)目審批(pi)(pi)速度(du)之所以慢于預期(qi)，從審批(pi)(pi)流程(cheng)來考慮(lv)，現(xian)行的CCER申請主管部(bu)門(men)是生(sheng)態(tai)環境部(bu)，而舊CCER的主管部(bu)門(men)是國家發改(gai)委(wei)，審批(pi)(pi)流程(cheng)可能(neng)會(hui)存(cun)在(zai)兩部(bu)門(men)的多(duo)次溝通(tong)和經驗交(jiao)流，以保(bao)證審批(pi)(pi)的公(gong)平合理。

趙渤文認為，2024年(nian)公布了五(wu)家審(shen)(shen)定與(yu)核查機構(DOE)，可能(neng)也(ye)需要探討、摸索審(shen)(shen)批的各個方面。加之，首(shou)批CCER項目(mu)審(shen)(shen)批備(bei)受關注，誰(shui)能(neng)拿到第一(yi)批配額，象征意義要大于(yu)實際(ji)意義，其審(shen)(shen)批更(geng)加謹慎也(ye)在情理之中。

“此前市(shi)場(chang)普遍預期(qi)是(shi)(shi)2024年看到第一批配(pei)額下發(fa)。審批慢會影響了后(hou)期(qi)的(de)市(shi)場(chang)規劃，對于項(xiang)目的(de)持有者而言更是(shi)(shi)影響了年內的(de)實際收益(yi)和(he)公司的(de)宣發(fa)工作，例如ESG等(deng)。”

因此，趙渤文(wen)建議，主管部門可(ke)以進一步完(wan)善流程，優化CCER管理的(de)相關政策(ce)，給CCER參與者(zhe)更多建議和(he)參考；并通(tong)過(guo)碳市場信息網等渠道做(zuo)好信息同步，進一步解(jie)釋清楚(chu)審批(pi)中可(ke)能出(chu)現的(de)問題，幫助后續(xu)項目更快的(de)通(tong)過(guo)審批(pi)。

在(zai)吳(wu)宏杰看(kan)來，CCER市(shi)場自重啟一年來，仍面(mian)臨(lin)著三大亟待解決的矛(mao)盾(dun)問題。

他指出(chu)，CCER市場存(cun)在(zai)新方(fang)(fang)法學(xue)的(de)(de)(de)推出(chu)滯后與低(di)碳產(chan)業(ye)(ye)蓬勃(bo)發展(zhan)(zhan)之間的(de)(de)(de)矛盾。中(zhong)國要順利完(wan)成“雙碳”目標，必須大(da)力發展(zhan)(zhan)低(di)碳產(chan)業(ye)(ye)，碳市場的(de)(de)(de)作用(yong)就是低(di)碳產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)指南(nan)針，方(fang)(fang)法學(xue)是最直接的(de)(de)(de)表現。目前方(fang)(fang)法學(xue)的(de)(de)(de)數量涵(han)蓋行(xing)業(ye)(ye)太少，遠遠落后于這些行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。

截至(zhi)目前，生(sheng)態環境部公布(bu)了兩批CCER方(fang)法(fa)學。首批于(yu)(yu)2023年(nian)10月發布(bu)，分別為(wei)造林碳匯、并(bing)網光熱發電(dian)、并(bing)網海上風力(li)發電(dian)、紅樹林營造；二批于(yu)(yu)今(jin)年(nian)1月3日發布(bu)，為(wei)甲烷體積濃(nong)(nong)度低(di)于(yu)(yu)8%的煤礦低(di)濃(nong)(nong)度瓦(wa)斯(si)和風排瓦(wa)斯(si)利用(yong)、公路(lu)隧道照明溫室氣體自愿減排項目方(fang)法(fa)學。

吳宏杰認為，對于一個新興行業的崛起，方法學發揮著至關重要的作(zuo)用。

例如，在煤礦采(cai)煤過程中，首要步驟便是抽排(pai)瓦斯(si)(si)。體(ti)積濃度30%以上(shang)的(de)(de)瓦斯(si)(si)屬于(yu)優質資源，8%-30%之間的(de)(de)瓦斯(si)(si)，具有一定經濟性。8%以下的(de)(de)瓦斯(si)(si)，由于(yu)經濟價值較低(di)，以往(wang)大多被直(zhi)接排(pai)空。

