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黨(dang)的二十屆三中全會提(ti)出健全綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)，加快(kuai)規劃建設新型能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系，完善新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)和調控政(zheng)(zheng)策措施，為加快(kuai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)方式綠(lv)(lv)色(se)轉型指明(ming)了方向。綠(lv)(lv)證(zheng)綠(lv)(lv)電(dian)市(shi)場是健全綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)的重要環節(jie)，近期國(guo)家層面連續(xu)印(yin)發(fa)多份相(xiang)關政(zheng)(zheng)策文件(jian)，對于提(ti)升綠(lv)(lv)證(zheng)綠(lv)(lv)電(dian)市(shi)場需求，引導電(dian)力(li)企業綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)具有重要意(yi)義。本(ben)文分析了近期綠(lv)(lv)證(zheng)綠(lv)(lv)電(dian)市(shi)場政(zheng)(zheng)策的影響，并提(ti)出了相(xiang)關建議。

作者介紹：

劉洋，供(gong)職于三峽集團電力市場研究中心

范晨凱，供職于三(san)峽集團電力(li)市場研究中心

張玉麗，供職于三峽(xia)集(ji)團科學(xue)技術研(yan)究院

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近期綠證綠電市場政策形勢

可再生能源(yuan)電(dian)力消納(na)責任權(quan)重較(jiao)往年顯著提升，非水電(dian)消納(na)責任權(quan)重最高達30%

8月(yue)2日，國家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)、國家能(neng)源局(ju)聯(lian)合印發(fa)(fa)《關于2024年可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重及有關事項的通知》（發(fa)(fa)改(gai)辦(ban)能(neng)源〔2024〕598號）。文件顯示(shi)，2024年各省總量消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重較2023年平均增(zeng)加(jia)約3個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)，與往年1個(ge)多(duo)百(bai)(bai)分點(dian)的增(zeng)幅相比有大(da)幅提(ti)升，其(qi)中，遼寧、吉林(lin)、黑龍江(jiang)、江(jiang)西、河南(nan)、湖北、寧夏(xia)提(ti)高6個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)以上。各省非水電(dian)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重平均增(zeng)加(jia)近4個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)，其(qi)中，吉林(lin)、黑龍江(jiang)、河南(nan)、湖南(nan)、甘肅、海南(nan)的增(zeng)幅較大(da)，提(ti)高6個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)以上。吉林(lin)、黑龍江(jiang)、青海、寧夏(xia)的非水電(dian)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重最高，均為30%；上海、重慶、四(si)川、廣東的非水電(dian)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重較低，位于8%-9.5%之間。

2024年(nian)(nian)下達(da)的非水電消(xiao)納責(ze)任權重大幅提升，一是(shi)(shi)將推動(dong)各(ge)省大規(gui)模增(zeng)購(gou)新能源(yuan)(yuan)電量，根據(ju)各(ge)省2023年(nian)(nian)用(yong)電規(gui)模測算，預計山(shan)(shan)東(dong)將增(zeng)購(gou)300億(yi)(yi)千瓦(wa)時以上，河(he)北、河(he)南、江蘇(su)、內蒙古(gu)將增(zeng)購(gou)200億(yi)(yi)千瓦(wa)時以上，山(shan)(shan)西、遼寧、安徽(hui)、湖(hu)北、湖(hu)南、廣東(dong)將增(zeng)購(gou)100億(yi)(yi)千瓦(wa)時以上；二是(shi)(shi)促進各(ge)省（區(qu)、市）保持(chi)對風電、光伏(fu)產業的支持(chi)力(li)度，持(chi)續增(zeng)加(jia)新增(zeng)并網規(gui)模；三是(shi)(shi)激勵青海、甘肅等(deng)新能源(yuan)(yuan)限電較為嚴重地區(qu)優(you)化(hua)電網結構、精細化(hua)市場(chang)(chang)交易(yi)、增(zeng)加(jia)靈活調節資(zi)源(yuan)(yuan)，促進新能源(yuan)(yuan)消(xiao)納持(chi)續改善(shan)，相關區(qu)域(yu)內新能源(yuan)(yuan)消(xiao)納壓力(li)有望(wang)得到緩解，但(dan)同時入市節奏(zou)將加(jia)快(kuai)，市場(chang)(chang)化(hua)電量比例(li)提高將增(zeng)加(jia)新能源(yuan)(yuan)降價風險(xian)，新能源(yuan)(yuan)項目面臨“增(zeng)量不增(zeng)收(shou)”的風險(xian)加(jia)劇。

