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國務院新(xin)聞辦公室于(yu)2024年2月26日（星期(qi)一）上午10時(shi)舉行國務院政策例行吹風(feng)會，請生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)趙英(ying)民和司法部(bu)(bu)立法四局局長(chang)張要波(bo)介紹(shao)《碳(tan)排(pai)放權交易管理(li)暫行條例》有(you)關情(qing)況，并答記者問。

生態(tai)環境部(bu)副部(bu)長趙英民表示，因為目前(qian)的技術(shu)，光熱(re)并網發電在商業成本(ben)回(hui)收(shou)方面還(huan)有些困難，所以這是(shi)國(guo)家要鼓勵(li)的。

原文如下：

國務院(yuan)新聞辦公室于2024年2月26日(ri)（星期一）上午10時舉行(xing)(xing)國務院(yuan)政策(ce)例行(xing)(xing)吹風會，請生態環(huan)境(jing)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)(chang)趙英民和司法(fa)部(bu)立法(fa)四(si)局(ju)局(ju)長(chang)(chang)張要(yao)波介紹《碳排放(fang)權(quan)交易管理暫行(xing)(xing)條(tiao)例》有關情況，并(bing)答(da)記者問。

國務(wu)院新聞辦新聞局副局長、新聞發言(yan)人謝應君:

女士們(men)、先(xian)生(sheng)們(men)，上午好！歡(huan)迎大家出席國務院政(zheng)策例行吹風會。近日，《碳排放權交(jiao)易管(guan)理暫行條例》已公開(kai)發布，為幫助大家更好地了解相關(guan)情況(kuang)，今天(tian)我們(men)邀請(qing)到生(sheng)態環境(jing)部(bu)副部(bu)長趙英民先(xian)生(sheng)，司法部(bu)立(li)法四(si)局局長張要波先(xian)生(sheng)，請(qing)他們(men)向大家介紹(shao)《碳排放權交(jiao)易管(guan)理暫行條例》有關(guan)情況(kuang)，并(bing)回答大家關(guan)心的問題。

下面，我們先請趙英民副部長介紹情況。

2024-02-26 10:00:37

生態環境部副部長趙(zhao)英民(min):

謝謝主持(chi)人。女士們、先生(sheng)(sheng)們、新聞界(jie)的朋友們，大家(jia)上(shang)午(wu)好！非常(chang)高興有機會向大家(jia)介紹國(guo)務院剛剛頒布的《碳(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)管理(li)暫行條例》以及全國(guo)碳(tan)市(shi)場的建設情況。首先，感謝大家(jia)長(chang)期(qi)以來(lai)對(dui)生(sheng)(sheng)態環境保護工(gong)作以及全國(guo)碳(tan)市(shi)場建設的關心、支持(chi)。

黨(dang)中央、國務(wu)院高度重視(shi)應對氣候變化工作。習近平總書記(ji)強調，應對氣候變化不是(shi)別人要我(wo)(wo)們做，而是(shi)我(wo)(wo)們自己(ji)要做，是(shi)我(wo)(wo)國可持續發展的內在要求。要積極穩(wen)妥地推進碳達峰碳中和，要建成(cheng)更(geng)加有(you)效、更(geng)有(you)活力(li)、更(geng)具國際(ji)影響力(li)的碳市場。

建設(she)(she)統一(yi)的(de)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場，是(shi)推動我國經(jing)濟社會(hui)綠色化、低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)化發(fa)展的(de)重大制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)。黨(dang)的(de)二十大報(bao)告、中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院《關(guan)(guan)于(yu)(yu)完(wan)整準(zhun)確全(quan)(quan)面(mian)貫徹新(xin)發(fa)展理念做好碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)工作的(de)意見》以(yi)及黨(dang)中(zhong)央國務(wu)院《關(guan)(guan)于(yu)(yu)全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)美麗中(zhong)國建設(she)(she)的(de)意見》等文件中(zhong)，都對(dui)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建設(she)(she)提出了明(ming)確的(de)要(yao)求。全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場不僅可以(yi)發(fa)揮市(shi)場在(zai)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)資源配置中(zhong)的(de)決定性(xing)作用，還可以(yi)實(shi)現有效市(shi)場和(he)有為政府(fu)的(de)有機結合，是(shi)實(shi)現全(quan)(quan)社會(hui)降碳(tan)(tan)(tan)低(di)(di)成本的(de)政策工具，受到國際社會(hui)的(de)高度(du)(du)重視。

中國(guo)的碳(tan)市場是(shi)由全國(guo)碳(tan)排(pai)放權交易市場，也就(jiu)是(shi)強制碳(tan)市場，全國(guo)溫(wen)室氣(qi)體自愿減排(pai)交易市場，也就(jiu)是(shi)自愿碳(tan)市場組成，強制和自愿兩個碳(tan)市場既(ji)各(ge)有(you)側重、獨立運(yun)行(xing)，又互(hu)(hu)補銜接、互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，共同構成了全國(guo)碳(tan)市場體系。

日(ri)前，國(guo)務(wu)(wu)院李強(qiang)總理(li)簽(qian)署(shu)了(le)國(guo)務(wu)(wu)院令，公布(bu)《碳排放權交(jiao)易管理(li)暫行(xing)條例(li)》，自(zi)今年(nian)5月1日(ri)起施行(xing)。《條例(li)》是我(wo)國(guo)應對氣候變化領域的(de)(de)(de)第一部專門的(de)(de)(de)法規(gui)(gui)，首次以(yi)行(xing)政法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)形(xing)式明(ming)確了(le)碳排放權市(shi)場交(jiao)易制(zhi)度，具(ju)有(you)里程碑意(yi)義。《條例(li)》重點(dian)就明(ming)確體制(zhi)機制(zhi)、規(gui)(gui)范交(jiao)易活動、保(bao)障(zhang)數據質(zhi)量(liang)、懲處違法行(xing)為等(deng)諸多方面作出了(le)明(ming)確規(gui)(gui)定，為我(wo)國(guo)碳市(shi)場健康發(fa)展提(ti)供了(le)強(qiang)大的(de)(de)(de)法律(lv)保(bao)障(zhang)，開啟了(le)我(wo)國(guo)碳市(shi)場的(de)(de)(de)法治新(xin)局面。《條例(li)》的(de)(de)(de)出臺對我(wo)國(guo)雙碳目標(biao)實現和推(tui)動全社會綠色低碳轉(zhuan)型(xing)具(ju)有(you)重要的(de)(de)(de)意(yi)義。

全(quan)(quan)國(guo)強制(zhi)碳(tan)(tan)市(shi)場啟動(dong)兩年半以來，總體運(yun)行(xing)平穩，制(zhi)度規范日趨完善，市(shi)場活(huo)躍度逐步提升(sheng)，碳(tan)(tan)排放數據質量全(quan)(quan)面改善，碳(tan)(tan)排放管(guan)理能(neng)力明顯提升(sheng)，價格發現機制(zhi)作用日益顯現。今年初，全(quan)(quan)國(guo)自愿碳(tan)(tan)市(shi)場開始以來，運(yun)行(xing)總體平穩。全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場在促(cu)進企業減排溫室氣(qi)體、推(tui)動(dong)行(xing)業綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)高質量發展(zhan)的同時，也為(wei)全(quan)(quan)社(she)(she)會開展(zhan)氣(qi)候投融資(zi)、碳(tan)(tan)資(zi)產(chan)管(guan)理等碳(tan)(tan)定價活(huo)動(dong)錨定了基(ji)準價格，推(tui)動(dong)社(she)(she)會各(ge)界(jie)關注應對氣(qi)候變化(hua)工作，積極(ji)參與降碳(tan)(tan)、減污、擴綠(lv)、增長，推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方式的低碳(tan)(tan)化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)，從(cong)而推(tui)動(dong)全(quan)(quan)社(she)(she)會的綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)發展(zhan)。

下一步(bu)，我們(men)將以本次《條例》出臺為契(qi)機，全面貫(guan)徹落(luo)實(shi)《條例》的(de)有(you)關要求，進一步(bu)加大相關政(zheng)策配套制(zhi)度完(wan)善(shan)，保(bao)障市(shi)場(chang)健康平穩有(you)序運行，嚴格依法(fa)管理規范操作，積極推進碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)建(jian)設，為實(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和目標(biao)和建(jian)設美(mei)麗(li)中(zhong)國作出我們(men)的(de)貢(gong)獻。