“隨著(zhu)瓦斯相關(guan)方法學的推(tui)出，這(zhe)部(bu)分低濃(nong)度(du)瓦斯的利用(yong)變(bian)得極具經濟價值，從而催(cui)生了低濃(nong)度(du)瓦斯利用(yong)這(zhe)一新興(xing)行業(ye)。企業(ye)和(he)投資者應高度(du)關(guan)注(zhu)這(zhe)一領(ling)域，其中蘊含著(zhu)巨(ju)大的商(shang)機(ji)與機(ji)遇。”吳(wu)宏杰稱。

吳宏杰(jie)表示，方法學主要功能服(fu)務于國家低碳(tan)(tan)(tan)產業(ye)以及(ji)溫(wen)室氣(qi)體減排產業(ye)，隨著技(ji)術(shu)進步和政策變(bian)化(hua)，未來需(xu)要在四(si)個方面進行(xing)補(bu)充。一是(shi)新能源行(xing)業(ye)；二是(shi)低碳(tan)(tan)(tan)轉型產業(ye)，如建筑、交通、農業(ye)等(deng)；三是(shi)碳(tan)(tan)(tan)移除行(xing)業(ye)，如碳(tan)(tan)(tan)捕集碳(tan)(tan)(tan)封存以及(ji)碳(tan)(tan)(tan)的(de)利用(yong)等(deng)；四(si)是(shi)非二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)溫(wen)室氣(qi)體的(de)去除，如CH4、SF6等(deng)。

另一(yi)方(fang)面，CCER市場還存在管(guan)理保守與現實(shi)情況不匹配之間(jian)的矛盾。

吳(wu)宏杰指出，中國(guo)國(guo)情復(fu)雜，各行(xing)業(ye)發展現(xian)狀(zhuang)亦千差(cha)萬別(bie)。在(zai)碳市場管(guan)理方面，雖應(ying)秉持嚴格原(yuan)則(ze)(ze)，減(jian)排量(liang)簽發需(xu)遵循(xun)保守(shou)性原(yuan)則(ze)(ze)，但對于像林(lin)業(ye)碳匯(hui)這類行(xing)業(ye)存在(zai)的普遍性問題，如林(lin)權證(zheng)尚(shang)未普遍發放(fang)、林(lin)業(ye)經營權過于分散等，不能因循(xun)守(shou)舊，而應(ying)積極探索切(qie)實可(ke)行(xing)的解決方案，以使(shi)管(guan)理舉措與行(xing)業(ye)實際(ji)相契(qi)合。

綠色和平森林與海(hai)洋(yang)資深項目經(jing)理潘(pan)文(wen)婧(jing)對界面新聞(wen)補充指出，林業碳匯交易還面臨(lin)認知偏差、合格土地供給有(you)限、林地權(quan)屬復雜、忽視開發成本、數據支持不足(zu)等亟待改(gai)善的問題。

“除CCER外，地方(fang)試點碳(tan)市場也(ye)在(zai)進行各類林(lin)業(ye)碳(tan)匯(hui)交(jiao)易，還(huan)有各類林(lin)業(ye)碳(tan)票交(jiao)易正在(zai)興起，這(zhe)些林(lin)業(ye)碳(tan)匯(hui)交(jiao)易標準(zhun)低于CCER林(lin)業(ye)碳(tan)匯(hui)項(xiang)目，未來有必要考慮(lv)統一(yi)市場標準(zhun)，以(yi)避免林(lin)業(ye)碳(tan)匯(hui)‘劣幣驅逐良幣’。”潘(pan)文婧說(shuo)。