首次明確特定行業綠電消費比例目標，最高比重達70%

2024年(nian)可再生能源電(dian)力消納(na)責(ze)任權重(zhong)設(she)置(zhi)電(dian)解鋁行(xing)業綠(lv)(lv)電(dian)消費(fei)比例目標，是(shi)國(guo)(guo)內明(ming)確用戶側主體(ti)綠(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)證消納(na)責(ze)任的首次嘗試。列入清單企(qi)業，按其年(nian)用電(dian)量和(he)國(guo)(guo)家下達(da)的綠(lv)(lv)色電(dian)力消費(fei)比例核算(suan)應達(da)到的綠(lv)(lv)電(dian)消費(fei)量，以持有(you)的綠(lv)(lv)證核算(suan)完成(cheng)情況。各(ge)省(sheng)(sheng)設(she)定的比例存在顯著差異，四川、青海(hai)、云(yun)南(nan)三(san)省(sheng)(sheng)的電(dian)解鋁行(xing)業綠(lv)(lv)電(dian)消費(fei)比例最高(gao)，均(jun)達(da)70%；山東、新疆、海(hai)南(nan)較(jiao)低，處于21%-23.6%之間；其余(yu)省(sheng)(sheng)（區、市）基本達(da)到25%以上。

電(dian)(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)屬于(yu)高耗能(neng)行業(ye)(ye)，其(qi)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量約占全社會用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)總量的(de)(de)6%，明確其(qi)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)消(xiao)費比(bi)例(li)有(you)助于(yu)顯著提(ti)升綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場需(xu)求(qiu)，將為后續進一步落(luo)實其(qi)他重點用(yong)能(neng)行業(ye)(ye)的(de)(de)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)消(xiao)納責任機(ji)制提(ti)供重要經驗。政策(ce)規定以持有(you)的(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)核算(suan)電(dian)(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)行業(ye)(ye)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)消(xiao)費完(wan)(wan)成情況，意味著企業(ye)(ye)既可(ke)以參與(yu)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)交易，也可(ke)以通過購買單獨的(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)完(wan)(wan)成目標(biao)。

長(chang)期以來，我(wo)(wo)國(guo)大部分省（區、市(shi)(shi)）并未(wei)將可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)權重落實(shi)到終端用戶(hu)，缺乏對(dui)(dui)電(dian)力(li)用戶(hu)開展綠證(zheng)(zheng)綠電(dian)消(xiao)(xiao)費(fei)的剛性(xing)約(yue)束(shu)，導致(zhi)綠證(zheng)(zheng)綠電(dian)市(shi)(shi)場供需(xu)矛盾突出(chu)，一(yi)(yi)方(fang)面交(jiao)易規模較小。2024年(nian)(nian)1-8月，綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易量(liang)約(yue)2.1億個，盡管(guan)同(tong)比大幅增長(chang)，但(dan)對(dui)(dui)應電(dian)量(liang)僅(jin)占同(tong)期全國(guo)非(fei)水可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)量(liang)的16%。另一(yi)(yi)方(fang)面市(shi)(shi)場價(jia)格(ge)下行。2023年(nian)(nian)國(guo)內平價(jia)新能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)綠證(zheng)(zheng)均(jun)價(jia)約(yue)30元，截至2024年(nian)(nian)9月，該價(jia)格(ge)已下滑至每(mei)個約(yue)5元，其中生產(chan)日期為2023年(nian)(nian)的綠證(zheng)(zheng)當前(qian)售價(jia)不超過(guo)每(mei)個3元。將可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)權重落實(shi)到消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)主體(ti)有利于進一(yi)(yi)步完善我(wo)(wo)國(guo)綠證(zheng)(zheng)綠電(dian)消(xiao)(xiao)費(fei)體(ti)系，形(xing)成穩定增長(chang)的綠證(zheng)(zheng)消(xiao)(xiao)費(fei)群體(ti)，刺激綠證(zheng)(zheng)需(xu)求增長(chang)，緩解綠證(zheng)(zheng)綠電(dian)市(shi)(shi)場價(jia)格(ge)下行壓力(li)。