下面，我愿意回答記(ji)者朋友們的提問。謝謝！

2024-02-26 10:09:55

謝應君:

謝謝趙英(ying)民副部長。下面歡(huan)迎大家提(ti)問(wen)(wen)，提(ti)問(wen)(wen)前(qian)請通報一(yi)下所在(zai)的新聞(wen)機構。

2024-02-26 10:11:20

人民日報記者:

2021年7月，全國碳排(pai)放權(quan)交易正式(shi)上線交易，請問(wen)目前碳市場(chang)的建設(she)和運行狀(zhuang)況如何？在推(tui)動實現雙碳目標方面發(fa)揮了哪些(xie)作用？謝謝。

2024-02-26 10:16:33

趙英民:

謝謝您的(de)(de)提問。按照(zhao)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)的(de)(de)決策(ce)部署，全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)也就(jiu)是我(wo)們(men)說的(de)(de)強制(zhi)碳(tan)市場(chang)選擇了(le)以發電行(xing)業(ye)為突破口，2021年(nian)7月正(zheng)式開市，目前(qian)(qian)已經順利完成了(le)兩個履約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)，第一(yi)個履約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)是2019—2020年(nian)，第二個履約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)是2021、2022年(nian)。目前(qian)(qian)看，實現了(le)預期(qi)的(de)(de)建設目標(biao)。目前(qian)(qian)，全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)覆蓋(gai)年(nian)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量約(yue)(yue)51億噸，納入重點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位2257家，成為全球覆蓋(gai)溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)量最大(da)的(de)(de)碳(tan)市場(chang)。全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)建設兩年(nian)半(ban)以來在各方的(de)(de)大(da)力(li)支持努力(li)下，主要(yao)取得了(le)四(si)方面的(de)(de)成效：

一是建立了一套(tao)較為完備的制(zhi)度框(kuang)架(jia)體(ti)系(xi)。國務(wu)院(yuan)印發實施《碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)(yi)管理暫行條例》，生態環境部(bu)出臺管理辦(ban)法(fa)和碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權登(deng)記、交易(yi)(yi)、結算等(deng)3個管理規則(ze)，以(yi)及發電行業(ye)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)核算報告(gao)核查(cha)技術(shu)規范(fan)和監督管理要(yao)求等(deng)，對注冊登(deng)記、排(pai)(pai)放(fang)(fang)核算、報告(gao)、核查(cha)、配額(e)分配、配額(e)交易(yi)(yi)、配額(e)清(qing)繳等(deng)涉及碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)(yi)的關鍵環節和全(quan)流程提出了明(ming)確要(yao)求和規范(fan)，初步形成(cheng)了擁有(you)行政法(fa)規、部(bu)門規章、標準規范(fan)以(yi)及注冊登(deng)記機(ji)構和交易(yi)(yi)機(ji)構業(ye)務(wu)規則(ze)組成(cheng)的全(quan)國碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)(yi)市場法(fa)律制(zhi)度體(ti)系(xi)和工作(zuo)機(ji)制(zhi)。

二是建(jian)成(cheng)了(le)“一網、兩機構、三(san)平臺”的基(ji)(ji)礎設施(shi)支撐體(ti)(ti)系(xi)。建(jian)成(cheng)了(le)“全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)信息(xi)網”，集中發(fa)布全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)權(quan)(quan)威信息(xi)資訊(xun)。成(cheng)立全(quan)(quan)國碳(tan)排放權(quan)(quan)注(zhu)冊(ce)登記(ji)機構、交(jiao)(jiao)易(yi)機構，對配額登記(ji)、發(fa)放、清繳、交(jiao)(jiao)易(yi)等相(xiang)關(guan)活動精細化(hua)(hua)管(guan)理(li)。建(jian)成(cheng)并穩(wen)定(ding)運行全(quan)(quan)國碳(tan)排放權(quan)(quan)注(zhu)冊(ce)登記(ji)系(xi)統(tong)(tong)、交(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)統(tong)(tong)、管(guan)理(li)平臺三(san)大基(ji)(ji)礎設施(shi)，實現(xian)了(le)全(quan)(quan)業務管(guan)理(li)環節在線化(hua)(hua)、全(quan)(quan)流程數(shu)據集中化(hua)(hua)、綜(zong)合決策科(ke)學(xue)化(hua)(hua)，全(quan)(quan)國碳(tan)排放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)基(ji)(ji)礎設施(shi)支撐體(ti)(ti)系(xi)基(ji)(ji)本形(xing)成(cheng)。

三是碳(tan)排(pai)(pai)放核(he)算(suan)和(he)管理(li)能力明顯提高。建(jian)立(li)碳(tan)排(pai)(pai)放數據(ju)質量常態(tai)化(hua)(hua)長效監(jian)管機(ji)(ji)制，實施“國家—省—市(shi)”三級聯審，運(yun)用大數據(ju)、區塊鏈等信息化(hua)(hua)技術智(zhi)能預警，將數據(ju)問(wen)題消滅在“萌(meng)芽”階段。創新建(jian)立(li)履約風險動(dong)態(tai)監(jian)管機(ji)(ji)制，督促企業(ye)按時足額完(wan)成清繳。參(can)與碳(tan)市(shi)場企業(ye)均建(jian)立(li)了(le)碳(tan)排(pai)(pai)放管理(li)的(de)內控制度，將碳(tan)資產(chan)管理(li)納入日(ri)常生產(chan)經營活動(dong)，相關企業(ye)的(de)管理(li)能力和(he)核(he)算(suan)能力顯著提升。

四是(shi)市場(chang)表現(xian)(xian)平穩向好。表現(xian)(xian)在幾(ji)個(ge)(ge)方面：一是(shi)市場(chang)活躍度和第一個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)相比，第二(er)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)有(you)明(ming)顯提升。截止到去年底(di)，全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易市場(chang)累計成交(jiao)量達到4.4億噸，成交(jiao)額約(yue)(yue)249億元(yuan)。第二(er)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)成交(jiao)量比第一個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)增(zeng)長了19%，成交(jiao)額比第一個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)增(zeng)長了89%。二(er)是(shi)碳價整體呈現(xian)(xian)平穩上(shang)漲(zhang)態勢。由啟(qi)動(dong)時的每噸48元(yuan)上(shang)漲(zhang)至每噸80元(yuan)左右(you)，上(shang)漲(zhang)66%左右(you)。第二(er)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)企(qi)業參(can)與交(jiao)易的積極性明(ming)顯提升，參(can)與交(jiao)易的企(qi)業占(zhan)總(zong)數的82%，比第一個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)上(shang)漲(zhang)了近50%。

全國碳(tan)排放權交易市場(chang)的健康(kang)運行，為(wei)雙碳(tan)目標實(shi)現、推動全社會綠色低(di)碳(tan)發(fa)展發(fa)揮了重要作用。主要有這么(me)幾個方面：

一是(shi)落實了(le)(le)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)減(jian)(jian)碳(tan)(tan)責任(ren)。利(li)用(yong)碳(tan)(tan)市場碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放配額分(fen)配，將碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標要求直(zhi)接分(fen)解(jie)到企(qi)業(ye)，使企(qi)業(ye)成(cheng)為減(jian)(jian)碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)主體，壓實了(le)(le)企(qi)業(ye)責任(ren)，樹立了(le)(le)“排(pai)(pai)碳(tan)(tan)有成(cheng)本、減(jian)(jian)碳(tan)(tan)有收益”的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)意識(shi)，實現了(le)(le)對第一大碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放重點行業(ye)（電力行業(ye)）的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放有效控制。

二是降低了行業(ye)(ye)(ye)和全社會的(de)減(jian)碳(tan)(tan)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)。通過碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額(e)交(jiao)易(yi)，碳(tan)(tan)市場(chang)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)履行減(jian)碳(tan)(tan)責任提供了更為靈活的(de)選(xuan)擇，幫助行業(ye)(ye)(ye)實現了低成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)減(jian)碳(tan)(tan)。據測算，這兩個履約(yue)周期(qi)，全國(guo)電力(li)行業(ye)(ye)(ye)總體減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)降低了約(yue)350億(yi)元。隨著碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)覆蓋行業(ye)(ye)(ye)范圍不斷(duan)擴大，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)資源在(zai)全國(guo)范圍內不同(tong)行業(ye)(ye)(ye)間的(de)優(you)化(hua)配置將最終實現全國(guo)總的(de)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)最小化(hua)。