此(ci)外，吳宏杰(jie)指出(chu)，小(xiao)部門(men)與大行業運(yun)行規則之(zhi)間也(ye)存在矛盾。在自愿減排(pai)交易市(shi)場(chang)中，所有參與者(zhe)應積(ji)極努(nu)力促進(jin)(jin)整個碳市(shi)場(chang)的繁榮，而非僅關注部分市(shi)場(chang)的發展。例如，應放寬限制，允許更多金融機構、金融品類、交易方式以(yi)及意向參與者(zhe)進(jin)(jin)入市(shi)場(chang)，以(yi)豐富市(shi)場(chang)生態，激發市(shi)場(chang)活力，從而推動碳市(shi)場(chang)全面、協調、可持續發展。

將步入供不應求階段

展望(wang)未來(lai)，CCER前(qian)景可期(qi)。

去(qu)年9月(yue)，生態環境部發布《全國碳排(pai)放權交易市(shi)場覆(fu)蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(ye)工作方案（征求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》。其中明確，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(ye)的直接排(pai)放將(jiang)被納(na)入(ru)管控，新(xin)(xin)增重點排(pai)放單位約1500家(jia)(jia)，覆(fu)蓋排(pai)放量新(xin)(xin)增加(jia)約30億(yi)噸。加(jia)上原先(xian)已(yi)納(na)入(ru)全國碳市(shi)場交易主體的2257家(jia)(jia)電力(li)企業(ye)，預計2025年碳市(shi)場擴圍后，交易企業(ye)或接近4000家(jia)(jia)。

趙渤文預測，未來CCER市場大概率會是(shi)供不應求的(de)狀態，價(jia)格呈(cheng)現上漲的(de)趨勢，將(jiang)高于(yu)全國碳市場碳配(pei)額的(de)價(jia)格。

他解釋稱，首先(xian)，從CCER的(de)“剛性(xing)需(xu)求(qiu)”——即碳(tan)配(pei)額履(lv)約的(de)角(jiao)度來(lai)看，生態環境部發布的(de)《全國碳(tan)排放(fang)權交易市(shi)場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(ye)工(gong)作方案（征求(qiu)意見稿）》為這三大行業(ye)設定了2024-2026年的(de)“啟動階段”，旨在(zai)讓它們(men)逐步(bu)熟悉碳(tan)市(shi)場的(de)運行并提升碳(tan)管理(li)能力。

在此期(qi)間，控排企業(ye)的(de)(de)(de)配額(e)分配主要(yao)遵(zun)循“免(mian)費(fei)(fei)配額(e)”和“控制強度而(er)(er)不(bu)控制總量”的(de)(de)(de)原(yuan)則，因此碳(tan)配額(e)的(de)(de)(de)供需(xu)變(bian)化(hua)主要(yao)體現在每年按計劃收(shou)縮的(de)(de)(de)免(mian)費(fei)(fei)配額(e)上，控排企業(ye)履(lv)約的(de)(de)(de)壓力增(zeng)長(chang)平穩可(ke)控，碳(tan)配額(e)的(de)(de)(de)供需(xu)矛盾相對較小，從而(er)(er)使得CCER的(de)(de)(de)需(xu)求在短(duan)期(qi)內不(bu)太可(ke)能迅速增(zeng)長(chang)。

其次，從CCER的(de)供應角度看，按照目前(qian)的(de)審批(pi)進度，2025年能夠(gou)獲得的(de)CCER量很大程度上無(wu)法滿(man)足市場需求。

2020年(nian)12月發布(bu)的《碳排(pai)放(fang)權(quan)交易管理辦法(fa)（試行）》中(zhong)曾指出，CCER“抵(di)消(xiao)比例不得(de)超(chao)過5%的經核查排(pai)放(fang)量”。以當(dang)前的履(lv)約規則為例，CCER的使用上(shang)限是5%。

若以當前(qian)(qian)四大行(xing)業(ye)的排放量約(yue)80億(yi)噸(dun)(dun)計算，使用(yong)CCER的上限約(yue)為4億(yi)噸(dun)(dun)。只有當簽發(fa)量超過(guo)4億(yi)噸(dun)(dun)時，CCER的供應才可(ke)能(neng)被(bei)視為“過(guo)剩”。然而，目前(qian)(qian)預計的簽發(fa)量遠低于(yu)這一水平。