綠證與CCER銜接機制明確，海風、光熱發電項目面臨二選一

9月11日，國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)綜合司(si)、生態環境部(bu)辦公廳發(fa)布《關于(yu)做好可再生能(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)(lv)色電(dian)(dian)力證(zheng)書與自愿(yuan)減排(pai)(pai)市場銜接工作的(de)通知》（國(guo)能(neng)綜通新(xin)能(neng)〔2024〕124號）。文(wen)件提出，避(bi)免(mian)可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)從綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)和CCER重復獲(huo)益。對(dui)于(yu)深遠(yuan)海海上風電(dian)(dian)、光熱發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，擬選擇參(can)加綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)的(de)，相應電(dian)(dian)量(liang)不得申(shen)(shen)請CCER；擬申(shen)(shen)請CCER的(de)，在(zai)(zai)完(wan)成自愿(yuan)減排(pai)(pai)項(xiang)目(mu)審定和登(deng)記后(hou)，由國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)資(zi)質(zhi)中心(xin)“凍(dong)結(jie)”計入期內(nei)未交易(yi)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)；在(zai)(zai)完(wan)成減排(pai)(pai)量(liang)核(he)查(cha)和登(deng)記后(hou)，由國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)資(zi)質(zhi)中心(xin)注(zhu)銷(xiao)減排(pai)(pai)量(liang)對(dui)應的(de)未交易(yi)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)。

2017-2023年期間(jian)，國內CCER項目(mu)及(ji)減排量備案申請暫停，綠證(zheng)成(cheng)為新能源項目(mu)兌(dui)現(xian)自身(shen)環境價(jia)值的(de)主要渠道。CCER市場重啟后，納(na)入首批新方法學的(de)海上風電(dian)及(ji)光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)需(xu)在開發(fa)(fa)(fa)(fa)CCER和綠證(zheng)之間(jian)作出(chu)選(xuan)擇，開發(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)、市場收益、市場前景是發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)企業的(de)主要考(kao)慮因(yin)素(su)。

開發成本方(fang)面(mian)，當前國內綠(lv)證(zheng)核(he)發、交易(yi)均(jun)無(wu)需(xu)費用，且開發周期較(jiao)短(duan)，可再生(sheng)能(neng)(neng)源項目(mu)在完成建檔(dang)立卡后(hou)，即(ji)可根據電網企業、電力交易(yi)機(ji)構提供的數據按月獲取綠(lv)證(zheng)。CCER開發周期較(jiao)長，包含(han)項目(mu)文件設(she)計(ji)、審定(ding)、備案、核(he)查等(deng)多(duo)個環節，通(tong)常需(xu)要5個月以上的時間，審定(ding)、核(he)查等(deng)環節需(xu)委(wei)托(tuo)第三方(fang)認證(zheng)機(ji)構開展，新能(neng)(neng)源類的項目(mu)開發費用約30-50萬元，后(hou)續減排量核(he)查還需(xu)支付額(e)外的費用。