三(san)是碳(tan)(tan)市場(chang)形(xing)成(cheng)(cheng)的碳(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)，為開展氣候(hou)投融資、碳(tan)(tan)資產管理等碳(tan)(tan)定價(jia)(jia)(jia)活(huo)動錨定了(le)基準價(jia)(jia)(jia)格參考，促進(jin)了(le)氣候(hou)投融資工具創新，為低碳(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)、負碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)投融資提供(gong)了(le)基礎支(zhi)撐(cheng)、資金支(zhi)撐(cheng)。以碳(tan)(tan)市場(chang)為核(he)心(xin)的中(zhong)國碳(tan)(tan)定價(jia)(jia)(jia)機制正在逐(zhu)步形(xing)成(cheng)(cheng)，促進(jin)了(le)全社會生產生活(huo)方式的低碳(tan)(tan)化，從而推動了(le)綠色(se)低碳(tan)(tan)高質(zhi)量發(fa)展。

四是探索建立了(le)符(fu)合我國(guo)實際的重點行業碳(tan)排(pai)放統(tong)計核算體系，培養(yang)了(le)一(yi)大(da)批碳(tan)減(jian)排(pai)、碳(tan)管理的專業人(ren)才和相(xiang)關機(ji)構，為推動實現(xian)雙(shuang)碳(tan)目標(biao)打下了(le)堅實基礎(chu)。謝謝！

2024-02-26 10:16:52

鳳凰衛視記者:

我們了解到，這份《條例》是我國(guo)首次以行政法規的形式明確了碳排(pai)放權交易管理制度。能(neng)否介(jie)紹一下《條例》的立法總(zong)體思(si)路？謝(xie)謝(xie)。

2024-02-26 10:23:24

司法部立法四局(ju)局(ju)長張要波:

謝(xie)謝(xie)您的(de)(de)提問。一部(bu)立(li)法的(de)(de)總體思路(lu)，必須要(yao)圍繞并服務于它的(de)(de)立(li)法目(mu)(mu)的(de)(de)。也(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)說，我們(men)希望(wang)實現什么樣(yang)的(de)(de)立(li)法目(mu)(mu)的(de)(de)，就(jiu)(jiu)應(ying)當相應(ying)確定合(he)適的(de)(de)立(li)法思路(lu)。《條例(li)》最直接的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)為全國碳市場運行(xing)管理提供法律依據。圍繞這一立(li)法目(mu)(mu)的(de)(de)，我們(men)主要(yao)強調三(san)點：

一是堅持全流程管理。對構成碳排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)的(de)(de)要(yao)素和(he)(he)各個主(zhu)(zhu)要(yao)環節(jie)，包括(kuo)注冊登(deng)記機構、交易(yi)(yi)機構以及(ji)溫室(shi)氣(qi)體(ti)種類和(he)(he)行業范圍、交易(yi)(yi)主(zhu)(zhu)體(ti)、交易(yi)(yi)方式(shi)、重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)單位的(de)(de)確定(ding)、碳排(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額(e)的(de)(de)分配(pei)(pei)，以及(ji)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)報告的(de)(de)編制核查(cha)、碳排(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額(e)的(de)(de)清繳和(he)(he)市(shi)場交易(yi)(yi)等這些主(zhu)(zhu)要(yao)環節(jie)，《條例》做到了全覆蓋，力求不(bu)留空白、不(bu)留盲區。

二是(shi)保(bao)持(chi)必要(yao)的(de)彈(dan)性(xing)。大家都知道，我國碳(tan)市場總(zong)體還屬于一個新(xin)事(shi)物，全國碳(tan)市場2021年7月上(shang)市交易(yi)，到現在不到3年的(de)時(shi)間(jian)，整個建設(she)運營還有很多需要(yao)探(tan)索和創新(xin)的(de)地方。立足于這樣一個基(ji)(ji)本(ben)的(de)實(shi)際情況，《條(tiao)(tiao)例》在制(zhi)定的(de)時(shi)候，重在構建碳(tan)排放權交易(yi)管理的(de)框架性(xing)制(zhi)度(du)，一方面要(yao)為碳(tan)市場的(de)運行(xing)提供基(ji)(ji)本(ben)的(de)遵循，確保(bao)規范(fan)有序，同時(shi)在相關制(zhi)度(du)設(she)計(ji)上(shang)，要(yao)保(bao)持(chi)必要(yao)的(de)彈(dan)性(xing)，為今后的(de)探(tan)索發展留出足夠的(de)空間(jian)。大家注意到，《條(tiao)(tiao)例》的(de)名稱叫(jiao)《暫行(xing)條(tiao)(tiao)例》，實(shi)際上(shang)也是(shi)體現了這樣一個總(zong)體思(si)路。

三是堅持問題導向(xiang)(xiang)。因(yin)為(wei)碳(tan)排(pai)放數(shu)據(ju)真實性是碳(tan)市(shi)場政(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)是否能(neng)夠發揮、市(shi)場能(neng)否健康運行的關(guan)鍵(jian)和(he)前提。大(da)家都注(zhu)意到，實踐中已經出現了排(pai)放數(shu)據(ju)造假這樣(yang)一(yi)個苗(miao)頭性問題，因(yin)此立法(fa)必須(xu)突出問題導向(xiang)(xiang)，及時作(zuo)出有效回應。《條(tiao)例》把(ba)有效防范和(he)懲(cheng)處碳(tan)排(pai)放數(shu)據(ju)造假行為(wei)作(zuo)為(wei)重要內容，從(cong)強(qiang)化重點排(pai)放單位主體責任、加強(qiang)對技術服務機構監管、強(qiang)化監督(du)檢查、加大(da)處罰力(li)度四(si)個方面，著力(li)完善制度機制，保(bao)障碳(tan)排(pai)放市(shi)場政(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)的發揮。謝謝！

2024-02-26 10:24:51

中宏網記者:

我們(men)注意到，《條例(li)》明確規定了各類違(wei)法(fa)行為以及處罰額度。請問《條例(li)》如何(he)強化違(wei)法(fa)行為的法(fa)律(lv)責任？謝(xie)謝(xie)。

2024-02-26 10:31:43

張要波:

謝謝。法律(lv)責(ze)任(ren)(ren)是一部立(li)法得以有效實(shi)(shi)施的重要保(bao)障(zhang)，只(zhi)有法律(lv)責(ze)任(ren)(ren)完(wan)(wan)善，制度才能(neng)長出“牙齒(chi)”。所(suo)以，為(wei)確(que)保(bao)《條(tiao)(tiao)例(li)》有效實(shi)(shi)施，《條(tiao)(tiao)例(li)》在著力(li)(li)完(wan)(wan)善法律(lv)責(ze)任(ren)(ren)相關內容等方(fang)面(mian)下了很(hen)大功夫，著力(li)(li)增強針對(dui)性、實(shi)(shi)效性，有力(li)(li)有效震(zhen)懾(she)違法行(xing)為(wei)。概括起來講，主要有三個方(fang)面(mian)的特點：

一(yi)是(shi)主體(ti)全面。也就是(shi)說(shuo)，法律(lv)責(ze)任覆蓋的(de)主體(ti)是(shi)全面的(de)，對參與碳排(pai)放權交易(yi)的(de)相關(guan)活動各類主體(ti)，包括重點排(pai)放單(dan)位、技術服務機構(gou)及其工作(zuo)人(ren)員，政府有關(guan)部門、注冊登記機構(gou)、交易(yi)機構(gou)的(de)工作(zuo)人(ren)員等，都規定了明確的(de)違法情形和嚴格的(de)法律(lv)責(ze)任，任何單(dan)位、個(ge)人(ren)只要是(shi)違反(fan)了《條例》，都要受到追究。

二(er)是(shi)手段(duan)豐(feng)富(fu)(fu)。也就是(shi)說(shuo)，制(zhi)裁(cai)手段(duan)豐(feng)富(fu)(fu)多樣。針對碳排放權交易及相關活動中不同的違法行(xing)為(wei)，規定(ding)了豐(feng)富(fu)(fu)多樣的法律(lv)制(zhi)裁(cai)手段(duan)，包(bao)括警告、核減碳排放配額、沒收違法所(suo)得(de)、罰(fa)款、取消檢(jian)驗檢(jian)測資質、禁(jin)止(zhi)從事相關業(ye)務、責(ze)(ze)令停(ting)產整治等。其(qi)中，既(ji)有申誡罰(fa)也有財產罰(fa)，又有資格罰(fa)和行(xing)為(wei)罰(fa)；既(ji)有民事責(ze)(ze)任、行(xing)政責(ze)(ze)任，又有刑事責(ze)(ze)任。