此外，CCER的(de)供需分(fen)析還需考慮其附(fu)加屬性——即社會(hui)責任屬性如公(gong)司(si)聲譽。許多非控(kong)排企(qi)業購買并核銷CCER，旨(zhi)在踐行社會(hui)責任，提升公(gong)司(si)聲譽。

因此，CCER除(chu)了滿足剛性需求(qiu)外，還承載著(zhu)許多軟需求(qiu)。這些需求(qiu)結合(he)了碳信用價值(zhi)、社會責任價值(zhi)以(yi)及宣傳價值(zhi)等多重因素，共同形成(cheng)了CCER的綜合(he)價格。

去年11月，聯合(he)國氣候變化框架公約第二十九次締(di)約方(fang)大會(COP29)上，各國就《巴黎(li)協定(ding)(ding)》第六條第四款機制下的碳信用標準(zhun)及(ji)其動態(tai)更新(xin)機制達成(cheng)共識(shi)，為全球碳市場的正式(shi)啟動奠定(ding)(ding)了基(ji)礎。

吳宏(hong)杰表示(shi)，全球碳(tan)市場(chang)機制正式啟動仍(reng)有(you)很長的路要走，但(dan)現在看來，中(zhong)國CCER市場(chang)在未來國際碳(tan)市場(chang)中(zhong)一定會起到(dao)舉(ju)足輕重的作用，并將引領全球碳(tan)市場(chang)的發展。

“這源于國(guo)家對‘雙(shuang)碳(tan)’目(mu)標的(de)(de)(de)定位，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)‘雙(shuang)碳(tan)’目(mu)標不僅關(guan)乎國(guo)內(nei)的(de)(de)(de)可持(chi)續發展(zhan)，更事(shi)關(guan)構(gou)建(jian)人類命運共同體的(de)(de)(de)大局。此(ci)外(wai)，中(zhong)國(guo)目(mu)前(qian)正處于能源轉型和低碳(tan)減排產業(ye)大發展(zhan)的(de)(de)(de)關(guan)鍵時期，這將為全球碳(tan)市場提(ti)供大量的(de)(de)(de)CCER供應。”吳宏(hong)杰說。

他建議(yi)，未來(lai)CCER的(de)(de)(de)發展可(ke)從(cong)三個方面著手：一(yi)是積(ji)極參與國(guo)際上(shang)頂層制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)制(zhi)定，爭取在(zai)國(guo)際碳市場規(gui)則制(zhi)定中掌握(wo)更(geng)多話(hua)語權；二是確保國(guo)內(nei)的(de)(de)(de)碳減(jian)排項目嚴格遵從(cong)國(guo)際統一(yi)規(gui)則，提(ti)升項目的(de)(de)(de)國(guo)際認(ren)可(ke)度(du)(du)和(he)(he)可(ke)信度(du)(du)；三是明確國(guo)家碳核算(suan)的(de)(de)(de)態度(du)(du)和(he)(he)標準，大力出臺(tai)支(zhi)持CCER“走出去(qu)”的(de)(de)(de)政策，推動中國(guo)CCER在(zai)國(guo)際市場上(shang)更(geng)廣泛地(di)應用和(he)(he)交易(yi)。

“需(xu)要格外注意的(de)是(shi)，對(dui)于高排放企(qi)業來說，直(zhi)接減排才(cai)是(shi)第(di)一要務(wu)。”潘文(wen)婧(jing)強調。

她認為，在(zai)“應減盡(jin)減”的(de)(de)前提(ti)下，對于(yu)無法減排的(de)(de)殘余部分才可使用高質量的(de)(de)碳信用來進行抵銷，高排放企業不能寄希望于(yu)購買(mai)林業CCER來實現履約目標——這(zhe)事(shi)關(guan)企業減排行動的(de)(de)真實性和有(you)效性。

為此，潘(pan)文婧建議，監管部門和企業自身都必須(xu)在數據披(pi)露方(fang)面采取更有(you)力的措施，確保企業用于抵銷的碳排放來源、排放量(liang)數據以及購買(mai)碳信(xin)用項目的相(xiang)關信(xin)息更加透明，從而接受社會和公眾的有(you)效(xiao)監督。