市場收(shou)益(yi)(yi)方面，綠(lv)(lv)證考慮單獨(du)交(jiao)易及“證電(dian)(dian)合一(yi)”交(jiao)易（即(ji)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易）兩種情況(kuang)，其(qi)中(zhong)單獨(du)交(jiao)易價(jia)格(ge)目前下行(xing)壓力大，均價(jia)已降至每(mei)(mei)個5元左(zuo)右(you)，即(ji)每(mei)(mei)兆(zhao)瓦時收(shou)益(yi)(yi)為(wei)5元；綠(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易的(de)度電(dian)(dian)環境價(jia)值(zhi)相對較(jiao)高(gao)，平均較(jiao)燃煤基(ji)準(zhun)電(dian)(dian)價(jia)高(gao)約4分，即(ji)每(mei)(mei)兆(zhao)瓦時收(shou)益(yi)(yi)為(wei)40元（各省綠(lv)(lv)電(dian)(dian)環境價(jia)值(zhi)差別較(jiao)大，部分地(di)區每(mei)(mei)兆(zhao)瓦時收(shou)益(yi)(yi)10-20元，江蘇(su)等(deng)地(di)可(ke)(ke)達60元以上(shang)）。?CCER可(ke)(ke)用(yong)于一(yi)定比例的(de)碳排放配(pei)額抵消(xiao)，其(qi)價(jia)格(ge)可(ke)(ke)參考全國碳市場交(jiao)易價(jia)格(ge)，根據(ju)(ju)復旦大學(xue)發布的(de)最新CCER價(jia)格(ge)指數，約為(wei)每(mei)(mei)噸(dun)98元，為(wei)便(bian)于比較(jiao)，需將該價(jia)格(ge)轉換為(wei)單位(wei)電(dian)(dian)量(liang)收(shou)益(yi)(yi)，轉換后(hou)每(mei)(mei)兆(zhao)瓦時電(dian)(dian)量(liang)收(shou)益(yi)(yi)根據(ju)(ju)地(di)區不同(tong)約為(wei)30-60元（見表2）。

市(shi)場(chang)(chang)前景方(fang)面，當前綠證成(cheng)交量比例不高，綠電供需(xu)錯配現(xian)象嚴重(zhong)(zhong)，“三(san)北”地區綠電消(xiao)納能(neng)力不足，東部(bu)地區綠電需(xu)求強烈(lie)，但隨(sui)著(zhu)新增新能(neng)源裝(zhuang)機規模的不斷(duan)上升(sheng)，江蘇等(deng)綠電需(xu)求較(jiao)為旺盛省(sheng)區的綠電交易正(zheng)逐漸從賣方(fang)市(shi)場(chang)(chang)轉向買(mai)方(fang)市(shi)場(chang)(chang)，市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭愈加激烈(lie)，考慮未來(lai)可(ke)再(zai)生能(neng)源消(xiao)納責任權重(zhong)(zhong)將(jiang)逐步(bu)落實到終端用戶，綠證成(cheng)交量及價(jia)格的提升(sheng)有望(wang)(wang)獲得支撐(cheng)。CCER短(duan)期(qi)內的市(shi)場(chang)(chang)需(xu)求較(jiao)為旺盛，且水泥、鋼(gang)鐵(tie)、電解(jie)鋁行業近期(qi)將(jiang)納入(ru)全國碳排(pai)放權交易市(shi)場(chang)(chang)，隨(sui)著(zhu)市(shi)場(chang)(chang)擴(kuo)容(rong)，CCER價(jia)格有望(wang)(wang)隨(sui)碳價(jia)進一步(bu)走高。

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對于發電企業的相關建議

（一(yi)）合理評估不(bu)同地(di)區(qu)項目CCER及綠證收益，因(yin)地(di)制宜(yi)選擇開發(fa)方案

從當前市場情況(kuang)看(kan)，單(dan)獨綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易的(de)(de)需求(qiu)(qiu)量(liang)較(jiao)(jiao)小，且(qie)單(dan)位(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)收(shou)(shou)益(yi)(yi)較(jiao)(jiao)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)及CCER小一個量(liang)級；綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)易的(de)(de)需求(qiu)(qiu)量(liang)中(zhong)(zhong)等，華東(dong)部(bu)分地區單(dan)位(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)收(shou)(shou)益(yi)(yi)略高(gao)于CCER，發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業在相關區域(yu)中(zhong)(zhong)若(ruo)能獲得長期穩定(ding)的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)合同，且(qie)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)總發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比重較(jiao)(jiao)高(gao)，則可以考慮優(you)先開發綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)；CCER的(de)(de)市場需求(qiu)(qiu)量(liang)較(jiao)(jiao)為旺盛，大部(bu)分地區均較(jiao)(jiao)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)有(you)價格優(you)勢，其中(zhong)(zhong)華北(bei)(bei)、東(dong)北(bei)(bei)、西北(bei)(bei)區域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)單(dan)位(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)收(shou)(shou)益(yi)(yi)較(jiao)(jiao)高(gao)，盡管具(ju)有(you)一定(ding)的(de)(de)前期開發成本，但(dan)其對單(dan)位(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)收(shou)(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)影響較(jiao)(jiao)小。