三是(shi)(shi)懲(cheng)處(chu)(chu)(chu)有(you)(you)(you)力。《條例(li)》對(dui)于(yu)性(xing)(xing)質(zhi)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，堅(jian)持重(zhong)(zhong)典治亂，加大(da)懲(cheng)處(chu)(chu)(chu)力度(du)，有(you)(you)(you)效防(fang)范(fan)遏制(zhi)。比如剛(gang)才(cai)講(jiang)到(dao)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)造(zao)(zao)假等問題，其(qi)中很(hen)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)方面(mian)就是(shi)(shi)涉及(ji)技術服務(wu)(wu)機構，因為(wei)碳(tan)排(pai)放(fang)相(xiang)關(guan)檢驗檢測等工作專業性(xing)(xing)很(hen)強(qiang)，離不開(kai)技術機構，技術機構的(de)(de)(de)數據造(zao)(zao)假是(shi)(shi)非常(chang)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)種違(wei)(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，《條例(li)》對(dui)于(yu)接(jie)受委托編制(zhi)年(nian)度(du)排(pai)放(fang)報告以(yi)(yi)(yi)及(ji)對(dui)報告進行(xing)(xing)技術審核的(de)(de)(de)技術服務(wu)(wu)機構，有(you)(you)(you)篡改、偽(wei)造(zao)(zao)數據資料(liao)等弄虛作假行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)，規定(ding)了嚴格的(de)(de)(de)法律責任(ren)，首先是(shi)(shi)沒(mei)收(shou)違(wei)(wei)(wei)法所得(de)，并處(chu)(chu)(chu)違(wei)(wei)(wei)法所得(de)5倍(bei)(bei)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)10倍(bei)(bei)以(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)；沒(mei)有(you)(you)(you)違(wei)(wei)(wei)法所得(de)或(huo)者違(wei)(wei)(wei)法所得(de)不足20萬元的(de)(de)(de)，要(yao)處(chu)(chu)(chu)20萬元以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)100萬元以(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)，情節嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)，禁止從事相(xiang)關(guan)業務(wu)(wu)。對(dui)于(yu)直(zhi)接(jie)負(fu)責的(de)(de)(de)主管人(ren)員(yuan)(yuan)和直(zhi)接(jie)責任(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)，處(chu)(chu)(chu)2萬元以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)20萬元以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)，5年(nian)內(nei)禁止從事相(xiang)關(guan)業務(wu)(wu)。就是(shi)(shi)堅(jian)持“雙罰(fa)(fa)(fa)制(zhi)”，既對(dui)機構處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，又(you)對(dui)相(xiang)關(guan)責任(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)個人(ren)進行(xing)(xing)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。又(you)比如，對(dui)于(yu)操縱(zong)全國碳(tan)排(pai)放(fang)權交易市場(chang)的(de)(de)(de)，沒(mei)收(shou)違(wei)(wei)(wei)法所得(de)，并處(chu)(chu)(chu)違(wei)(wei)(wei)法所得(de)1倍(bei)(bei)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)10倍(bei)(bei)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)；沒(mei)有(you)(you)(you)違(wei)(wei)(wei)法所得(de)或(huo)者違(wei)(wei)(wei)法所得(de)不足50萬元的(de)(de)(de)，處(chu)(chu)(chu)50萬元以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)500萬元以(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)。對(dui)于(yu)直(zhi)接(jie)負(fu)責的(de)(de)(de)主管人(ren)員(yuan)(yuan)和其(qi)他直(zhi)接(jie)責任(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)給予警告，并處(chu)(chu)(chu)10萬元以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)100萬元以(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)。這(zhe)是(shi)(shi)其(qi)中的(de)(de)(de)一(yi)個例(li)子，大(da)家可以(yi)(yi)(yi)看到(dao)，懲(cheng)處(chu)(chu)(chu)力度(du)是(shi)(shi)非常(chang)大(da)的(de)(de)(de)。謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 10:38:59

紅星新聞記者:

我的(de)問題是，目前碳排放(fang)權(quan)交易(yi)覆蓋的(de)行業具體有(you)哪(na)些？對于(yu)下(xia)一步(bu)碳市場擴容有(you)怎樣的(de)考(kao)慮？謝謝。

2024-02-26 10:43:51

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您的提問。中(zhong)國的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)主要集中(zhong)在發(fa)電(dian)、鋼鐵、建材、有色、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、造紙、航(hang)空等重(zhong)(zhong)點行(xing)業，這八個行(xing)業占(zhan)到了(le)我們(men)(men)國家(jia)二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)的75%左(zuo)右(you)，這些(xie)重(zhong)(zhong)點行(xing)業工業化(hua)(hua)程度高(gao)，有一定(ding)的人才、技術、管(guan)理(li)基礎，更容易(yi)實(shi)現(xian)(xian)對(dui)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)的量(liang)化(hua)(hua)控制管(guan)理(li)和影(ying)響含碳(tan)(tan)產(chan)品和服務(wu)的價格(ge)。目前(qian)，全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市場(chang)納入了(le)發(fa)電(dian)行(xing)業。剛才我介(jie)紹(shao)，排(pai)放(fang)(fang)量(liang)大(da)約是51億噸，占(zhan)到了(le)全國二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)的40%以上(shang)。將(jiang)高(gao)排(pai)放(fang)(fang)行(xing)業盡早納入全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市場(chang)，也就(jiu)是說抓住(zhu)全國75%的排(pai)放(fang)(fang)，充分發(fa)揮市場(chang)在碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)資源配(pei)置中(zhong)的決定(ding)作用，可以使得我們(men)(men)全社會的降碳(tan)(tan)成本實(shi)現(xian)(xian)最優、最小化(hua)(hua)，從而助力(li)實(shi)現(xian)(xian)我國的雙碳(tan)(tan)目標，推(tui)動綠(lv)色低碳(tan)(tan)轉型(xing)和美麗中(zhong)國建設。

《條例》對確(que)(que)定行(xing)業覆蓋范圍(wei)和(he)重點(dian)排(pai)放(fang)單位(wei)相關的(de)(de)工作程序進(jin)行(xing)了明確(que)(que)，未(wei)來我們將堅持穩中求進(jin)、先易(yi)后(hou)難的(de)(de)原(yuan)則，結(jie)合(he)(he)我國(guo)經濟社會發(fa)展階(jie)段和(he)情況，國(guo)家控(kong)制溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)的(de)(de)總體要(yao)求，綜合(he)(he)考慮(lv)行(xing)業的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)、數據質量(liang)基礎、減污降碳(tan)(tan)協同、行(xing)業高(gao)質量(liang)發(fa)展等因素，優先納入碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)大、產能過(guo)剩嚴重、減污降碳(tan)(tan)協同效果好、數據質量(liang)基礎好的(de)(de)重點(dian)行(xing)業。擴圍(wei)工作將把(ba)握好節奏力(li)度，科學合(he)(he)理確(que)(que)定不同行(xing)業的(de)(de)納入時(shi)間，分階(jie)段、有步驟地(di)積極(ji)推(tui)動碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)場覆蓋碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)重點(dian)行(xing)業，從而構建更(geng)加有效、更(geng)有活力(li)、更(geng)具國(guo)際影響力(li)的(de)(de)碳(tan)(tan)市(shi)場。

關于擴(kuo)圍(wei)工作(zuo)，目前我們已經開展了兩項工作(zuo)，給(gei)大家介紹(shao)一下：

一是(shi)生態環(huan)境部每年在全國范圍內對(dui)上述(shu)重點行業(ye)組織開(kai)展(zhan)了年度的碳(tan)排(pai)放(fang)核算報告核查工作，也(ye)就是(shi)除了電力行業(ye)之外，其他7個行業(ye)雖(sui)然沒有(you)納入配額管控，但是(shi)其碳(tan)排(pai)放(fang)核算報告核查工作，我們已經開(kai)展(zhan)起來(lai)。

二是開(kai)展(zhan)擴(kuo)圍的(de)專項研究。對重點行業的(de)配額分配方法、核算報告方法、核算要求(qiu)指南、擴(kuo)圍實施路徑等，開(kai)展(zhan)了專題研究評估論(lun)證，相關的(de)技術(shu)文件起草工作已經基本完成，我(wo)們正在積極(ji)推動，爭(zheng)取盡快(kuai)實現(xian)我(wo)國碳排放權(quan)交易(yi)市(shi)場的(de)首次(ci)擴(kuo)圍。

碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)理(li)，對于(yu)政(zheng)府(fu)部門、行業乃至重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單位，都是(shi)新生事物。我們將堅持成熟一(yi)個、納入一(yi)個的(de)原則，充分借鑒運用好已(yi)有的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)經驗，加強(qiang)擬(ni)納入行業的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)管(guan)(guan)理(li)的(de)制(zhi)度(du)建(jian)設、數(shu)據管(guan)(guan)理(li)、宣(xuan)傳培訓(xun)，使(shi)這些行業的(de)重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單位在納入碳(tan)市場(chang)(chang)后(hou)，能夠滿(man)足碳(tan)市場(chang)(chang)的(de)管(guan)(guan)理(li)要求，確保碳(tan)市場(chang)(chang)的(de)健康發展，同(tong)時(shi)也推動相關行業和(he)(he)(he)重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單位綠色低碳(tan)轉型和(he)(he)(he)高質(zhi)量發展，提升企業的(de)市場(chang)(chang)競爭力。謝謝！

2024-02-26 10:44:02

南方日報南方+記者:

目(mu)前，中國已建(jian)成全(quan)球規(gui)模最大的(de)(de)碳市場，但與國際上已經成熟的(de)(de)碳市場相(xiang)比(bi)，我國碳交(jiao)易機(ji)制還(huan)存在一些問題，比(bi)如碳市場活躍度不足等。請問《暫(zan)行條(tiao)例》的(de)(de)發(fa)布(bu)，將(jiang)為我國碳市場建(jian)設提供怎樣(yang)的(de)(de)發(fa)展(zhan)條(tiao)件？謝謝！

2024-02-26 10:44:25

趙英民:

謝謝您(nin)的(de)提問(wen)。全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放權交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)啟動兩年(nian)半以(yi)來(lai)，總體運行(xing)平穩(wen)，我們(men)也組(zu)織專(zhuan)家(jia)(jia)進(jin)行(xing)了評(ping)估(gu)，總的(de)結論就是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)總體表現要好于發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設初期(qi)。但是(shi)(shi)作為一(yi)個仍處(chu)于起步(bu)階段(duan)的(de)新生事物，和(he)發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)成熟的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)相比，中(zhong)國(guo)(guo)碳(tan)排放權交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)還有(you)很多(duo)需(xu)要進(jin)一(yi)步(bu)建設和(he)完(wan)善的(de)地方。剛才您(nin)提到的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)活(huo)(huo)躍度、行(xing)業覆蓋范圍(wei)，以(yi)及市(shi)場(chang)(chang)(chang)參與主(zhu)體、交易不活(huo)(huo)躍等，這(zhe)都是(shi)(shi)需(xu)要我們(men)在碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設下一(yi)步(bu)逐一(yi)克服的(de)問(wen)題。

《條例》立(li)足我國經濟社(she)會發展現(xian)狀(zhuang)，就當前碳(tan)市(shi)場存在(zai)的(de)難點問題(ti)，有針(zhen)對性地作(zuo)出了(le)相應(ying)的(de)規(gui)定，應(ying)該說，為(wei)我們逐(zhu)一(yi)(yi)克(ke)服解決這些(xie)問題(ti)提供了(le)強大(da)的(de)法律支撐和保障(zhang)。除了(le)剛(gang)才我介紹的(de)要著力擴(kuo)大(da)行業(ye)覆(fu)蓋范圍(wei)之外，進一(yi)(yi)步(bu)推動碳(tan)市(shi)場建設還有這么幾個方面(mian)的(de)工作(zuo)，在(zai)《條例》中都有明確的(de)。

一(yi)是(shi)逐(zhu)步(bu)推(tui)行免費分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)和(he)(he)有(you)(you)(you)償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)相結(jie)合的(de)碳(tan)(tan)配(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)方(fang)式(shi)。目前，中國的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易市場(chang)配(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)方(fang)式(shi)是(shi)免費發(fa)放(fang)，國際上成熟的(de)碳(tan)(tan)市場(chang)大(da)都已(yi)經開(kai)展了免費和(he)(he)有(you)(you)(you)償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)相結(jie)合的(de)實(shi)踐(jian)。《條例》明確，配(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)根據國家有(you)(you)(you)關(guan)要(yao)求逐(zhu)步(bu)推(tui)行免費分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)和(he)(he)有(you)(you)(you)償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)相結(jie)合的(de)方(fang)式(shi)。適時引入(ru)有(you)(you)(you)償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)并逐(zhu)步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)有(you)(you)(you)償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)比例，這樣有(you)(you)(you)利于控(kong)制碳(tan)(tan)排放(fang)總量，使碳(tan)(tan)價更(geng)真實(shi)地(di)反(fan)映(ying)碳(tan)(tan)減排成本(ben)，更(geng)好地(di)發(fa)揮市場(chang)作用(yong)，從而推(tui)動雙碳(tan)(tan)目標實(shi)現，也提(ti)(ti)升(sheng)我(wo)國碳(tan)(tan)市場(chang)在國際碳(tan)(tan)定價當中的(de)話(hua)語權(quan)。

二是建立(li)市(shi)場(chang)穩定(ding)機制(zhi)(zhi)。目前(qian)全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易市(shi)場(chang)有效的市(shi)場(chang)調(diao)控手(shou)段還(huan)不足，市(shi)場(chang)穩定(ding)機制(zhi)(zhi)尚不完善。《條(tiao)例》將市(shi)場(chang)調(diao)節需(xu)要作為(wei)制(zhi)(zhi)定(ding)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)配額總量和分配方案的重要考慮因素，開(kai)展市(shi)場(chang)調(diao)控，平衡市(shi)場(chang)供需(xu)，防止碳(tan)(tan)價格失控等市(shi)場(chang)風險，為(wei)保(bao)障碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)健康平穩有序運行提供了法律保(bao)障。

三是對豐富交(jiao)(jiao)易主(zhu)體和(he)產品(pin)作出(chu)規定(ding)(ding)。目前全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易市場只(zhi)是對二氧化碳(tan)(tan)一種溫室(shi)氣體納入(ru)了管控(kong)，行(xing)(xing)業范圍還僅僅是發電(dian)行(xing)(xing)業，雖然這個行(xing)(xing)業排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量很大。交(jiao)(jiao)易產品(pin)只(zhi)是碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)配額現貨。《條例》規定(ding)(ding)，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易覆蓋的溫室(shi)氣體種類和(he)行(xing)(xing)業范圍，由國(guo)務院生態(tai)環(huan)境主(zhu)管部(bu)門會同有關部(bu)門根(gen)據國(guo)家溫室(shi)氣體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)的目標(biao)研究提出(chu)，報國(guo)務院批準后實施(shi)。碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易產品(pin)包括碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)配額和(he)經國(guo)務院批準的其他現貨交(jiao)(jiao)易產品(pin)。

下(xia)一步，我們將本著碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)作(zuo)為控(kong)制(zhi)溫(wen)室氣體排放政策工具(ju)的基本定位，在有(you)效防范風險的前提下(xia)，按照《條例》有(you)關規定，優化配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)方式，逐步擴(kuo)大(da)行業覆(fu)蓋(gai)范圍(wei)，不斷豐富交(jiao)(jiao)易品種、交(jiao)(jiao)易主體、交(jiao)(jiao)易方式，激發(fa)市(shi)場(chang)活力，充分發(fa)揮市(shi)場(chang)機制(zhi)在碳(tan)(tan)減排資(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)中(zhong)的決定性作(zuo)用，從(cong)而推動經濟(ji)社會的綠色低碳(tan)(tan)轉型。謝謝！

2024-02-26 10:44:41

中央(yang)廣播電視總臺央(yang)視記者:

剛才(cai)談到數(shu)據(ju)(ju)造假的問題，我們知道數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)(liang)是(shi)碳市場(chang)的生(sheng)命線。請(qing)問，新出臺的《條例(li)》在數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)(liang)方面的規定是(shi)怎樣(yang)的？目前(qian)這方面的管(guan)理成效怎樣(yang)？今后生(sheng)態環境部還將從哪些方面來加強管(guan)理，確保(bao)數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)(liang)？謝謝！