（二）加(jia)強綠電綠證及碳資產交易管理，培育收益增長(chang)點

當前綠(lv)證綠(lv)電市(shi)場(chang)行(xing)情(qing)(qing)變(bian)化較快(kuai)、競爭壓(ya)力大、交(jiao)(jiao)易時效(xiao)(xiao)性(xing)要求(qiu)高，特別是對于綠(lv)證交(jiao)(jiao)易，其不受地(di)域及物理(li)限制，需及時了解(jie)各(ge)地(di)市(shi)場(chang)情(qing)(qing)況(kuang)及用戶需求(qiu)，精準把握交(jiao)(jiao)易窗口(kou)期。建(jian)議發電企(qi)業增(zeng)強(qiang)(qiang)企(qi)業內部各(ge)地(di)相關資(zi)源的(de)協調與信息(xi)共(gong)享，強(qiang)(qiang)化市(shi)場(chang)跟(gen)蹤、策略制定、現(xian)場(chang)報價和后期復盤全過程(cheng)管理(li)，加強(qiang)(qiang)制度(du)建(jian)設(she)，提高交(jiao)(jiao)易合規(gui)性(xing)，增(zeng)強(qiang)(qiang)管理(li)效(xiao)(xiao)力，優化營銷流程(cheng)，平衡時效(xiao)(xiao)要求(qiu)及交(jiao)(jiao)易風(feng)險(xian)之(zhi)間的(de)關系(xi)，增(zeng)強(qiang)(qiang)電能綠(lv)色價值兌(dui)現(xian)能力。

（三）動態跟(gen)蹤各省(sheng)消納(na)責任(ren)權重完成(cheng)情況，積極拓展重點用能(neng)單位客戶資源

可(ke)再(zai)生能源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權重(zhong)不斷增(zeng)(zeng)加將提(ti)(ti)升(sheng)各省(sheng)(sheng)任務完(wan)成難度。隨著(zhu)各省(sheng)(sheng)新能源(yuan)并(bing)網規模的逐步增(zeng)(zeng)加，時(shi)段(duan)性棄電與高峰(feng)時(shi)段(duan)發(fa)電能力短缺之間的矛(mao)盾(dun)將愈發(fa)顯(xian)著(zhu)。建議發(fa)電企(qi)業(ye)密切跟蹤青海、寧夏、甘肅等(deng)(deng)非水電消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權重(zhong)較高及(ji)增(zeng)(zeng)幅(fu)較大(da)省(sheng)(sheng)（區、市(shi)）的消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權重(zhong)完(wan)成情況(kuang)，尋求(qiu)(qiu)跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區綠(lv)電交易機會(hui)，提(ti)(ti)升(sheng)項目收(shou)益；關注內蒙古、新疆、云南、山(shan)東(dong)等(deng)(deng)電解鋁行(xing)業(ye)規模較大(da)、綠(lv)電消(xiao)(xiao)(xiao)費比例目標較高地區，及(ji)時(shi)開展用(yong)戶(hu)對接，為綠(lv)電綠(lv)證營銷積(ji)累用(yong)戶(hu)資源(yuan)。另外，政策趨勢表(biao)明(ming)，未來鋼鐵、石化(hua)化(hua)工(gong)、建材(cai)等(deng)(deng)重(zhong)點用(yong)能單位均可(ke)能納(na)(na)入強(qiang)制綠(lv)電消(xiao)(xiao)(xiao)費范圍，建議積(ji)極拓展相應(ying)類型(xing)的用(yong)戶(hu)，尋求(qiu)(qiu)擴大(da)綠(lv)證綠(lv)電銷售規模的機會(hui)。