2024-02-26 10:52:14

趙英民:

謝謝您的(de)(de)提問。數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量是(shi)保證碳(tan)市場(chang)健康平穩有(you)序的(de)(de)基礎(chu)，可以說是(shi)碳(tan)市場(chang)的(de)(de)生命線。黨中央(yang)十分關心，生態環境部高度重視，我們把保障和提升碳(tan)市場(chang)的(de)(de)排放數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量作為一項政治(zhi)任務，采取了五個方(fang)面的(de)(de)措施(shi)來確保數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量。

一是(shi)健全完善制度。這里既(ji)有法(fa)律規定(ding)，也有技(ji)(ji)術規范，還有司法(fa)解釋(shi)。推動最高法(fa)、最高檢修(xiu)訂(ding)《關(guan)于辦(ban)理環境污(wu)染刑(xing)事案件適用法(fa)律若干問題的(de)解釋(shi)》，將溫室氣(qi)體排(pai)放數(shu)據(ju)造假納入(ru)刑(xing)事制裁(cai)范疇(chou)。修(xiu)訂(ding)了相(xiang)關(guan)碳排(pai)放數(shu)據(ju)核算(suan)報告技(ji)(ji)術指南，碳核算(suan)公(gong)式由過去的(de)27個精簡(jian)到12個，簡(jian)單(dan)說就(jiu)是(shi)提升(sheng)了這些核算(suan)公(gong)式的(de)有效性(xing)、規范性(xing)和可操作性(xing)，使得核算(suan)不確定(ding)性(xing)大幅度降低。

二是(shi)建立“國家—省—市”三級聯(lian)審的(de)長效工作機制。創造性(xing)開展碳(tan)排放關(guan)鍵參數(shu)月度存證，提升基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)的(de)準確性(xing)和可追溯性(xing)，及時發現問題苗(miao)頭。

三是充分(fen)利(li)用(yong)大數(shu)據(ju)信息(xi)化手段(duan)實現穿透式監管。通過全國碳市場(chang)管理平臺，第二個(ge)(ge)履約周期對300多萬(wan)個(ge)(ge)參數(shu)數(shu)據(ju)進(jin)行(xing)自動識別校驗，及時(shi)發現并解決(jue)了7.2萬(wan)余個(ge)(ge)數(shu)據(ju)異(yi)常問題。

四(si)是嚴(yan)(yan)厲(li)打擊弄虛(xu)作假(jia)等(deng)違法行為(wei)(wei)。通過兩(liang)輪(lun)碳排(pai)放(fang)報(bao)告專項監督幫扶(fu)，對發現問題(ti)逐一拉條(tiao)掛(gua)賬、分類處(chu)(chu)理、整改銷號。對違法企(qi)業嚴(yan)(yan)肅處(chu)(chu)罰并(bing)核減(jian)其碳排(pai)放(fang)配額，對問題(ti)嚴(yan)(yan)重的技術服(fu)務機(ji)構公開曝光，對弄虛(xu)作假(jia)行為(wei)(wei)形成有力(li)震(zhen)懾。

五是(shi)全(quan)面加(jia)強宣傳(chuan)培(pei)訓(xun)。剛才(cai)我講碳市場(chang)(chang)是(shi)新生事物，重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位和(he)技(ji)術服務機構碳排(pai)(pai)放(fang)核算和(he)管理(li)能力(li)通過大范(fan)圍培(pei)訓(xun)得到了明顯(xian)提升。去年，我們一共組(zu)織培(pei)訓(xun)了134場(chang)(chang)約1.1萬人(ren)參加(jia)的(de)培(pei)訓(xun)，實(shi)現了市場(chang)(chang)參與主(zhu)體全(quan)覆蓋(gai)。

通過上述五個方面舉措，碳排放數據質量大幅改善(shan)，碳排放報告的(de)規范性(xing)、準確性(xing)、時(shi)效(xiao)性(xing)大幅提升，企(qi)業(ye)管理效(xiao)能也明(ming)顯增強，和第一(yi)個履約(yue)周(zhou)期相(xiang)比，第二(er)個履約(yue)周(zhou)期監督幫扶發現的(de)碳排放數據不規范企(qi)業(ye)數量大幅度下降，并且以此(ci)探索出了(le)一(yi)套行之有效(xiao)、可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)管理經(jing)驗。

這次國務院暫行(xing)條例，對數(shu)據(ju)質量管理提出了(le)新的更(geng)高要求，為切實守(shou)住數(shu)據(ju)質量這一生命(ming)線，《條例》在打擊碳排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據(ju)造(zao)假、遏制虛報瞞報碳排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據(ju)等(deng)行(xing)為方面，真正長出了(le)“牙齒(chi)”，可以總結為六個字，就是：嚴(yan)控、嚴(yan)查、嚴(yan)罰。

嚴(yan)格控制主要體現在：明(ming)確相關機(ji)構和(he)人(ren)員禁(jin)止事項和(he)處罰措施，通過配套制度規(gui)范，持續壓減數(shu)(shu)(shu)據(ju)造假(jia)空間(jian)，通過建設完(wan)善全國碳市(shi)場管理平臺，利(li)用區塊鏈、數(shu)(shu)(shu)字(zi)化技術手(shou)段，保證數(shu)(shu)(shu)據(ju)無法篡改。通過年度核查(cha)加(jia)日常監管的(de)工作模式，持續強(qiang)化數(shu)(shu)(shu)據(ju)質量審(shen)核。

嚴肅督查(cha)主(zhu)要(yao)體現在：通(tong)過(guo)全國碳(tan)市(shi)場(chang)管理平(ping)臺大(da)數據(ju)篩查(cha)異常數據(ju)，通(tong)過(guo)投訴舉報發現問題線(xian)索(suo)，在此基礎上進行現場(chang)檢查(cha)核實(shi)，對發現的問題線(xian)索(suo)不(bu)查(cha)清(qing)絕(jue)不(bu)放過(guo)，問題疑點不(bu)查(cha)清(qing)絕(jue)不(bu)放過(guo)，問題整改不(bu)到位絕(jue)不(bu)放過(guo)。

嚴厲處罰(fa)主要(yao)體現在：明確各相關(guan)部門的(de)(de)監管職責，對(dui)碳排(pai)放(fang)數(shu)據弄虛作(zuo)假(jia)“零容(rong)忍(ren)”，嚴懲(cheng)重(zhong)罰(fa)，公開曝光違(wei)法違(wei)規行為。條(tiao)例從四(si)個方(fang)面規定了(le)防(fang)范和(he)懲(cheng)處碳排(pai)放(fang)數(shu)據造假(jia)的(de)(de)具(ju)體要(yao)求：一是(shi)強化重(zhong)點排(pai)放(fang)單位(wei)的(de)(de)主體責任(ren)，二是(shi)加強對(dui)技術服務機構(gou)的(de)(de)管理(li)，三是(shi)強化監督檢查，四(si)是(shi)加大處罰(fa)力(li)度(du)。在這些方(fang)面，《條(tiao)例》都作(zuo)出了(le)具(ju)體詳實(shi)的(de)(de)規定。我相信，下一步隨著《條(tiao)例》的(de)(de)貫徹落實(shi)，碳市場數(shu)據質量會(hui)在第二個履約周期(qi)的(de)(de)基礎上會(hui)進一步提升。

謝謝！

2024-02-26 11:00:52

中國新聞社記者:

今年1月22日，全(quan)國溫室氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排(pai)交易市(shi)(shi)場啟(qi)動(dong)。請問，全(quan)國碳排(pai)放交易權(quan)市(shi)(shi)場與全(quan)國溫室氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排(pai)交易市(shi)(shi)場二者(zhe)有什(shen)么關(guan)系(xi)？《條例》中是否有相關(guan)規(gui)定？謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 11:09:18

趙英民:

謝謝您的(de)(de)提(ti)問(wen)。全國(guo)溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)(shi)基(ji)于全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)之后(hou)，我們國(guo)家推出(chu)的(de)(de)又一個(ge)助力(li)實(shi)現雙碳(tan)(tan)目標的(de)(de)重要政(zheng)策工(gong)具。兩個(ge)工(gong)具都是(shi)(shi)通(tong)(tong)過市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)控制(zhi)和(he)減少溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，兩者既有(you)區別、獨(du)立運行，又有(you)聯系、互為補充(chong)，共同構(gou)成了(le)我們國(guo)家的(de)(de)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系。通(tong)(tong)俗來(lai)說(shuo)，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)(shi)強(qiang)制(zhi)性(xing)的(de)(de)，自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)(shi)自(zi)愿性(xing)的(de)(de)。碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)參與主體(ti)目前主要是(shi)(shi)具有(you)控制(zhi)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)法律(lv)義務的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)，也就(jiu)是(shi)(shi)《條例》中說(shuo)的(de)(de)重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位，由政(zheng)府(fu)向(xiang)(xiang)這些企(qi)(qi)業(ye)分配(pei)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)，并規定企(qi)(qi)業(ye)向(xiang)(xiang)政(zheng)府(fu)清繳與其實(shi)際排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)等量的(de)(de)配(pei)額(e)，清繳完之后(hou)，配(pei)額(e)盈余的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)就(jiu)可以(yi)在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)上通(tong)(tong)過交(jiao)(jiao)易(yi)出(chu)售獲益。配(pei)額(e)不足的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，就(jiu)需要從市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)上購買(mai)，從而實(shi)現激勵先進、約束落后(hou)的(de)(de)政(zheng)策導向(xiang)(xiang)，降(jiang)低整個(ge)行業(ye)乃至全社會的(de)(de)降(jiang)碳(tan)(tan)成本。

自(zi)(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)交易(yi)(yi)市場(chang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)鼓勵(li)各類(lei)主體(ti)自(zi)(zi)(zi)(zi)主自(zi)(zi)(zi)(zi)愿(yuan)地(di)采(cai)取額(e)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)溫(wen)室氣體(ti)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)行(xing)動(dong)，產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)效果經(jing)(jing)過(guo)科學方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)量(liang)化(hua)核證(zheng)后，通過(guo)市場(chang)來(lai)出售(shou)，從而(er)獲(huo)取相(xiang)應的(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)貢獻收(shou)(shou)(shou)益。這(zhe)(zhe)(zhe)里(li)面(mian)需(xu)要(yao)注意的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)，自(zi)(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)需(xu)要(yao)滿足(zu)三(san)(san)個(ge)(ge)條件，一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)，二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)真實(shi)(shi)性(xing)(xing)，三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)唯一(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)。我(wo)(wo)想，真實(shi)(shi)性(xing)(xing)大家(jia)都(dou)好(hao)理解(jie)，這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)是(shi)(shi)(shi)(shi)真的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)是(shi)(shi)(shi)(shi)準確的(de)(de)(de)。唯一(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)也好(hao)理解(jie)，這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)只能(neng)(neng)(neng)算(suan)(suan)一(yi)(yi)(yi)次，不能(neng)(neng)(neng)“一(yi)(yi)(yi)女二(er)嫁”，算(suan)(suan)兩次、三(san)(san)次，不能(neng)(neng)(neng)重(zhong)復(fu)計算(suan)(suan)。我(wo)(wo)想重(zhong)點(dian)(dian)講一(yi)(yi)(yi)下額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)。這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)，是(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)交易(yi)(yi)市場(chang)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)特(te)點(dian)(dian)，體(ti)現(xian)(xian)在(zai)可(ke)(ke)交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)必(bi)須是(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)為(wei)(wei)活(huo)動(dong)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)，而(er)且是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)作出了額(e)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)努力(li)。比(bi)如說(shuo)，像原始森(sen)林、海洋本身是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)吸收(shou)(shou)(shou)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)碳(tan)(tan)匯(hui)的(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)匯(hui)不是(shi)(shi)(shi)(shi)額(e)外(wai)(wai)人(ren)為(wei)(wei)努力(li)而(er)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)，所(suo)以(yi)(yi)就(jiu)不能(neng)(neng)(neng)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為(wei)(wei)自(zi)(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)產(chan)品。另外(wai)(wai)，已經(jing)(jing)達到市場(chang)平(ping)均(jun)盈(ying)利(li)水平(ping)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)也不具有(you)(you)(you)額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)。比(bi)如，我(wo)(wo)們(men)國(guo)家(jia)現(xian)(xian)在(zai)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源，投(tou)資本身已經(jing)(jing)實(shi)(shi)現(xian)(xian)商業(ye)(ye)盈(ying)利(li)了，出于(yu)(yu)市場(chang)資本逐(zhu)利(li)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)，就(jiu)屬(shu)于(yu)(yu)非額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)。因(yin)此，必(bi)須是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)商業(ye)(ye)上不具有(you)(you)(you)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)(xing)，或者在(zai)同行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)基準線之下的(de)(de)(de)時候(hou)，必(bi)須通過(guo)自(zi)(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)市場(chang)獲(huo)取收(shou)(shou)(shou)益才(cai)能(neng)(neng)(neng)使得這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)有(you)(you)(you)效運行(xing)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)目(mu)(mu)(mu)(mu)標，這(zhe)(zhe)(zhe)才(cai)體(ti)現(xian)(xian)它的(de)(de)(de)額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)。所(suo)以(yi)(yi)，從這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)點(dian)(dian)上，大家(jia)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)都(dou)注意到了我(wo)(wo)們(men)首(shou)(shou)批發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布的(de)(de)(de)四(si)個(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學，首(shou)(shou)先(xian)(xian)要(yao)經(jing)(jing)過(guo)額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)論證(zheng)。自(zi)(zi)(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)交易(yi)(yi)市場(chang)本著(zhu)先(xian)(xian)易(yi)(yi)后難的(de)(de)(de)原則，首(shou)(shou)先(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)(zhe)四(si)個(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)較好(hao)額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)，比(bi)如海上風電(dian)(dian)，準確地(di)說(shuo)是(shi)(shi)(shi)(shi)深遠(yuan)海并(bing)網(wang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)。因(yin)為(wei)(wei)大家(jia)都(dou)知道，岸上風電(dian)(dian)肯定比(bi)海上風電(dian)(dian)成(cheng)本低，所(suo)以(yi)(yi)為(wei)(wei)了鼓勵(li)遠(yuan)海風電(dian)(dian)，我(wo)(wo)們(men)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學明確遠(yuan)海并(bing)網(wang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)首(shou)(shou)批方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學。還有(you)(you)(you)光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)，大家(jia)都(dou)很清(qing)楚，但是(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)次首(shou)(shou)批四(si)個(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學里(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)熱并(bing)網(wang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)，因(yin)為(wei)(wei)目(mu)(mu)(mu)(mu)前的(de)(de)(de)技術(shu)，光(guang)熱并(bing)網(wang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)在(zai)商業(ye)(ye)成(cheng)本回收(shou)(shou)(shou)方(fang)(fang)(fang)面(mian)還有(you)(you)(you)些(xie)困難，所(suo)以(yi)(yi)這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)家(jia)要(yao)鼓勵(li)的(de)(de)(de)，包括(kuo)森(sen)林碳(tan)(tan)匯(hui)、紅樹(shu)林營造，都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)邏輯。因(yin)此，額(e)外(wai)(wai)性(xing)(xing)就(jiu)非常重(zhong)要(yao)。

還(huan)有一(yi)個(ge)(ge)(ge)，也(ye)是(shi)自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交易市場的(de)(de)特點(dian)，就(jiu)是(shi)在(zai)核(he)算(suan)的(de)(de)時(shi)候，要符合保守性的(de)(de)原則。有的(de)(de)時(shi)候，核(he)算(suan)項目到底減(jian)(jian)了多少(shao)溫室(shi)氣體，或(huo)者吸收多少(shao)溫室(shi)氣體，有的(de)(de)時(shi)候不(bu)那(nei)么確定，或(huo)者選擇參數的(de)(de)時(shi)候是(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)范圍，那(nei)么我(wo)們(men)的(de)(de)規定要符合保守性原則，要確保核(he)算(suan)的(de)(de)碳減(jian)(jian)排(pai)量不(bu)被高(gao)估。如果有一(yi)個(ge)(ge)(ge)范圍的(de)(de)話，那(nei)就(jiu)是(shi)要符合這個(ge)(ge)(ge)保守性原則。我(wo)想，這些(xie)特點(dian)都(dou)是(shi)自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交易市場的(de)(de)特點(dian)。

產生高質量的(de)碳(tan)信(xin)用是自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易市場(chang)(chang)健(jian)康發展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)，需要(yao)市場(chang)(chang)各參與主(zhu)體的(de)共(gong)同努力。項目(mu)業(ye)主(zhu)和第三(san)方審定(ding)與核查機(ji)構都需要(yao)對項目(mu)的(de)真(zhen)實性(xing)作出承諾，生態環境部和國(guo)家市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)總局也將聯合開展(zhan)事中事后(hou)監(jian)管(guan)。總的(de)來說，自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易市場(chang)(chang)將動(dong)員更廣泛的(de)行業(ye)企(qi)業(ye)，自主(zhu)自愿(yuan)開展(zhan)溫(wen)室氣體減(jian)排(pai)行動(dong)，將創造巨大的(de)綠(lv)(lv)色市場(chang)(chang)機(ji)遇(yu)，也會帶動(dong)全社(she)會共(gong)同參與綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)發展(zhan)。

兩個市場(chang)(chang)通(tong)過配(pei)額(e)清繳(jiao)抵銷機制，實現互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)。《條(tiao)例》規(gui)定，納入全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交易市場(chang)(chang)的企業可以按照國(guo)家有關規(gui)定，購買(mai)經核證的溫室氣(qi)體減(jian)排(pai)(pai)(pai)量用于(yu)清繳(jiao)其碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放配(pei)額(e)。強制碳(tan)市場(chang)(chang)和自(zi)愿(yuan)碳(tan)市場(chang)(chang)的銜接，將更好(hao)地形(xing)成(cheng)政策(ce)合(he)力(li)，進一步激(ji)發(fa)綠(lv)色低(di)碳(tan)創(chuang)新動力(li)，引導社會(hui)各(ge)方來共同參(can)與減(jian)碳(tan)，從而(er)推動落實國(guo)家雙(shuang)碳(tan)目標。謝謝！

2024-02-26 11:09:30

新黃河客戶端記者:

2011年(nian)以來，全國多(duo)地啟動(dong)了地方碳排(pai)放權交易市場(chang)試點工作，請問此(ci)次《條例(li)》的出臺(tai)，對地方碳排(pai)放權交易市場(chang)有(you)哪(na)些(xie)影響？謝謝。

2024-02-26 11:09:55

趙英民:

謝謝您(nin)的(de)(de)提問。我們(men)國家碳(tan)市(shi)場建設是從地方(fang)試(shi)(shi)點(dian)開始起步的(de)(de)。2011年明確(que)了(le)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳(zhen)等(deng)7個省市(shi)開展碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)試(shi)(shi)點(dian)，并(bing)且先(xian)后啟(qi)動(dong)交易(yi)，覆蓋了(le)電(dian)力、鋼鐵、水泥等(deng)20多(duo)個行業(ye)(ye)近3000家企業(ye)(ye)，有效促進了(le)企業(ye)(ye)溫室氣(qi)體減排(pai)，強化(hua)了(le)社會各界的(de)(de)低碳(tan)意識，特別是為全國統一的(de)(de)碳(tan)市(shi)場建設探索積累了(le)寶(bao)貴的(de)(de)經驗。

根據(ju)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)務院關(guan)于加(jia)(jia)快建設全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)意見》要求，我們正在建設全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)(de)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，實(shi)行(xing)統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)(de)行(xing)業核算標(biao)準、統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)(de)監管(guan)規則、統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易結算、統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)(de)配(pei)額(e)分配(pei)方(fang)案(an)。《條例》明(ming)確了(le)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和目前地方(fang)試點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，我想主(zhu)要有三(san)個方(fang)面：一是(shi)明(ming)確《條例》出(chu)臺以后不再(zai)新建地方(fang)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。二是(shi)納入全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)行(xing)業和企業不再(zai)參加(jia)(jia)地方(fang)的(de)(de)(de)(de)試點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，就是(shi)不重復管(guan)控。三(san)是(shi)地方(fang)試點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)應當參照這次發布的(de)(de)(de)(de)《條例》，健全(quan)完(wan)善相關(guan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理制度，加(jia)(jia)強監督管(guan)理。

總的(de)來說，在全國碳排放權交易市(shi)(shi)場運行(xing)(xing)的(de)同時，地(di)方試點(dian)(dian)碳市(shi)(shi)場還將存在一段時間，生(sheng)態環境部將指導地(di)方試點(dian)(dian)碳市(shi)(shi)場在擴(kuo)大行(xing)(xing)業(ye)覆蓋范圍、實行(xing)(xing)總量控制(zhi)、有償(chang)分配、市(shi)(shi)場穩定機(ji)制(zhi)等(deng)方面先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試，繼續發揮好(hao)地(di)方碳市(shi)(shi)場試點(dian)(dian)作用，為全國碳市(shi)(shi)場建設運行(xing)(xing)提供實踐經驗(yan)。謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)！

2024-02-26 11:10:10

謝應君:

最后一個問題。

2024-02-26 11:10:25

光明日報記者:

《條(tiao)例》提(ti)出加強碳排放權交(jiao)(jiao)易領(ling)域的國際(ji)合作與(yu)(yu)交(jiao)(jiao)流。請問，在開展跨境(jing)碳交(jiao)(jiao)易和與(yu)(yu)歐(ou)盟(meng)就(jiu)碳邊境(jing)調節機制開展對話方面(mian)有什(shen)么考慮？謝(xie)謝(xie)。

2024-02-26 11:12:46

趙英民:

謝謝您的(de)提問(wen)。我(wo)國(guo)高度重視碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)領域的(de)國(guo)際交流(liu)與合(he)作，已經與多個(ge)國(guo)家(jia)和地(di)區還有國(guo)際組織建(jian)(jian)立了良好的(de)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)交流(liu)合(he)作。事實上，全國(guo)碳排(pai)放權交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)和全國(guo)自愿減排(pai)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設，就充(chong)分借鑒(jian)和吸收了國(guo)際社會其他碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設的(de)經驗和教訓(xun)。

《聯(lian)合(he)國氣候變化框架公(gong)約》下《巴黎協定》第(di)六條(tiao)，為(wei)國際社會(hui)開展(zhan)全(quan)球(qiu)跨境碳交易提供了重要指導。目前(qian)，《巴黎協定》第(di)六條(tiao)的(de)具體實施細節還(huan)正在(zai)談，國際社會(hui)還(huan)沒有(you)達成共識。但是(shi)，這是(shi)國際社會(hui)共同應對氣候變化的(de)正道，我(wo)們認為(wei)，應該在(zai)多邊機(ji)制下，大家加強溝通，爭取早(zao)日就(jiu)國際碳市場(chang)達成一致，從而推動全(quan)球(qiu)碳減排。

歐盟碳邊境調節機制是(shi)一(yi)項單邊措施，目前已經引(yin)發世界(jie)各(ge)國(guo)(guo)特別是(shi)廣大發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家的(de)(de)高度關注。我們認為，全球(qiu)(qiu)氣候治理應(ying)該堅持(chi)公平、共(gong)同(tong)但(dan)有區別的(de)(de)責任(ren)(ren)和(he)各(ge)自(zi)能(neng)力等國(guo)(guo)際社會早(zao)已達成(cheng)共(gong)識的(de)(de)原則，充分認識發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家和(he)發達國(guo)(guo)家不(bu)同(tong)的(de)(de)歷史責任(ren)(ren)和(he)不(bu)同(tong)的(de)(de)發展(zhan)階段，充分尊重國(guo)(guo)家自(zi)主貢獻(xian)“自(zi)下而上”的(de)(de)制度安排，充分尊重不(bu)同(tong)國(guo)(guo)家的(de)(de)國(guo)(guo)情和(he)能(neng)力基礎，通過《巴(ba)黎(li)協定》第(di)六條的(de)(de)談判，達成(cheng)廣泛的(de)(de)全球(qiu)(qiu)碳市場合作共(gong)識，也要避(bi)免采取單邊行動(dong)，減少(shao)對(dui)區域外(wai)國(guo)(guo)家不(bu)必要的(de)(de)負(fu)面外(wai)溢(yi)效(xiao)應(ying)。

謝謝！

2024-02-26 11:15:10

謝應君:

感謝(xie)各位發(fa)布人(ren)的介(jie)紹，感謝(xie)各位記者(zhe)朋友的參與，今天的吹風會(hui)就到這里(li)。

2024-02-26 11:16:34